高校突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)防對策分析 \t

摘要：高校作為重要的教育場所，在教學與生活過程中往往面臨著如火災(zāi)、自然災(zāi)害、恐怖襲擊等各種突發(fā)事件的風險，這些事件對師生的生命安全和校園秩序造成嚴重威脅。因此，加強高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理，探究預(yù)防對策至關(guān)重要。對于高校而言，建立健全的應(yīng)急預(yù)案、加強師生的安全意識教育、定期組織應(yīng)急演練等舉措能夠有效提高高校突發(fā)事件的應(yīng)對能力。本文分析了高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的內(nèi)涵和現(xiàn)狀，提出了一系列有效的預(yù)防措施和應(yīng)急管理策略，以提升高校應(yīng)對突發(fā)事件的能力和效率。

關(guān)鍵詞：高校；突發(fā)事件；應(yīng)急管理；預(yù)防對策

引言

高校是培養(yǎng)人才的重要基地，其安全穩(wěn)定對于社會的發(fā)展至關(guān)重要。然而，近年來高校發(fā)生的一系列突發(fā)事件引起了人們對高校安全管理的關(guān)注，為了有效應(yīng)對和預(yù)防突發(fā)事件，高校必須加強應(yīng)急管理和制定科學的預(yù)防對策。本文旨在通過對高校突發(fā)事件的特點和風險進行深入分析，探討應(yīng)急管理的重要性，提出一系列可行的預(yù)防措施和應(yīng)急管理策略，為高校突發(fā)事件的應(yīng)對提供有效的參考和指導(dǎo)。希望能借此增強高校師生的安全意識，增強高校面對突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)對能力，確保高校校園的安全穩(wěn)定。

一、高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的內(nèi)涵

高校突發(fā)事件應(yīng)急管理是指高校在面臨各種突發(fā)事件時，通過有效組織、協(xié)調(diào)和控制，迅速作出反應(yīng)并采取相應(yīng)的措施，最大限度地減少損失、保障師生員工的生命安全和財產(chǎn)安全，維護校園秩序的一系列綜合性管理活動[1]。高校突發(fā)事件應(yīng)急管理主要包括以下幾個方面：

（一）預(yù)防與準備階段

在預(yù)防與準備階段，高校需要制定健全的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確校園各部門的職責和任務(wù)，建立應(yīng)急管理組織體系。高校要定期培訓(xùn)師生員工的應(yīng)急意識和技能，定期組織演練和模擬演練，確保各方面應(yīng)急管理準備充分。

（二）事件發(fā)生與應(yīng)對階段

在突發(fā)事件發(fā)生時，高校需要迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)人員進行應(yīng)急處置，及時通知師生員工采取安全措施，保障人員的生命安全。在這個過程中高校還需要與相關(guān)部門進行社會資源的有效協(xié)調(diào)，實施緊急救援、疏散和安置等措施，控制突發(fā)事件的事態(tài)發(fā)展，減少損失。

（三）善后與恢復(fù)階段

在突發(fā)事件結(jié)束后，高校需要進行善后處理和恢復(fù)重建工作。這一階段的工作包括對事件原因進行調(diào)查與分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)并修訂完善應(yīng)急預(yù)案。高校相關(guān)部門要幫助受災(zāi)師生員工進行心理疏導(dǎo)和恢復(fù)，修復(fù)受損設(shè)施，恢復(fù)正常的教學秩序和校園秩序。

（四）持續(xù)改進與提升

高校突發(fā)事件應(yīng)急管理是一個不斷完善和提升的過程，高校需要定期對應(yīng)急預(yù)案進行評估，及時更新應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。同時，高校也要加強與相關(guān)部門的合作與溝通，加強社會資源的協(xié)調(diào)與利用，持續(xù)提升師生員工的應(yīng)急意識和技能，加強校園安全設(shè)施的建設(shè)和維護，以應(yīng)對不斷變化的突發(fā)事件挑戰(zhàn)[2]。

二、高校突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀與問題分析

（一）頂層設(shè)計有待完善

在高校突發(fā)事件應(yīng)急管理中，頂層設(shè)計是指針對應(yīng)急管理工作的整體規(guī)劃、戰(zhàn)略制定和資源配置等方面的設(shè)計。然而現(xiàn)階段部分高校在頂層設(shè)計方面存在不足之處，一方面高校缺乏全面系統(tǒng)的應(yīng)急管理規(guī)劃，缺乏明確的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標，導(dǎo)致在應(yīng)對突發(fā)事件時缺乏整體性和系統(tǒng)性，應(yīng)急措施不夠協(xié)調(diào)一致，另一方面部分高校在應(yīng)急管理組織架構(gòu)設(shè)置、人員配備、預(yù)算支持等方面也存在問題，導(dǎo)致應(yīng)急管理工作難以有序開展，影響了應(yīng)急響應(yīng)效率。

