淺談高校如何做好教師培訓項目經費管理工作

［摘 要］隨著我國中小學、幼兒園教師隊伍的不斷擴大，國家對于教師培訓項目的經費投入也不斷增加。然而在經費管理方面，由于管理水平不高、管理辦法不完善等原因，培訓經費使用效率不高甚至浪費等現象仍然存在。因此，如何做好教師培訓項目經費管理工作，提升社會效益與經濟效益，已成為當前亟待解決的問題。文章從培訓團隊、教師積極性、專業財務人員、經費使用效率、經費管理辦法、評估反饋等方面分析管理現狀與存在的問題，結合實踐工作中的經驗，提出相應的改進策略，以期提升培訓經費的使用效益，促進高校教師培訓工作的健康發展。

［關鍵詞］高校；教師培訓；經費管理

［中圖分類號］G647 ［文獻標識碼］A ［文章編號］2095-3437（2024）24-0024-05

一、教師培訓項目經費管理的研究背景及意義

2022年中共中央、國務院《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》中提出以下要求：大力振興教師教育，不斷提升教師專業素質能力；全面提高中小學教師質量，建設一支高素質專業化的教師隊伍；全面提高幼兒園教師教育教學水平，建設一支高素質善保教的教師隊伍。

中小學教師培訓是提高中小學教師隊伍整體素質的有效途徑[1]。經費管理在中小學教師培訓項目中起著舉足輕重的作用，高效的經費管理辦法是教師培訓項目順利運行的保障，高效利用項目資金、將培訓經費的使用效益最大化，能夠有力推進項目的完成。加強培訓項目經費管理，改革和創新經費管理辦法使其適應項目實施的需求，對教師培訓項目的推動和實施起著至關重要的作用[2]。

二、教師培訓項目及其經費管理的現狀與問題

（一）缺乏專業的培訓團隊

在一些承擔國培計劃、區培計劃、橫向委托教師培訓項目的高校，由于人員編制數量有限，無法招錄更多的人員全職參與其中，只能臨時聘請本校一線教師進行兼職培訓工作，導致這部分教師既要完成自身的教學任務，又要利用課余時間、周末或節假日來組織實施培訓工作，投入培訓工作的精力非常有限。同時，由于一線教師并非專業從事教師培訓的培訓者，大多沒有接受過專業且系統的培訓者培訓，他們的培訓專業水平并不高，單靠學校培訓統籌管理部門的指導來完成培訓工作，顯然難以滿足需求。

（二）教師積極性不高

一些高校未將參與教師培訓項目的工作量列入個人的教學科研成果工作量，且未給予相應的培訓績效獎勵，導致一線教師投入時間和精力開展教師培訓工作后沒有實現多勞多得。這就容易導致部分一線教師為了完成個人的教學科研工作量，把大部分精力投入教學科研當中，而參與組織實施教師培訓項目的工作積極性并不高。

（三）缺乏專業的財務人員

一些高校在負責教師培訓項目的培訓團隊中，由一線教師完成自己負責的所有培訓項目的報賬手續，由于其中許多教師不具備專業的財務知識，在這方面顯得力不從心、無從下手，常常出現一筆報銷業務因為資料不齊全或者不合格被財務處多次退回整改的現象，導致報賬手續需要耗費大量時間才能完成，報賬工作效率低下。

（四）經費使用效率不高

一些高校的教師培訓項目在資金使用的監督考核方面，以考核資金支出進度、使用合規性為主，缺乏有效的績效考核工具和制度，而監督的缺位容易導致經費的使用效率不高[3]。一些高校在培訓項目管理上缺乏有效監管，導致存在經費被濫用、浪費甚至挪用的現象，如使用培訓費購置電腦、復印機、打印機、照相機等固定資產以及開支與培訓無關的其他費用。

（五）缺乏完善的經費管理辦法

一些高校存在管理制度滯后與執行不到位的現象。現行的一些經費管理制度可能已不能適應現代培訓模式的變化，且在執行過程中可能存在疏漏、違規使用現象。

1.超預算范圍列支

部分高校報賬人員在報銷費用時，把不屬于培訓項目開支范圍的支出列入培訓項目支出。例如，有時報賬人員不了解經費使用規定且財務部門審核不嚴，將不屬于教師培訓項目支出范圍的差旅費或者購置電腦、復印機、打印機、照相機等固定資產的費用從培訓項目經費中列支，出現超預算范圍列支的現象。

