“兩個結合”視域下習近平關于國家糧食安全重要論述的內涵意蘊、理論創新與實踐進路

摘要：糧食安全是國之大者。習近平關于國家糧食安全的重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，既堅持了馬克思主義關于糧食安全的普遍真理，又立足于中國糧食安全的國情農情，還體現著中華優秀傳統文化的深厚底蘊，是馬克思主義中國化時代化的成果，彰顯著“兩個結合”的理論品質。堅持運用貫穿習近平新時代中國特色社會主義思想的立場觀點方法，走好中國特色的糧食安全之路，要堅持人民至上，站穩價值立場；要堅持自信自立，彰顯中國特色；要堅持守正創新，改革人地關系；要堅持問題導向，優化糧食結構；要堅持系統觀念，掌握科學方法；要堅持胸懷天下，拓展世界眼光。

關鍵詞：農業強國；糧食安全；中國式現代化

一、引言

糧食安全是“國之大者”[1]。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家糧食安全，深刻洞察世情國情農情，科學回答了“什么是國家糧食安全，怎樣保障國家糧食安全”的重大理論和實踐問題，形成了習近平關于國家糧食安全的重要論述，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。歷史雄辯地證明，“兩個結合”是推動馬克思主義中國化時代化的根本途徑，也是開辟和發展中國特色社會主義的必由之路，更是我們取得成功的最大法寶。近年來，闡釋習近平關于國家糧食安全的重要論述成為學術熱點，特別是聚焦于糧食安全與黨中央關于糧食安全的戰略實踐深化研究[2]。對此，深刻理解習近平關于國家糧食安全的重要論述，還必須從“兩個結合”的理論視域“把握好新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法”[3]，即從大歷史觀、大食物觀、大農業觀、大安全觀上準確把握國家糧食安全的科學內涵和重要意義，從“馬克思主義中國化時代化”[3]的理論視角辯證理解習近平關于國家糧食安全重要論述蘊含的道理學理哲理，從“中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局”[4]的戰略高度切實“保障國家糧食安全和重要農產品穩定安全供給”[5]。在此基礎上，在理論與實踐、歷史與現實、中國與世界的貫通互動中，進一步豐富發展黨的糧食安全思想體系，為“加快建設農業強國，推進農業農村現代化”[5]奠定堅實的物質基礎和科學的思想指引。

二、準確把握國家糧食安全的科學內涵

糧食安全是不斷豐富發展的學術概念，從大食物觀、大農業觀、大安全觀上理解新的國家糧食安全觀，糧食安全是極其重要的國家安全。

（一）樹立大食物觀，糧食與食物內涵統一

思想認識是實踐行動的先導。理解“糧食”的學術內涵，通常有三種不同語境[6]，一是糧食專指禾本科類的谷物，可分為主糧（水稻、小麥、玉米）與雜糧（谷子、大麥、高粱等谷物）；二是糧食包括谷物、豆類和薯類三大作物品種，目前我國按照這一口徑統計糧食產量；三是糧食等于食物（food），進一步擴大糧食的范疇，糧食泛指一切能夠滿足人體生命健康需要的物質能量。早在1990年福建工作時，習近平[5]總書記指出：“現在講的糧食即食物，大糧食觀念替代了以糧為綱的舊觀念。”[7]在2022年中央農村工作會議上，習近平總書記再次強調要樹立大食物觀，“‘吃飯’不僅僅是消費糧食，肉蛋奶、果菜魚、菌菇筍等樣樣都是美食。”顯然，習近平總書記論述國家糧食安全語境下的糧食概念是大糧食概念，在內涵上與食物的概念是統一的，糧食安全即食物安全。

