促進遼寧跨境電商產業(yè)園區(qū)發(fā)展策略研究

〔內容提要〕近年來，我國跨境電商進出口持續(xù)保持良好發(fā)展勢頭，跨境電商已成為我國對外貿易和全球經貿領域的新亮點。我國跨境電商競爭業(yè)態(tài)繼續(xù)呈現(xiàn)頭部效應，珠三角、長三角和京津地區(qū)走在全國前列。我省亟須加大對跨境電商產業(yè)的扶持力度，以有效助力外貿穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結構，促進對外開放高質量發(fā)展。現(xiàn)針對我省跨境電商產業(yè)發(fā)展態(tài)勢，詳細分析我省跨境電商產業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、問題，結合國家有關決策部署及政策取向，對我省跨境電商產業(yè)園區(qū)發(fā)展提出對策建議。

〔關鍵詞〕跨境電商；產業(yè)園區(qū)；發(fā)展策略

注：本文為遼寧省社會科學界聯(lián)合會2023年度遼寧省經濟社會發(fā)展研究課題“RCEP生效背景下促進遼寧跨境電商發(fā)展對策研究”（項目編號：2023lslybkt-077）階段性研究成果。

近年來，跨境電商已經成為我國外貿的新增長點和重要力量。2024年6月12日，《商務部等9部門關于拓展跨境電商出口推進海外倉建設的意見》發(fā)布，指導地方依托跨境電商綜合試驗區(qū)、跨境電商產業(yè)園區(qū)、優(yōu)勢產業(yè)集群和外貿轉型升級基地等，培育“跨境電商賦能產業(yè)帶”模式發(fā)展標桿。至今，國務院已先后分七批設立165個跨境電子商務綜合試驗區(qū)，各跨境電商綜試區(qū)大力推進跨境電商產業(yè)園區(qū)建設，完善園區(qū)服務支撐體系、擴大招商引資，并支持發(fā)展線上線下相結合的跨境電商體驗店的建設和運營。近年來，遼寧跨境電商產業(yè)園區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，在培育新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新需求、拓展新市場、促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、推動公共服務創(chuàng)新等方面的作用日益明顯。遼寧省委、省政府已經把跨境電商綜合試驗區(qū)作為全省對外開放的三大重要平臺之一，相關部門應高度重視，勇于突破創(chuàng)新，采取有力措施，加快推進跨境電商產業(yè)園區(qū)建設，大力推動跨境電商高質量發(fā)展，將遼寧跨境電商產業(yè)打造成為外貿增長的新亮點、建設東北亞開放合作樞紐地的新動力。

一、遼寧跨境電商產業(yè)和跨境電商產業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）遼寧跨境電商產業(yè)持續(xù)快速發(fā)展

近年來，遼寧各跨境電商綜合試驗區(qū)在基礎設施建設、市場主體培育、創(chuàng)新跨境電商發(fā)展等方面建設取得明顯成效。沈陽、大連、撫順、營口、盤錦和鞍山6個國家跨境電商綜合試驗區(qū)加快推進跨境電商線上綜合服務和線下產業(yè)園區(qū)“兩平臺”及服務“六體系”建設，鼓勵支持跨境電商平臺、經營者、配套服務商等各類主體做大做強。各綜合試驗區(qū)不斷加大對跨境電商市場主體、產業(yè)園區(qū)和配套服務等相關資源的政策引導和重點培育工作力度，確保綜合試驗區(qū)建設取得突破性進展。2021年遼寧跨境電商進出口成交總額是2020年的5倍，實現(xiàn)歷史性突破。2022年，全省跨境電商進出口成交總額是2021年的3倍。2023年全省跨境電商進出口成交總額繼續(xù)保持快速增長勢頭。從貿易結構看，遼寧跨境電商進出口商品結構不斷優(yōu)化，跨境商品種類以母嬰用品、酒類、生活日用品、保健品為主，此外，還有家電、服飾鞋帽等豐富的品種供消費者選購。

（二）遼寧跨境電商產業(yè)園區(qū)不斷壯大

跨境電商產業(yè)園區(qū)是遼寧重點發(fā)展的新外貿業(yè)態(tài)，園區(qū)為國內外企業(yè)提供優(yōu)越的商業(yè)服務，致力于為企業(yè)節(jié)省成本、開拓銷售渠道，打造為國內外商家提供商品展示、貿易、交流的一站式服務平臺，全面提升遼寧在全國跨境貿易方面的影響力，為區(qū)域招商引資和國際廠商落地遼寧興業(yè)發(fā)揮筑巢引鳳的作用，已經成為遼寧區(qū)域經濟發(fā)展的強大推動力。近年來，在省委省政府的領導下，在當地政府的努力推動下，全省跨境電商產業(yè)園區(qū)建設速度明顯加快。截至2023年底，全省有11家省級重點培育的跨境電商產業(yè)園區(qū)（見表1），入駐各類跨境電商經營主體超過500家。重點培育跨境電商產業(yè)園區(qū)將為進一步加快培育各類跨境電商市場主體，促進全省跨境電商產業(yè)集聚化、規(guī)模化發(fā)展發(fā)揮重要作用。全省已實現(xiàn)9610、1210、9710、9810跨境電商進出口四種監(jiān)管模式全覆蓋，已同世界70多個國家開展了跨境電商業(yè)務往來。

