網絡餐飲食品安全監(jiān)管難點和策略研究

摘 要：互聯網經濟帶動了網絡餐飲行業(yè)的發(fā)展，便捷的網絡餐飲服務受到了社會大眾的喜愛，但其發(fā)展中存在一些食品安全問題和監(jiān)管難點。本文通過梳理網絡餐飲服務的基本情況，對網絡餐飲食品安全監(jiān)管難點進行分析，并提出相應的監(jiān)管措施和優(yōu)化建議，以期能夠推動網絡餐飲行業(yè)良性發(fā)展。

關鍵詞：網絡餐飲；食品安全；監(jiān)管策略

Abstract： The Internet economy has driven the development of the online catering industry. The convenient online catering service has been loved by the public， but there are also some food safety problems and regulatory difficulties in its development. By combing the basic situation of online catering service， this paper analyzed the difficulties in the supervision of online catering food safety， and put forward corresponding supervision measures and optimization suggestions， in order to promote the healthy development of online catering industry.

Keywords： network catering; food safety; regulatory strategy

民以食為天，餐飲食品安全是關系到國計民生的頭等大事。隨著互聯網的普及與發(fā)展，傳統餐飲行業(yè)搭乘互聯網便車逐步發(fā)展網絡餐飲服務，受到了人們的歡迎和喜愛。美團、餓了么等網絡外賣App用戶下載量和活躍量更是呈現井噴式增長。《中國移動互聯網發(fā)展報告（2022）》顯示，截至2021年

12月，我國網上外賣用戶規(guī)模達5.44億人，同比增長29.9%。然而，隨著網絡餐飲服務的快速發(fā)展，各類食品安全問題和監(jiān)管隱患日益凸顯。與傳統餐飲業(yè)相比，網絡餐飲行業(yè)無法直觀看到食品制作原材料、制作環(huán)境、制作過程，僅僅依靠網頁圖片判斷食品的衛(wèi)生安全，具有一定的隱蔽性和信息不對稱性，出現食品安全問題的風險更高。除此之外，網絡餐飲食品安全監(jiān)管還涉及第三方平臺，可能存在監(jiān)管不到位、第三方平臺不作為等情況，影響網絡餐飲監(jiān)管工作成效。基于此，本研究分析網絡餐飲食品安全監(jiān)管工作中的難題，并提出相應的網絡餐飲食品安全監(jiān)管建議。

1 網絡餐飲服務基本情況

網絡餐飲服務離不開互聯網的支持，餐飲消費者和商家打破傳統餐飲服務在時間、空間上的限制，通過第三方外賣平臺、微信小程序、點單App等渠道進行餐飲食品預定，商家制作出餐后，由外賣員或商家配送員將打包食品配送至消費者指定地點，即完成網絡餐飲服務全套流程。網絡餐飲服務為消費者日常生活提供了便利，但同時也給餐飲食品安全監(jiān)管帶來了隱患。網絡餐飲服務涉及餐飲商家、消費者、網絡平臺三方主體，在網絡餐飲食品安全監(jiān)管中承擔著不同的角色和任務，具體如表1所示。餐飲商家是在第三方網絡平臺提供網絡餐飲服務的商家，是餐飲食品經營者，按照消費者需求提供餐飲服務。網絡餐飲商家分為兩大類：一類能夠同時提供傳統線下堂食和網絡外送兩種餐飲服務；另一類僅依托基本廚房和店鋪從事線上餐飲服務，無線下堂食，此類網絡餐飲商家是食品安全監(jiān)管的重點。網絡餐飲消費者是網絡餐飲的服務對象，同時也是網絡餐飲食品安全社會監(jiān)管的參與主體之一[1]。第三方網絡平臺是網絡餐飲服務的重要主體，為網絡餐飲商家和消費者提供交易場所，并在其中起到監(jiān)督管理作用，監(jiān)管餐飲商家的經營資質、餐飲服務和交易過程等[2]。

2 網絡餐飲食品安全監(jiān)管難點

與傳統餐飲相比，網絡餐飲行業(yè)具有交易雙方不見面、訂餐配送鏈條長、問題商家隱蔽性強等特點，導致在食品安全監(jiān)管方面存在一些監(jiān)管難點，具體如表2所示。

2.1 網絡餐飲食品信息不對稱

①與傳統餐飲業(yè)相比，網絡餐飲預訂主要通過視頻、圖片等進行食品新鮮度和安全性的判斷，無法將食材來源、后廚衛(wèi)生、制作過程等食品安全相關信息展示給消費者，網絡餐飲經營者和消費者之間存在信息不對稱問題。②網絡餐飲食品通過外賣員進行配送，消費者僅能通過平臺配送路徑和配送位置判斷送達時間，無法了解配送環(huán)境和配送過程，雨水、灰塵及其他人為因素在配送過程中都可能會對餐飲食品安全造成影響。由此可以看出，網絡餐飲食品制作和配送過程都存在信息不對稱問題，是網絡餐飲食品安全監(jiān)管的一大難題[3]。