（二）樹立大農業觀，更加注重食物多元供給

生產與消費是有機統一的辯證關系，大食物觀要求樹立大農業觀。2017年，習近平總書記明確指出：“老百姓的食物需求更加多樣化了，這就要求我們轉變觀念，樹立大農業觀、大食物觀，向耕地草原森林海洋、向植物動物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開發食物資源。”[8]糧食觀念發生轉變，內在要求農業必須進行供給側結構性改革，以食物多元供給滿足人民美好生活多樣性需要，實現從吃得飽向吃得好、吃得安全、吃得健康轉變。發展現代農業、大農業的關鍵選項是糧食（grain）生產，首要任務是保障糧食穩定安全有效供給。在此基礎上，進一步考慮不斷拓展食物來源渠道、優化食物供給結構、提高食物供給質量。

（三）樹立大安全觀，糧食安全與國家安全緊密相連

國際社會普遍采用聯合國糧食與農業組織（FAO）關于糧食安全的概念界定，糧食安全即“所有人在任何時候都能通過物質、社會和經濟手段獲得充足、安全和有營養的食物，滿足膳食需要和食物偏好，過上積極和健康的生活”①，并從可用性（availability）、可得性（access）、穩定性（stability ）和利用性（utilization）四個維度衡量。至今，國內學者對糧食安全尚未形成統一的概念內涵，就我國而言，糧食安全應當包括糧食的數量安全、糧食的質量安全、糧食的產業安全[6]。習近平關于國家糧食安全的重要論述豐富發展了糧食安全的內涵外延，提出了新的國家糧食安全觀。一是從總體系統上觀照，糧食安全是國家安全的重要基礎[9]。無農不穩，無糧則亂[5]。古今中外的人類發展歷史多次證明農業在國民經濟發展中的重要基礎性地位，沒有糧食安全就沒有社會穩定、沒有經濟發展、沒有國家安全。因此，準確把握糧食安全，不能僅僅把糧食視為一般商品，也不能僅僅把糧食安全局限于經濟安全范疇，而是應該堅持總體國家安全觀，辯證把握糧食安全與經濟發展安全、國土資源安全、思想文化安全、金融系統安全、人民生命健康安全等其他安全領域之間的復雜關系，突出糧食安全的基礎性地位和作用。二是從政治上考量，糧食安全關乎政治安全、執政安全。食物品類、質量、價格上穩定安全有效供給，不斷滿足人民群眾日益增長食物需要，不斷鞏固中國共產黨長期執政的合法性地位，為繼續推動經濟社會發展和保持社會長期穩定贏得戰略主動和歷史主動。三是從國情農情上審視，糧食安全關乎食物安全、生態安全、發展安全。“現在，國內糧食需求增長很快，糧食安全要靠自己保全部，地不夠，水不夠，生態環境也承載不了。”[1]考慮我國客觀存在的資源稟賦條件，根據比較優勢理論，保障糧食安全不可能保障所有食物自主生產，要優先保障谷物和口糧，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。進而言之，貫徹新發展理念，“實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略”[8]，在自然資源有限的條件下進行農業生產，既要貫徹綠色發展理念進行綠色生產，避免造成生態環境的破壞、影響糧食生產能力，也要追求農產品的產量和品質，確保食物安全。

三、充分認識國家糧食安全的多重意蘊

保障中國特色的國家糧食安全關鍵在于“兩個結合”。隨著中國特色社會主義進入新時代，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國糧食安全發生歷史性變革、取得歷史性成就，2023年全國糧食總產量13 908.2億斤②，總產量連續九年在1.3萬億斤以上，成功探索出了一條中國特色的糧食安全之路，牢牢地端牢中國人自己的飯碗，為世界和平發展注入穩定因素和前進動力。

