新質生產力驅動下農業技術推廣人才培養路徑研究

摘" 要：建設一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，農業技術推廣人才是農業發展不可或缺的組成部分，同時也是實現鄉村振興的重要力量。因此，面向新質生產力發展對農業技術推廣人才的需求，該文以寧夏固原市彭陽縣為例，對鄉村振興背景下農業技術推廣人才培養過程中存在的問題進行深入探究，基于此進一步探討如何在技術控股時代中培養高質量農業技術推廣人才，以期為寧夏農業技術推廣人才的培養開辟新賽道，塑造新優勢，實現以人才引領催生新質生產力的發展目標。

關鍵詞：鄉村振興；新質生產力；農業技術推廣；農業技術推廣人才；培養路徑

中圖分類號：C961" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）24-0029-05

Abstract： Building a \"agriculture， rural areas and farmers\" work team that understands agriculture， loves rural areas， and loves farmers. Agricultural technology extension talents are an indispensable part of agricultural development and an important force in realizing rural revitalization. Therefore， facing the demand for agricultural technology extension talents for the development of new quality productive forces， this paper takes Pengyang County， Guyuan City， Ningxia as an example to conduct an in-depth exploration of the problems existing in the training process of agricultural technology extension talents in the context of rural revitalization. Based on this， we further explore how to cultivate high-quality agricultural technology extension talents in the era of technology holding， with a view to opening up a new track for the cultivation of agricultural technology extension talents in Ningxia， creating new advantages， and realizing the development goal of using talents to lead to new quality productive forces.

Keywords： rural revitalization; new quality productive forces; agricultural technology promotion; agricultural technology promotion talents; training paths

2024年中央一號文件指出“推進中國式現代化，必須堅持不懈夯實農業基礎，推進鄉村全面振興”[1]。同年政府工作報告中提出要將“新質生產力”放到政府工作任務的首要位置，強調要以創新為主導，用新技術改造傳統農業、用新理念打造特色產業，以高科技、高效能為特征因地制宜地發展新質生產力[2]，而這一切都離不開農業技術推廣人才的大力支持。農業技術推廣人才承擔著農業成果轉化、農業技術推廣、農業技術智能化發展等重擔，活動于農業的產前、產中和產后各個環節，在全面推進鄉村振興過程中發揮重要引領作用。在新質生產力驅動下，如何構建農業技術推廣人才培養路徑，有效打造農業技術推廣人才新優勢，加快實現鄉村現代化建設是一個亟需解決的問題。

1" 農業技術推廣人才建設面臨的問題

1.1" 隊伍結構方面

1.1.1" 受教育程度普遍較低

首先，彭陽縣農業技術推廣人才隊伍普遍存在學歷層次偏低的問題，大部分人僅具備初中、高中學歷，甚至有些人未曾接受過正規教育。這種狀況直接導致他們在綜合素質、思維能力和創新能力等方面的明顯不足，難以滿足新質生產力驅動下農業技術推廣的需求。其次，彭陽縣農業技術推廣人才知識結構失衡。受限于學歷背景，其知識儲備相對薄弱，對于農業、農村和農民等領域的知識了解尚淺。最后，由于彭陽縣農業技術推廣人才的受教育程度普遍較低，他們在職業發展機會上較為受限，導致大量人才流失。許多潛力十足的年輕人選擇離開這片熱土，奔赴繁華都市尋找更好的發展機會。這一趨勢不僅加重了彭陽縣農業技術推廣人才短缺的困境，同時也嚴重制約了彭陽縣各個村落的振興與發展。

1.1.2" 年齡結構單一

現階段彭陽縣農業技術推廣人才的技術推廣主要依賴于中年及以上人才群體，年輕力量的匱乏導致農業技術推廣缺乏活力和創新力，難以適應社會快速發展，難以滿足新質生產力創新的本質要求。而較年長的農業技術推廣人才在思想觀念和知識結構上可能存在一定的滯后性，不能滿足現代農業技術推廣的需求。另外，彭陽縣農業技術推廣人才正面臨著年輕化不足、人才大量流失和老齡化問題日益嚴重的困境，人才斷層現象日益凸顯，給彭陽縣農業技術推廣帶來了巨大挑戰。