2.2 網絡餐飲商家經營不規(guī)范

根據《網絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》，網絡餐飲經營者應當具備實體經營門店，并取得食品經營許可證，按照經營許可證經營范圍要求從事相關餐飲經營活動。但在網絡餐飲服務背景下，網絡餐飲商家和消費者不處于同一空間，消費者無法直接監(jiān)督商家的餐飲經營行為，商家可能會借此進行違規(guī)經營。例如，使用無合格證、變質不新鮮的餐飲原材料；制作超出經營許可范圍的餐飲食品；餐飲經營場所和經營許可證標明地點不一致；無實體經營店面；聘用不具備健康合格證的從業(yè)人員等。

2.3 第三方平臺監(jiān)管不足

為擴大網絡餐飲平臺商家和用戶規(guī)模，提高平臺經營收益，第三方平臺對于申請入駐的網絡餐飲商家的資質、經營信息、經營許可證等內容審查較為寬松，缺乏詳細的審核標準和審核流程，導致網絡餐飲食品安全存在各類問題。例如，網絡餐飲實際經營人員和經營許可證的法人信息不一致，實際經營場所和線上登記場所不一致等。與此同時，除基本資格審查外，第三方運營平臺對網絡餐飲食品安全問題具有監(jiān)督管理職責，但平臺出于績效盈利和工作難度等考慮，在網絡餐飲食品安全監(jiān)督管理中存在工作松懈、監(jiān)督不嚴、職責不明等情況，導致網絡餐飲食品安全問題時有發(fā)生。

2.4 消費者維權取證難

網絡餐飲行業(yè)的發(fā)展在給人們提供便捷服務的同時，也給消費者維權取證造成了一定困難。為提高網絡餐飲食品銷量，商家往往選擇色澤、擺盤十分精美的圖片放置平臺主頁進行宣傳營銷，當消費者實際訂購食品與圖片宣傳存在較大誤差或存在食品衛(wèi)生安全問題時，需要提供網頁訂單截圖、聊天記錄等內容進行維權。網絡餐飲交易的虛擬性及截圖等電子證據的易篡改性導致維權取證難度較大，導致消費者維權時出現難舉證等情況[4]。不僅如此，對于消費者而言，網絡餐飲食品安全投訴和維權成本較高，出于成本費用和維權難度考慮，大部分消費者最終會放棄維權或投訴。

2.5 監(jiān)管效率有待提高

網絡餐飲商家具有數量多、食品種類繁雜、流通速度快等特點，但目前其營業(yè)執(zhí)照、經營許可、餐飲交易數據等多是通過人工方式進行審核，監(jiān)管效率有待提高。除此之外，對于網絡餐飲食品違規(guī)經營等行為，第三方平臺多采用下架等方式進行處理，食品安全監(jiān)管部門尚未制訂有效的監(jiān)管處置流程，難以對網絡餐飲經營者形成威懾力，導致監(jiān)管效果不佳。

3 網絡餐飲食品安全監(jiān)管策略

3.1 優(yōu)化網絡餐飲食品交易各環(huán)節(jié)，降低網絡餐飲信息不對稱性

為緩解網絡餐飲食品中的信息不對稱等問題，應當在餐飲制作、餐飲配送、事后評價等3個環(huán)節(jié)分別進行優(yōu)化改進。①網絡餐飲商家應當每日在平臺上傳餐飲食材、后廚制作環(huán)境、制作過程等圖片信息，自覺接受網絡餐飲消費者的監(jiān)督管理。②為避免餐飲在騎手配送過程中出現食品安全問題，商家在出餐時應當對食品進行密封打包，并將打包裝訂完成的餐食圖片通過平臺傳送至消費者，消費者在外賣接收時應當進行對照檢查，一旦出現食物與圖片包裝不符或打開破損痕跡，應當立即拒收并及時反饋給商家和平臺。③消費者在訂單完結后對商家餐飲食品質量、騎手配送情況進行文字、圖片、視頻等多元化形式的客觀評價，為其他消費者提供更加真實可靠的參考意見，提高商家、騎手在食品制作和配送過程中的食品安全意識。

3.2 加大網絡餐飲食品安全監(jiān)管力度，加強新聞媒體監(jiān)管

為提升網絡餐飲商家經營規(guī)范性，應當不斷加大網絡餐飲食品安全監(jiān)管力度，加強線上線下統籌監(jiān)管。監(jiān)管部門應當利用信息化技術手段搭建線上線下聯通數據平臺，將網絡餐飲線上數據和線下核查情況統歸入數據風險信息庫，利用平臺歷史交易數據進行風險核算，根據風險預警報送結果進行定點監(jiān)督調查，以提高監(jiān)管效率。與此同時，應發(fā)揮新聞媒體在網絡餐飲食品安全監(jiān)管中的作用，有效督促各商家進行合規(guī)經營。例如，對于食品安全違法行為進行如實報道，以約束并警示網絡餐飲經營者；對于優(yōu)秀的網絡餐飲經營商家，應通過視頻等方式進行宣傳，營造良好的網絡餐飲經營環(huán)境，促進網絡餐飲行業(yè)良性發(fā)展。

