突發公共事件網絡輿情治理研究

［摘 要］輿情是民眾表達自身意愿的一種方式，網絡輿情則是通過網絡載體反映公眾訴求和價值觀的一種特殊形式，本質上是社會輿論的體現。如果相關部門對網絡輿情監管不力，就可能引發輿情危機。特別是在突發性公共事件中，由于其在網絡傳播中的熱點密集、擴散快速以及控制難度大等特點，一旦發生，便難以控制其傳播，給政府相關部門的公共治理帶來極大的挑戰。據此，可以從更新治理觀念、加強監管力度、強化網絡法治教育等方面入手加以改進，延伸突發公共事件網絡輿情治理。

［關鍵詞］輿情危機；網絡輿情；輿情治理；自媒體

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.17.047

［中圖分類號］D630 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）17-0154-04

0" " "引 言

為應對突發公共事件帶來的負面影響，2007年8月30日，我國出臺了《突發事件應對法》，目的是為全國相關機關預防、處理突發事件，減少負面影響，維護社會穩定，并提供有效的法規指引。該法明確定義突發事件為：“突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。”[1]部分自媒體為了流量大肆傳播個人觀點，甚至出現大量偽造信息，對民眾產生了很大的誤導，造成嚴重的社會負面影響，增加了政府管控網絡輿情的壓力。因此，在自媒體時代背景下，政府需要對網絡輿情進行科學有效的治理，從而有效維護社會穩定[2]。

1" " "突發公共事件網絡輿情的特點

1.1" "網絡輿情的即時性

網絡輿情的即時性指的是信息在互聯網上迅速傳播和反應的能力，使得事件發生后，相關信息可以立即被大量用戶知曉和分享。這種即時性反映了互聯網傳播的迅捷性和廣泛性，使得新聞和事件信息可以在轉瞬間傳遍全球，無論時間還是空間都無法限制其傳播范圍[3]。這也提示突發公共事件一旦發生必然會顯現出即時性的特點。

1.2" "網絡輿情內容的豐富性

網絡輿情的內容豐富性體現在兩個方面。首先，它涵蓋了各種熱點事件和核心問題，無論是自然災害、政治動蕩，還是社會事件，都有可能成為網絡輿情的內容。這種涵蓋廣泛的網絡輿情成為人們了解和關注各類議題的重要渠道。其次，網絡輿情的信息來源也非常多樣化。人們可以通過社交媒體平臺、新聞網站、個人博客等多種渠道獲取信息。不同來源提供的視角和觀點各異，豐富了輿情事件的內容，也讓人們能夠從多個角度了解事件的發展和影響。這種信息的多樣性為輿情事件的討論和分析提供了豐富的素材和觀點。

1.3" "網絡輿情的互動性

互聯網為人們提供了表達情感、分享觀點和交流意見的平臺。面對突發事件，人們可以通過各種網絡平臺參與討論和評論，分享自己的看法和經驗，這種互動性使得輿情更加活躍和多樣化。社會大眾的持續互動和交流往往會引發公共安全突發事件網絡輿情的集聚效應，進而對其他相關事件產生連鎖影響，導致更為嚴重的網絡輿情爆發。這種互動性不僅豐富了輿情內容，也加深了人們對事件的理解和認知。

2" " "以往網絡輿情管控中存在的主要問題

2.1" "自媒體內容占主導，政府監管力度弱

突發公共事件一般具有人員傷亡、社會影響和經濟損失較大等特征，因此極易被廣大民眾關注[3]。在互聯網時代，信息的傳播速度極快，自媒體平臺作為信息傳播的主要渠道之一，可以迅速將消息傳播到全球各地。但是自媒體為了吸引眼球和增加流量，常常會進行輿情炒作，通過渲染事件的重要性和影響力來吸引關注。這種炒作往往會夸大事件的影響和后果，引發公眾的恐慌和焦慮，進而加劇輿情的擴散和混亂。例如，在某公共事件發生后幾天內，包括央視新聞、人民日報等在內的各大官方賬號暫未發布關于該事件的相關信息，而與傳統媒體相比的新媒體平臺賬號，其發布的信息更加頻繁且覆蓋范圍更廣，正是由于自媒體賬號發布的大量視頻，助推輿情進一步升溫。政府對于網絡輿情監控力度的不足，導致公眾受到不明信息的干擾，如果公眾頻繁受到虛假信息和不明信息的干擾，他們可能會對政府和傳統媒體失去信心，造成社會信任危機。因此，加強網絡輿情的監控和管理，保障公眾獲得準確和可信的信息，對維護社會秩序和公共利益至關重要[4]。

