淺論基于實施效益決策的標準化業務模式

關鍵詞：標準化，模式，效益，實施

DOI編碼：10.396 9/j.issn.1002-5944.2024.011.002

0引言

自2021年標準明確定位為國家基礎性制度以來，標準化行業面臨如何促進我國經濟技術高質量高效益發展的重大考驗，急需以業務模式的創新探索為突破口，進一步發揮標準化在國家治理現代化中的職責作用。與西方第一批工業化國家的標準化行業由資本集團主導不同，我國標準化行業由人民政府主導并組織運行，通過標準研究、標準制修訂、標準雙采、綜合標準化、貫標改造、標準實施評價、標準自我聲明和標準化試點示范等豐富的標準化業務（項目）模式，建立起了涵蓋國家、行業、地方等政府標準和團體、企業等市場標準的協同發展標準化體系，成為中國特色社會主義經濟發展的重要保證。未來一段時期內，無論是人口下行期必須提升人均勞動產值，還是科技后發紅利減弱后必須保持工業效率國際競爭優勢，或是西方政客主導經濟剝離風險下必須深度控制產業鏈價值鏈破局，亦或是汲取俄烏、巴以等最新戰爭經驗必須實現物資低成本供給，其背后都蘊含著以最佳秩序為價值核心的標準化行業必須對我國工業界開展更多、更好、更有效的工作。由此，本文基于標準化價值核心分析，研究總結我國現行標準化業務模式原理，提出一種基于實施效益決策的標準化業務模式，供學術交流研討和業務實踐指導，以期促進標準化行業發展。

1標準化價值核心分析

1.1標準化概念和標準化價值

國內國外學者、團體組織提出了許多關于標準化和標準的概念定義，從不同方面有力指導了標準化行業發展。在這些概念中達成共識的觀點認為，標準化是在一定前提下建立和執行規則的活動，規則可以物化為一個或者多個技術文件、建議書、標準、實物樣品等。盡管“一定前提”在不同時期、不同背景專家學者的分析中存在差異，標準化的價值（效益）概念不受差異影響，可以歸結為建立規則成本與執行規則所降低成本的差值。但是準確提煉出價值，就需要重點把握“—定前提”，核心是鑒別出由標準化建立和執行的規則。

1.2企業實現標準化價值的案例分析

1798年美國機械工程師惠特尼設計并實施槍械零部件互換方案，實現制造專業化分工，步槍批產效率大大提高，被譽為美國標準化之父。從惠特尼視角出發，完成政府交辦的制造1萬支步槍任務，需要更好地利用先進的機械化生產力，并盡可能簡化和減少的人工勞動，從而實現效率提升、收益最大。這是工業時代標準化價值本質來源。槍械需要不同功能結構組合才能實現完整功能，劃分成不同零部件制造并組裝是常規性做法，并非標準化的核心概念（本文認為互換性是標準化實現的結果之_）。零部件分解方案中含有大量可變因素需要規范，例如結構設計、組合方式、連接方式、尺寸及公差等，而創新性地提出多種可行方案（規則及其技術和經濟分析）通常被認為是工程設計工作。如何結合當時制造水平、工人技能、成本效益、時間限制等條件，將多種方案優化為一種規則并決策執行，實現惠特尼收益最大，該活動是標準化。該例子中，標準化的“一定前提”包括：明確的任務，多種可行方案，唯一管理決策者，唯一實施主體，建立規則和執行一體。測算該例子的標準化價值，需要在每一種槍支制造方案實施成本（含配套改造成本）測算的基礎上，通過研究、計算或試驗得到擬形成規則的實施成本。然后核算出標準化工作所用成本，以及擬定規則實施成本和多種方案中最低實施成本的差值。標準化價值就是該差值乘以同類事件次數后減去標準化成本。盡管惠特尼時代沒有現代標準化行業概念，但標準化作為工程問題解決、優化的關鍵活動，已普遍存在于工業時代的企業實踐。

