中車眉山“紅五星”先鋒黨組織考核評價機制

[摘 要]為切實激發基層黨組織的組織力和戰斗力，助推企業加快發展新質生產力、實現高質量發展，中車眉山車輛有限公司黨委堅持“大抓基層”，依托“紅五星”先鋒黨組織創建活動，建立健全黨建工作考核機制，通過在“強基、融合、攀升、星火、燎原”五個維度發力，強化黨建引領、價值創造、時代創新、人才選育、為民服務“五種能力”，真正激活了企業高質量發展的“動力源”。

[關鍵詞]基層黨組織；黨建工作；考核評價機制

一、前言

作為中國中車集團旗下專注研發制造軌道交通裝備及配件的專業企業，中車眉山車輛有限公司（簡稱“中車眉山公司”）始建于1966年，是響應國家大三線建設而組建的大型國有企業。

經過近60年的改革發展，中車眉山公司已成為中國鐵路貨車新造的主導企業之一，也是新型大軸重貨車的主要研制企業、軌道車輛制動系統的主導企業和緊固件行業標準制定企業，穩居行業前三強。公司現有員工2604人，黨員1158名，設置基層黨組織35個，其中直屬黨組織23個，黨小組167個。

近年來，中車眉山公司深入貫徹黨的十九大、二十大精神和全國國有企業黨的建設工作會議精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決落實新時代黨的建設總要求，以創新的思路、務實的舉措，深入推進企業黨建工作提質增效，通過開展創建“紅五星”先鋒黨組織活動，建立健全黨建工作責任評價體系，并充分發揮典型示范帶動作用，以點帶面推進黨建工作與生產經營深度融合，實現了以高質量黨建引領企業高質量發展。

二、實施背景

（一）新時代新要求對國有企業黨建工作提出更高標準

2016年10月，習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上強調：“堅持黨對國有企業的領導不動搖，發揮企業黨組織的領導核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業貫徹執行”。這為新時代堅持黨對國有企業的全面領導，做強做優做大國有企業指明了方向，提供了根本遵循。

中車眉山公司黨委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持強化改革精神和法治思維，不斷探索建立健全有效管用的黨建工作責任考核制度體系，促使基層黨組織更好地發揮職能作用，形成抓黨建、強黨建、促經營的合力。

（二）推進黨建工作與生產經營深度融合亟須探索更好的路徑

黨的十八大以來，中車眉山公司黨委牢牢把握黨建工作責任考核與經營績效目標相結合的工作思路，堅持問題導向，通過綜合研判基層落實黨建工作責任現狀，深刻剖析企業黨建存在的量化考核難、考核過程“寬松軟”、重業務輕黨建和基層黨組織弱化、淡化、虛化、邊緣化等問題，緊盯“卡點”，不斷探索構建壓實黨建工作責任的機制及考核評價體系。

公司黨委先后制訂印發了《黨建“精益雙目標”管理實施辦法》《眉山公司黨建工作責任制考核暫行辦法》等貼近生產經營的實施方案及考核細則，建立了黨建工作責任清單和考核指標庫，把原則性規定轉化為可考核、能量化的剛性標準，進一步夯實黨建工作基礎。

然而，實現黨建工作和生產經營深度融合并非一朝一夕的事。必須強化使命擔當，把企業改革發展與中華民族偉大復興偉業緊密結合起來，深入探索二者有效聯動、融合發展的新方法新路子，助推企業不斷提升核心競爭力，加快實現高質量發展。

（三）國有企業發展新質生產力需要管理和制度層面的創新作支撐

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。今年初，在二十屆中央政治局第十一次集體學習時，習近平總書記指出，新質生產力的顯著特點是創新，既包括技術和業態模式層面的創新，也包括管理和制度層面的創新。必須繼續做好創新這篇大文章，推動新質生產力加快發展。

