淺析行政事業(yè)單位會計風險防范

［摘 要］行政事業(yè)單位作為國家基礎(chǔ)公共服務(wù)管理的基本主體，其服務(wù)管理的質(zhì)量將直接決定國家基礎(chǔ)領(lǐng)域事業(yè)的發(fā)展前景，良好的財務(wù)會計業(yè)務(wù)工作決定了行政事業(yè)單位的運行導(dǎo)向，所以針對行政事業(yè)單位的財務(wù)會計業(yè)務(wù)工作進行風險防范研究，探究會計風險發(fā)生的原因并提出解決建議，對于有效提升行政事業(yè)單位會計工作質(zhì)量，保障行政事業(yè)單位有序高效運行具有重要的意義。

［關(guān)鍵詞］行政事業(yè)單位；會計風險防范；控制思路

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.23.009

［中圖分類號］F810.6 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）23-0032-03

0 " " 引 言

我國行政事業(yè)單位為了規(guī)范內(nèi)部會計核算與管理的業(yè)務(wù)流程，保障事業(yè)單位的資金運作安全以及整個事業(yè)單位的正常運作與發(fā)展，形成了特有的會計制度。但是在如今多元化市場環(huán)境的影響下，我國行政事業(yè)單位同樣面臨著會計信息失真等風險性問題，這就需要全面提高事業(yè)單位內(nèi)部的風險防控意識，并基于風險防范與控制，提高事業(yè)單位的管理水平。

1 " " 行政事業(yè)單位會計風險防范的重要

1.1 " 提高會計信息質(zhì)量

行政事業(yè)單位會計工作的本質(zhì)是維持單位正常運行發(fā)展，完成財務(wù)工作的統(tǒng)計、核算、整理、評估等一系列的工作。但是隨著經(jīng)濟社會的逐漸發(fā)展，行政事業(yè)單位的財務(wù)信息變得越來越龐雜，會計工作不再局限于單一傳統(tǒng)的財務(wù)記錄工作，而是轉(zhuǎn)變?yōu)閷τ谪攧?wù)信息數(shù)據(jù)的整體分析、系統(tǒng)歸納，甚至于對單位整體財務(wù)體系進行合理有效的安全評估等[1]。同樣地，對于行政事業(yè)單位會計工作的要求也變得越來越嚴格，其風險程度也在逐漸提高。所以，在此種情況下，對行政事業(yè)單位會計工作水平進行提升，在強化會計人員能力的同時，對工作體系進行優(yōu)化，以各項完善的規(guī)章制度來加強監(jiān)督與管控，是有效加強行政事業(yè)單位

會計信息質(zhì)量、增強行政事業(yè)單位財務(wù)工作的重要體現(xiàn)。

1.2 " 加強單位決策能力

現(xiàn)階段的行政事業(yè)單位會計工作范圍是對于單位整體財務(wù)信息的分析、整理、歸納。特別是當下，面對日新月異的會計工作變化態(tài)勢，需要加強行政事業(yè)單位的決策能力，以應(yīng)對未來經(jīng)濟社會的發(fā)展需要。化解防范會計風險是行政事業(yè)單位的管理者與會計工作人員新的會計工作的任務(wù)和需求[2]。在行政事業(yè)單位中，各部門之間有著不同的工作職責和任務(wù)，財務(wù)部門單獨開展工作但又與各部門之間有著千絲萬縷的聯(lián)系。所以，對于行政事業(yè)單位會計工作思維觀念進行系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變，以整體性思維促進行政事業(yè)單位會計財務(wù)工作的開展，能夠有效地提升其他業(yè)務(wù)部門工作質(zhì)量效率，對于系統(tǒng)性地加強行政事業(yè)單位決策能力具有重要意義。

1.3 " 保障職權(quán)合法行使

行政事業(yè)單位作為國家基礎(chǔ)公共服務(wù)的管理主體，其必須嚴格依法履行職責。行政事業(yè)單位會計工作是為單位穩(wěn)定運行提供有效化公共基礎(chǔ)服務(wù)的保障，更是保障行政事業(yè)單位職權(quán)合法行使的關(guān)鍵所在。提高會計風險的化解與防范意識，一方面可以有效地推動會計風險防范水平的提升；另一方面也可以減少、遏制違法亂紀現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2 " " 行政事業(yè)單位會計風險現(xiàn)狀表現(xiàn)