2.2" "部分自媒體為獲取流量，發布不實信息

自媒體追求流量與利益密不可分，這本身并沒有錯，但問題在于一些自媒體不擇手段地獲取流量，這就引發了“問題流量”。他們不注重內容真實性，也不考慮信息的價值，甚至無視規則和法律，將追求流量當成一門生意。他們只顧追求熱度，不擇手段地炒作話題，只要能引發關注就推送，這背后體現的是以“流量至上”“利益至上”為商業邏輯的行為。一般在突發公共事件發生但并未形成網絡輿情之前，眾多網友通過自媒體渠道已經發表部分信息和個人觀點，這些信息也由于事件的熱點不斷傳播，然而很多賬號發布的信息是虛假的，甚至是人為制造的負面謠言，引發大量圍觀群眾關注。一些自媒體賬號甚至借此流量開直播博關注。這些賬號及內容雖已被平臺封禁下架，但造成的負面影響不容小覷。由于官方沒能及時處理，導致不實信息到處散播，造成眾多民眾誤解。等到官方調查清楚情況通報時，不實謠言已經在網絡上持續傳播好幾天，民眾受謠言影響嚴重，造成部分網民對官方信息產生不信任感，甚至發布過激語言的不良后果。政府部門的主要職責是維護社會秩序，保障人民的安全，實現社會穩定，而人民的網絡信息安全也是公眾人身安全的一部分[5]。

2.3" "部分自媒體法律意識淡薄，無法有效交流

近年來，許多突發公共事件引發了民眾廣泛而激烈的討論，特別是一些熱點事件，顯示了民眾對社會不良現象的強烈反感，并希望通過網絡表達自己的聲音。然而，一些自媒體卻將事件作為焦點，違背道德和法律準則，通過散布謠言或利用片面信息來煽動民眾情緒，欺騙他們的感情，對突發公共事件進行毫無根據的指責，導致相關事件缺乏理性探討，傷害了民眾的情感，并進一步加劇了民眾對網絡的不信任，增加了政府對網絡輿情治理的難度。我國一些地方政府雖然一直在加大對網絡輿情的治理力度，但是主要停留在傳統媒體和官方代表的自媒體中[6]。然而，對于民眾自媒體，政府在加強法律意識方面的引導尚未形成科學有效的機制和措施。首先，缺乏對民眾自媒體從業者的法律培訓和指導，使得他們在自媒體平臺上發布內容時往往缺乏法律意識，容易違反相關法律法規，導致輿情失控和社會不穩定。其次，政府對民眾自媒體的監管和執法力度不足，使得一些違法違規行為得不到及時有效的處理，給了違法者可乘之機，進一步加劇了網絡輿情的混亂和不確定性。

3" " "突發事件網絡輿情治理的對策

3.1" "更新網絡輿情治理觀念，加強監管力度

網絡輿情一般分為發生前、發生中、發生后三個狀態，這三個狀態既相互聯系也相互影響，因此需要在整個網絡輿情過程進行有效治理進而形成體系[7]。各地政府需要轉變傳統治理理念，以全過程治理理念進行管理，在網絡輿情未發生前建立有效的防范機制，防止網絡輿情的發生。首先，政府可以建立網絡輿情預警系統，利用大數據分析和人工智能技術，及時監測網絡輿情動態，發現輿情發展的趨勢和可能的風險點，提前采取預防措施。其次，政府應加大對網絡安全建設的投入，提高網絡防護能力，防止網絡攻擊和信息泄露等安全事件的發生，從根本上減少網絡輿情的滋生空間。最后，政府應加大對自媒體的監管力度，建立完善的監管機制和制度，對自媒體平臺和從業者進行規范和管理。同時，政府應加強對自媒體的引導，提供法律法規等方面的指導和支持，引導自媒體合理發揮社會責任，提高其言論自律性。

3.2" "政府及時回應，樹立官媒權威

政府在網絡輿情治理方面需要推動社會各界和政府之間建立有效的溝通機制，并進一步與以互聯網媒體為代表的載體形成網絡合作。建立權威的新聞發布機構，如通過官方微博、微信公眾號等媒體加強政府和公眾之間的溝通，在各個載體的權威信息傳播渠道進行有效的發聲，讓大眾能夠及時獲取權威信息，消除不實信息的影響，促進雙方的信息有效傳遞，增加互動性，提升輿論管控的有效性，促進政府掌握輿情導向的主導權。

