新質生產力賦能高質量發展的現實挑戰及路徑探析

摘要：與傳統生產力相比，新質生產力具備質量更優、效率更高、動力更新等特征。新質生產力是數字時代更具融合性、更體現新內涵的生產力[1]。基于此，本文分析了新質生產力賦能高質量發展的過程中存在的現實挑戰，包括：新質生產力的形成需要體制機制創新；傳統產業難以支撐新質生產力的發展；戰略性新興產業存在明顯短板；新質生產力的人才儲備基礎有待夯實；科研創新投入力度有待加強等。據此，提出加快形成新質生產力的實踐路徑：逐步深化關鍵性體制機制改革；運用數字技術改善傳統產業；不斷補齊戰略性新興產業的發展短板；夯實新質生產力的人才儲備基礎；加大科研創新投入力度等，僅供參考。

關鍵詞：新質生產力；高質量發展；科技創新；數字技術；新興產業

中圖分類號：F276.44文獻標識碼：A文章編號：2096-0298（2025）01（b）--04

2024年3月5日，習近平總書記參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調，要牢牢把握高質量發展首要任務，因地制宜發展新質生產力[2]。加快形成發展新質生產力，對于抓住數字技術發展和變革，助力中國經濟高質量發展具有關鍵的戰略意義。因此，積極探索新質生產力賦能高質量發展的現實挑戰和實現路徑，對社會健康發展和經濟穩步增長具有重要的理論意義和現實意義。

1新質生產力的內涵及特征

科學技術是第一生產力。新質生產力融合了新領域、新技術，符合經濟高質量發展要求，具有“兩高”“三化”“三性”的特征，積極探索新質生產力的內涵和特征對中國經濟可持續健康發展至關重要。

1.1新質生產力的內涵

新質生產力是馬克思主義生產力理論在中國豐富實踐基礎上的創新和發展[3]。與傳統生產力不同，新質生產力的本質是先進生產力，涉及新領域，技術含量高[4]，符合高質量發展要求，突破了傳統技術體系，擺脫了傳統增長路徑，更加融入數字時代。新質生產力之“新”，與一般意義上的傳統生產力不同，主要以新技術、新經濟、新業態為支撐，是實現關鍵性顛覆性技術突破而產生的生產力，其本質是通過科技創新推動產業創新；新質生產力之“質”，體現了生產力在數字化、信息化、智能化的生產環境下，因科技突破創新和產業轉型升級而產生的新質態。

1.2新質生產力的主要特征

第一，新質生產力具有“兩高”特征，即以高質量和高效能為基本要求。傳統經濟增長方式以增加物質財富為主要目標，忽視質量的提升，這種增長方式不但會導致環境污染問題，還會產生資源短缺問題，這對經濟的可持續發展產生了不良影響。[5]新質生產力則突破了傳統經濟增長方式的固有缺陷，在注重提升生產效率和產品質量的同時更加注重環境保護和資源的有效、合理利用。

第二，新質生產力具有“三化”特征，即以網絡化、數智化和綠色化為基本特征。新質生產力利用大數據、互聯網、人工智能等數字技術[6]，企業可以從產品設計、質量控制及物流管理等方面的自動化和智能化，實現企業生產全過程數字化，這不但可以加快生產效率，提高產品質量，降低企業生產成本，還能創新企業的管理、生產和運營方式，對企業快速適應社會市場需求，推動綠色技術創新發展具有積極的促進作用。

第三，新質生產力具有“三性”特征，即以實現創新性、融合性和可持續性為基本目標。新質生產力通過研發新技術、新工藝和新模式，提升企業競爭力，同時注重跨界融合[6]，實現產業之間的資源共享，推動產業融合發展。此外，新質生產力注重綠色、可持續發展，在強調經濟發展的同時注重資源節約和環境保護，通過利用清潔能源、節能技術等，降低對環境的污染。

2新質生產力與高質量發展的內在關聯

新質生產力和高質量發展之間關系密切，加快形成和發展新質生產力是推動高質量發展的強大動力和重要支撐，高質量發展是新質生產力的重要旨歸，兩者既相互聯系又相互區別，不可分割。