1.1.3" 后備儲蓄干部數量不足

彭陽縣農業技術推廣人才儲蓄干部的培訓體系難以滿足當下時代發展的需求。在培訓過程中，培訓內容和實際工作需求不匹配，培訓方式過于單一，缺乏多樣性和靈活性。這些問題若得不到有效解決，將難以滿足農業技術推廣對高素質人才的需求。調查發現，彭陽縣資源分布并不均勻，具有特殊農副產業的村莊享有豐富的資源傾斜，而尚未形成品牌效應的村落則面臨資源短缺的困境，這種資源分配的嚴重失衡直接導致彭陽縣各村莊在農業技術推廣人才的培養和選拔方面存在巨大差異。

1.2" 政府政策落實方面

1.2.1" 政府政策指導不到位

農業技術推廣人才培養的成效與各級政府部門的重視和支持密切相關，目前，中央政府對于農業技術推廣人才培養方面沒有出臺相應的配套政策和措施，由此導致各地方政府對于這方面的重視程度欠缺。當前，彭陽縣政府也沒有充分認識到農業技術推廣人才培養的重要意義，尚未完全投入人才培養工作，對于培訓過程中出現的問題并不關注，也不思考解決對策，只是象征性地完成省級政府下達任務，導致主體地位由培訓基地占據，大部分農民對于農業技術推廣人才認識淡薄，拉低農業技術發展整體水平。

1.2.2" 政府保障機制不健全

健全的保障機制是農業技術推廣人才學習、工作和生活的保障。現階段，農業技術推廣人才的基本需求得不到保障，他們難以全身心地投入到農村和農業現代化建設中。由于鄉村基礎設施不夠健全，不能為農業技術推廣人才提供很好的居住與工作環境等物質基礎，導致農業技術推廣人才停留在農村時間較短。加之縣里基礎工資較低，一定程度上不能滿足農業技術推廣人才的生理需求，從而影響農業技術推廣人才工作的積極性。

1.3" 組織宣傳渠道單一

建設一支優秀的農業技術推廣人才隊伍，是推動鄉村振興戰略的重要基石。而組織宣傳工作，作為提高這支隊伍素質的關鍵途徑，更是發揮著不可替代的作用。然而，當前彭陽縣農業技術推廣人才隊伍建設中，組織宣傳工作卻面臨著諸多挑戰，這些問題不僅制約了人才隊伍的建設進程，更對鄉村振興戰略的實施效果產生了深遠的影響。

一是宣傳力度不足。農業技術推廣人才隊伍建設的宣傳工作普遍存在力度不足的問題。在彭陽縣農業技術推廣人才隊伍建設的宣傳工作中，缺乏足夠的推廣和宣傳力度，導致廣大農民群眾對農業技術推廣人才隊伍建設的重要性認識不足，參與度不高。二是缺乏針對性。目前彭陽縣農業技術推廣人才隊伍建設的宣傳工作缺乏對目標受眾的深入了解，宣傳內容“一刀切”，在宣傳過程中往往采用統一的宣傳模板，而忽視本地各鄉村特點和實際情況，導致宣傳內容與當地實際情況脫節，缺乏本土特色。

2" 農業技術推廣人才培養存在問題的原因分析

2.1" 傳統鄉村情懷和認同感減弱

隨著城市化進程加速，越來越多的農民進入城市生活和工作。他們從農村到城市，接觸到城市文化和價值觀，逐漸適應城市的生活方式。這種現象導致他們對傳統鄉村生活的認同感逐漸減弱。首先是農村人口外流。城鄉發展差異是導致彭陽縣農村人口外流的主要原因。在過去幾十年里，城市化發展速度遠遠超過了鄉村，許多青年人才選擇前往城市發展，以此獲得更好的教育機會和更廣闊的發展空間，導致彭陽縣人口減少和老齡化現象愈發嚴重。不僅使得人口結構發生變化，而且促使鄉村文化傳承受到威脅。其次是鄉村文化的變遷。隨著城市化加速和現代文化的沖擊，彭陽縣的鄉村文化逐漸失去了往日的輝煌。許多傳統習俗和習慣逐漸被淡忘，年輕一代對鄉村文化的認同感也逐漸減弱。

