新時代下崗失業職工檔案治理體系路徑分析

摘 要：信息技術的迅猛發展，為下崗失業職工檔案管理帶來了新的挑戰和機遇。本文從新時代下崗失業職工檔案治理的內在機理出發，認為在治理轉型過程中面臨著資源建設體系較為滯后、開發利用方式比較單一、利用手段現代化程度低及管理保障機制力度不夠等問題。為推進檔案治理體系現代化，需要樹立現代化下崗失業職工檔案治理理念、構建適應新時代檔案治理的技術架構、建立適應新時代檔案治理的服務體系和搭建契合新時代檔案治理的保障機制，推動下崗失業職工檔案管理高質量發展。

關鍵詞：下崗失業職工；檔案；治理

隨著大數據時代的到來，下崗失業職工檔案管理進入新的發展階段。《“十四五”全國檔案事業發展規劃》要求推進檔案治理體系現代化，為下崗失業職工檔案管理規劃了新的發展路徑。近年來，經濟結構的調整和百姓就業觀念的改變，產生了大量下崗失業職工的檔案數據資源，但是傳統的檔案管理模式已不適應海量檔案資源治理和個性化管理的需要，亟須轉變檔案治理方式，釋放信息技術紅利，將大數據的思維方式運用到檔案管理中去，讓下崗失業職工檔案管理工作更加智能化與自動化，為社會發展和人民群眾就業打下良好的基礎。

1 新時代下崗失業職工檔案治理的內在機理

1.1 新時代下崗失業職工檔案資源的價值日益凸顯

近年來，隨著經濟結構的轉型和市場變化，很多人面臨失業的困境。下崗失業人員檔案的證據、信息和知識價值隨著身份的變化凸顯出來，成為做好檔案治理的根本動力。一是檔案資源應用價值增強。政府需要對下崗失業人員進行政策幫扶和心理疏導，幫助他們走出困境，檔案資源在精準施策方面具有重要意義。檔案中記錄著失業人員的經歷與特長等，有助于政府開展支持和幫助，關注失業人員的心理健康，幫助他們從困境中找到新的出路。通過檔案數據分析了解他們的年齡、學歷、職業、特長、技能、失業原因與求職意愿等情況，建立失業人員登記臺賬，為進一步精準施策提供依據。同時，通過檔案信息比對、工作人員實地走訪與電話調查等方式，適時掌握失業人員的就業情況并及時更新檔案數據臺賬，有針對性地開展就業推薦工作。

1.2 以人民為中心的發展理念要求建立檔案服務體系

黨的十八大以來，國家進一步保障和改善民生，突出就業優先導向，促進中低收入群體增收，織密扎牢社會保障，把下崗人員再就業提到前所未有的高度。隨著國家再就業政策的出臺和幫扶政策的完善，需要發揮檔案服務的獨特作用，推進重點群體就業服務精準化。對檔案內容的分析與系統挖掘，盤活檔案資源，有利于提高決策的科學性，更好地匹配下崗失業人員的就業需求。比如，從檔案中對新增下崗失業人員的知識結構與能力素質的分析，有助于合理確定并動態調整就業困難人員的認定標準、優化政策扶持和對困難人員就業創業給予全方位的支持。

1.3 檔案法規政策為下崗失業職工檔案管理提出新要求

下崗失業職工檔案在國家就業政策制定與維護職工合法權益方面具有重要作用。近年來，國家出臺一系列法規和政策，對下崗失業職工檔案管理提出明確要求。下崗失業人員作為流動人員的一部分，2021年，人力資源和社會保障部發布《流動人員人事檔案管理服務規定》，要求收集與整理好下崗失業人員的檔案，做好政策解讀，構建扎實有力的檔案服務體系。《“十四五”全國檔案事業發展規劃》指出，要提升檔案利用服務能力，推動檔案查詢利用服務延伸到村、社區基層一線。新《檔案法》提出，要滿足人民群眾對檔案發展的新期待，推動檔案事業高質量發展。這些法律和政策為下崗失業職工檔案管理指明了方向，提供了基本遵循與明確了路徑，為檔案治理體系現代化建設奠定了堅實的制度基礎。

1.4 信息技術的發展為下崗失業職工檔案利用體系建設提供了新工具

新技術的迅猛發展及在檔案領域的廣泛應用，拓寬了檔案資源管理的利用方式，改變了檔案管理的整體面貌。大數據和云計算技術等不僅將檔案轉換為顆粒化的數據，還能轉換為可理解與操作的檔案資源，更好地闡釋檔案的內在聯系，構筑新的檔案管理模式。對下崗失業職工檔案來說，一方面信息技術構筑新的檔案資源交換平臺，實現檔案在利用時空上的重組與優化；另一方面，通過與政務服務平臺與數據分析平臺建立聯系，對檔案資源進行宏觀開發，有利于掌握就業市場變化，為政府決策提供檔案數據支撐。