（一）歷史意義：吃飯問題始終是治國理政的頭等大事

縱觀五千年中國歷史，吃飯問題解決得好不好直接關系到統治階級的執政基礎牢不牢，在歷史長河中無糧則亂的歷史事件反復上演。近代以來，傳統綠色農業文明遭遇現代藍色海洋文明的強大沖擊挑戰，天朝上國逐步淪為半殖民地半封建社會，各個階級相繼探求救亡圖存的出路，從農民階級主導的太平天國運動、封建地主階級主導的洋務運動到資產階級維新派主導的戊戌變法，均以失敗收場，根本原因是不能解決中國人的吃飯問題，更不能維護中國人民的整體訴求和根本利益。此后，資產階級革命派雖然通過辛亥革命建立中華民國，結束了封建君主專制制度，但是代表著大地主大資產階級利益的統治階級仍然無法很好地解決中國人的吃飯問題，究其原因，客觀上看既有“天災”，比如自然災害、農業基礎，也有“人禍”，比如帝國列強侵略、統治階級的局限性。

吃飯問題不僅是經濟問題，而且是政治問題。“我國是人口眾多的大國，解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。”[8]吃飯問題的實踐形態是農民與土地的關系問題，中國共產黨成立之初，我們黨就高度重視農民和土地的關系問題，根據國內國際形勢變化先后推出“打土豪，分田地”“減租減息”“耕者有其田”等土地政策，極大地激發了中國農民的積極性和主動性，為奪取中國革命的勝利奠定堅實的群眾基礎和制度準備。1949年，艾奇遜說道：“人民的吃飯問題是每個中國政府必然碰到的第一個問題。一直到現在沒有一個政府使這個問題得到了解決。”[10]毛澤東駁斥了艾奇遜的唯心史觀，并認為“一個人口眾多、物產豐盛、生活優裕、文化昌盛的新中國，不要很久就可以到來，一切悲觀論調是完全沒有根據的。”[10]中華人民共和國成立后，通過對農業進行改造，極大地解放和發展農村生產力，逐步建立“三級所有、隊為基礎”的集體經濟體制，促進了社會主義農業的發展進步。直到改革開放，從效率優先出發首先解決中國人的吃飯問題，在尊重人民首創精神的基礎上黨中央逐步確立家庭聯產承包制，“實行家庭聯產承包為主的責任制，建立統分結合的雙層經營體制，適應我國現階段農村生產力的發展水平，極大地發揮了農民個體生產經營的積極性。”[11]此后，可以說中國人民的溫飽問題得到極大改善，得到基本解決。對此，1989年鄧小平[12]同志基本判斷：“現在可以說，中國解決了溫飽問題，當然也還有百分之十左右的人口比較貧困，但不是絕對的貧困。”

（二）戰略意義：把穩強國復興主動權

進入新時代，黨中央從中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局的高度深刻認識國家糧食安全的時代意義、戰略意義。只有把牢糧食安全主動權，才能把穩強國復興主動權[5]。1994年，美國學者布朗提出“誰來養活中國人”的世紀之問，預判未來中國會引發糧食危機，進而將影響世界糧食安全。事實證明，中國人民依靠自身成功解決了自己的吃飯問題，未來建設農業強國、實現中華民族偉大復興也必須以國家糧食安全為依托和基礎。一是社會主要矛盾的變化，人民日益增長的美好生活需要對國家糧食安全提出新要求，突出表現在糧食需求剛性增長、糧食供應結構顯著變化，要求從吃得飽向吃得好轉變，努力在更高水平上保障國家糧食安全。二是世界糧食危機形勢的影響，世界糧食產量逐年增加、人均占有量極度不平衡，造成世界饑餓人數逐年增加，在此意義上講，世界糧食問題不是糧食問題，實質是糧食分配問題。特別是近些年地緣政治、經濟危機、氣候變化深刻影響著世界糧食貿易，這對我國（世界上最大凈進口國）的糧食安全提出新挑戰。三是農業強國建設的需要。“看看世界上真正強大的國家、沒有軟肋的國家，都有能力解決自己的吃飯問題。”[8]“保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事”[5]。建設農業強國，首要任務是依靠自己的力量解決吃飯問題，這是中國特色之一，也是最基本要求。在此意義上講，解決好吃飯問題是推進社會主義強國建設、民族復興偉業的重要前提和物質基礎。