首先，政府需要及時掌握事件的準確信息，優先發布，及時回應廣大民眾提出的問題，消除民眾對事件信息的疑慮，降低部分自媒體或其他媒體的虛假信息的負面影響。其次，政府需要持續提升發布信息的質量和及時性，建立有效的協調機制，促使網絡信息向正確方向科學引導，掌握話語的主動權。再次，為了樹立官方媒體權威性，需要進一步科學優化新聞發布機制，比如通過引入新聞發言人，實現層級合理、穩定輸出的發言體系。最后，政府在網絡信息發布前需要統籌安排，以服務人民的理念及時準確地回應公眾并建立授權機制，明確部門和人員分工，促進合作，統一口徑，有效引導輿論。

3.3" "加強政府引導，強化網絡法治教育

網絡輿情不是某個政府部門單獨就能夠有效治理的，更多的是需要全社會民眾共同參與、協同治理[8]。政府的輿情治理相關部門是所有社會人員與政府部門關于網絡信息治理而聯系的樞紐，需要以樞紐為基礎，建立立體式、全方位的共同治理格局。應打破傳統治理模式，以自媒體視角找出當前網絡輿情傳播的規律和特征，以創新的思維開拓新式網絡輿情治理模式，杜絕簡單粗暴地封、堵等處理方式，而是采用公開透明、及時精確公布網絡信息的處理方式去有效引導廣大群眾。政府積極地培養專業網絡人才，提高當前網絡輿情監督員的素質和能力，打造職業化、專業性的網絡輿情人才隊伍。積極推動思想教育、人文教育，對廣大民眾進行科學的培訓和教育，通過教育提升我國國民對于輿論客觀性、言論自由性、思想獨立性的認識水平，進而全方位引導群眾獨立、科學辯證地看待公共事件，實現網絡輿情科學正向引導[9]。在加強網絡輿情科學引導的同時，政府還需要對制造不良網絡信息的媒體進行嚴厲懲治，消除“互聯網是法外之地”的錯誤認知[10]。要及時升級和更新網絡法律制度和規范，做到有法可依。

此外，政府需要培育良性的公民網絡交流文化，提升公民自身網絡交流素質[11]。增強辨別能力，保持獨立的思考能力，能明辨是非，有效甄別網絡信息，減少和避免虛假信息的傳播，同時倡導網絡文明交流，減少廣大民眾在網絡中溝通時的戾氣，進一步促進網絡文明，凈化網絡環境，降低網絡輿情傳播引發的負面影響，促進社會和諧。

3.4" "引進先進技術

工欲善其事，必先利其器。互聯網輿論信息極為龐大，僅依靠人力很難對網絡信息進行有效監督和管理，而大數據、云服務等先進技術的產生，為管理者提供了有效的科學工具。政府可以通過大數據技術有效搜集和甄別信息，并對輿論相關的數據進行科學治理，如抖音、微博等后臺可以實現精準管控和數據提煉，而云服務技術可以保障信息的存儲，防止丟失，并可隨時調取和處理，增強了時效性和準確性。

4" " "結束語

綜上所述，在互聯網時代，網絡輿情傳播變化頻繁，因此需要科學地管理。作為公共事件傳播者，要明證視聽，積極傳播真相和正能量，從而維護健康、文明、安全的網絡輿論平臺。政府應正確引導和監控，加強網絡輿情審核，通過傳播者、網絡平臺、政府等不同維度、全方位地建立網絡輿情治理體系，群策群力，才能真正守護網絡環境，構建和諧健康的社會，在實現中華民族偉大復興的道路上貢獻網信力量。

主要參考文獻

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［2］幸榮，李紅.自媒體時代下政府對網絡輿論治理的必要性及策略探究［J］.黃岡師范學院學報，2015，35（1）：11-14.

［3］何奇龍，羅興，王先甲. 突發危機事件負面網絡輿情化解的隨機演化博弈分析［J］. 經濟與管理，2023，37（2）：20-29.

［4］孫元明. 重慶突發公共事件的特征、影響和對策研究［J］.重慶行政，2005（5）：44-45.

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［8］包國憲，周豪.從轉變政府職能到優化政府職責體系：中國行政體制改革的視角轉換與分析框架［J］.理論探討，2022（2）：43-51.

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［10］馬荔.突發事件網絡輿情政府治理研究［D］.北京：北京郵電大學，2010.

［11］孫曉樂.自媒體背景下突發公共事件的網絡輿情治理研究［D］.長春：吉林大學，2023.