2.1 " 會計人員風險意識淡薄

從現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的財務(wù)工作情況來看，大部分經(jīng)費來源為國家公共財政的撥款，這樣一來就使得部分行政事業(yè)單位難以樹立良好的資金管理意識。特別是某些單位對于財務(wù)會計工作并沒有設(shè)置專職人員，使得單位的財務(wù)會計管理工作難以進行有效的規(guī)范化開展，無形當中增加了行政事業(yè)單位的財務(wù)風險隱患程度。除此之外，在行政事業(yè)單位當中，由于本身工作性質(zhì)的特殊化，使得會計工作崗位難以進行合理化的設(shè)置，一人多崗、人員借調(diào)、專業(yè)素質(zhì)欠缺等情況時有發(fā)生，對行政事業(yè)單位工作的質(zhì)量效率產(chǎn)生了損害[1]。

2.2 " 易發(fā)生國有資產(chǎn)流失情況

行政事業(yè)單位的會計工作雖然是其本身運行的基礎(chǔ)性工作，但是由于行政事業(yè)單位的經(jīng)費來源是相對上級機關(guān)單位的財政性質(zhì)撥款，這就使得行政事業(yè)單位的工作業(yè)務(wù)和收支業(yè)務(wù)具有了區(qū)別于其他企業(yè)的特殊性質(zhì)。在面對國有資產(chǎn)安全使用的問題上，行政事業(yè)單位的會計工作起到了很大程度的保障工作[1]。現(xiàn)階段，隨著科學(xué)信息技術(shù)的發(fā)展，行政事業(yè)單位的會計工作變得多樣化與復(fù)雜化，會計風險問題時有發(fā)生，如會計行政核算流程混亂、會計編制預(yù)算工作存在亂象等情況，給國有資產(chǎn)使用問題帶來了嚴重的安全隱患，一旦發(fā)生問題就會造成國有資產(chǎn)流失。

2.3 " 會計信息失真情況嚴重

從現(xiàn)階段行政事業(yè)單位會計風險管理工作的具體實際情況來看，大部分單位并沒有很好地落實新出臺的會計行為準則，財務(wù)管理制度并不完善，存在嚴重的風險隱患。作為國有資產(chǎn)屬性的行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作，其讓單位管理者對于本身的所有權(quán)意識產(chǎn)生模糊的心態(tài)，產(chǎn)生了出現(xiàn)問題大家負責的懶散心態(tài)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的會計制度規(guī)范難以進行有效的運行，基礎(chǔ)會計信息存在很大程度的失真情況，這種情況下，一旦發(fā)生會計風險隱患就會在很大程度上產(chǎn)生不良行為，使得國有資產(chǎn)流失，損害人民和國家的利益。

3 " " 行政事業(yè)單位發(fā)生會計風險的原因

3.1 " 缺少會計風險防范體系

行政事業(yè)單位的會計風險得不到有效防范的重要因素是其自身的會計風險防范體系構(gòu)建不完善，會計風險防范措施難以系統(tǒng)性運行。目前，部分行政事業(yè)單位的財務(wù)會計制度不完善甚至缺失，其往往只是照搬照抄上級機關(guān)單位所發(fā)布的規(guī)章制度，對于本單位的會計工作情況往往是忽視的。尤其是在會計風險防范方面，不僅沒有在單位的會計管理業(yè)務(wù)體系中設(shè)置會計風險防范的有效指標任務(wù)，也沒有設(shè)立專業(yè)化的單位會計風險防范制度體系，這樣一來，使得行政事業(yè)單位遭遇會計風險隱患的可能性大大增加[1]。除此之外，許多行政事業(yè)單位對于會計工作崗位也并未引起足夠的重視，出現(xiàn)了多人一崗、有崗無人的情況，甚至出現(xiàn)財務(wù)印章亂放亂管、違規(guī)處置資產(chǎn)等，帶來了極大的安全隱患。