2.超標準列支

部分報賬人員給授課專家發放課酬時較為隨意，沒有根據授課專家的職稱（職務）或者實際發生的學時發放課酬，出現超標準發放課酬的現象。

3.支出依據不充分

存在部分報賬人員報銷費用時所附培訓日程表與提交上級材料、培訓簡報或學員走訪核實不一致，以及發放課酬明細表中的工作時間和工作內容與實際培訓日程安排表不一致的現象。

4.采購合同不合規

存在一些項目執行單位未按照規定簽訂合同或者培訓結束后才簽訂合同、合同簽訂日期及簽字蓋章等重要信息空白的現象。

5.培訓管理制度滯后

部分高校除了承擔國培計劃、區培計劃統籌教師培訓項目，還承擔了許多橫向委托的教師培訓項目。一些高校制定了國培計劃（區培計劃）項目的經費管理辦法，但橫向委托項目的經費管理辦法還處于空白狀態，導致經費管理無管理辦法可參照。

（六）結果評價與反饋機制缺失

部分高校忽視對培訓經費使用后的效益評價與反饋，缺乏基于結果導向的經費調整機制。事后部分高校審計部門未及時對培訓費開支范圍、開支標準、報銷和支付、是否存在奢侈浪費等方面進行監督檢查，一些高校甚至把預算當決算，未據實上報給上級單位，財務管理不規范。

三、教師培訓項目經費管理的對策建議

以S大學為例，經過多年的教師培訓項目工作的開展，為了達到事前、事中、事后的全程管控，學校已實行“統一領導、分級管理、責任到人”的培訓項目經費管理機制：財務處負責學校教師培訓項目經費的收支核算，以及預算執行、決算編報的監管；培訓統籌主管部門負責指導、監督項目執行單位教師培訓項目經費的預算編制和執行，以及審核各執行單位上報的項目績效材料；校長辦公室、財務處、法規處、審計處聯合對教師培訓項目的立項、預算、實施方案、支付等各環節進行審批審計。各相關部門建立健全內部控制和監督約束機制，明確職責和權限，加強對教師培訓項目的管理和監督。各項目執行單位行政主要領導是各自負責的教師培訓項目經費管理的直接責任人，確保?？顚Ｓ?，不得超范圍超標準列支、報銷經費。直接責任人對執行的教師培訓項目經費開支的真實性、合法性、有效性和合理性負責。學校各相關部門認真執行教師培訓項目資金管理辦法，確保決算表真實準確地反映項目經費使用情況，審計處定期開展經費使用情況的內部審計，發現問題及時糾正，以確保教師培訓項目目標達成情況、預算執行情況、經費使用的真實性與合法性。

（一）組建專業的培訓團隊

S大學充分整合并利用資源，在人員編制有限的情況下，利用自籌經費聘請專業的培訓者或以勞務派遣的形式招聘人員專職開展教師培訓工作，建立專業的教師培訓團隊，為學校創造更多的收入。

（二）提高教師的積極性

S大學將參與教師培訓項目的工作量列入個人的教學科研工作量，給予相應的績效獎勵。按照多勞多得、優勞優酬原則，將績效工資與崗位職責、工作業績、貢獻大小掛鉤，向積極參與教師培訓的教職工傾斜，充分發揮績效工資分配的激勵導向作用，以提高教職工參與教師培訓工作的積極性。

（三）配備專業的財務人員

教師培訓涉及的培訓資金數額較大、報賬業務繁雜，對經費的管理使用需要具備一定的財務專業知識。S大學除了財務處的財務人員，還另外聘請了專業的財務人員作為培訓團隊的成員并對其加強培訓，專門負責教師培訓項目的報賬以及經費管理工作，把好“第一道關”，確保培訓經費開支的真實性、合法性和有效性。

（四）提高經費使用效率

教師培訓項目資金全部按照規定獨立核算、專款專用[4]，建立“誰使用、誰負責”的責任機制。各執行單位應當在開支范圍和標準內，擇優選擇教師培訓任務需要的食宿場地、會議室和教室。教師培訓食宿安排應當厲行節約，住宿不得額外配發洗漱用品，用餐不得上高檔菜肴、不得提供煙酒。不得借教師培訓名義組織、安排與教師培訓無關的調研、考察、參觀、公款旅游，以及高消費娛樂、健身、會餐或宴請等活動。各執行單位不得將培訓資金用于本單位基礎設施建設，以及公務接待費、會議費等與培訓無關的其他開支。嚴禁套取教師培訓經費設立“小金庫”，嚴禁虛報、冒領、擠占、挪用教師培訓經費[5]。全面貫徹落實中央八項規定精神要求。

（五）優化經費管理辦法

根據財政部、教育部、?。ㄗ灾螀^、直轄市）等相關文件精神，結合教師培訓經費的使用和管理情況制定全面的培訓項目經費管理辦法，以確保各類型的培訓項目經費管理有法可依，提高經費使用的有效性和透明度。