（三）世界意義：中國特色的糧食安全新道路

在深刻洞察紛繁復雜的國際糧食安全形勢的基礎上，我國立足基本的國情農情和比較優勢，善用國內國際兩個市場、兩種資源，抓住耕地和種子兩個要害，成功解決中國人的吃飯問題，始終確保國家糧食安全，探索走出一條具有中國特色的糧食安全新道路。一方面，中國特色的糧食安全新道路是相對于西方農業強國發展道路而言，“新”主要體現在人多地少、自然環境超強約束的資源稟賦條件，農業文明悠久、農耕文化豐富的歷史底蘊以及人與自然和諧共生的發展理念，共同造就以小農戶生產為主體適度規模的糧食生產形態。這是一條完全不同于歐美大規模農業發展模式的新道路，可以為世界上想要依靠自身解決吃飯問題、保障國家糧食安全的國家提供新選擇。另一方面，一百多年來，在革命、建設和改革的不同歷史時期中國共產黨帶領中國人探索糧食增產路徑，既有成功的經驗，也有失敗的教訓，中國特色的糧食安全新道路是在總結以往正反兩方面經驗的基礎上，結合新的時代要求和資源稟賦條件變化，探索出的一條糧食安全新路。這條新路成功解決了14億中國人的吃飯問題，為解決世界饑餓問題、保持社會穩定有序作出中國貢獻，同時也給世界各國提供發展機遇。

四、辯證理解國家糧食安全的理論創新

“中國共產黨人深刻認識到，只有把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，堅持運用辯證唯物主義和歷史唯物主義，才能正確回答時代和實踐提出的重大問題，才能始終保持馬克思主義的蓬勃生機和旺盛活力。”[3]習近平關于國家糧食安全的重要論述，既堅持了馬克思主義關于糧食安全的普遍真理，又立足于中國糧食安全的國情農情，還體現著中華優秀傳統文化的深厚底蘊，是馬克思主義中國化時代化的成果，彰顯著“兩個結合”的理論品質。

（一）堅持與繼承：馬克思主義關于糧食安全的經典論述

人類創造歷史的第一個前提就是生存生活，滿足吃喝住穿的基本需要，為此人類必須從自然界中獲取滿足這些需要的生活資料，即勞動或改造自然，一句話，在人與自然之間進行必要的物質交換的實踐活動，在此意義上，“糧食”便可理解為這一實踐活動的具體存在形式。馬克思恩格斯常用“糧食”“糧食問題”“糧食生產”“糧食貿易”等相關概念強調糧食的重要性、基礎性和先導性。在《政治動態—歐洲缺糧》中，馬克思[13]指出：“推動巨大的商業危機和工業危機（這種危機的因素早就在積累）爆發的力量首先將是歉收。對于其他各種產品來說，隨價格上漲而來的是需求下降；但是，糧價上漲只能使對糧食的需求更大，并且使其他一切商品的價格下跌。最文明的民族也同最不發達的未開化民族一樣，必須先保證自己有食物，然后才能去照顧其他事情；財富的增長和文明的進步，通常都與生產食品所需要的勞動和費用的減少成相等的比例。普遍歉收本身就會導致內外市場普遍縮小。”列寧[14]指出，糧食問題是一切問題的基礎。他認為蘇聯國內矛盾最終都將轉化到糧食問題上，糧食問題是最尖銳最重要的問題。對此，伴隨著蘇聯國內中心任務的變化，圍繞糧食問題相繼采取了余糧收集制和糧食稅的不同糧食政策。