3.2 " 監(jiān)督會計風險力度薄弱

部分行政事業(yè)單位監(jiān)督會計風險力度薄弱，沒有樹立牢固的會計風險監(jiān)督防范意識，特別是在會計工作之中存在一人多崗或者有崗無人的情況，缺失必要的監(jiān)督機制，無法滿足財務(wù)工作的專業(yè)性需求和瑣碎繁雜的工作任務(wù)量，這給行政事業(yè)單位的會計管理工作帶來了嚴重的風險隱患。一旦發(fā)生財務(wù)會計風險，由于缺少必要的制衡工作機制和風險防范監(jiān)督辦法，很容易產(chǎn)生行政事業(yè)單位財務(wù)會計信息的失真，給單位運行發(fā)展帶來嚴重的隱患。

3.3 " 專業(yè)人才能力不足

在現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位會計風險防范能力產(chǎn)生弱化的重要原因是缺乏足夠的綜合型財務(wù)會計人才，尤其是缺失能夠適應(yīng)行政事業(yè)單位發(fā)展變化，結(jié)合單位具體實踐情況作出有效分析的財務(wù)會計人才。目前，由于行政事業(yè)單位受自身規(guī)模和所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況的限制，部分行政事業(yè)單位并沒有完整配齊會計崗位人員，其往往是由一人兼職財務(wù)崗位與會計崗位，這樣就使得行政事業(yè)單位的會計工作難以得到規(guī)范的開展。此外，對于財務(wù)會計工作之中重要的輪崗制度，部分行政事業(yè)單位并沒有很好地進行，產(chǎn)生了諸多會計風險隱患威脅單位的財務(wù)會計工作[2]。另外，對于行政事業(yè)單位新入職的員工來講，其所受到的培訓(xùn)通常是與其他主要公務(wù)人員進行，并沒有進行專業(yè)化的財務(wù)會計工作培訓(xùn)，這就使得新入職的會計人員缺少對于風險的處置辦法與經(jīng)驗，存在嚴重的安全隱患。

3.4 " 會計信息審核工作困難

作為國家基礎(chǔ)公共服務(wù)管理部門，行政事業(yè)單位的運行資金幾乎是受到統(tǒng)一的管理，財政預(yù)算、資金決策等政府行為都會對其造成影響，所以對于行政事業(yè)單位信息審核工作并不能取得很好的結(jié)果。財政資金具有較強的主觀性，加之相關(guān)會計制度與行政事業(yè)單位的實際情況不符等情況，使得行政事業(yè)單位實際的會計信息存在嚴重的滯后性，難以進行有效及時的審核。而且行政事業(yè)單位與企業(yè)在業(yè)務(wù)屬性、范圍、功能等方面存在本質(zhì)的不同，企業(yè)化管理機制并不能適用于行政事業(yè)單位，相關(guān)的會計信息審核制度就無法發(fā)揮出其應(yīng)有的效用，導(dǎo)致行政事業(yè)單位會計信息失真問題頻繁發(fā)生。

4 " " 行政事業(yè)單位會計風險防范的對策

4.1 " 建立會計風險防范體系

行政事業(yè)單位需要從根本上構(gòu)建會計風險防范體系來處置會計風險。一方面，行政事業(yè)單位需要以會計制度為依托，建立符合自身實際發(fā)展情況的單位內(nèi)部會計制度，通過會計制度的約束，明確規(guī)范單位會計人員工作與業(yè)務(wù)流程職責，確保會計風險行為能夠得到制度的約束與妥善的處置[3]。另一方面，行政事業(yè)單位還應(yīng)該建立系統(tǒng)性的組織保障機制，結(jié)合自身的實際情況，以組織框架結(jié)構(gòu)約束監(jiān)督會計工作，形成單位內(nèi)部監(jiān)督工作合力，制定有針對性的會計工作控制指標，確保會計工作的規(guī)范化開展。此外，還可以運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等手段，如數(shù)據(jù)模型、大數(shù)據(jù)預(yù)測等，對單位可能發(fā)生或者正在發(fā)生的會計風險進行分析研判，確保行政事業(yè)單位的會計風險得到及時發(fā)現(xiàn)和有效的處置。