（二）缺乏健全的預(yù)警機制

在高校突發(fā)事件應(yīng)急管理中通過預(yù)警機制能夠提前發(fā)現(xiàn)潛在風險、及時發(fā)布預(yù)警信息，幫助高校做好應(yīng)對準備。然而現(xiàn)階段部分高校的預(yù)警機制存在不足，很多高校缺乏完善的監(jiān)測系統(tǒng)和信息采集手段，無法及時準確地獲取事件信息。此外高校預(yù)警信息發(fā)布渠道不暢通，覆蓋范圍有限，由此導(dǎo)致預(yù)警信息的準確性和及時性略顯不足，影響了高校應(yīng)急響應(yīng)的及時性。

（三）缺乏足夠的人力支持

高校在管理突發(fā)事件發(fā)生時需要有足夠的專業(yè)人員來組織和實施應(yīng)急響應(yīng)工作。然而現(xiàn)階段很多高校存在人力支持不足的情況。一方面高校的應(yīng)急管理團隊人員數(shù)量不足，技能水平參差不齊，缺乏專業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，導(dǎo)致在應(yīng)對突發(fā)事件時反應(yīng)遲緩、協(xié)調(diào)不力，影響了應(yīng)急響應(yīng)效果；另一方面部分高校在應(yīng)急管理人員的配備和崗位設(shè)置方面也存在問題，使得應(yīng)急管理工作難以順利開展，增加了突發(fā)事件處理的難度。

（四）缺乏實操演練

實操演練是指通過模擬真實突發(fā)事件場景，讓相關(guān)人員進行實際應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急響應(yīng)能力?，F(xiàn)階段很多高校存在缺乏實操演練的情況，部分高校應(yīng)急演練頻率低，演練內(nèi)容和形式單一，缺乏針對性和實戰(zhàn)性，無法真實模擬突發(fā)事件的應(yīng)對過程。此外也有部分高校缺乏演練評估機制，無法及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，改進應(yīng)急預(yù)案和措施，影響了高校應(yīng)急響應(yīng)的有效性和可持續(xù)性。

（五）信息溝通渠道不夠暢通

現(xiàn)階段部分高校存在信息溝通渠道不暢通的情況，由于缺乏多元化的信息發(fā)布渠道，導(dǎo)致應(yīng)急管理信息傳遞速度慢、覆蓋范圍有限，從而出現(xiàn)信息傳遞不及時、不準確的情況出現(xiàn)，影響了應(yīng)急響應(yīng)的效果。此外，高校在信息溝通過程中存在信息傳遞不暢、信息共享不足等問題，使得應(yīng)急管理工作難以協(xié)調(diào)和合作，影響了應(yīng)急響應(yīng)的整體效率。

（六）應(yīng)急管理的軟硬件不夠完善

現(xiàn)階段部分高校的應(yīng)急管理軟硬件設(shè)施存在不足之處：首先，高校的信息系統(tǒng)功能單一，無法滿足復(fù)雜突發(fā)事件的信息處理需求；其次，部分高校的通訊設(shè)備老化，信號傳輸不穩(wěn)定，影響了信息傳遞的及時性和準確性；最后，高校的監(jiān)測設(shè)備無法做到全面覆蓋，無法有效監(jiān)測潛在風險，影響了突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)對能力。