作為國有經濟的重要組成部分，國有企業具有引領和主導高質量發展的重要作用，理所當然是發展新質生產力的中堅力量，也是實現新質生產力價值的主要陣地。因此，國有企業黨組織需要堅持以黨建為引領，壓緊壓實黨建工作責任，進一步調動基層黨組織和廣大黨員的積極性、創造性，使之成為發展新質生產力的主力軍。

中車眉山公司黨委十分注重黨建工作責任落實，雖然通過建立相應的考核評價機制，有力促進了黨建工作質效提升，但是與發展新質生產力的要求還存在一定差距。具體體現在以下幾個方面：

一是考核維度單一。原有的考核評價機制、考核維度只是涉及基層黨建基礎工作和生產經營指標，對于黨組織書記履職情況、黨組織創新創造能力和黨員群眾對黨組織的認可度等均未得到充分體現。

二是考核模式簡單。原有的考核評價機制、考核形式僅是“自查+考核”。即通過黨組織自查，考核單位線上線下考核，形成評價結果，考核不全面，范圍不夠廣。

三是考核結果運用不夠充分。原考核結果公開反饋結果覆蓋面不夠廣，使得基層黨組織無法做到橫向與先進黨組織對標找差距，縱向自查自身存在的薄弱問題。

鑒于此，公司各基層黨組織必須要以刀刃向內的勇氣和壯士斷腕的決心，通過對標對表不斷加強自身建設，切實提升黨建工作質量，努力為企業發展新質生產力、實現高質量發展，提供堅強的組織保證和力量源泉。

三、主要內涵

為充分調動基層黨組織和廣大黨員的積極性、創造性，助推企業加快發展新質生產力、實現高質量發展，中車眉山公司黨委堅持大抓基層的鮮明導向，決定以創建“紅五星”先鋒黨組織為抓手，通過建立健全黨建工作責任考核機制，全面激發基層黨組織抓黨建強經營的內生動力，激活企業改革發展的“動力源”。

“紅五星”先鋒黨組織內涵：“紅”是指黨的革命本色和黨的政治引領，主旨是傳承紅色基因，奮進新時代，展現新作為；“星”是指不忘初心，牢記使命，發揚“星星之火，可以燎原”的革命精神，從最基層的黨組織抓起，樹立標桿典范，提純國有企業基層黨組織底色；“五星”代表“強基、融合、攀升、星火、燎原”五個維度，蘊含黨組織政治閃耀、價值閃亮、時代閃爍、隊伍閃動、服務閃光之意，重在體現基層黨支部黨建引領、價值創造、時代創新、人才選育、為民服務“五種能力”。五個維度相輔相成、缺一不可，最終形成抓黨建、強經營、促發展合力。

（一）強基——政治閃耀

始終牢記國企姓黨，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深入學習黨的十九大和二十大精神，深刻領悟習近平總書記視察中車重要指示精神，不折不扣貫徹落實黨中央、中國中車和公司各項決策部署，強基固本，夯實“三基”建設，全面推進支部標準化、規范化建設，發揮黨組織標桿示范作用，做到政治素質強、戰斗堡壘強、先鋒隊伍強、制度執行強。

同時，教育引導廣大黨員樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（二）融合——價值閃亮

融入經營抓黨建，融合發展促經營。充分發揮黨組織的政治功能，緊密圍繞高質量發展這一主題，著力提升黨組織的發展推動力，把基層黨組織的組織優勢轉化成發展優勢，把黨組織的組織活力轉化成發展活力，持續強弱項補短板，扎實推進黨建工作與生產經營深度融合，助力企業生產經營攻堅克難破難題，確保安全生產質效，高質量完成各項經營目標任務。

（三）攀升——時代閃爍

緊緊把握時代脈搏，創新黨建品牌，增強文化實力。堅持以打造黨建“金名片”為統領，按照“一支部一特色”原則，推進品牌建設在黨支部落實落地，輸出叫得響、可復制、可推廣的基層黨建品牌。

基層黨建品牌每年輸出1- 2個創新點，進一步凸顯品牌帶動作用。品牌影響力逐年遞增，在得到各大融媒體平臺廣泛關注和宣傳的同時，不斷提升文化軟實力。貫徹落實上級黨委黨建“金名片”建設效果突出，為上級黨委創建黨建品牌提供有力支撐。