就我國而言，把長期客觀存在的基本國情農情與馬克思主義關于糧食安全的普遍真理結合起來，糧食問題始終是黨在不同歷史時期高度重視的頭等大事，任何時候都是第一問題。抗日戰爭時期，為了吃飯穿衣，毛澤東號召搞生產運動，自己動手，發展生產，克服困難[15]。與此同時，還強調自然科學在解決生活問題上的重要性。鄧小平[12]清醒地認識到“做到糧食基本過關不容易”“從長遠看，糧食問題很重要，要通過改革解決農業發展后勁問題。”進入改革開放新時期，糧食安全是關系國家經濟安全和經濟社會長期發展的戰略問題，江澤民[16-17]強調：“長期以來，我們黨對農業是非常重視的，一再強調農業是國民經濟的基礎，糧食是基礎的基礎。”“我國是一個有十二億多人口的發展中大國，吃飯問題始終是頭等大事。十二億多人吃飯，只有依靠自己，靠誰都靠不住。決不能輕言農業過關了。”胡錦濤[18]也指出：“對我們這樣一個擁有十三億多人口、正處于工業化和城鎮化快速推進階段的發展中大國而言，確保糧食安全不僅是實現經濟社會又好又快發展的基本條件，而且是保障國家安全的必要條件。”

（二）傳承與弘揚：中華優秀傳統文化的民本思想

民為邦本，本固邦寧，人民群眾是統治階級維護階級統治的重要主體。作為民本思想的典型代表孟子云：民為貴，社稷次之，君為輕，直接詮釋人民群眾、糧食（谷物）和封建君主之間的辯證統一關系，即君以民為天，民以食為天。歷史反復證明，凡是解決了人民群眾的吃飯問題，經濟社會穩固發展才有可靠基礎，統治階級才可能實現長期有效的階級統治。反之，人民饑餓、社會不穩，甚至出現政權更迭的現象。因此，吃飯問題、糧食安全是立國之本、執政之基。當前，把馬克思主義基本原理與中華優秀傳統文化結合起來，特別是以馬克思主義的人本思想推動中華傳統優秀文化中的民本思想創新性發展、創造性轉化，立足于我國傳統小農經濟的經濟基礎，立足于大國小農的國情農情，傳承和弘揚民本思想的精華、精髓和精神，并在此基礎上貫通融通馬克思主義的人民主體思想。一方面，要順應土地和農民的關系變化，深化農村土地制度改革，充分調動農民的積極性，促進糧食生產、保障糧食供應。要充分考慮自然災害等因素，健全糧食儲備制度，以更好地調節糧食供求關系，贏得歷史主動。另一方面，要沖破傳統自給自足的自然經濟下對糧食的僵化認識，認識到糧食作為大宗商品的基本屬性，避免“以糧為綱”，綜合考慮糧食的政治屬性、社會屬性和經濟屬性。

（三）吸收與借鑒：世界各國保障糧食安全的經驗教訓

人類歷史轉向世界歷史，保障糧食安全是所有國家和地區普遍關注的發展課題。世界各國特別是世界農業強國結合自身國家的比較優勢采取了不同的有針對性的保障措施，以確保糧食安全，其中既有成功的實踐，也有有益的探索，這些經驗教訓為我國保障糧食安全提供了鏡鑒。習近平總書記強調，“美國是世界第一糧食出口國、農業最強國，俄羅斯、加拿大和歐盟的大國也是糧食強國。這些國家之所以強，是同糧食生產能力強聯系在一起的。”[8]比如美國、俄羅斯、加拿大、澳大利亞，強大的糧食生產能力主要得益于大規模農業、專業化經營模式，背后實質是人少地多、光熱充足的自然優勢，同時也更易于裝備應用現代農業科學技術、構建多元化的社會化服務體系以及落實糧食生產支持補貼政策。再如日本、荷蘭、以色列，雖然谷物自給率較低，但憑借特色農業、設施農業、精準農業贏得國際競爭力，通過國際糧食貿易保障國家糧食安全。此外，還有非洲國家、拉美國家的糧食安全問題，有研究表明，非洲國家糧食自給率低、農業糧食生產體系韌性弱、國際市場依賴性強等是造成其糧食安全困境的長期原因，但其根源則是“糧食金融化”持續演進的結果[19]。導致拉美國家糧食困境的因素是多重的，比如水資源短缺、土地資源壟斷、生物能源戰略、國際市場投機等。實踐證明，保障國家糧食安全本質上是保障農業安全，越是現代化程度高的國家或地區，對農業或糧食生產的支持保護政策越完善，越是能夠充分調動糧食生產者的積極性，以保證糧食產能。