3.3 提高第三方平臺食品安全監(jiān)管能力，營造健康、良好的網絡餐飲經營環(huán)境

第三方平臺應當主動承擔網絡餐飲食品安全監(jiān)管主體責任，營造健康、良好的網絡餐飲經營環(huán)境。①建立嚴格的商家資質審核制度，對網絡餐飲商家營業(yè)執(zhí)照、經營許可證、經營場所等內容進行詳細審查并記錄，定期進行實地抽檢核查，保證實際經營情況和平臺信息的一致性。對于不符合餐飲經營規(guī)范要求、信息造假、實際與線上情況不符、無證經營等商家，應立即從平臺下架。②建立完善的平臺食品安全管理制度，日常對平臺商家餐飲經營活動進行監(jiān)督，一旦發(fā)現違規(guī)違法行為或安全質量問題，及時制止并上報市場監(jiān)督管理部門。③建立平臺商家信息管理機制，對平臺入駐商家進行信息登記入庫，包括法人身份信息、營業(yè)執(zhí)照、經營場所、從業(yè)人員和聯系電話等信息，相關信息調整時及時進行更正。

3.4 優(yōu)化網絡餐飲消費者維權路徑，完善網絡餐飲食品等法律法規(guī)

為提高消費者維權意識和維權效率，應當在平臺首頁設置投訴舉報電話和網址，及時處理消費者食品安全投訴事件，保障消費者的合法權益[5]。①市場監(jiān)督管理部門應開通網絡餐飲食品線上維權路徑，安排專人專崗受理消費者網絡餐飲維權事件，簡化網絡餐飲食品安全監(jiān)督舉報程序，縮短網絡餐飲食品安全事件受理時限，提高消費者網絡餐飲食品安全維權效率。②完善相關法律法規(guī)，明確電子證據的有效性；與第三方平臺搭建電子交易信息查詢機制，一旦出現網絡餐飲食品安全問題，由第三方平臺向食品監(jiān)管部門提供訂單信息、聊天截圖等交易信息，提高電子取證的可信度，減輕消費者維權舉證負擔。③網絡餐飲食品安全問題應由市場監(jiān)管部門和第三方平臺進行聯合審議，一旦確認情況屬實，應當對經營商家進行嚴厲處罰，并給予消費者相應補償和監(jiān)督舉報獎勵，提高消費者食品安全維權積極性和主動性。

3.5 提高食品安全監(jiān)管質效，完善網絡餐飲商家信用評價制度

監(jiān)管部門應當與第三方平臺合作，有效整合第三方平臺經營數據和食品安全監(jiān)管信息，建立網絡餐飲食品安全監(jiān)管機制。監(jiān)管部門根據第三方平臺反饋的風險數據進行核查，一旦發(fā)現食品安全違規(guī)違法事件，立即通知第三方平臺進行下架操作，按照有關規(guī)定進行處罰和整改，并在后續(xù)工作中繼續(xù)加強監(jiān)管。為激勵網絡餐飲商家合法經營，打擊食品安全違法行為，應當不斷完善網絡餐飲商家信用評價制度。對于出現食品安全問題的網絡餐飲商家，應當降低其信用評分。信用評分過低時應將商家列入失信名單，進行停業(yè)整頓、取消網絡經營資格等多項處罰，有效約束網絡餐飲商家的經營行為。

4 結語

食品安全問題對于網絡餐飲行業(yè)的發(fā)展具有極大的影響，需要監(jiān)管部門、消費者、第三方平臺共同進行監(jiān)督管理。本研究分析發(fā)現網絡餐飲行業(yè)存在信息不對稱、商家經營不規(guī)范、第三方平臺監(jiān)管不足、消費者維權取證難、監(jiān)管質量和監(jiān)管效率有待提高等食品安全監(jiān)管難點，需要采取優(yōu)化網絡餐飲食品交易各環(huán)節(jié)，降低網絡餐飲信息不對稱性；加大網絡餐飲食品安全監(jiān)管力度，加強新聞媒體監(jiān)督作用；提高第三方平臺食品安全監(jiān)管能力，營造健康、良好的網絡餐飲經營環(huán)境；優(yōu)化網絡餐飲消費者維權路徑，完善網絡餐飲食品等法律法規(guī)；提高食品安全監(jiān)管質效，完善網絡餐飲商家信用評價制度等措施，以確保網絡餐飲食品安全，推動網絡餐飲行業(yè)進一步發(fā)展。

參考文獻

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[3]邱玉霞，李宏勇.博弈視角下網絡餐飲食品安全的多元共治研究[J].運籌與管理，2023，32（11）：220-226.

[4]王丹丹.網絡餐飲食品安全監(jiān)管存在的問題及解決對策分析[J].現代食品，2023，29（12）：164-166.

[5]黃鳴.強化網絡餐飲監(jiān)管 筑牢食品安全防線[J].福建市場監(jiān)督管理，2023（3）：52.

作者簡介：沈國強（1975—），男，山東菏澤人，本科，助理工程師。研究方向：食品工程。