（四）星火——隊伍閃動

發揚“星星之火”的革命精神，積極培育黨務干部和匠心人才。黨組織書記要嚴格履行“第一書記”職責，發揮頭雁效應，做到“三懂三會三過硬”。

努力打造一支能擔當、有作為、作表率的黨務人才隊伍和一支關鍵時刻聽指揮、拉得出、沖得上、打得贏的黨員隊伍，培育一支科技人才隊伍、一支技能尖兵隊伍、一支青年后備軍隊伍，引領他們在企業改革發展、生產經營各領域充分發揮作用，助推黨組織不斷提升凝聚力和戰斗力，為企業高質量發展營造出風清氣正的良好生態環境。

（五）燎原——服務閃光

牢記黨的宗旨，發揚“星火燎原”的革命精神，堅持為民服務解難題、辦實事出實效，努力把基層黨組織建設成為團結群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘。建立健全黨員聯群眾聯系點制度，凸顯黨組織“無我”服務點效果，切實為廣大員工解決生產經營和切身利益問題。

深入開展建功新時代系列活動，持續弘揚黨建帶群團優良傳統，關心幫扶困難員工，不斷增強員工的榮譽感、歸屬感，使黨組織得到黨員干部、員工群眾的充分肯定和好評。

四、主要做法

近年來，圍繞中國中車黨建“金名片”建設目標，在“三力長江”黨建品牌的引領下，中車眉山公司黨委結合自身黨建工作責任考評實踐經驗，以促進黨建工作質量的固化攀升為重點，深入開展“紅五星”先鋒黨組織創建工作，并建立健全一套與高質量黨建相匹配的黨建工作責任考核機制，進一步強化基層黨組織領導班子責任擔當，全面推進黨建工作“一崗雙責”向基層黨組織延伸，馳而不息推動全面從嚴治黨向縱深發展。

（一）融入中心，建立責任考核機制

中車眉山公司黨委始終把堅持黨的領導、加強黨的建設貫穿企業生產經營各環節，把引領和服務企業發展作為黨建工作的落腳點和考評依據，把實現企業發展目標作為黨建工作考核評價的重要內容，創新構建科學、全面、系統的“紅五星”先鋒黨組織考核機制，通過制定印發《“紅五星”先鋒黨組織評價管理辦法》，設定星級創建指標及考核細則，將責任分解到每一層級的黨組織，落實到每一名班子成員的肩上，引導黨組織書記切實履行好第一責任人職責，班子其他成員切實履行“一崗雙責”、擔起分管責任，形成以明責、履責、督責、考責、問責為核心的黨建工作責任考核機制。

（二）五個維度，完善考核評價體系

中車眉山公司黨委從五個維度對“紅五星”先鋒黨組織進行百分制考核評價。其中，“強基”占30%、“融合”占20%、“攀升”占15%、“星火”占15%、“燎原”占20%。“強基”和“融合”由“先鋒e+6”黨建工作責任制考核評價評定，“攀升”由黨建品牌和先鋒陣地創建評定，“星火”由基層黨組織書記述職評議評定，“燎原”由綜合評議評定。

即：“紅五星”先鋒黨組織考核評價得分=“強基”評定得分×30%+“融合”評定得分×20%+ “攀升”評定得分×15%+“星火”評定得分×15%+ “燎原”評定得分×20%。

1.“強基”和“融合”兩個維度得分

強化黨建工作數字化建設，根據《“先鋒e+6”黨建工作責任制考核評價暫行辦法》，充分運用“先鋒e+6”信息化平臺的考核功能，結合各單位線上的自評情況和線上提報的支撐材料，由考核主管部門通過逐項點檢完成線上考核，自動匯總生成基層黨組織各月度評價得分。