2.2" 相關部門對農業技術推廣人才隊伍建設缺乏科學規劃和應有重視

在人才隊伍建設科學規劃上，一方面，一些相關部門可能尚未充分認識到農業技術推廣人才在推動農村經濟社會發展、提高農業生產效率和促進農民增收中的重要作用[3]。他們關注點更多放在傳統農業發展上，而忽視了農業技術推廣是現代農業發展的重要支撐力量。這種認識缺乏科學規劃和有效投入，導致其對農業技術推廣人才隊伍建設的重視程度不夠。另一方面，從國家層面來看，“鄉村振興”和“人才強國”戰略的實施確實為人才隊伍的發展提供了政策保障，出臺的相關人才政策雖具有宏觀的指導意義，但在具體實踐過程中，可操作性仍有待檢驗。政策發揮的效力往往難以達到預期目標，部分地區更是僅將政策落實停留表面，沒有做到真正地貫徹執行。能夠結合當地的人才實際情況，完善農業人才隊伍建設工作的單位可謂鳳毛麟角。

2.3" 農業技術推廣培訓與開發針對性不強

據調查資料顯示，當前彭陽縣在農業技術推廣人才培訓與開發過程中，往往缺乏對目標群體的深入需求調研，這導致培訓機構無法準確了解農業技術推廣人才的實際需求和期望，進而難以設計出符合他們實際需要的培訓課程和開發項目，使得農業技術推廣人才的培訓內容和方式缺乏針對性和靈活性。培訓機構可能只是簡單地提供一些通用的農業知識和技能培訓，而忽視了不同地域、不同產業、不同層次的農業技術推廣人才對知識和技能的差異化需求。此外，培訓方式也過于陳舊，缺乏創新性，無法激發學員的學習興趣。政府及相關部門雖然組織了農業技術推廣人才的培訓活動，但培訓內容較為單一，很多時候只是走走過場流于形式，難以真正有效地提升人才的專業技能。

3" 新質生產力驅動下農業技術推廣人才的培養路徑

3.1" 健全體制機制，強化制度保障

3.1.1" 健全農業技術推廣人才的保障機制

由于基層工作條件較差，而且待遇較低，不能滿足日常生活所需，導致農業技術推廣人才不愿長期留在基層工作。根據馬斯洛需求層次理論，需求被分為五個，而生理需求是最基礎的，如果滿足不了農業技術推廣人才的生理需求何談其他需求。因此，政府需完善農業技術推廣人才的保障機制，形成以人才振興帶動產業振興促進農村農業向現代化轉化的系統機制。一是出臺關于解決農業技術推廣人才生活中遇到難解決問題的相關政策，解決后顧之憂，完善基層工作條件，促使農業技術推廣人才可以在基層安心工作。二是提高農業技術人員的待遇。農業技術推廣人才工資不能滿足日常支出，便無法真正留住人才。政府應調查農業技術推廣人才的理想工資以及依據當地經濟發展水平靈活調整農業技術推廣人才的綜合工資。

3.1.2" 健全農業技術推廣人才的激勵機制

政府不斷完善農業技術推廣人才激勵機制，能夠激勵和引導農業技術推廣人才轉變思想和提升能力素質，加強人才在鄉村振興中的支撐作用[4]。政府要加強人才的激勵制度。一是建立獎罰分明的激勵機制。對農業技術推廣人才培訓中成績優異的學員給予表彰獎勵，調動農業技術推廣人才的學習積極性。二是健全農業技術推廣人才的職稱聘選體系。健全的職稱選聘制度不僅提高工作積極性，還能不斷督促其提升自身文化素養。政府不斷地完善農業技術推廣人才的激勵機制，使得農業技術推廣人才成為保障鄉村振興發展的重要支柱。

3.1.3" 健全農業技術推廣人才培養管理機制

農業技術推廣人才對人才培養活動在一定程度上會產生懈怠心理，甚至不愿意參加農業技術推廣人才培養。一方面是政府的農業技術推廣人才培養管理機制不夠健全，另一方面是農業技術推廣人才參加培訓的意識不夠強烈。管理機制對農業技術推廣人才培養有一定程度影響力，可以有效約束其行為。

一是政府建立一個有效的打卡制度。培訓前明確參加農業技術推廣人才培養名單，培訓中要求參與學員進行有效打卡。打卡除了點名等傳統方式之外，可以設置成小游戲來明確參加培養人數。二是建立一個明確的獎罰制度。培養主體對滿勤學員進行獎勵，對于多次缺勤學員給予相應懲罰，以此有效約束其參與行為，增強培訓效果。三是對電子產品進行統一管理。政府在培訓地點設置一個電子產品置物柜或袋，培訓人員將電子產品放入。同時為每位農業技術推廣人才配置錄音筆等錄音設備，并且將培訓老師的授課資料發放至每位培訓人員，這樣不僅可以集中上課注意力，還方便他們日后學習，增強培訓效果。四是加強后期跟蹤和指導服務。政府可以設置兩名后期跟蹤和指導服務人員，在農業技術推廣人才培養后期予以不定期的跟蹤和指導，不僅可以幫助農業技術推廣人才將所學知識更好運用到農業生產中，還能提高農業技術推廣人才的培養效果。