4.2 " 完善會計風險防范監(jiān)督制度

會計風險防范監(jiān)督制度是行政事業(yè)單位提升風險防范水平、抵御會計風險的有效保障手段，其不僅僅是行政事業(yè)單位維護自身會計工作的重要體現(xiàn)，更是完善單位監(jiān)督機制，防范化解重大風險的有效保障。所以，行政事業(yè)單位需要根據(jù)自身工作業(yè)務(wù)的發(fā)展情況，系統(tǒng)性地規(guī)劃完善行政事業(yè)單位會計風險監(jiān)督機制，通過自身內(nèi)部控制、強化審計工作、完善會計工作規(guī)章制度等一系列的會計內(nèi)部控制工作，將監(jiān)督制度覆蓋到行政事業(yè)單位會計工作的方方面面，使得工作業(yè)務(wù)風險均處于制度流程的控制與管理之下，實現(xiàn)行政事業(yè)單位會計風險防范能力的有效提升[4]。此外，還需要利用審計巡視等手段，增強監(jiān)督，進一步強化會計風險防范，讓單位運行處于公開狀態(tài)，接受社會各界的監(jiān)督，有效地避免或者處置會計風險。

4.3 " 提升專業(yè)人員綜合素質(zhì)

新時期面對日益復(fù)雜且多樣化的行政事業(yè)單位會計風險，需要提升財務(wù)會計工作人員綜合素質(zhì)，以滿足當下各種業(yè)務(wù)工作快速發(fā)展的需要。對于行政事業(yè)單位的會計工作的提升完善，一方面，對于現(xiàn)有的財務(wù)會計人員，行政事業(yè)單位要樹立新的工作理念，加強教育培訓(xùn)，在強化專業(yè)會計技術(shù)知識的同時還要加強工作人員自身道德素質(zhì)教育的培訓(xùn)，以期為行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作發(fā)展作出更多的貢獻[5]。另一方面，對于新入職的行政事業(yè)單位財務(wù)會計人員，要在完成原有公務(wù)人員工作培訓(xùn)的同時，對其會計業(yè)務(wù)能力、風險防范能力、職業(yè)道德水平等方面進行專業(yè)化的培訓(xùn)教育，以期能夠適應(yīng)行政事業(yè)單位的實際需求，提升行政事業(yè)單位會計風險防范水平。

4.4 " 強化財經(jīng)工作制度規(guī)范

紀律是保障機構(gòu)運行的基礎(chǔ)性手段，嚴肅的財經(jīng)紀律，是行政事業(yè)單位能夠穩(wěn)定運行，有效發(fā)揮其公共管理服務(wù)性質(zhì)的有效保障。所以，面對日益嚴峻和多發(fā)的會計風險，行政事業(yè)單位必須對自身的財經(jīng)紀律進行嚴肅的管理，樹立牢固的財經(jīng)紀律意識，加強日常對于財經(jīng)紀律的學(xué)習(xí)，嚴格遵守財政紀律，在進一步增強財務(wù)制度的執(zhí)行力的同時，確保財經(jīng)工作制度得到強化規(guī)范，提升行政事業(yè)單位自身的財務(wù)工作管理能力[6]。對于行政事業(yè)單位會計工作，具體而言，要強化關(guān)鍵業(yè)務(wù)節(jié)點審核，完善會計監(jiān)督審查制度，提高會計工作的主導(dǎo)意識，在引進新興技術(shù)進行會計管理的同時，還要對自身所原有的會計工作制度進行加強，以雙向渠道保證行政事業(yè)單位財經(jīng)會計工作制度的規(guī)范性，確保財務(wù)工作合法合規(guī)屬性，有效預(yù)防和整治行政事業(yè)單位所存在的違規(guī)違紀行為，維護人民和國家的利益。

5 " " 結(jié)束語

行政事業(yè)單位作為國家基礎(chǔ)性公共服務(wù)管理的主體，其所面臨的挑戰(zhàn)與困難也變得更加嚴峻，而對于行政事業(yè)單位重要業(yè)務(wù)工作之一的會計工作來說，無疑增加了其自身的會計風險。所以，為了應(yīng)對新時期行政事業(yè)單位會計工作的困難與挑戰(zhàn)，滿足當下的任務(wù)需求，行政事業(yè)單位必須針對會計工作進行優(yōu)化，以更新理念為主導(dǎo)，提高對于會計風險防范工作的認識，以人才、制度、監(jiān)督等多種措施，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位會計風險防范能力的有效提升，為其未來有序發(fā)展、提升工作質(zhì)量打下堅實的基礎(chǔ)。

主要參考文獻

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