2.“攀升”維度得分

由公司黨委組織部牽頭組織黨委宣傳部、黨委干部部、紀委、工會、團委等單位對各基層黨組織黨建品牌及先鋒陣地建設進行打分，形成考核評價得分。

3.“星火”維度得分

根據《基層黨組織書記述職評議制度》，由中車眉山公司黨委統計各基層黨組織書記述職評議得分，按百分制形成考核評價得分。

4.“燎原”維度得分

“燎原”維度采用綜合評議評定，包括分管領導、副總師級以上領導對基層黨組織的評議（采用強制排序方式）、各基層黨組織民主測評、各基層黨組織互評（采用強制排序方式）三個方面，按百分制形成考核評價得分。

綜合評議得分=副總師級以上領導評議得分×40%+各基層黨組織民主測評得分×30%+各基層黨組織互評得分×30%。

綜合評議工作由黨委組織部組織完成。各基層黨組織民主測評工作所參加的測評總人數不少于20人，黨員占比50%，群眾占比50%。參加測評的單位黨員人數較少，達不到50%占比時，由群眾補充；少于20人的單位，所有人員參加測評。各基層黨組織互評工作，由各基層黨組織書記給其他黨組織評價打分。

“紅五星”先鋒黨組織首次等級評價，按各基層黨組織評價得分由高到低進行排序，并采取車間、分子公司和機關部室區分評價的方式，按“一類”20%、“二類”30%、“三類”40%、“四類”10%強制分布。隨后，根據公司黨建工作總體情況，可以逐年在二類、三類、四類中依類往前遞增5%～10%的單位晉級。在評定中，僅有一類評定為“紅五星”先鋒黨組織，其他類型依次是“四星”“三星”先鋒黨組織?！凹t五星”先鋒黨組織一年評定一次，次年將收回星牌重新評定。

（三）務求實效，強化考核結果運用

考核結果運用是確保黨建工作責任考核機制落地見效的關鍵。在達標授星黨組織考核評價過程中，按“照形成考核結果→反饋公示→制定整改方案→運用考核結果”的工作模式，進一步壓實黨員干部管黨治黨政治責任。

1.形成考核結果

由企業黨群部門、相關業務部門、專職黨組織書記等組成考評小組，企業黨委主要領導擔任考核評價小組組長，落實相關制度要求，并結合五個維度、評價項點，對考核對象完成情況進行打分、匯總，形成考核總成績。同時，在深入基層聽匯報、查資料的基礎上，通過項點評分、員工滿意度測評、副總師級以上領導和支部書記相互強制排序，將日常監督檢查情況與年度考核相結合，對照考核指標盤點履責表現，形成綜合評定成績和排序結果，并報公司黨委。

2.反饋公示

及時反饋公示考核評價結果，是維護考核評價結果嚴肅性和權威性的必然要求。為確保反饋結果的規范性和公開性，公司黨委采取通過OA系統郵箱統一發送的形式，把最終考核評價結果及時向基層黨組織反饋公示，進一步提升基層黨建工作的質量、效率及認可度。

3.制定整改方案

針對考核評價過程中暴露出的問題和不足，公司黨委明確要求被考核單位要根據自身情況制定切實可行的整改方案并進行公開承諾；被考核對象必須在嚴格執行考核評價標準、明確整改期限的基礎上，不打折扣、不搞變通地進行整改，從而達到考核評價的預期效果；要在領導班子民主生活會上進行述職評議時，匯報整改結果，切實將問題銷號管理貫穿整改全過程，不斷提升各層級黨建工作責任主體的履責能力。

4.運用考核結果

科學運用考核結果，充分發揮考核“指揮棒”作用。公司將評價結果作為綜合研判黨組織戰斗堡壘作用和黨組織書記業績考核的重要依據，與干部綜合考評、評先評優、績效考核等掛鉤，推動黨建工作責任考核實現閉環管理。

公司自2021年開展“紅五星”先鋒黨組織創建活動以來，每年將得分前20%的各基層黨組織評定為“紅五星”先鋒黨組織，給予授星掛牌，并將考核評定結果運用到“創先爭優”評選工作中，在“七一”進行表彰，充分發揮黨建工作責任考核“指揮棒”作用。