1.3標準化行業實現標準化價值的案例分析

1895年，英國鋼鐵生意人斯凱爾頓因深受工程鋼梁品種復雜造成的采購難題困擾，力圖解決不同建筑師和工程師在鋼梁剖面尺寸和重量上的差異，促成英國工程標準委員會——全世界第一個全國性的標準化機構成立。區別于惠特尼槍械制造案例，斯凱爾頓促成鋼梁剖面標準化的“一定前提”是只有任務預期，多種可行方案，多管理決策者（建筑師與工程師），多實施主體（建筑師、工程師、鋼梁采購商、鋼梁制造商），建立規則和執行分離（委員會建立、各實施主體執行）。由此，逐漸衍生出具有獨立業務的標準化行業，并在國際、國內等不同范圍內重點協調產業鏈上各企業之間的共同建立和執行規則。在該案例下，標準化價值本質來源是減少各協同實施方個人偏好干擾，從集中統一、大批量的工業化生產中獲益。測算標準化價值，需要測算每一種滿足需求的可行方案實施成本并預估一定時期內同類事件應用規則的次數。在此基礎上，由標準化行業牽頭就可行方案與各實施主體協商一致形成擬定規則（標準），通過各實施主體確認一定時期內因實施標準降低的制造銷售成本能夠大于貫標改造成本后，最終確定標準內容并促成廣泛執行。標準化價值測算方式為各實施主體執行規則后帶來的業務成本下降之和（產品開發、制造、質量管理、運輸、營銷、工藝技改等）減去標準化行業建立規則的成本。

由此可見，工業時代西方國家的企業標準化與標準化行業所追求的標準化價值與資本追求經濟利益最大化目標一致，令標準化逐漸發展壯大、融入大工業生產消費活動。我國是工業后發的社會主義國家，有條件通過集中力量開展工業技術和標準引進，有利的是能夠直接獲得標準化收益，而無需背負或經歷標準化成本，弊端是會忽視標準化原理更底層、更規律性的認識、積淀和總結。

2當前標準化行業業務模式分析

2.1業務模式的發展過程分析

我國標準化行業實現標準化價值的業務模式主要基于上述兩個案例抽象出的場景，分別代表建立和執行規則一體（我建我用）、建立和執行規則分離（大家建大家用）的標準化，對應產出我國政府標準和市場標準。在計劃經濟時期，行業主管部門一體建立和執行規則，所設立的以標準化研究所為代表的標準化行業在該體制內主要承擔建立規則部分，執行規則靠計劃體制保障、由行業主管部門下轄的各企業單位無條件承擔，貫標配套改造由行業主管部門承擔，由此形成并延續下了我國標準制修訂、標準雙采和貫標改造等業務模式。轉型進入社會主義市場經濟時期，隨著行業管理體制改革和推薦性標準（我建大家用）的蓬勃發展，逐漸過渡完成行業建立規則和執行規則的分離。盡管公有制主體相關行業仍可沿用原業務模式，但為更有效促進非公有制主體行業中標準化作用的發揮，在主管部門支持下又誕生了綜合標準化、標準化實施效果評估和標準化試點示范等新業務模式，通過補貼、鼓勵企業實體的方式銜接標準化行業的建立規則與企業實體的執行規則。

2.2業務模式存在的問題與困境

因標準化行業長期按照穩定的業務模式開展工作，慣性造成標準化工作慢慢演變為以完成標準編制、標準體系編制、標準宣貫等圍繞標準開展的項目，甚至是專家評審制的科研項目，與現代標準化牽頭組織建立和執行規則的原理漸行漸遠，更嚴重的是與解決實際問題的初衷日趨脫離。以某推薦性標準為例，有學者在2017年提出涂料行業原本用于解決生產商和使用者約定節能性能的反射隔熱涂料標準，其測試方法偏重反射，反映不出涂料的真實降溫節能效果，使得隔熱涂料與普通涂料無法通過該標準區分。從這個例子可以看出，市場用戶實際問題是遴選出隔熱節能涂料，并不關注反射原理，這導致盡管標準本身在學術層面與標題相符、準予發布，但喪失了標準化價值。再例如企業標準化工作實踐案例中，部分標準化學者論文中明顯展現出重建設標準、輕實踐標準的現狀，把執行標準排除在標準化實踐內容之外，以開發信息系統推送作為實踐，以調研使用情況作為實踐，以實施評價代替實踐舉措，以宣貫和完善標準作為推進標準實施的對策等，而未關注實際問題是否按照規則得到解決，企業制度、生產流程、質量管理、銷售財會和設備條件是否按照標準化成果進行了改造，標準化前后是否真正給企業帶來了收益。當然，更有學者直接指出了標準化工作中存在的問題，包括標準化工作與產品研發脫節、重制定輕實施、現行的標準制定模式不適應新興行業發展要求、試點項目不結合企業實際需求、以通過試點驗收為標準化工作完成等。

