甘肅省玉米、馬鈴薯種業標準化現狀分析及對策建議

摘 要：玉米、馬鈴薯種業是甘肅省重點優勢產業，本文以標準化為切入點，從法律法規和政策制定、省級標委會組建、標準體系建設、標準宣貫實施等多個維度，全面系統地分析了甘肅省玉米、馬鈴薯種業標準化工作現狀和存在問題，并有針對性地提出了對策和建議，旨在通過標準化工作的提質增效，推動甘肅省玉米、馬鈴薯種業實現種業振興。

關鍵詞：甘肅省，玉米和馬鈴薯種業，標準化現狀分析，對策建議

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.19.021

種業是國家戰略性、基礎性核心產業，是實現農業現代化的戰略制高點[1]，國家明確要求加快推進種業由增產導向轉向提質導向。甘肅省作為國內現代種業三大核心基地之一，近年來，通過創新機制、加大政策支持、優化環境，全省現代種業實現了持續健康發展。目前，甘肅省已發展成為全國最大的玉米制種基地[2]、全國重要的脫毒馬鈴薯制種基地。2023年，全省玉米制種面積165.5萬畝，產種量6.8億公斤，面積、產量分別比2022年增加4.9%、4.1%。馬鈴薯原種生產15.5億粒，種薯生產面積46.7萬畝，產量87.5萬噸，面積、產量分別比2022年增加5.9%、2.1%，為保障國家糧食安全發揮了重要支撐作用。雖然甘肅玉米和馬鈴薯種業取得了一些成績，但與高質量發展的要求還有很大差距，還存在規范化水平不高、市場競爭力不強、機械化水平較低等諸多問題，而種業標準化作為種業現代化的標志，是推動甘肅玉米和馬鈴薯種業高質量發展的有效手段。本文擬從政策制定、標委會組建、標準體系建設、標準宣貫實施等多個角度對甘肅省玉米和馬鈴薯種業標準化工作現狀進行分析，以期為甘肅省玉米和馬鈴薯種業標準化工作的高質量發展提供科學依據。

1 標準化現狀

1.1 法律法規和政策制定

法律法規和政策性文件是種業標準化工作開展的依據和基礎保障，甘肅省高度重視現代種業的發展，2023年新修訂通過了《甘肅省農作物種子條例》，制定出臺了《甘肅省種業振興行動實施方案》，印發了《甘肅省“十四五”現代種業提升工程建設實施方案》，特別是針對甘肅省玉米和馬鈴薯等主要種業，發布了《振興河西國家玉米繁育制種基地實施方案》，張掖等市州也相繼出臺了針對玉米、馬鈴薯等優勢特色種業的種業振興實施方案，以上地方性法規和政策文件的出臺為甘肅省種業標準化工作做好了鋪墊，奠定了良好的基礎。

1.2 省級標委會組建

省級專業標準化技術委員會的有效發展，對于制定高質量的地方標準，推廣標準化知識，培養標準化人才具有重要的意義[3]。截至目前，圍繞全省產業布局，甘肅省累計成立和正在籌建的省級標委會共計24個，與玉米和馬鈴薯等主要種業密切相關的為TC 12甘肅省糧食油料作物栽培標準化技術委員會（以下簡稱糧油標委會）、TC 01甘肅省農業機械化標準化技術委員會（以下簡稱農機標委會），其中糧油標委會具體負責全省糧食油料作物基礎標準、糧食油料作物栽培技術標準及栽培技術中涉及的種子、種苗、肥料、植物保護、環境保護、作業規程、儲藏等方面的標準制修訂和解釋工作，承擔糧食油料作物農業標準的推廣與應用。農機標委會負責全省農業機械領域標準的起草、征求意見、技術審查工作，組織開展農機領域標準的宣貫和培訓工作，承擔歸口地方標準的解釋工作。

1.3 標準體系建設

1.3.1 國家、行業標準制定情況

截至目前，玉米種業相關國家、行業標準共計67項，其中包含GB/T 7415—2008《農作物種子貯藏》等通用標準33項，NY/T 3750—2020《玉米品種純度鑒定SSR分子標記法》等專用標準34項；馬鈴薯種業相關國家、行業標準共計39項，其中包含NY/T 371—1999《種子用計量包裝機試驗鑒定方法》等通用標準23項，GB/T 28660-2012《馬鈴薯種薯真實性和純度鑒定 SSR分子標記》等專用標準16項。