（四）創新與發展：習近平關于國家糧食安全的主要內容

2012年以來，習近平總書記從兩個大局的戰略高度圍繞國家糧食安全提出了二百四十多段論述，這些論述是新時代保障國家糧食安全的根本遵循，是中國特色糧食安全道路的實踐經驗總結、理論創新成果，更是“兩個結合”的光輝典范，連通中外、貫通古今、守正創新。第一，深刻回答“為什么”保障糧食安全，把糧食安全提高到“國之大者”的新高度，糧食安全關乎經濟發展、社會穩定和國家安全，強調要把解決十四億人吃飯問題當作我國發展的首要任務、國計民生的重大問題、治國理政和“三農”工作的頭等大事。第二，明確指出糧食安全“是什么”，即口糧絕對安全、谷物基本自給，主要依靠自身解決吃飯問題，端牢中國人的飯碗且主要裝中國糧。第三，突出強調“怎么樣”保障糧食安全“根本在耕地，命脈在水利，出路在科技，動力在政策”[8]。具體來說，一是正確處理現代化轉型中的土地資源利用問題，嚴格保護耕地的數量和質量，堅持良田糧用，確保糧食產能。二是堅持工業反哺農業，用現代先進科技工業裝備農業、改造農業、賦能農業，特別是發展民族種業，為保障國家糧食安全提供源頭科技支撐。三是深化農村土地改革，發展適度規模經營，解決“誰來種地”的問題，健全收益保障機制，調動農民種糧積極性。四是樹立大食物觀，深化農業供給側結構性改革，善用國內國際兩個市場，保障農產品數量、質量和安全的同時，在供給端和消費端同時發力節約糧食。五是堅持黨的全面領導，構建糧食安全政治責任體系，做到央地同責、黨政同責、人人有責。

五、切實保障國家糧食安全的實踐進路

習近平關于國家糧食安全的重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，“繼續推進實踐基礎上的理論創新，首先要把握好新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法。”[3]從認識論、價值論、方法論層面把握習近平總書記對馬克思主義糧食安全觀的創新性貢獻[24]，即以“六個必須堅持”深刻理解習近平關于國家糧食安全的重要論述，在此基礎上，用創新理論指引實踐創新，用創新實踐促進理論創新，在理論與實踐的雙向互動中落實好《中華人民共和國糧食安全保障法》，進一步夯實國家糧食安全的基礎。

（一）堅持人民至上，站穩價值立場

人民至上的執政理念和價值立場標注著中國共產黨的政黨使命和實踐目標，堅持人民至上的首要任務是保障糧食安全，這內含著黨的領導與人民至上的有機統一。歷史反復證明，只有成功解決中國人民吃飯問題才能贏得人民群眾的廣泛支持、信任、認可，中國共產黨的執政地位并長期穩定執政的合法性基礎很大程度上來源于成功解決了十幾億人口的吃飯問題。進入新時代，明確“兩不愁三保障”是農村脫貧的基本要求，首要要求就是“不愁吃”，經過長期努力打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會，這是新時代十年的三件大事之一。明確把不斷滿足人民對美好生活的需要作為奮斗目標，在吃飯問題上人民群眾不僅要吃得飽，還要吃得好、吃得放心。習近平總書記指出：“老百姓的食物需求更加多樣化了，這就要求我們轉變觀念，樹立大農業觀、大食物觀，向耕地草原森林海洋、向植物動物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開發食物資源。”[8]除了滿足人民日益增長的豐富多樣的食物需求，還要關注食品安全問題，用新發展理念深化農業供給側結構性改革。最后，按照唯物史觀的基本觀點，還要充分發揮農民在保障糧食安全的主體作用，尊重農民的經濟權利，發揮農民的首創精神。