1.培訓經費實行預決算制度

各教師培訓項目執行單位應在項目啟動前根據項目需求，科學合理地編制項目經費預算及實施方案，上報至教師培訓統籌主管部門的經費管理系統，由教師培訓統籌主管部門會同財務處進行審核。審核通過后的預算，原則上不作調整，以體現預算編制的權威性、嚴肅性和約束性。項目完成后，嚴禁把預算當決算上報，項目執行單位應據實編報項目決算，經教師培訓統籌管理部門和財務處審核通過后蓋章并報送至上級單位。培訓費實行分項核定、總額控制，各項費用之間可以調劑使用。教師培訓費支出范圍主要包括：前期工作費、師資費、住宿費、伙食費、教師培訓場地及設備費、教師培訓資源占用費、交通費、項目指導與總結評估費、其他費用等。

2.專家課酬等工作酬金規定

第一，根據職稱（職務）、稱號等制定不同的課酬標準：院士、全國知名專家（部級領導干部）按照同一標準；正高級技術職稱專業人員（廳局級領導干部）、享受國務院政府特殊津貼專家或納入國家級專家庫的授課專家、獲得國家級優秀稱號的專家按照同一標準；副高級技術職稱專業人員（處級及以下人員）、享受省級特殊津貼專家或納入省級專家庫的授課專家、獲得省級優秀稱號的授課專家按照同一標準；其他授課教師按照同一標準。

第二，境內師資能夠滿足培訓需要的，不得邀請境外師資。因培訓內容確需從境外邀請授課專家的，其課酬標準參照院士、全國知名專家標準執行，國際交通費等據實列支。邀請境外師資講課，須嚴格按照有關外事管理規定，履行審批手續[6]。

第三，課酬按實際發生的學時計算，每半天最多按4學時計算；同時為多班次一并（合班）授課的，不重復計算課酬。

第四，參訓學員赴中小學、幼兒園開展跟崗式研修活動，按照學員人數以及跟崗天數計算指導費用；參訓學員赴中小學、幼兒園等基地開展為期一天以下的學校觀摩活動，按照基地學校所提供的活動內容和時長，參照上述課酬標準執行；其他特殊現場教學活動，根據實際情況支付指導費用。

第五，其他工作酬金根據工作內容和時長制定不同的標準：參加培訓方案專家論證會、評審會（含通信評審）按照同一標準；指導和輔導學員完成論文、微課、教案、案例、教育敘事等按照同一標準；開展跟崗指導、線上線下網絡研修指導、督導評估、訓后跟蹤指導等工作按照同一標準。專家授課后為學員提供其自行開發的課程資源（課件、文獻等資源）費用按件計算。需求調研、項目申報、方案研制、評估總結、成果固化等創造性、創新性工作，根據工作任務的勞動和智力付出，參照課酬標準執行。

第六，完成培訓項目申報、過程管理、績效評估等培訓管理工作的人員、班級管理人員、其他工作人員的酬勞按照實際工作內容和工作時間制定不同的勞務費標準。節假日（含周末）可另外發放加班補貼。通信補貼標準按照每個培訓班進行計算。組織培訓的工作人員控制在參訓人員數量的10%以內，最多不超過8人。

3.經費支付流程要求和審批權限

第一，項目執行單位報賬員應在教師培訓管理系統審核通過的項目預算中登記項目每筆經費開支的時間、用途和金額等信息，打印報賬登記表作為附件。因登記錯誤等原因需要辦理沖銷手續的，必須經過培訓統籌主管部門相關人員審核才能予以沖銷，這樣可以有效地防止項目執行單位隨意沖銷及濫用經費。報銷時還應提供教師培訓計劃立項審批文件、教師培訓通知、實際參訓人員簽到表以及商家出具的發票、費用明細清單等相關憑證；其中，師資費的報銷應當提供課酬（或現場教學指導費）簽收單或合同，師資費和勞務費原則上采取銀行轉賬的支付方式；異地授課專家的城市間交通費、住宿費、伙食費按照差旅費報銷辦法提供相關憑據；財務處應當嚴格按照規定審核培訓費開支，對未履行立項審批備案程序的培訓，以及超范圍、超標準開支的費用均不予報銷。

第二，培訓經費支出超過500元（含）的，要求按照規定采用公務卡或銀行轉賬方式結算，原則上不得使用現金結算。如商家不具備公務卡或銀行轉賬條件，須提供商家出具的書面證明并呈報財務處進行未使用公務卡支付的現金報賬審批。這樣有利于提高公務支出的透明度、避免現金結算帶來的不便和風險，有利于從源頭上預防腐敗及違規行為。

