多措并舉推動祁連山“美麗蝶變”

甘肅省是國家西部重要生態安全屏障建設區、北方防沙帶建設區、黃河長江等重要水源涵養區，是國家“兩屏三帶”生態安全戰略重要實施區，在國家生態安全戰略格局中舉足輕重。祁連山是黑河、石羊河、疏勒河三大內陸河的發源地，阻擋了騰格里、巴丹吉林、庫姆塔格三大沙漠的匯合和南移，拱衛著“中華水塔”三江源乃至青藏高原的生態安全，是國家西部重要生態安全屏障的組成部分。近年來，甘肅省生態環境系統深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記考察甘肅重要講話精神，始終牢記“國之大者”，把祁連山生態保護放在心上、扛在肩上、抓在手上。2019年8月，習近平總書記在甘肅考察時，對祁連山生態環境修復和保護工作取得階段性成果給予“由亂到治，大見成效”的充分肯定。

堅守保護之本，持續提升祁連山生態保護政治自覺

甘肅省堅持保護管理“一策定調”，深入貫徹落實習近平總書記考察甘肅重要講話重要指示精神，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅決扛起筑牢國家西部重要生態安全屏障政治責任，將抓好祁連山生態環境保護作為擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”的現實檢驗和實際行動，從政治高度、全局角度、發展維度出發，不斷增強繪就美麗祁連生態畫卷的政治自覺、思想自覺和行動自覺，堅持“一張藍圖”繪到底，全力做好整改整治“后半篇”文章。認真履行統一監管職責，通過創新監管手段和機制，著力打造高效能、信息化、多方位的生態環境保護監管體系，實現綜合監管、定期考核、督促落實長效化。堅持省負總責、市縣抓落實，強化組織保障，嚴格落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”要求，推動形成主要負責同志親自抓、分管負責同志具體抓、業務部門落實抓、紀委監委監督抓，上下聯動、齊抓共管、跟蹤問效的工作格局，把依法依規整改生態環境問題與推動生態環境保護責任落實緊密結合，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。

織密制度之網，持續壓實祁連山生態保護各方責任

甘肅省印發實施《關于加強祁連山生態環境保護的意見》《關于加快推進祁連山國家公園甘肅省片區建設的意見》《甘肅祁連山國家級自然保護區監測監管工作機制》，明確加強祁連山自然保護區生態環境保護的近期任務和長遠目標，著力推動祁連山國家公園建設從夯實基礎向提升質量轉變、從形成框架向完善體系轉變、從試點探索向全面推進轉變。

以祁連山“兩個意見”“一個機制”為統領，以最嚴格水資源管理制度、禁牧休牧和草畜平衡制度、生態環境準入制度、河湖長制和林長制等制度為支撐的祁連山生態保護制度體系不斷充實，指導各級各方面將祁連山生態環境保護融入經濟社會發展和生態文明建設。常態化開展“一評考核”，印發實施《祁連山生態環境監測與評估機制化工作方案》，組織開展環境質量監測、生態系統狀況評估、生態保護修復評估、生物多樣性保護監測評估，按年度對祁連山地區開展祁連山生態環境保護情況考核評價，引導督促地方正確處理經濟發展和生態保護的關系，把生態環境保護作為基礎性和底線性任務抓牢抓好。目前祁連山地區5市11縣連續3個年度考核評價結果為優秀。在推進祁連山國家公園體制試點方面，成立以省委、省政府主要負責同志任“雙組長”的試點工作領導小組，制定《關于貫徹落實〈祁連山國家公園體制試點方案〉的實施意見》，明確各級各方面工作任務和建設責任，推進祁連山國家公園建設步入快車道。

匯聚管理之力，持續強化祁連山生態保護執法監督

甘肅省堅持上下貫通“一查到底”，持續加強祁連山地區生態環境保護綜合行政執法，將祁連山生態保護作為生態環境保護督察工作重點，結合林長制、河湖長制落實，開展省級生態環境保護督察和日常生態保護監督執法，定期例行核查問題點位整改及成效鞏固情況，著力解決存在的問題；強化聯防聯控，簽署《甘青兩省跨區域生態環境保護聯合執法工作協議》，建立跨區域協同聯動長效機制，強化兩省祁連山區域生態環境保護共同監督執法；積極推進環境行政執法與刑事司法銜接，協調相關部門在祁連山地區啟動涉嫌環境違法犯罪調查，形成各司其職、相互銜接、協調配合、聯動互動的環境保護執法機制；加強日常監管，加大日常巡查巡護頻次，指導祁連山地區始終以“零容忍”態度堅決查處環境違法行為，2021年以來共立案查處生態環境違法案件320件。

持續開展“綠盾”自然保護地強化監督工作，協調開展人為活動變化衛星遙感監測疑似問題線索核實處理。截至目前，祁連山自然保護區自查發現的145個生態環境問題，已全部完成整改。圍繞整改是否徹底、整治修復措施是否到位、治理成效是否鞏固等方面，對整改整治和成效鞏固等情況開展明察暗訪。落實責任倒查，構建形成“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋”的監管責任體系，推動祁連山生態保護由被動監管向主動監管、應急監管向日常監管、分散監管向系統監管轉變，推動祁連山生態環境保護由“深摸細查、嚴懲警示”的排查整治期，轉向“源頭防治、鞏固成效”的長效監管期，確保祁連山生態問題整治成效持續鞏固。監測評估顯示，祁連山地區草地面積明顯增加，森林、灌叢略有增加，植被生長狀況總體改善，明顯改善區域占保護區總面積的比例增加37.5%，植被指數、植被覆蓋度、植被生產力均呈顯著上升趨勢。