從玉米種業國家、行業標準在產業鏈分布情況來看，包含NY/T 3757—2020《農作物種質資源調查收集技術規范》等種質資源調查類標準1項；NY/T 849—2004《玉米產地環境技術條件》產地環境要求類標準1項；NY/T 2777—2015《玉米良種繁育基地建設標準》育種基地建設類標準1項；NY/T1209—2006《農作物品種試驗技術規程 玉米》等品種試驗方法類標準13項；GB/T 17315—2011《玉米種子生產技術操作規程》等生產繁育類標準2項；GB/T 21961—2008《玉米收獲機械 試驗方法》等農機試驗方法類標準10項；NY/T 1248.1—2006《玉米抗病蟲性鑒定技術規范 第1部分：玉米抗大斑病鑒定技術規范》等病蟲害鑒定防治類標準14項；NY/T 3766—2020《玉米種子活力測定 冷浸發芽法》等種子質量檢驗檢測方法類標準18項；NY/T611—2002《農作物種子定量包裝》等包裝、貯藏類標準7項。具體占比情況如表1所示。

從馬鈴薯種業國家、行業標準在產業鏈分布情況來看，包含NY/T 2179—2012《農作物優異種質資源評價規范 馬鈴薯》等種質資源描述、評價類標準3項；NY/T 2164—2012《馬鈴薯脫毒種薯繁育基地建設標準》等育種基地建設類標準2項；NY/T 1489—007《農作物品種試驗技術規程 馬鈴薯》等品種試驗類標準3項；NY/T 1212—2006《馬鈴薯脫毒種薯繁育技術規程》等生產繁育類標準3項；NY/T 1142—2006《種子加工成套設備質量評價技術規范》等通用農機類標準5項；NY/T 3063—2016《馬鈴薯抗晚疫病室內鑒定技術規程》等病蟲害鑒定類標準1項；NY/T 2716—2015《馬鈴薯原原種等級規格》等種薯質量要求及檢驗檢測類標準15項；GB/T 29379—2012《馬鈴薯脫毒種薯貯藏、運輸技術規程》、GB 7414—1987《主要農作物種子包裝》等通用包裝、貯藏、運輸類標準7項，具體占比情況如表2所示。

1.3.2 地方標準制定情況

截至目前，甘肅省種業相關現行有效地方標準共計833項，涉及農作物、畜禽、林草、水產領域，其中玉米種業相關地方標準172項，包含DB62 / T4720.1—2023《農田耕層建設規范 第1部分：耕層評價》等通用標準21項，DB62/T 2869—2018《玉米品種 隴單339》等專用標準151項；馬鈴薯種業相關地方標準39項，包含DB62/T 2215—2012《旋耕起壟覆膜機 作業質量》等通用標準16項，DB62/T4082—2019《馬鈴薯脫毒原種良種繁育病蟲害防治技術規程》等專用標準23項。

從甘肅省玉米種業地方標準在產業鏈分布情況來看，包含DB62/T 4362—2021《農作物種質資源種子入庫技術規程》等種質資源保存及樣品采集類通用標準2項；DB62/T 4524—2022《土壤環境背景值》等產地環境類通用標準3項；DB62/T 2890—2018《河西走廊玉米制種生產基地建設標準》等育種基地建設類標準1項；DB62/T 4828—2023《玉米品種 武科187》等品種特性類標準132項；DB62/T 4802—2023《玉米親本種子生產技術規程》等生產繁育類標準3項；DB62/ T 2975—2019《玉米籽粒聯合收獲機 作業質量》等農機作業質量要求類標準15項；DB62/T 2351—2013《玉米葉螨綜合防治技術規程》等病蟲害防治類標準6項；DB62/T 4804.2—2023《玉米種子活力測定方法 第2部分：胚根計數法》等種子質量檢驗檢測類標準8項；DB62/T 4525—2022《品牌提升指南》等品牌建設類通用標準2項，具體占比情況如表3所示。