3.2" 轉變思想意識，加強人才流入

3.2.1" 轉變農業技術推廣人才思想觀念

新質生產力驅動農業技術推廣人才建設的重要支撐點是提升人才綜合素養，故而農業技術推廣人才要轉變思想觀念，提高自身認知水平，積極參與鄉村建設，為鄉村振興事業作出貢獻。首先，農業技術推廣人才要認清自己在農業農村發展中的地位，明確自己的職責。其次，農業技術推廣人才要清晰地認識到自己與國家所需的農業現代化人才之間的差距，不斷地提高自身理論知識素養，積極參加各類人才培養計劃，努力學習技術推廣方面的通用知識和專業技術知識，尤其是對于技術紅利時代催生的各類數字化設備的操作技巧。

3.2.2" 增強農民參與本土人才培養意識

本土人才是指在農業發展中扮演重要角色，不僅從事農業生產，而且具有比較豐富實踐經驗的農民群體，這部分人作為鄉村振興過程中的核心力量，在農業技術推廣方面發揮著重要作用。首先，應加強他們對教育價值的認識，在相關部門充分調研基層農業技術市場需求的基礎上，各培訓機構要有針對性地對本地村民進行各類技術的相關培訓[5]。其次，農民要響應國家政策提高自身文化素養，要清楚地認識到自己現有的農業經驗與農業現代化理論之間存在差距，積極地參加本縣農業技術推廣人才培養活動，使自己成為一名有文化的高素質農民。通過這些措施，可以逐步提高農民參與本土人才培養的意識，并激發他們積極投身其中的動力。

3.3" 轉變培養模式，增強培養效果

3.3.1" 建立多方參與人才培養主體

發展新質生產力的關鍵是原創性、顛覆性科技創新。調查顯示現階段農業技術推廣人才培養主體主要是政府，培養主體單一化。為了改變這一現象，應利用各種資源建立多方參與人才培養主體。一是政府及相關部門應加強與農業企業、高校等多方的密切合作，以對口支援的形式將農業技術推廣人才分批次地派送到農業企業、高校等地進行學習，目的是增加理論知識和實踐經驗。二是政府可以篩選部分農業技術推廣人才派送到農業現代化較為發達的省份，學習先進經驗。三是不定期邀請農業技術專家、高校相關教師、相關領導進行農業相關政策解讀等培訓，目的是讓農業技術推廣人才實時了解政策的變化，并且提高農業技術推廣人才的專業知識和政策解讀水平，以此保證農業技術的創新性和推廣方式的多元化。

3.3.2" 建立多種形式結合的培養模式

單一的培養模式使得農業技術推廣人才獲得理論知識和實踐經驗較少，從而農業技術推廣人才培養達不到預期效果。新質生產力驅動下能夠集結多方 力量，搭建多元化培養模式。一是將理論和實踐相結合的培養模式。培養主體可以將培訓地點安放在田間地頭、實踐基地或示范園等，農業技術推廣人才不是坐在教室里聽老師的理論知識，而是將理論和實踐相結合，有效增強農業技術推廣人才的實踐經驗和理論知識。二是主專業+輔助專業培養模式。調查顯示本縣農業技術推廣人才專業是“各司其職”的領域，例如，養殖人才只具有養殖專業的知識，種植人才只具有種植專業的知識，這就導致專業領域狹窄，也不符合新質生產力要求的綜合型人才標準。政府除注重培養農業技術推廣人才的主修專業領域之外，應拓寬人才其他專業領域的涉入，讓農業技術推廣人才有效地成為綜合型農業技術推廣人才，促進農村和農業快速有效的發展，滿足新質生產力鏈條式發展要求。三是技術顧問與農業技術推廣人才合作模式。政府可以返聘退休的農業技術專家作為農業技術顧問返鄉，農業技術顧問與農業技術推廣人才形成一個合作團隊。技術顧問指導農業技術推廣人才，從而提高農業技術推廣人才的理論知識，同時技術顧問與農業技術推廣人才一起合作解決農業技術問題。至此農業技術推廣人才的隊伍規模不斷地擴大，為鄉村振興提供源源不斷的技術創新。