拓展監測之技，持續提高祁連山生態保護監管水平

甘肅省堅持省市聯動“一網覆蓋”，全方位全時段掌握涉保護區的人為活動以及生態環境質量動態。立足祁連山地域分布特點和生態環境保護新形勢，按照“點面結合、整體評估、測管協同、源頭預警”的工作思路，高層次、高標準、高水平推動建設涵蓋氣、水、土、聲、生態、輻射等生態環境全要素，涉及山、水、林、田、湖、草、沙、冰等生態系統全類型的常態化監測網絡，充分發揮衛星遙感、無人機、手機終端等科學技術力量，著力構建“天空地”一體化監測體系，補齊祁連山氣候變化監測短板，組織有關單位規劃設立含冰凍圈監測要素的監測站點，努力構建祁連山立體綜合監測網。

不斷創新工作方法，推動形成并持續完善天上看、空中查、地面核相結合，及時發現、提前預警、源頭查處、持續鞏固相銜接的測管協同機制。建成環境質量監測站點網絡，例行監測氣、水、土等要素，定期公布監測結果，從環境質量、生態系統狀況、生態保護修復、生物多樣性保護4個維度開展系統監測和重點生態功能區生態環境狀況、縣域生態環境質量監測評價，有效解決了范圍和要素覆蓋不全、規劃標準及信息發布不統一、信息化水平和共享程度不高等問題。開展祁連山地區生態保護紅線監管試點，探索建立生態保護紅線生態破壞問題監管流程，推動常態化長效保護措施落地落實落細。

夯實發展之基，持續守牢祁連山生態保護安全邊界

甘肅省堅持規劃方案“一同實施”、保護發展“一體推進”，強化規劃約束引導，將祁連山生態環境保護工作納入《甘肅省“十四五”生態環境保護規劃》等重點行業領域規劃和工作方案，推動科學謀劃實施生態修復鞏固提升工程，完成中央通報涉及的144宗礦業權、42座水電站和25個旅游設施全面整改，促進祁連山地區區域生態質量全面提升，生態環境治理成效持續鞏固，自然生態系統穩定性和循環能力顯著提升，生物多樣性豐富度逐步上升。監測顯示保護區內75.36萬公頃林地森林蓄積量持續增加、75.27萬公頃草原生態穩定性不斷增強，旗艦物種雪豹增加到350至500只，野生動物數量較2014年增加15%—20%。堅持舉一反三，堅決不觸紅線、底線、高壓線。將祁連山地區劃定為119個環境管控單元，實施“三線一單”生態環境分區管控，嚴格“兩高”項目環境準入，從源頭引導優化產業結構和布局，守牢祁連山生態保護安全邊界。

以體制機制建設為保障，推動實現由“一水共護”向“一域共富”轉變，制定《甘肅祁連山地區自然資產負債表編制制度》《肅南縣自然資源資產產權制度改革試點實施方案》，加快探索建立權責明晰的自然資源產權體系，促進自然資源保值增值，推動建立科學規范的自然資源統計調度制度；制定《甘肅省祁連山地區自然生態空間用途管制辦法（試行）》，在古浪縣等地開展自然生態空間用途管制試點；出臺《甘肅省貫徹落實〈建立市場化、多元化生態保護補償機制行動計劃〉實施方案》，積極爭取國家將甘肅列為生態綜合補償省份，在項目資金方面獲得重點支持；制定《甘肅省流域上下游橫向生態保護補償試點實施意見》，在河西內陸河流域開展上下游橫向生態補償試點；按年度有序推進祁連山地區國家重點生態功能區轉移支付績效考核工作，加大資金獎懲力度，提高資金使用效益，有力促進區域生態環境質量持續改善、高質量發展基礎不斷夯實。2022年，祁連山自然保護區獲“2022綠色亞太環保成就獎—杰出自然保護區獎”。2023年，生態環境部主要負責同志調研祁連山生態環境問題時指出，祁連山生態環境問題整治修復工作是貫徹落實習近平生態文明思想的重要實踐載體，形成的一些有效做法值得全國學習借鑒。2024年，中央第三輪生態環境保護督察反饋意見給予了“甘肅省持續鞏固祁連山生態保護成果，祁連山地區生態系統格局整體穩定，生態質量穩步提升”的充分肯定。祁連山整治修復及長效監管的經驗做法，先后入選全國干部培訓學習教材和中央生態環境保護督察整改見成效正面典型案例。

甘肅省生態環境系統將堅持以貫徹落實習近平總書記考察甘肅重要講話精神為主線和統攬，始終保持祁連山生態保護永遠在路上的清醒，把祁連山生態保護擺在突出重要位置，持續扛牢政治責任，不斷健全完善長效機制，聚焦重點領域和關鍵環節，在強舉措、抓細節、問實效上下更大功夫，堅決守牢生態保護紅線底線，當好堅定忠誠的“祁連衛士”，持續筑牢國家西部重要生態安全屏障。

責任編輯：隗勝楠