從甘肅省馬鈴薯種業地方標準分布情況來看，包含DB62/T 2948-2018《馬鈴薯種質資源離體保存技術規程》等種質資源保存、數據采集類標準3項；DB62/T 4720.2—2023《農田耕層建設規范 第2部分：耕層構建》等產地環境建設類通用標準3項；DB62/T 2924—2018《馬鈴薯品種 定薯1號》等品種特性類標準10項；DB62/T 2946—2018《馬鈴薯試管薯生產技術規程》等生產繁育類標準2項；DB62/T 2671—2016《馬鈴薯起壟覆膜種植機 作業質量》等農機作業質量要求類標準11項；DB62/T 4083—2019《馬鈴薯脫毒原原種繁育病蟲害防治技術規程》等病蟲害防治類標準6項；DB62/T 2640—2023《農產品質量安全快速檢測室建設規范》質量檢測設施建設類通用標準1項；DB62/T 2660 —2016《馬鈴薯貯藏技術規范》貯藏類標準1項；DB62/T4527—2022《“隴字號”品牌認證通則》等品牌建設類通用標準2項，具體占比情況如表4所示。

1.3.3 團體、企業標準制定情況

截至目前，甘肅省僅有甘肅省機械工程學會在全國團體標準信息平臺上公示了T/GMES 012—2019《2BZ-2型直插式玉米種植機》農機類團體標準1項。有20家企業在企業標準信息公共服務平臺上公示了企業標準23項，其中甘肅省敦煌種業集團股份有限公司等14家企業制定并發布玉米種業相關企業標準13項，甘肅匯豐農業科技發展有限公司等6家企業制定并發布馬鈴薯種業相關企業標準10項。

從甘肅省玉米種業企業標準在產業鏈分布情況來看，包含Q/jyzy0 01—2023《玉米品種金凱10號》品種特性類標準1項；Q/GSLP001—2020《高活力玉米雜交種隆平206生產、加工技術規范》等種子生產、繁育、加工類標準7項；Q/DYJX001—2019《CZTG轉斗式超低破損玉米提升機》等農機類標準2項；Q/HYH 001—2024《玉米單交種》等種子質量要求類標準3項，具體占比情況如表5所示。

從甘肅省馬鈴薯種業企業標準在產業鏈分布情況來看，包含Q/DSS J02—2023《馬鈴薯脫毒瓶苗擴繁技術規程》等生產繁育類標準3項；Q/DXSN0 04—2019《馬鈴薯膜上穴播機》等農機類標準4項；Q/GSHF 011—2022《馬鈴薯種薯》產品質量類標準1項；Q/ GNKJ 006S—2022《霧培馬鈴薯原原種采后預處理及貯藏保鮮技術規程》等貯藏類標準2項，各環節標準在產業鏈占比情況如表6所示。

1.3.4 總體情況分析

綜合分析以上情況可知，甘肅省玉米和馬鈴薯種業國家、行業、地方、團體、企業標準共計341項，其中玉米種業253項，馬鈴薯種業88項，基本覆蓋了玉米和馬鈴薯產業鏈涉及的種質資源、產地環境、基地建設、品種、生產繁育、農機、病蟲害防治、種子（種薯）質量、追溯與監管、種子（種薯）包裝、貯藏、運輸、企業品牌建設等產業鏈環節。

從各層級標準在產業鏈分布和占比情況可以看出（具體情況詳見表7和表8），國家、行業標準主要分布在品種性能檢測方法和種子產品質量檢驗檢測方法等基礎領域，地方標準主要集中在甘肅省本土培育的玉米及馬鈴薯品種特性相關領域；企業標準主要集中在反映本企業生產技術的生產繁育、農機操作等領域，雖然基本形成了以國家、行業、地方標準為基礎，團體標準和企業為補充的玉米和馬鈴薯種業標準體系，但是各環節關鍵標準缺失仍然嚴重，一是《農作物種質資源（圃）建設與管理規范》等重要的種質資源通用國家、行業標準缺失；二是《馬鈴薯種薯產地環境條件》《玉米種子產地環境條件》等適用于甘肅省地域環境特點的產地環境地方標準缺失；三是滿足甘肅省玉米種子生產要求的《玉米水肥一體化智能調控規范》《親本單粒播種技術規范》等關鍵生產繁育地方標準缺失；四是適用于甘肅省玉米、馬鈴薯機械化生產現狀的《玉米制種去雄機技術條件》《玉米制種摘穗機技術條件》《玉米制種扒皮機技術條件》《馬鈴薯聯合收獲機技術條件》《馬鈴薯種薯挖掘機技術條件》等重要的農機類團體標準和企業標準缺失；五是具有可操作性的《玉米種子常見病害防治技術規程》《玉米種子常見蟲害防治技術規程》等玉米種子病蟲害防治地方標準缺失；六是《種子（薯）入庫質量標準及操作規程》《馬鈴薯原種及生產用種薯入庫質量標準及操作規程》《馬鈴薯種薯倉儲技術規程》《馬鈴薯種薯包裝運輸技術規程》《玉米種子智能倉儲技術規程》《玉米種子包裝運輸技術規程》等適用于甘肅省實際的玉米、馬鈴薯包裝、貯藏、運輸類地方標準缺失；七是《馬鈴薯脫毒種薯大田檢測爭議處理程序》《玉米種子大田檢測爭議處理程序》《馬鈴薯種薯質量仲裁檢驗規程》《玉米種子質量仲裁檢驗規程》《馬鈴薯種薯質量追溯規范》《玉米種子質量追溯規范》等種子質量管理、追溯地方標準缺失；八是滿足甘肅省種業高質量發展需求的《玉米種業品牌建設要求和管理規范》《馬鈴薯種薯品牌建設要求和管理規范》《種業企業品牌價值評價方法》等品牌建設相關團體標準缺失。