（二）堅持自信自立，彰顯中國特色

習近平關于國家糧食安全的重要論述蘊藏自信自立的理論特質，實踐證明，我國糧食安全道路是依靠自身解決吃飯問題，獨立自主、自力更生的道路，這種道路的自立性根源于文化自信、制度自信、理論自信和歷史自信，同時彰顯著中國風格、中國氣派、中國智慧、中國特色。在此意義上講，糧食安全不等于西方道路，完全依附西方也不可能真正端牢中國飯碗，必須始終根植中國大地、服務廣大群眾和體現中國實際，要堅定文化自信，打破大規模農場經營的農業現代化迷思，從中華優秀傳統農耕文明中汲取力量和智慧，結合人多地少的國情農情創新性發展、創造性轉化。要堅定制度自信，完善農村基本經營制度，鞏固家庭承包經濟的基礎性地位，更好地發揮集體統籌作用。要堅定理論自信，增強理論自覺，推進黨的三農工作實踐創新、理論創新，不斷續寫馬克思主義中國化時代化的新篇章。要堅定歷史自信，從大歷史觀審視國家糧食安全，時刻保持歷史清醒，始終掌握歷史主動，繼續走好新時代保障國家糧食安全之路。

（三）堅持守正創新，改革人地關系

堅持守正創新，必須從農業生產力與農業生產關系的辯證關系上準確把握農民與土地關系的實踐演進與時代轉換，不斷深化農村改革，真正落實“藏糧于地、藏糧于技”。守正，即“牢牢守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線。”[5]創新，即深刻回答“誰來種糧”。一方面意味著重建農業的生產經營關系。伴隨農業生產力的不斷發展進步，土地利用的形態、規模、效率正發生前所未有的歷史性變化，亟需改革調整農業生產經營關系，以動態適應不斷發展的農業生產力。在此意義上講，家庭農場、專業合作社等新型農業經營主體正應運而生，也逐漸改變著一家一戶小規模經營的傳統農業生產模式。此外，日光溫室、植物工廠等設施農業興起，拓寬了土地利用的自然空間，某種程度上緩解人地矛盾的同時，帶動形成新的農業生產經營方式，不斷賦予農業生產更多想象空間。另一方面意味著重塑人和土地的倫理關系。從自然屬性上，按照農業生態倫理的基本要求，積極踐行綠色的發展理念，實現人與自然和諧共生，開啟綠色、生態、循環的農業生產新模式。從社會屬性上，土地的社會保障功能式微，農民逐漸從土地上解放出來，身份農民正轉向職業農民，土地束縛人正轉向土地發展人，圍繞土地涌現更多從事現代農業的職業，進一步帶動農村的現代化和農民的現代化。

（四）堅持問題導向，優化糧食結構

習近平總書記特別強調：“在吃飯問題上不能得健忘癥，不能好了傷疤忘了疼。”[20]總體看來，我國人均糧食占有量480公斤，口糧自給率100%以上，谷物自給率95%以上，“我國糧食是不是過關了呢？現在還沒法下這個結論。”[20]“我國糧食安全基礎仍不穩固，糧食安全形勢依然嚴峻，什么時候都不能輕言糧食過關了。”[20]從糧食供給側看，總體上當前糧食供需是緊平衡、基本平衡，搞不好就會失衡，一旦出問題，將使黨和國家事業發展陷入被動的局面。我國農產品貿易逆差持續擴大，“大進小出”已成常態，其中蛋白類食物的對外依存度不斷提高，食物自給率呈現下降趨勢[21]。糧食供需結構性矛盾顯現，地區結構分布失衡，“南糧北運”向“北糧南運”轉變，對北方的光熱條件、水利條件等糧食產能提出更高要求；糧食產品結構失衡，玉米產量明顯高于小麥和稻谷產量，豆類產量保持增加趨勢但總量依然較低，油料、大豆、糖類和奶類對外依存度增高；從糧食需求側看，總體上人民群眾對糧食需求的總量逐步增加，在質和量上都提出更高要求。但是，“當前，食物采收、儲運、加工、銷售、消費每個環節都有‘跑冒滴漏’，情況還相當嚴重。”[5]因此，任何時候都要堅持國家糧食安全的底線思維，緊繃思想之弦，須臾不能放松，多從政治上考量保障國家糧食安全的現實意義、戰略意義和歷史意義。