二、遼寧跨境電商產業(yè)園區(qū)建設存在的問題

（一）機制體系、生態(tài)環(huán)境有待提升

跨境電商產業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃需要明晰，應發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，實行差異化和特色化的發(fā)展策略。很多跨境電商產業(yè)園區(qū)輕視生態(tài)建設，忽視資源互補、上下游產業(yè)鏈協(xié)同，缺少合適的軟件系統(tǒng)集成為入駐商戶服務。對于如何完成縱向的上游供應商、下游電商平臺資源互補及實現(xiàn)橫向的各個電商產業(yè)園區(qū)、各個云倉資源共享，在操作過程中面臨諸多困難。

（二）海關跨境電商監(jiān)管綜合改革有待深化

各園區(qū)積極搭建進口商品交易展示中心，但是在實現(xiàn)展示中心的合規(guī)化、線上與線下有效結合流程存在諸多問題。計劃打造“前店后倉+快速配送”創(chuàng)新業(yè)務模式，實現(xiàn)保稅商品秒清關，但是在申報、海關全流程監(jiān)管、進口跨境電商數字化操作過程出現(xiàn)瓶頸。

（三）產業(yè)園區(qū)運營能力不足

部分跨境電商產業(yè)園區(qū)投入大量人力資源、資金在招商環(huán)節(jié)，但是輕視運營、缺少專業(yè)的運營人才和有效的模式。目前跨境電商業(yè)務量不足的問題突出，訂單量少、創(chuàng)新不夠、缺少工作亮點。不少跨境電商產業(yè)園區(qū)一味尋求政府補貼扶持，但是自身內部造血能力偏弱，難以維持長久良性發(fā)展。

三、推動遼寧跨境電商產業(yè)園區(qū)發(fā)展的路徑

（一）完善創(chuàng)新跨境電商產業(yè)園區(qū)機制體系，提升服務功能

一是抓好跨境電商產業(yè)園區(qū)頂層設計。發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，重點推進與東北亞、中東歐等國家開展對接合作，充分利用RCEP生效積極開拓東南亞跨境電商市場，打造遼寧“絲路電商”。二是完善線上綜合服務平臺。進一步優(yōu)化綜合服務平臺功能，力爭把通關、稅收、金融、海外倉儲功能等集成于一體，實現(xiàn)“一點接入、一站式”綜合服務，確保便利的集成服務能夠惠及所有跨境電商企業(yè)。三是大力推動發(fā)展“跨境電商+產業(yè)帶”。加大政策支持創(chuàng)新力度，依托跨境電商產業(yè)園區(qū)，結合省內各地的產業(yè)稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，努力構建全省優(yōu)勢產業(yè)帶跨境電商國際營銷體系，推動更多遼寧地方特色產品更好地進入國際市場。促進跨境電商平臺和當地企業(yè)合作，整合商品貨源，擴展供貨渠道，形成本地商品上行的流通通道，實現(xiàn)實體資源和網絡資源的整合對接，打造優(yōu)質跨境電商產業(yè)鏈和生態(tài)圈。四是積極布局海外倉。出臺完善支持企業(yè)設立出口海外倉措施，加快國際物流節(jié)點建設，提升海外倉數字化、智能化、便利化水平，持續(xù)提升跨境電商產業(yè)規(guī)模和質量。

（二）堅持規(guī)范與發(fā)展并重，推進海關跨境電商監(jiān)管綜合改革

一是海關要針對園區(qū)跨境電商的發(fā)展趨勢和特點量體裁衣，推進改革創(chuàng)新試點。不斷提升監(jiān)管和服務效能，支持跨境電商持續(xù)健康發(fā)展。回應電商企業(yè)訴求，完善線上繳稅功能，便利通關，進一步幫助企業(yè)降低運營成本。二是海關要持續(xù)加大對跨境電商相關政策措施的宣傳和引導，幫助更多企業(yè)用好跨境電商進出口退貨等便利化措施，進一步推廣跨境電商零售進口退貨中心倉、B2B出口監(jiān)管模式，促進新貿易業(yè)態(tài)健康規(guī)范持續(xù)發(fā)展。三是海關要加強與園區(qū)、稅務等相關部門協(xié)同配合，形成工作推進合力。要與園區(qū)、稅務等部門定期進行會商，共同研究流程手續(xù)，為園區(qū)企業(yè)發(fā)展中遇到的實際問題提供解決方案。

（三）加大人才引進、培養(yǎng)力度，提高從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)和技能水平

一是積極引進跨境電商行業(yè)高層次人才。要加大引進跨境電商產業(yè)高端人才的力度，制定跨境電商行業(yè)高層次人才認定標準，結合實際配套出臺支持舉措。二是培養(yǎng)跨境電商適用型人才。跨境電商產業(yè)園區(qū)要積極與高校和企業(yè)合作，建設“跨境電商+小語種”人才培養(yǎng)基地，共同培養(yǎng)跨境電商專業(yè)人才。充分利用好本地教育和培訓資源，著力協(xié)調好各相關職能部門，組織資源對接推介會、論壇、沙龍、培訓活動，提升跨境電商專業(yè)人才技能和經營管理能力。三是實施人才獎勵機制。對為跨境電商產業(yè)園區(qū)發(fā)展做出杰出貢獻的企業(yè)領軍人才給予重獎，發(fā)揮示范作用，吸引更多相關企業(yè)扎根遼寧跨境電商產業(yè)園區(qū)，與遼寧跨境電商產業(yè)共同發(fā)展。

（作者單位：遼寧社會科學院東北亞研究所）