第三，采購貨物或者服務，凡合同標的金額在10000元（含）以上的，或購買單件（項）價格在5000元（含）以上或單件價格不到5000元但批量累計金額達10000元的貨物（或服務）都須進行申購報批手續并應當依法訂立書面合同。學校合同管理辦法中明確規定合同八要素缺一不可、禁止倒簽合同和故意拆分合同。凡納入政府集中采購目錄以內貨物、服務的采購，必須報國有資產與實驗室管理中心進行采購。遵循“一事一議”的原則，確定合同歸口管理部門與其他相關職能部門（如法規處、審計處、財務處、校長辦公室等）為會簽部門；涉及“三重一大”等事項的合同，須提交校長辦公室提請校長辦公會、黨委常委會審定[7]。

第四，執行“一支筆”審批制度，按金額大小、分級授權、逐級審批、逐級負責[8]。單筆金額在3萬元以下的，由二級單位行政負責人審批；單筆金額在3萬元（含）以上、10萬元以下的，經二級單位行政負責人審批、財務處處長審核審批；單筆金額在10萬元（含）以上、100萬元以下的，經二級單位行政負責人審批、財務處處長審批、二級單位分管校領導審批后，報總會計師審批；單筆金額在100萬元（含）以上的，經二級單位行政負責人審批、財務處處長審批、二級單位分管校領導審批、總會計師審批后，報校長審批。不得惡意拆分金額報銷。這樣有利于集中監督、強化管理，防止多頭審批，避免財務管理混亂。

第五，加強和規范橫向教師培訓項目經費管理，保障橫向教師培訓項目的順利開展，持續提升學校社會服務能力和貢獻度。以學校名義取得的各類橫向教師培訓項目經費，不論其資金來源渠道，須全額撥入學校基本存款賬戶，納入學校財務統一管理，專款專用，專項核算。

（六）建立績效評估與反饋機制

一方面實施教師培訓經費績效評價，將經費使用效益與下一年度預算掛鉤，有利于形成持續改進的動力；另一方面加強對教師培訓項目經費使用的監督和評估，建立績效考核機制，有助于充分發揮經費使用效益。教師培訓項目執行完畢后，項目執行單位上傳績效材料（包括項目實施方案、開班通知、課程表、培訓工作簡報、參訓學員信息匯總表、培訓現場照片、培訓視頻材料、培訓課件、學員滿意度調查問卷、問卷調查結果分析報告、參訓教師成長案例、典型工作案例、培訓模式結果圖及說明、學員培訓手冊、優秀學員名單、每日考勤表、媒體報道材料、項目績效自評報告、調查結果分析報告、經費決算表等）至培訓管理系統，由項目統籌管理部門審核驗收，績效評估不合格的項目反饋并報請學校專項處置，不發放相關績效獎勵。學校根據上述材料形成并上報項目績效自評報告和其他相關材料至各地教育行政部門，再由各地教育行政部門按照要求開展項目總結評估、綜合考核。綜合考核結果作為各承擔單位今后經費和任務安排的重要依據。在項目監督、檢查、評估、考核過程中發現相關部門、單位及個人存在財政違規違法行為的，依照國家有關規定追究相應責任。

四、結語

高校應盡快實現培訓經費管理系統與財務管理系統的無縫對接，打破信息和數據難以共享的局面，消除信息孤島。高校教師培訓經費管理的優化工作是一項長期且復雜的工程，需要從制度創新、流程規范、技術輔助等多個維度著手，通過解決現存問題，提升經費使用效益，提升社會效益與經濟效益，以更好地服務于教師隊伍整體素質建設，促進高等學校教育事業的持續健康發展。

［ 參 考 文 獻 ］

[1] 匡永忠.中小學教師培訓的成本與效益分析[D].南寧：廣西師范大學，2017.

[2] 拓春曄.高校師資培訓項目財務管理探析[J].經濟研究導刊，2012（20）：132-133.

[3] 盧威.廣西干部教育培訓經費管理問題研究[D].南寧：廣西大學，2017.

[4] 劉曉星.行政事業單位專項資金管理的完善措施[J].財經界，2023（13）：66-68.

[5] 自治區教育廳 自治區財政廳關于印發《廣西支持普通高中發展專項補助資金管理辦法》等4個資金管理辦法的通知[J].廣西壯族自治區人民政府公報，2024（4）：20-31.

[6] 廣東省教育廳 廣東省財政廳關于中小學幼兒園教師、校（園）長省級培養培訓及保障能力建設項目經費管理的暫行辦法[J].廣東省人民政府公報，2018（20）：25-30.

[7] 王彩虹.內部控制視角下行政事業單位財務管理信息化建設研究[J].財會學習，2024（24）：28-30.

[8] 周弘.基于財務共享服務的高校財務網上報銷業務流程優化與再造[J].財經界，2023（31）：117-119.

［責任編輯：雷 艷］