2.1新質生產力是高質量發展的重要動力

科技是第一生產力，如果沒有科技的創新突破，就無法實現經濟的快速發展，科技的每次重大突破，都會促進原有的生產體系的逐漸解體，新的生產體系的逐漸建立。高質量發展強調科技創新、綠色發展和人的全面發展，需要依靠關鍵性顛覆性技術創新[1]。與依賴大量資源投入、過度消耗資源和能源的生產力發展模式相比，新質生產力更具有創新性和融合性，體現了新內涵，具有更高的效能和效率，是中國經濟高質量發展的根本動力。

2.2新質生產力是高質量發展的重要支撐

經濟高質量發展的重要支撐是培育和壯大戰略性新興產業和未來產業[7]，是產業鏈的核心位置和關鍵環節，不僅能提供突破性力量，升級改造賦能，還能推動建立現代化產業體系。產業是財富創造的根本源泉，是實體經濟發展的內核，現代化產業體系是現代化國家的物質技術基礎。當前，我國產業發展仍處于全球價值鏈中低端，制造業比重持續下降。因此，未來需要加快改造升級傳統產業，加快先進技術的研發和應用。

2.3高質量發展是新質生產力的重要旨歸

高質量發展是我國經濟社會發展的最終目標。新質生產力就是按照經濟高質量發展的目標，對生產力要素的變革提出了更高的要求。中國經濟由“高速增長”向“高質量發展”轉變，這就需要在發展模式、優化資源配置上建立更高的標準。因此，必須主動推進中國經濟在質量、動力、效率方面的全方位變革。在動力上，新質生產力表現為以科技創新為內生動力，將區塊鏈、大數據、人工智能等新興技術體系作為核心動力變革要素；就質量與效率而言，新質生產力體現在生產資料質量高、勞動者素質高、生產效率高。

3新質生產力賦能高質量發展的現實挑戰

新質生產力賦能高質量發展，對中國經濟高效增長意義重大，同時也為全體人民共同富裕提供了重要支撐。然而，任何事物都具有兩面性，機遇總是與挑戰相對立，新質生產力賦能高質量發展過程中也面臨著一些現實挑戰有待完善和突破。

3.1新質生產力的形成需要體制機制創新

當前，新質生產力的形成還存在體制機制障礙，主要表現在：第一，科技創新體制機制有待完善。創新型資源、創新型人才流動和有效組合存在體制機制障礙[5]，需要完善國家科技治理體系，激發科技創新活力，打破科技創新的體制機制障礙。第二，市場經濟體制有待完善。建設高水平的市場經濟是高質量發展的必然要求，不斷提升市場經濟體制進而推動資源配置效率提升，實現要素的高效流動。第三，協調發展的體制機制有待完善。我國城鄉、區域、人與自然和諧共生之間存在發展不平衡問題，制約著經濟的高質量發展。加快形成和發展新質生產力，需要不斷創新體制機制，在更大程度上解放思想。

3.2傳統產業難以支撐新質生產力的發展

雖然傳統產業歷史悠久、技術相對成熟，但在信息化、數字化、智能化時代下，傳統產業也面臨一些問題。首先，傳統產業產能過剩。我國傳統產業同質化競爭嚴重，部分企業產能閑置，帶來了巨大的資源浪費。其次，傳統產業的生產過程通常會產生大量廢棄物，對環境造成嚴重破壞。最后，傳統產業技術更新緩慢。隨著科技的不斷進步，傳統行業企業往往面臨技術更新緩慢的問題，無法及時把握新技術，無法適應社會市場需求的變化。因此，傳統產業必須引進先進技術，提高生產效率。同時，需要進一步加強傳統產業和數字技術的融合。當前，數字經濟飛速發展，傳統產業的數字化轉型速度卻不夠快，在實際生產經營過程中，許多企業缺乏與數字技術的深度融合，數字實體融合進程受到一定的阻礙。