2 新時代下崗失業職工檔案治理的現實問題

2.1 檔案資源建設體系較為滯后

從收集方面來看，對下崗失業職工檔案接收、管理和轉遞規范化建設不夠，檔案甄別整理、入庫管理和基礎信息采集等工作質量不高。對收集內容把關不嚴格，檔案缺項與漏項現象較為嚴重。從系統管理來看，對于新接收、轉出的檔案，未建立檔案轉遞登記臺賬。檔案管理政策宣傳不到位，檔案收集未向公共就業人才服務機構集中，造成檔案資料遺失，不利于下崗人員再就業。

2.2 檔案開發利用方式比較單一

信息化時代，檔案結構、質量和價值的變化，為檔案開發利用提供了諸多可能，迫切要求對下崗失業職工檔案進行系統的整合、分析與挖掘，讓檔案資源在政策為民、服務大眾方面發揮數據支撐作用。比如，基于人工智能、大數據技術的發展，檔案開發利用應改變過去被動式、自上而下的治理模式，通過分析政府和市場對檔案數據的新要求，對下崗失業職工檔案進行深加工，主動提供高質量的知識性檔案服務，為領導決策提供幫助。但是從現實情況來看，人社部門對檔案開發利用重視不夠，忽視下崗失業職工檔案承載的社會發展信息和經濟運行規律，多元化與多層次的檔案開發方式有待強化。比如，自然語言技術在數據分析上具有精準、高效的優勢，但此類信息技術尚未被廣泛采用。檔案數據平臺和數據庫建設進展較為緩慢，沒有形成特色開發模式。如何利用新技術發揮下崗失業職工檔案利用方面的重要優勢是擺在人社部門面前的重要課題。

2.3 檔案利用手段現代化程度低

下崗失業職工檔案利用服務較為傳統，群眾體驗感不強成為突出問題。主要表現在：一是共享系統建設滯后。檔案管理系統未與人社業務系統及政務管理系統對接，影響檔案資源的歸檔、整合與服務，未形成良性檔案利用機制。二是檔案信息化質量不高。利用數據分析用戶隱形需求、實現以“需求”為導向的服務模式轉型不夠，多數人社部門檔案數字化建設處于起步準備階段，進展較為緩慢。

2.4 檔案管理保障機制力度不夠

檔案治理體系保障機制不完善，是新時代下崗失業職工檔案管理面臨的重要問題。長期以來，檔案管理經費投入未形成長效機制，多依靠零碎敲打的模式。人社部門對檔案管理重點多集中在歸檔、整理和人員培訓等方面，對數據挖掘、共享利用和全面開發關注不夠，投入不足。當前，檔案管理模式面臨著管理方式、管理手段和數據離散化的挑戰，在此背景下，迫切需要解決好技術規范化、流程程序化與數據標準化的問題，這涉及技術服務、體制保障、隊伍建設和安全體系構建等方面。應該說，面向構建檔案現代化治理模式，下崗失業職工檔案管理面臨著制度、技術、人才和安全等多重挑戰。

3 新時代下崗失業職工檔案治理的實踐路徑

3.1 樹立現代化下崗失業職工檔案治理理念

一是強化主動服務意識。建立以下崗失業職工為導向的檔案服務理念，提高檔案工作的影響力。檔案管理者要圍繞檔案治理要求，將零散化、低密度的檔案信息資源轉化為系統化、高密度的檔案服務資源，在下崗職工權益保障、技能培訓方面發揮檔案工作的支撐作用。二是重視檔案證據價值，維護下崗職工合法權益。下崗失業職工檔案具有重要的經濟功能，記錄人員的養老記錄、工傷和醫療等信息。要發揮好檔案憑證和證據作用，最大限度地發揮其社會利用價值，維護參保職工權益。檔案管理部門要收集和保管好這些檔案資料，確保檔案齊全完整，為下崗失業職工提供可信的法律憑證。三是堅持規范管理。以“專人負責、分工協作、密切配合”為原則，壓實檔案工作責任，逐一梳理、分類整理，認真做好檔案咨詢、查閱、接收、轉遞和開具證明等工作，嚴循辦理標準，細化辦事指南，規范轉遞手續，保障檔案管理各項工作有序開展。四是夯實檔案信息化基礎。進一步筑牢檔案優質、高效與便捷為民服務的數據底座。遵循應采盡采的原則開展下崗失業人員檔案信息的全面采集，確保檔案數據信息完整，為下崗失業人員就業、擇業和創業的順利開展提供保障。