1.4 標準宣貫實施情況

標準宣貫是標準化工作的最重要環節，也是標準發揮實際作用的關鍵一步，甘肅玉米、馬鈴薯種業的標準宣貫工作，主要由甘肅省農業農村廳負責，由糧油標委會和農機標委會具體組織相關標準起草人開展，宣貫對象主要為種業相關農技推廣技術人員、種企相關技術人員，宣貫方式以集中培訓為主。

2 存在的問題

2.1 標準化工作方向不明，總體思路不清

頂層設計和總體思路是一個產業發展的先決條件，雖然甘肅省頒布了種業相關法律法規和政策性文件，其中《甘肅省農作物種子條例》規定了“應當制定農作物種子的地方標準，推進種子生產、加工標準化”，《甘肅省種業振興行動實施方案》也明確提出了“推進制種基地規模化、標準化、機械化、集約化建設”等標準化要求，但是對如何高質量的開展種業標準化工作缺乏總體思路和系統性思維。

2.2 標委會工作缺乏需求導向，工作針對性不強

標委會是標準化工作的具體落實主體，相關標委會雖然為種業高質量發展發揮了積極作用，但是仍然存在以下兩個方面問題：一是針對性不強，糧油標委會的工作范圍包含了糧食作物和油料作物，農機標委會則包含了所有農業機械領域，覆蓋領域廣，但面向玉米、馬鈴薯等主要種業的針對性不強；二是缺乏需求導向，標委會作為地方標準的制定主體，在地方標準制定過程中未充分了解產業鏈各環節的標準需求，導致標準制定主體與實施主體之間錯位的現象較為突出。

2.3 關鍵環節標準缺失嚴重，標準體系不完善

標準體系是一切標準化工作的藍圖，甘肅省玉米和馬鈴薯種業標準體系存在的問題包括：一是標準體系建設缺乏系統的理論支撐，不能適應玉米和馬鈴薯種業的實際需求；二是標準體系結構不合理，品種標準占比過高，而關鍵環節標準缺失嚴重。三是地方標準的制修訂缺乏總體規劃，對玉米和馬鈴薯種業標準化工作的總體目標和各階段目標缺乏系統全面的認識。

2.4 經營主體積極性不高，標準化作用發揮不足

標準化工作由政府和市場共同推動，國家標準、行業標準、地方標準等政府標準的主要作用是保基礎，為市場筑牢底線，畫好紅線，團體標準和企業標準的作用是通過優于政府標準的指標要求，促使經營主體不斷更新技術，保持市場的良性競爭。而甘肅作為玉米和馬鈴薯種業的關鍵省份，相關社會團體和企業參與標準化工作的積極性不高，導致團體標準和企業標準的供給嚴重不足，未有效發揮其作為地方標準的補充作用。

2.5 地方標準總體質量不高，宣貫實施不力

地方標準質量參差不齊，各個標準之間沒有形成有機聯系，標準內容同質化現象較為突出，標準制定缺乏系統性思維，產業鏈標準制定不全面，某些環節標準扎堆制定，某些環節標準則無人制定，不利于甘肅玉米和馬鈴薯種業標準化工作的系統全面推進。

標準宣貫工作總體效果不佳，一是標準化意識不強，行業主管部門對標準宣貫工作的重要性認識不足，強調的多，落實的少。二是標準化人才缺乏，糧油和農機標委會缺乏既懂標準化理論知識又熟悉種業相關技術的復合型人才。三是標準宣貫對象針對性不強，宣貫對象主要針對各技術機構人員，缺乏向基層標準使用者的宣貫。四是標準宣貫方式單一，由于標準內容專業性較強，基層標準使用者看不懂、不明白、不會使用的情況還普遍存在。