3.3戰略性新興產業存在明顯短板

戰略性新興產業承擔著培育壯大新動能、優化升級產業結構、提高供給體系質量的重大任務[5]，對整個國民經濟的全局與長期發展起到了重要的引導作用。當前，我國戰略性新興產業的發展還存在一些問題。首先，戰略性新興產業分布不均衡。中西部地區與東部沿海地區相比，經濟較為落后，新興技術發展較緩慢，缺乏人才和技術基礎，戰略性新興產業向東部城市集中。其次，關鍵原材料依賴國外資源供給[8]。我國存在嚴重依賴進口問題，尤其是在重要材料和關鍵元器件等方面，嚴重威脅了產業鏈發展的安全和穩定。最后，關鍵核心技術受制于人。我國產業鏈部分環節的核心技術仍落后于世界先進水平。

3.4新質生產力的人才儲備基礎有待夯實

人才是創新引領的核心，是新質生產力的驅動力。在人才培養的創新思維和實踐能力等方面，我國教育體制還存在一定短板，需要進一步完善。同時，高素質高技能的勞動力也需要得到有效培養，以便充分發揮人才資源優勢。我國的人才培養體系還存在一些問題，例如：拔尖創新人才和團隊不足、教育質量不高、創新型人才和實踐型人才的培養力度不夠、地區人才資源分配不夠合理、有效，新質生產力的人才儲備基礎有待進一步夯實。此外，我國的科研評估工作大多以發表論文的數量、期刊的影響因子和論文的被引頻次為參考，忽略了質量、創新性等方面的因素，造成科研結果流于形式，學術研究的真正價值被忽略。

3.5科研創新投入力度有待加強

新質生產力的形成需要不斷創新和突破技術。因此，為了滿足新質生產力的發展要求，必須將核心技術牢牢掌握在自己手中，獨立自主解決問題。但是，在當前形勢下，企業的技術創新水平不足，自主創新能力不強，創新成果不多，我國的科技水平還遠落后于世界先進水平。我國在科研投入力度方面還存在明顯不足，研發投資匱乏，科研人才得不到相應的平臺、設備和資金支持，導致高水平的研究與技術開發進度受到嚴重阻礙。同時，由于缺乏科研經費、先進設備等方面的支持，研究人員在進行調查研究和實驗探索方面進度緩慢，導致科學研究的水平和質量下降，這對新質生產力的形成和發展產生了不良影響。

4新質生產力賦能高質量發展的路徑探析

新質生產力賦能高質量發展，對中國經濟持續健康發展的重要性不言而喻。為解決新質生產力推動經濟高質量發展中所遇到的現實難題，應重點采取以下措施，促進經濟合理有效發展。

4.1逐步深化關鍵性體制機制改革

首先，完善科技創新體制機制。全面深化科技體制改革，打破科技創新的體制機制障礙，充分激發科技創新活力，促使我國科學技術事業更好地發展。同時，加強法治建設，為新技術的充分發展提供堅實的法律保障，逐步優化和完善知識產權保護相關法律法規。其次，進一步完善我國社會主義市場經濟體制。沒有社會主義市場經濟體制的建立與發展，我國的經濟發展就不可能取得快速的進步和成功。市場經濟制度能使各種資源和生產要素突破地域限制，在市場上自由流通，從而達到供需的動態協調與良性發展。同時，通過深化產權制度改革、大力發展和完善要素市場化配置機制，在改革創新中強化制度建設。最后，完善協調發展體制機制。加強區域間的合作交流，破除區域封閉和壟斷，構建完善的產業鏈、供應鏈、價值鏈。

4.2運用數字技術改善傳統產業

第一，建設數字化供應鏈。通過數字技術優化傳統產業的供應鏈管理系統，提高供應鏈的靈活性，實現供應鏈的高效化、協同化和可視化，提升傳統產業的整體供應鏈效能。第二，采取更加環保的生產方式。傳統行業的企業需要對自身生產環境進行管理，加大清潔生產技術的使用規模和力度，減少環境污染，提高企業社會責任感。第三，優化生產流程。通過大數據和人工智能等信息技術，數字化控制和管理傳統工業生產流程，提高企業生產效率。第四，發展智能制造，大力開展智能化生產。將傳統產業改造成智能制造產業，引入人工智能、5G技術、建設智能工廠，促進新一代信息技術集成創新和融合應用，促使傳統產業在市場中擁有更強的競爭力。此外，利用互聯網、電子商務平臺等，為大眾提供在線支付、實時配送等服務，拓寬傳統產業的銷售渠道，擴大市場覆蓋面，提升傳統產業品牌影響力。