五、取得的成效

中車眉山公司通過實施“紅五星”先鋒黨組織黨建工作責任考核機制，進一步增強了基層黨組織的領導力、凝聚力、戰斗力，激發了廣大黨員攻堅克難、爭先創優的積極性主動性，實現了以高質量黨建引領企業高質量。

（一）激發黨組織抓黨建強黨建的內生動力

通過“紅五星”先鋒黨組織創建和建立實施黨組織黨建工作責任考核機制，全面、準確、科學地評價基層黨組織黨建工作質量，正向激勵與反向倒逼相結合，達到獎勵先進、鞭策后進的目的。

該項工作不僅將考核層次分出高低，使各單位對考核結果高度認可，還從融入中心工作出發，破除了基層黨組織書記存在的“平時認真干不如臨時抱佛腳”“干多干少一個樣”等思想。

同時，通過表彰獎勵，選樹了一批樣板先鋒黨組織，進一步激勵和促進了基層黨組織積極履行黨建工作責任，對標查找差距、凝練特色、補齊短板，營造出“比學趕幫超”、爭創“紅五星”的濃厚氛圍。通過考核倒逼責任落實等一系列組合拳，激發黨務干部特別是黨組織書記抓黨建強黨建的內生動力，增強了抓黨建工作的主責主業意識。

（二）實現黨建工作責任考核機制的固化攀升

中車眉山公司始終堅持建立健全黨建工作責任落實制度體系，嚴格落實黨建工作責任，提高制定執行剛性，避免制度執行張力，真正打通了責任落實到最底層的各個環節（即：從“創先爭優”承諾踐諾評諾，實現在一線創崗建區；到“精益雙目標”黨建工作責任制考核，實現黨建工作與經營目標雙考核；再到“先鋒e+6”信息化考評，實現線上線下相結合動態管理）。

中車眉山公司黨委創新開展的“紅五星”先鋒黨組織創建活動，既是對近年來黨建工作經驗的總結提煉，也是對黨建工作責任考核形式、載體、機制的固化攀升，真正實現了黨建工作責任考核思路上有創新、內容上有特色、機制上有突破、方法上有變革。

（三）助推黨建工作與生產經營深度融合

“紅五星”先鋒黨組織黨建工作責任考核評價兼顧了黨建工作指標和生產經營績效指標，充分發揮出考核評價評判優劣、激勵約束、改善業績的作用，進一步引導基層黨組織牢固樹立正確的業績觀，真正讓黨建工作責任考核成為檢驗黨建工作責任落實效果的標尺，成為檢驗黨建工作與生產經營深度融合效果的標尺。

中車眉山公司2021- 2023年累計交付整車13776輛，實現營業收入86.25億元、凈利潤3.25億元，較“十三五”同期營業收入增長12%，凈利潤增長98%；連續六年榮獲中車“突出貢獻獎”“特別貢獻獎”，先后獲評“國家級綠色工廠”“四川省質量信用AAA示范企業”，入選四川省“貢嘎培優”企業。

六、總結思考

習近平總書記強調，堅持建強國有企業基層黨組織不放松，確保企業發展到哪里、黨的建設就跟進到哪里、黨支部的戰斗堡壘作用就體現在哪里，為做強做優做大國有企業提供堅強組織保證。

中車眉山公司黨委通過開展“紅五星”先鋒黨組織創建活動，建立健全黨建工作責任考核機制，以正向激勵與反向考核相結合的方式，探索出了一條落實基層黨組織黨建工作責任的新路子。

下一步，公司黨委將積極總結“紅五星”先鋒黨組織考核評價的經驗和不足，不斷完善相關考核辦法和考核評價項點與標準，優化升級黨建工作責任考核機制，持續激發基層黨組織的積極性和創造性，進一步增強基層黨組織的政治力和組織力，筑牢國有企業黨的事業根基，以高質量黨建引領國有企業高質量發展。

編輯/車玉龍 統籌/蘇曉