2.3新業務模式的苗頭

黨和國家已經深刻認識到發展標準化刻不容緩，明確了政府標準與市場標準并重，以期實現保障經濟社會運行的安全底線、最佳秩序和市場競爭的公平正義，激活新時代中國特色社會主義市場經濟活力；鼓勵標準化服務機構面向中小微企業實際需求，整合上下游資源，提供標準化整體解決方案；大力發展新型標準化服務工具和模式，提升服務專業化水平；實現標準研制、實施和信息反饋閉環管理。在此大趨勢下，標準在數量上達到了新高度。根據2023年12月查詢相關信息平臺數據，政府標準方面，國家標準43，693項，地方標準94，602項，工業和信息化部、國家能源局、海關總署、農業農村部等行業公開標準74，737項；市場標準方面，全國共有8，445家社會團體公布74，240項標準，企業自我公開聲明標準3，165，625項。作為市場標準的“創新者”，團體標準在快速發展中雖然不可避免仍存在上述政府標準的老問題和類似生食三文魚標準等損害消費者利益的新問題，但已出現類似于斯凱爾頓開展現代標準化工作的苗頭，預示著我國市場標準正處于量變到質變的關鍵階段。已有專家學者指出，未來的標準化服務將由專注標準文本研制轉向為客戶解決問題、標準項目應源于實際工作需求并提出標準貫徹實施方案、把企業產品標準要求轉變為設計生產測試相關部門的管理要求等回歸標準化包括建立與執行規則的核心觀點。近年也涌現出許多實際案例，例如，2020年由上海市化學建材行業協會發布的《學校運動場地合成材料面層有害物質限量》團體標準，找準了上海市教委、上海市消費者權益保護委員會等決策主體，行業內較有影響力的生產、科研、檢測、設計、施工單位等實施主體，按照大家建大家用的模式解決保護學生身體健康的實際問題。再例如，由中關村華清石墨烯產業技術創新聯盟組織編制發布的《地暖用石墨烯電熱膜》團體標準，通過組織測試將多方案優化為一種規則、同步實施執行規則所需的配套改造、在實現供暖的基礎需求上注重預期消費者（決策者）的安全需求，解決石墨烯電熱膜市場健康發展的實際問題。

這些觀點和案例僅被視為標準化新業務模式的苗頭，是因為還缺乏標準化價值（效益）測算。標準化表面行為是建立和執行規則，業務模式應當涵蓋建立規則內容和執行規則內容，但在此基礎上，標準化目的是追求價值，使決策者們找到最佳效益的管理活動，只有當標準化價值能夠在標準化過程中清晰地呈現在決策者面前，實際問題才會長久地、不斷重復地按照標準化業務得出的成果進行處理或解決。實施規則的成本降低且越大、實施次數越多，實施效益越顯著、越有利于標準形成；標準在首批企業間形成并貫徹實施后，只要有更多的企業貫徹標準，那么這些貫標企業間的每一次實施標準，都將使各方獲益。這是標準能夠持續推廣'并且不斷吸引新企業貫徹標準的核心驅動力。因此，組織完成實施效益測算是標準化核心工作之_。

3基于實施效益決策的標準化業務模式

3.1基于實施效益決策的標準化業務模式概述

基于實施效益決策的標準化業務模式（簡稱實效標準化），是一套綜合了標準化需求分析、標準化范圍建立、解決方案統籌與測算、方案優化協調與測算、基于效益規則的標準協定、完整貫標改造、標準實施效益核算和實施范圍推廣等工作流程的標準化業務模式，具體如下：

（1）標準化需求分析是指研究得出標準化的“—定前提”。核心是描繪出解決什么問題的規則、規則的形式、決策者和執行者等，排除技術創新（設計師解決）、科研成果或新技術的固化（專利解決）、人或組織行為的規范化（法律法規解決）等。

（2）標準化范圍建立是指爭取到預期能夠通過執行規則獲益的各方參與到標準化業務過程中。核心是與表層和深層的決策者和執行者們保持緊密協作，確保最大程度參與。

（3）解決方案統籌與測算和方案優化協調與測算是指組織標準化參與者們對當前解決問題的多種方案進行效益測算，得出各自認為標準化價值最高的方案。以工業品標準化為例，核心是標準化工作及試驗驗證成本，企業貫標改造成本，產品市場預期和標準化改造前后的經營降低成本（包括但不限于產品開發、制造、質量管理、運輸、營銷、工藝技改等，實際靈活選用的指標項目可以視內容參考GB/T 3533.1—2017《標準化效益評價第1部分：經濟效益評價通則》的附錄D：價值鏈各環節的標準化有用效果指標）等。

（4）基于效益規則的標準協定是指確定標準內容多少高低時，由實施效益規則判定，而非當前主流的委員會比例投票制或者同行專家評議制。核心是建立標準化范圍、標準內容和標準實施效益的關聯，在標準化行業牽頭保持公開公平下，由參與者們根據標準技術內容變化、測算收益變化和參與范圍變化，通過反復計算迭代，得出滿足主體決策者們的需求（確保標準執行次數）且效益最大的規則。

（5）完整貫標改造是指執行者按照規則開展制度流程完善、工藝設備改造、人員能力提升、用標信息建設等。核心是標準化行業代表承諾了使用標準的執行者，對其開展指導和監督，以此確保標準化價值如約實現。