（五）堅持系統觀念，掌握科學方法

習近平總書記強調，系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法[22]。糧食安全是復雜的系統工程，研究糧食問題，必須堅持唯物主義辯證法，從普遍聯系、系統全面、發展變化的方面理解，而不是孤立片面、零星瑣碎、靜止僵化的認識。就此而言，糧食問題不僅是糧食本身的問題，還涉及糧食之外的問題，要把糧食安全問題作為有機整體放到“三農工作”“鄉村振興”“農業強國”“民族復興”“人類命運共同體”的視野下加以考察、深化研究。深刻理解糧食問題，保障糧食安全，必須準確把握當前與長遠、整體與部分、全局與局部、宏觀與微觀、一般與特殊、國際與國內的關系，堅持兩點論與重點論的統一，注重系統性與整體性。

（六）堅持胸懷天下，拓展世界眼光

作為馬克思主義使命型政黨，從誕生之日起中國共產黨深刻洞察人類歷史向世界歷史轉向的總趨勢，就占據著真理和道義的制高點，為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，為人類發展謀大同。首先，在世界大變局加速演進的今天，世界的政治秩序、治理格局、經濟發展、文明沖突等相互交織影響，作為十幾億的人口大國，解決好中國人吃飯問題就是辦好自己的事情，就是為世界和平與發展做貢獻，對此，我們要立足國內，善用國際糧食市場和國外農業資源，打造國際大糧商品牌，讓農業走出去。其次，有效解決世界饑餓問題是人類面臨的共同挑戰，需要全人類的共同努力，中國經驗、中國道路可為非洲、拉美等落后國家和地區減貧脫貧提供全新選擇和有益借鑒，在國內國際雙向互動循環交流中充分彰顯中國在推動構建人類命運共同體的世界使命和大國擔當。最后，加強糧食領域的國際交流與合作，既要學習借鑒世界農業強國的先進裝備技術和管理經驗，也要增加對落后國家或地區的農業援助和技術推廣，深化國際糧食安全治理，倡導世界糧食貿易自由化。

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責任編輯：管仲

The Connotation， Theoretical Innovation and Practical Approach of Xi Jingping Important Discourse on National Food Security from the Perspective of “Two Combinations”

Xu Xinghao

（College of Marxsim， China Agricultural University， Haidian， Beijing 100091，China）

Abstract： Food security is of Paramount importance to a country. Xi Jingping’s important discourse on national food security is an important part of Xi Jingpings Thought on socialism with Chinese Characteristics in the new era. It not only adheres to the universal truth of Marxism on food security， but also bases on the national and agricultural conditions of Chinas food security. It also reflects the profound heritage of Chinese excellent traditional culture and is the result of the Sinicization of Marxism with The Times and shows the theoretical quality of “Two Combinations”， i.e. combining the basic principles of Marxism with China’s specific realities and with the excellent traditional culture of China. We should adhere to the use of Xi Jingping thought of socialism with Chinese characteristics for a New Era of the position of viewpoints and methods， take the road of food security with Chinese characteristics; insist in self-confidence and self-reliance， highlight the Chinese characteristics; uphold fundamental principles and make innovations， reform the relationship between men and lands. We should be problem-oriented， optimize the grain structure， use the systematic concept， grasp the scientific method; keep the world in mind and expand our vision of the world.

Key words： agricultural powerful nation; food security; two combinations; China path to Modernization