標準落地實施不力，一是行業主管部門對標準實施工作重視不夠，沒有對標準實施開展有效的監督和管理，同時也缺乏開展標準實施情況統計分析工作的有效手段；二是標準不能適應現實需求，標準制定主體多為農技推廣技術人員，而實施主體主要為種企和農戶，存在標準實施主體的需求與標準起草者的目的錯位和脫節的現象，導致很多標準成為了抽屜標準，在實際工作中無人使用。

3 對策和建議

3.1 明確重點方向，進一步細化標委會工作任務

一是種業相關標委會應進一步明確甘肅省主要種業的發展方向和目標，突出玉米和馬鈴薯的工作重點，設立玉米和馬鈴薯標準化分技術委員會負責玉米和馬鈴薯標準化工作。二是應系統調研我省玉米和馬鈴薯種業的發展現狀，了解實際需求，進一步明確標準化工作方向，制定系統全面的玉米、馬鈴薯種業標準化工作規劃或計劃。

3.2 加快急需標準研制，進一步完善標準體系

應立足甘肅省現代種業發展實際需求，根據種業產業發展基礎和發展規律，堅持需求導向。一是針對甘肅省玉米、馬鈴薯全產業鏈條，全面梳理國家標準、行業標準、地方標準、團體標準、企業標準等不同層級標準，并對標準進行適用性分析，在保障全面性的前提下，準確把握玉米、馬鈴薯種業發展要求及未來發展趨勢，突出新型育種技術、優良品種培育、種子質量控制與監測、品牌培育等重點環節，構建切合實際的甘肅省玉米、馬鈴薯種業標準體系。二是應按照重點優先的原則，合理安排地方標準制修訂任務，優先制定在實際工作中急需的標準。三是應充分發揮各類團體及企業的力量，強化團體標準和企業標準制定，加快市場標準供給。四是應實施種業領域團體標準培優計劃和企業標準領跑者計劃，培育一批高質量種業團體標準和企業標準，推動甘肅種業團體標準、企業標準向國家標準、行業標準、地方標準甚至國際標準轉化。

3.3 加強標準宣貫，進一步推動標準落地實施

一是應加強對種業標準宣貫部門的監督考核力度，通過設計合理的考核指標，對標準宣貫的頻次、對象、方式、效果等指標進行綜合考核，進一步傳導標準宣貫責任和壓力。二是應創新種業標準宣貫方式，將種業標準轉化成普通百姓易于理解的“明白紙”“流程圖”“口袋書”，確保種企基層工作人員、農戶等看得懂、用的順。三是應在種業標準制定過程中進一步明確需求導向，加強標準制定前的調研力度，確保標準起草者的制定目的與標準使用者的需求一致，使標準在實際工作中真正用起來。四是應研究建立種業標準實施情況考核評估機制和種業標準實施情況統計分析制度，通過搭建種業標準實施情況統計分析信息平臺、培育專業的標準實施統計分析機構，設計合理的標準實施情況統計分析模型和標準實施考核評估指標等方式，把高質量的種業標準篩選出來，修訂或廢止一批不符合生產實際，未發揮作用的抽屜標準，使種業標準由量向質轉變。五是應加強種業標準實施與應用的交流和合作，共享標準實施應用的先進經驗，共同推動標準的實施。六是應大力開展種業標準化試點示范項目，打造標準實施樣板，發揮標桿引領作用。

3.4 注重人才培養，進一步強化標準化人才隊伍建設

一是應通過開展種業專業技術與標準化理論教育融合試點，培養一批同時兼具高水準現代種業科研能力和標準化工作能力的專業人才和領軍人才。二是應搭建玉米、馬鈴薯種業標準化專家平臺，發揮好專家團隊的智庫作用，為種業標準化工作獻智獻策，同時對基層工作者提供實時指導。

4 結 語

標準化是產業高質量發展的必然路徑，通過對甘肅省玉米、馬鈴薯種業標準化工作的全面分析，了解了基本現狀和存在的不足，并提出了針對性的對策建議，為下一步甘肅省玉米、馬鈴薯種業的標準化工作重點指明了方向，為甘肅省玉米、馬鈴薯種業的高質量發展奠定了基礎。

參考文獻

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作者簡介

周英，院長，主要從事標準化政策理論與應用研究工作。

（責任編輯：張佩玉）