三、高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的預(yù)防對策

（一）完善頂層設(shè)計

在高校突發(fā)事件應(yīng)急管理中，完善頂層設(shè)計包括建立健全的應(yīng)急管理體系、明確責任分工、制定科學有效的預(yù)案等方面。健全的頂層設(shè)計能夠為應(yīng)急管理工作者提供明確的指導(dǎo)和支持，確保各項措施有序、有效地實施[3]。在高校突發(fā)事件應(yīng)急管理中，建立健全的應(yīng)急管理體系是首要任務(wù)，這就要求高校需要明確應(yīng)急管理機構(gòu)設(shè)置、人員配備、職責分工等內(nèi)容，確保應(yīng)急管理工作有序開展。同時，高校也要明確各部門、各級別的責任與分工，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速有效地響應(yīng)和處置。在實施完善頂層設(shè)計中需要高校全體成員的共同努力和配合。高校領(lǐng)導(dǎo)層要高度重視突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，將其納入高校安全穩(wěn)定工作的重要議事日程，親自主持應(yīng)急管理工作，確保頂層設(shè)計的順利實施。同時，高校各部門要積極配合，根據(jù)各自職責和特點，落實好應(yīng)急管理工作，加強協(xié)作配合，形成合力。教師和學生也要積極參與應(yīng)急管理工作，加強安全意識和自我保護意識的培養(yǎng)，提高突發(fā)事件應(yīng)對能力。完善頂層設(shè)計需要結(jié)合高校實際情況，不斷完善和優(yōu)化。高?？筛鶕?jù)自身特點和存在的問題，不斷調(diào)整和完善應(yīng)急管理體系、責任分工和應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急管理的靈活性和適應(yīng)性。同時，高校還可以借鑒其他高校和行業(yè)的成功經(jīng)驗，加強與外部專業(yè)機構(gòu)的合作和交流，共同推動高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的不斷完善。

（二）構(gòu)建系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案體系

高校作為人員密集、活動頻繁的場所，面臨著如火災(zāi)、地震、恐怖襲擊、傳染病暴發(fā)等各種潛在的突發(fā)事件風險。建立系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案體系可以在突發(fā)事件發(fā)生時為管理者提供明確的指導(dǎo)，幫助高校及時、有效地做出應(yīng)對和處置，最大限度地減少損失。高校在構(gòu)建系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案體系需要考慮全面、周密，應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)該覆蓋各類突發(fā)事件，包括自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、安全事故等，針對不同類型的突發(fā)事件分別制定應(yīng)對方案，確保應(yīng)急管理工作全面、系統(tǒng)[4]。預(yù)案內(nèi)容要具體、操作性強，明確突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)流程、責任分工、資源調(diào)配、信息發(fā)布等方面內(nèi)容，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速有效地應(yīng)對。高校在構(gòu)建系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案體系中需要注重實踐與演練，應(yīng)急管理僅僅有一套完備的應(yīng)急預(yù)案是不夠的，還需要高校不斷實踐和演練。為此高?？梢远ㄆ诮M織應(yīng)急演練，模擬各類突發(fā)事件場景，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可操作性和有效性，發(fā)現(xiàn)問題并及時改進。通過實踐和演練可以增強師生員工的應(yīng)急意識和應(yīng)對能力，增強校園團隊協(xié)作和配合能力，提高高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的整體水平。此外，高校在構(gòu)建系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案體系還需要注重信息化建設(shè)。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，高校可以借助信息化手段構(gòu)建應(yīng)急管理信息平臺，實現(xiàn)信息的快速傳遞和共享，提高應(yīng)急響應(yīng)的效率和準確性。高校可以利用現(xiàn)代通訊技術(shù)建立應(yīng)急通訊系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，實現(xiàn)信息的及時傳遞和監(jiān)控，為高校突發(fā)事件應(yīng)急管理提供有力支持。

（三）加強應(yīng)急管理隊伍建設(shè)

建設(shè)一支專業(yè)化、高效化的應(yīng)急管理隊伍對于提升高校突發(fā)事件應(yīng)對能力、減少損失、保障師生安全具有重要意義。

高校在建設(shè)應(yīng)急管理隊伍過程中可以從以下幾個方面入手：

首先，明確隊伍構(gòu)成和職責。高校應(yīng)急管理隊伍構(gòu)成應(yīng)包括領(lǐng)導(dǎo)班子、專業(yè)隊伍和后勤支持人員。其中領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)具備豐富的危機處理經(jīng)驗，具有決策果斷、溝通協(xié)調(diào)能力強的特點；專業(yè)隊伍需要具備靈活應(yīng)變、專業(yè)技能過硬、快速反應(yīng)的能力；后勤支持人員則需要保障隊伍正常運轉(zhuǎn)，為應(yīng)急工作提供保障。

其次，加強高校應(yīng)急管理隊伍的培訓(xùn)和演練。應(yīng)急管理隊伍只有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練才能熟悉應(yīng)急預(yù)案、掌握應(yīng)急技能，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。高校可以通過定期舉辦模擬演練、組織專業(yè)培訓(xùn)等方式，不斷提升隊伍的整體素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。在這個過程中高校也要注重培養(yǎng)隊伍的危機意識和團隊協(xié)作精神，使隊伍能夠在關(guān)鍵時刻保持高效的工作狀態(tài)。