3.2 構建適應新時代檔案治理的技術架構

一是發揮人工智能數據分析優勢。人工智能技術具有強大的實時處理能力，可以實時對檔案數據流進行處理和分析，滿足政府對就業政策調整的需要。管理部門要積極利用人工智能技術，拓寬更多的應用場景，進一步開展算法優化、模型設計及訓練等適配工作，構筑全生命周期的人工智能利用生態圈，為加速實現檔案治理現代化賦能。二是積極建設檔案數據云平臺。構建下崗失業職工檔案大數據云平臺，搭建軟硬件基礎環境，包括計算、存儲、安全防護和網絡資源等，整合結構化與非結構化數據，建立檔案數據庫和關系數據庫。在此基礎上，實現統一的下崗失業職工檔案數據匯聚、交換與服務共享，確保數據可查、可控、可管與可信，充分發揮檔案數據利用價值。需要注意的是，要建立基于信任關系的準入機制，防止檔案數據被泄露與濫用。

3.3 建立適應新時代檔案治理的服務體系

下崗失業職工檔案服務主要體現在面向政府決策和職工利用。一是發揮檔案在資政襄政方面的獨特作用。加強檔案資源的語義分析、聚類與挖掘，發現檔案之間的內在關系，梳理深層次的脈絡，推動政府就業政策制定的科學化與預測就業市場變化的精準度。可以借助大數據分析技術，開展檔案數據對比，摸清下崗失業職工的知識結構、家庭情況和技能水平，有針對性地開展送崗位、送政策和送溫暖活動，增強援助對象的獲得感。開展對下崗失業職工檔案流轉、轉遞與接收等變化的研究，建立自上而下、覆蓋區域的失業動態監測預警體系，對人員增減的行業、地區、性質、減員類型及原因等信息數據實行監測分析，及時、準確地掌握各行業領域人員的分布狀況、崗位空缺現狀及用工發展趨勢，強化就業服務政策供給。要加強資政服務，梳理檔案蘊含著市場運行規律，努力把“檔案庫”變成“思想庫”。二是做好數據共享利用。開辟線上利用通道，通過門戶網站、某信公眾號、某音直播等傳統載體和新媒體，全面宣傳下崗失業職工檔案辦事流程指南、檔案接收機構及聯系電話，提升檔案政策知曉度，升級某信平臺等小程序，推動檔案查閱方式由現場翻閱、電話咨詢向系統數字檢索轉變。建立下崗失業職工檔案與其他人社業務數據系統的有效對接，搭建與政務數據關系體系橋梁，結合檔案大數據治理和共享開放工作，精準為企業推薦專業對口人才、為求職者提供滿意的崗位，充分挖掘檔案數據要素的利用價值。

3.4 搭建契合新時代檔案治理的保障機制

一是建立健全檔案管理制度。推進檔案管理制度化，建立檔案收集、整理、歸檔和轉遞等規范，確定檔案管理的權責關系和權限分配，推動下崗失業職工檔案標準化建設。二是健全檔案安全利用體系。樹立檔案數據安全建設思維，加強《國家安全法》《數據安全法》《檔案法》《檔案法實施條例》等法規的學習宣傳，厘清檔案查詢利用的邊界。完善檔案數據采集、傳輸、匯集、存儲、開放和利用等環節規定，確保檔案利用與服務的合法合規。強化新一代安全技術應用，健全檔案數據監測預警和應急處置工作體系，加強技術研發和創新應用，全面加強檔案網絡安全保障體系和能力建設。三是注重人才培養。適當擴充檔案管理隊伍人才類型，優化檔案人員的知識結構。一方面，要重視數據類與技術類人才隊伍的引育工作，發揮優秀人才對檔案管理工作的引領作用；另一方面，建立以實踐和知識需求為導向的一體化人才培訓模式，通過專家授課、實踐鍛煉等多層次教育培訓拓寬檔案人員的知識面，打造符合現代化檔案治理模式的管理隊伍。

結語

加強下崗失業職工檔案治理是遵循檔案管理規律的需要，是落實“四個好”“兩個服務”的需要，有利于充分發揮檔案資源資政作用，更好地維護人民群眾的合法權益。檔案管理部門要提高政治站位，不斷提升對檔案管理服務工作重要性的認識，進一步突出工作重點，加快檔案基礎信息數據庫建設，加快推進檔案數字化建設，確保檔案安全。持續做好檔案利用服務工作，通過內部資源整合、系統升級和流程再造等方式打造便捷高效和數據共享的檔案服務模式。推進電子檔案信息共享，打造新的應用場景，實現數據資源業務跨部門，讓人民群眾“少跑腿”“快辦事”。

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作者簡介：江祖鴻（1977—），大學學歷，福鼎市人力資源和社會保障綜合事務中心館員，從事下崗失業職工檔案、工傷認定檔案、失業保險檔案的收集整理保管和利用工作。