（6）實施效益核算是指標準化行業要與執行者們一同驗證標準化后的效益是否如預期所測算，并以此為“金標準”判斷標準化工作優劣。核心是標準化業務結束標志設置為執行者們通過標準化業務活動取得了預期效益，最理想狀態是標準化業務效益與執行者們標準化后的效益掛鉤。

（7）實施范圍推廣是指標準化行業指導更多相關者變為標準執行者，并使其獲益。核心是從標準化效益角度幫助其完成貫標改造，并推送給標準相關執行者。

3.2基于實施效益決策的標準化業務模式意義

上述實效標準化業務模式預期將會極大促進標準化行業的發展。一是解決標準化實踐難題。通過強調執行規則和實施效益核算環節，有效將標準化成果融入企業管理制度、操作規程和技術條件保障改造，解決標準真用問題。通過以執行者實施的效益核算結果作為標準化結束判定標志，確保標準化過程扎實開展，解決標準好用問題。通過嚴謹貫徹標準建立與執行一體化，確定了第一批使用標準的執行者，解決標準誰用問題。二是促進標準化效益顯現。這套業務模式以主體決策者們的效益最優為業務目標，倒逼標準化牽引改造能力和效益評估技術發展，通過執行者們展現標準化改造前后的成本降低，確保標準化行業的工作能夠帶來實施效益。三是擴展標準化業務范圍。該模式將研究問題、經濟測算、標準編制、貫標改造、指導評價等工作捆綁，激發出多種資金渠道來源的可能性。該模式不限于新制定或者修訂現有標準，更可以為既有標準／標準體系的統標統型和貫徹實施帶來基于實施效益的評價，改變單一的行政指令或者專家評議。該模式更加注重價值的實現，將有利于促進企業管理者對標準化從業人員的業務培訓和能力培養。

3.3基于實施效益決策的標準化業務模式難點問題

就目前的標準化行業業務情況分析，實效標準化的實踐應用難點在于實施效益的準確計算。從文章發表情況分析，與本文提出的標準化實施效益測算相關的研究不多，且專家學者們關注的問題主要集中在標準實施效果評價方法。總的來看，這些文章的重點是提出標準實施效果評價指標體系（基本為經典“三要素”劃分法，即標準文本技術內容、標準實施過程和標準實施效果），以及指標分數的評價方法，包括權威數據、問卷歸一、專家打分、數據對比、等級比例等。標準實施效果的核心目的是標準化行業自己推選出好的標準，側重點仍是標準。相關文章與本文所提業務模式強相關的是經濟效益測算內容，但普遍僅提出提高生產率、節約成本、提高收益、經濟數據調查等基本概念，沒有展現出深入研究結果。由此缺失，可以看出當前標準化實施效益測算在行業內是重大難點問題。

解決該難點的關鍵，一是找準到底哪部分收益能夠算作標準化收益，這個問題已經在前文中提出了觀點，以建立規則成本與執行規則所降低成本的差值作為標準化效益。二是找準標準化前后狀態，因為確認標準實施效果的關鍵就是找到實施前和實施后的差異，通過本文設計的業務模式能夠掌握一手的標準化前后狀態和效益計算結果。三是找準標準化收益計算范圍，不能泛泛地用虛化對象進行分析，標準化收益計算只能包括本次標準化業務內確定的執行者們，其他參與者將會對分析造成干擾。四是找準不同實際問題的標準化效益最佳算法，研究提出針對不同行業、不同場景的核心測算方法，這里蘊含巨大的工作量和工作經驗。受條件所限，本文研究也暫未繼續深入，但這將是各行業標準化服務機構的核心競爭力和護城河，有足夠的內驅力促使其開展研究、實踐和案例總結。

4結語

標準化是國家治理現代化的重要組成部分，業務模式創新探索可以作為標準化行業高質量發展的關鍵突破口。本文通過歸納標準化建立和執行規則的原理，總結標準化價值概念，分析現行標準化業務模式問題和新業務苗頭，提出一種基于實施效益決策的標準化業務模式，包括標準化需求分析、標準化范圍建立、解決方案統籌與測算、方案優化協調與測算、基于效益規則的標準協定、完整貫標改造、標準實施效益核算和實施范圍推廣等工作環節。預期通過這樣的業務模式設計，能夠解決標準化實踐難題、促進標準化效益顯現、擴展標準化業務范圍。當然，本文提出的業務模式相較更適合于高度市場化的工業領域，且仍然缺少實踐檢驗和實施效益評估測算的具體細節方案，仍需相關政府部門、企業加以關注并提供支持。

楊天，博士研究生，高級工程師，研究方向為材料標準化。

（責任編輯：袁文靜）