再者，建立健全高校應(yīng)急管理隊伍的激勵機制。激勵機制是激發(fā)隊伍積極性和凝聚力的重要手段，高?？梢酝ㄟ^設(shè)立獎勵機制、晉升機制、培訓(xùn)機會等方式激勵隊伍成員積極參與應(yīng)急管理工作，提高工作積極性和主動性[5]。同時，高校也要建立健全隊伍的考核評價機制，及時發(fā)現(xiàn)問題、改進工作，確保隊伍的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

最后，加強高校應(yīng)急管理隊伍的資源保障。資源保障是保證隊伍正常運轉(zhuǎn)和應(yīng)急工作順利開展的基礎(chǔ)。高校要為隊伍提供必要的物質(zhì)條件和技術(shù)支持，包括通訊設(shè)備、救援裝備、醫(yī)療器材等，確保隊伍在應(yīng)急事件中能夠有效地開展工作。同時，高校也要加強管理隊伍與外部資源的對接與合作，形成多方合力，提高應(yīng)對突發(fā)事件的整體效率。

（四）搭建信息溝通渠道

建立信息溝通渠道是高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要一環(huán)，信息溝通渠道的暢通與否直接關(guān)系到高校應(yīng)急管理的效率。

在建立信息溝通渠道過程中高?？梢圆扇∫韵路椒ǎ?/p>

首先，建立完善的通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)具體包括固定電話、移動電話、網(wǎng)絡(luò)通訊等多種方式，以確保信息傳遞的全方位覆蓋。固定電話作為傳統(tǒng)通訊方式，可以在緊急情況下提供穩(wěn)定的通訊保障；移動電話則能夠?qū)崿F(xiàn)移動靈活的信息傳遞；而網(wǎng)絡(luò)通訊則可以通過電子郵件、即時通訊等方式進行信息交流。以此為基礎(chǔ)構(gòu)建的多元化通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)能夠提高信息傳遞的可靠性和覆蓋范圍。

其次，建立應(yīng)急通訊指揮中心。高校應(yīng)該在校園內(nèi)設(shè)立專門的應(yīng)急通訊指揮中心，負責信息的接收、處理和傳達，確保信息的及時性和準確性。高?？梢詫ｉT設(shè)立專門的值班人員，在突發(fā)事件發(fā)生后迅速響應(yīng)，有效組織和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。指揮中心應(yīng)具備完善的通訊設(shè)備和信息處理系統(tǒng)，以應(yīng)對各類突發(fā)事件的信息傳遞需求。

再者，定期進行信息通訊演練。高校可以通過定期組織信息通訊演練，提高師生對信息溝通渠道的熟悉度和應(yīng)急反應(yīng)能力，確保在危急時刻能夠快速準確地傳遞信息。信息演練內(nèi)容可以包括模擬各類突發(fā)事件場景，測試通訊系統(tǒng)的可靠性和效率，培養(yǎng)師生在緊急情況下的應(yīng)對能力。

最后，與外部救援機構(gòu)建立聯(lián)系和合作機制。高校應(yīng)該與政府部門、消防、醫(yī)療等外部救援機構(gòu)建立聯(lián)系渠道，制定好應(yīng)對突發(fā)事件的信息共享和協(xié)作計劃，提前做好準備工作。建立外部合作機制可以讓高校在緊急情況下快速獲取外部支援資源，提高突發(fā)事件應(yīng)對的效率和成功率。

結(jié)語

總之，在高校突發(fā)事件應(yīng)急管理中預(yù)防是至關(guān)重要的一環(huán)。通過對各類潛在風險的全面評估和有效管控，高?？梢宰畲蟪潭鹊亟档屯话l(fā)事件發(fā)生的可能性，保障師生員工的生命財產(chǎn)安全。在未來的工作中，高校需要繼續(xù)深入研究高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的預(yù)防對策，不斷完善相關(guān)制度和機制，提升應(yīng)急管理的科學性和有效性。

本文系甘肅省教育科學“十四五”規(guī)劃2022年度學校安全穩(wěn)定與應(yīng)急工作專項課題一般項目《高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機制研究》（項目編號：GS[2022]GHBZX269）的研究成果。

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（作者單位：甘肅警察學院）

（責任編輯：袁麗娜）