4.3不斷補齊戰略性新興產業發展短板

要不斷培育和發展戰略性新興產業，彌補發展不足，縮短發展差距。補齊這一短板，關鍵是要在發展戰略性新興產業上取得獨立性和主動權，自主掌握戰略性新興產業發展所需的關鍵原材料和關鍵技術[5]。首先，根據我國各地區經濟發展特點，科學規劃產業布局，加強中西部數字基礎設施建設，加強東中西部地區科技合作和創新，縮短我國各地區之間的發展差距。同時，物聯網、云計算和工業互聯網的應用使得設備之間能實時交換數據，更高效地管理和利用數據，實現信息、資源共享，有利于降低企業生產成本、提高生產效率、優化業務流程，從而提高決策的科學性和準確性。此外，要逐步完善國家創新體系建設，鼓勵跨界合作和資源共享，將卡脖子難題作為戰略性新興產業的重點。

4.4夯實新質生產力的人才儲備基礎

第一，要對人才培養體系進行改革和創新，持續推動高層次科技人才的培養，適應新的生產力發展趨勢，為新興產業提供高質量人才。第二，完善人才管理和評價體制，根據職業特點和要求，對不同領域人才實行分類管理考核，加快制定新的職業領域人才評價標準，并對其進行動態調整、優化。同時，積極研究完善專業評價體系，建立以專業評價為基礎、市場評價和社會評價為補充的學術評價機制。第三，建立服務于新質生產力的職業教育體系。在培養高素質人才的過程中，必須考慮教育機構的特點、培養人才的途徑和地區發展對人才的需求度。第四，要著力培養創新型和實踐型拔尖人才。高校應更加注重對學生創新思維、創新能力和實踐能力的培養和提高，以加快發展新質生產力為目標導向，注重人才培養的結構和質量，提高人才培養和社會需要的匹配程度，并且在學科設置上，不僅要“專”，還要“廣”，實現文理融合、學科并用，培養和提高學生的綜合素質能力。同時，高校還應引進先進教學設備，積極利用大數據、云計算、人工智能等現代信息技術，將理論課程與現代實踐相融合，真正做到“知行合一”，這不僅能夠增加課堂吸引力和趣味性，還能激發學生的好奇心和創造力，為國家培養創新型人才。此外，為增強學生的實踐能力，還應推進校企合作，共建實訓基地，為新質生產力的發展培養專門人才。

4.5加大科研創新投入力度

首先，充分發揮新型舉國體制的優勢，提高我國科技發展的戰略預判能力，加快推動“卡脖子”、薄弱環節的科學研究，實現科技高水平自立自強，為國家發展提供戰略支撐。其次，增加各級政府和企業在科研方面的投入，使科研資源得到最優分配，增加在研究與創新方面的投入力度，推動研究機構、大學與企業之間的協作，建立健全的創新生態體系，為創新創業提供資金支持。在科研項目和經費管理上，盡可能減少不必要的行政管理和干預，給科研人員更多的自主權，使他們能夠集中精力投入到科研工作中，研究出創新性成果。科學技術是第一生產力，必須不斷加大研發投入力度，并對投資結構進行優化與調整，確保能在關鍵核心技術上取得勝利。

5結語

新質生產力為傳統產業注入了新的活力，在當前國際環境中，只有在關鍵性顛覆性技術上有所突破，才能在未來的發展中占據先機。要想在競爭中取得優勢，就需要發展新質生產力。目前，新質生產力賦能高質量發展的過程中存在一些現實挑戰，例如：新質生產力的形成存在體制機制障礙；傳統產業難以支撐新質生產力的發展；戰略性新興產業存在明顯短板；新質生產力的人才儲備基礎有待夯實；科研創新投入力度有待加強等。因此，加快形成新質生產力需要從以下幾方面發力：逐步深化關鍵性體制機制改革；運用數字技術改善傳統產業；不斷補齊戰略性新興產業的發展短板；夯實新質生產力的人才儲備基礎；加大科研創新投入力度等，為經濟高質量發展提供堅實的保障，確保加快發展新質生產力。

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