3.4" 探索“市場+”人才新模式

全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務在農村，要完成這一任務，必須通過新質生產力賦能農業農村現代化，為農業農村培育發展新動能[6]。探索“市場+”人才新模式是順應時代發展趨勢，也是農村落實新質生產力發展要求的重要舉措之一。

3.4.1" “市場+中介組織”模式

農業技術推廣人才隊伍建設“市場+中介組織”模式是指在農業技術推廣中，通過建立市場化的機制和引入中介組織，來提高農業技術推廣的效率和質量。具體來說，這種模式可以通過以下幾個方面來實現：一是建立市場化的機制。中介組織需要完善彭陽縣人才的認定標準，做好人才分類統計，加強鄉村人才信息化建設，然后建立完整的市場化機制。通過建立市場化的機制，可以更好地調動各方面的積極性，提高彭陽縣農業技術推廣質量。例如，可以通過招標、競標等方式來選擇優秀的符合彭陽縣要求的人才參與農業技術推廣工作。二是引入中介組織。中介組織可以在農業技術推廣中發揮重要作用，引導更多的人才在彭陽縣匯聚，為彭陽縣的農業技術推廣提供強大的人才支撐，例如協調人才與彭陽縣之間的利益關系、提供專業服務等。通過引入中介組織，可以提高彭陽縣農業技術推廣的專業性和針對性。

3.4.2" “市場+政府服務”模式

農業技術推廣人才隊伍建設“市場+政府服務”模式是指在農業技術推廣過程中，充分發揮市場機制的作用，同時加強政府的服務和引導，以提高農業技術推廣的效率和水平。具體來說，這種模式包括以下幾個方面：一是人才培養與引進。彭陽縣政府應加大對各個村莊農業技術推廣人才的培養力度，提高人才素質和能力。同時，政府可以通過各種市場途徑引進優秀的農業技術推廣人才，為彭陽縣農業技術推廣提供有力的人才支持。二是政府服務與引導。彭陽縣政府要不斷提高其服務質量，對從市場引進的人才提供準確、及時的信息，提供高效、便捷的服務，以及提供公正、公平的決策。同時要通過政策的引導和宣傳教育，引導人才理解和支持政府的決策和服務，提高人才的滿意度和信任度。

3.4.3" “市場+社會資本”模式

“市場+社會資本”模式的核心思想是將市場機制引入農業技術推廣中，通過市場競爭來選拔和培養農業技術推廣人才。同時，鼓勵社會資本參與鄉村振興，利用社會資本的資源和能力來提高鄉村建設現代化的水平。具體來說，這種模式可以采取以下措施：一是建立彭陽縣農業技術推廣人才市場，這個市場包含全國各地的人才，他們按照自己的需求來選擇適合自己在彭陽縣的工作，而彭陽縣可以通過人才市場競爭來選拔和培養農業技術推廣人才。二是鼓勵社會資本投資彭陽縣農業技術推廣人才隊伍建設的項目，彭陽縣要提出立足自身的特色農產品項目，能夠促進鄉村經濟發展和社會進步，提高競爭優勢，吸引社會資本提供資金、技術和管理支持，加快農業技術推廣人才隊伍的建設。

4" 結束語

新質生產力驅動下，中國式農業現代化的根本動力是推動農業科技創新進步，而農業技術推廣人才作為核心生產要素，需把握新型農業技術，做好農業技術推廣，推動生產要素創新配置和生產技術廣泛示范，賦能鄉村高質量發展，更好助力鄉村建設現代化美好愿景的早日實現。

參考文獻：

[1] 中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見[N].人民日報，2024-02-04.

[2] 李赫男，王繼新.新質生產力賦能鄉村產業振興研究——以壽光市為例[J].現代農機，2024（6）：54-56.

[3] 朱琳.長春市農村科技人才隊伍建設問題研究[D].長春：吉林農業大學，2022.

[4] 蘇培嬌.基層農業技術推廣人才培養的要求、問題及建議[J].中南農業科技，2023，44（5）：143-146.

[5] 張霞.鄉村振興背景下農業技術推廣面臨的人才問題及解決對策[J].農村科學實驗，2024（6）：10-12.

[6] 陳健.新質生產力助推農業農村現代化的核心要義與實踐策略[J].江蘇社會科學，2024（4）：112-120.

作者簡介：陳媛（1995-），女，碩士，助教。研究方向為公共管理。