數字經濟驅動江蘇省制造業高質量發展的路徑研究

摘 要：在當前全球化和信息化的大背景下，數字經濟的迅速發展已成為推動傳統制造業轉型升級的關鍵力量。在數字化轉型過程中，江蘇省制造業面臨著技術創新發力不足、產業數字化轉型升級不均衡、產業鏈集群效應不足、高端智能制造創新人才缺乏等問題。本文通過對德、美、日、韓四國制造業智能化轉型的經驗分析得出，江蘇省制造業的高質量發展可以從成立數字經濟產業促進會、補足傳統制造業數字化短板、培育智能制造全產業生態鏈、建設融合復合型人才培養機制、加強國際合作等方面繼續深化。

關鍵詞：數字經濟；制造業；智能化轉型；全產業生態鏈；高質量發展

中圖分類號：F276.44 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2025）02（a）--04

當今時代，數字經濟的迅猛發展不僅重塑了全球經濟格局，還為制造業的轉型升級提供了新的動力和方向。數字經濟的核心在于數據的積累、分析和應用，這能夠極大提高生產效率和產品質量，降低運營成本，并創造新的增長點[1]。例如，通過大數據和云計算等技術，企業可以優化生產流程，實現精準營銷和個性化定制，從而更好地適應市場變化和消費者需求。此外，數字技術的引入還能促進產業鏈各環節的緊密協作，加強供應鏈的透明度和靈活性[2]。

江蘇省作為中國經濟的重要省份，始終走在數字經濟發展和制造業轉型升級的前列。江蘇省聚焦“上云用數賦智”行動，推動數據賦能全產業鏈協同轉型。實施制造業數字化轉型升級行動，通過協同制造和供應鏈管理智能化的創新，提高制造業的精密度、迅捷度和柔性化。加快智能建造和新型建筑工業化協同發展，全力打造具有國際競爭力的先進制造業基地，力爭在產業集群建設、市場主體培強、產業創新融合、基礎能力夯實等方面形成新的突破，積極打造世界級現代產業集群，加快建設制造強省[3]。因此，如何有效地將數字經濟與制造業深度融合，推動制造業高質量發展，實現制造業的智能化、網絡化和數字化轉型，對于提升江蘇省制造業的國際競爭力具有重要意義。

1 江蘇省數字經濟與制造業發展現狀

1.1 江蘇省數字經濟發展現狀

近年來，江蘇省數字化基礎設施不斷完善。2022年，江蘇省數字經濟規模超過5萬億元，數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重達到11%，較2021年度有所提升[4]。截至2023年，這一比例更是達11.4%，顯示出數字經濟在江蘇經濟中的核心地位進一步鞏固。同年，電子信息制造業營業收入達4.2萬億元、同比增長18%，軟件業務收入1.3萬億元、同比增長16%；全年新建5G基站5.6萬座，累計建成18.7萬座，實現全省鄉鎮鎮區以上區域全覆蓋，IPv6活躍用戶數超4900萬；物聯網終端用戶數達2.3億，全國排名第二，數據中心交付投產標準機架數超48萬架，綜合算力指數位居全國第二；全年新增工業互聯網標識二級節點10個、累計54個，建設成效全國第一[5]。

數字產業蓬勃發展，數字經濟與實體經濟深度融合，成果突出。截至2023年底，江蘇已組織4.3萬多家企業開展數字化智能轉型在線免費診斷，完成約4.1萬例診斷；累計實施約50000個智能過渡到數字連接改造項目，20000多家公司完成約25000個改造項目，取得了顯著成果[5]。

數字創新能力不斷提升，江蘇省內高校、科研院所和企業協同創新，形成了一批高水平的數字技術創新成果。智能語音交互平臺思必馳、計算機視覺全生態小視科技、國產智能機器人埃斯頓等在智能制造、智慧城市等多個領域得到廣泛應用。

數字經濟政策環境持續優化，并出臺了一系列政策措施支持數字經濟發展。例如，《江蘇省數字經濟促進條例》的出臺為數字經濟發展提供了法律保障；《江蘇省“十四五”數字經濟發展規劃》明確了數字經濟發展的目標、任務和措施。此外，江蘇省還設立了數字經濟發展專項資金等扶持政策，為數字經濟企業發展提供了有力支持。

1.2 江蘇省制造業發展現狀

江蘇省制造業體系完整，涵蓋了從傳統制造業到高新技術產業的廣泛領域。省內擁有強大的電子信息、機械制造、石化、紡織服裝等傳統產業，近年來，新能源、新材料、生物醫藥等新興產業亦迅猛發展，成為推動經濟增長的新動力。這些產業的快速發展，為江蘇省制造業的結構優化和質量提升奠定了堅實的基礎。2023年，全省制造業產出增值同比上漲7.6%，達4.66萬億元，對地區生產總值經濟貢獻率為36.3%，新建投產企業經濟貢獻率為30%[6]。

江蘇省致力于構建“1650”現代化產業體系，著重推動實體經濟與數字經濟的深度融合。2023年，省內省級制造示范工廠增加200多個、示范車間600多個，約有10家企業將成為“智能化改造、數字化轉型、網絡化聯通”的典范。此外，江蘇省亦致力于創建一批國家級別的智能制造示范工廠及被認定為“數字領航”的企業。2023年，規上制造業創新研發投入同比增長2%，制造業創新中心進入國家級的有2家，高新技術企業數量的增長亦頗為矚目，總量已增至3.3萬家。?這些舉措推動了制造業高質量發展，?提升了江蘇制造的核心競爭力。

制造業投資整體呈現快速增長、結構不斷優化的特點。2024年第一季度，全省制造業投資同比增長14.4%，增速高于全部投資9.5個百分點。從具體投資行業分析，一季度投資行業集中在傳感器、調養能電池、集成電路、新能源鋰電池、航空航天器材、智能裝備等戰略性新興產業。作為經濟形式風向標的民營經濟，一季度投資意向顯著增強，制造業投資增長17.7%，高于全部制造業投資3.3個百分點，高于全部民間投資10.6個百分點。

2 數字經濟驅動江蘇省制造業高質量發展的挑戰

2.1 技術創新發力不足

一是關鍵技術發展滯后。盡管江蘇省在某些高新技術領域取得了一定進展，但與國際先進水平相比，仍存在明顯差距。這種差距主要體現在智能制造業的原創技術少、重要核心技術以及相關軟件受制于人等方面，使得本省制造業在國際市場的競爭力受到影響。這種情況在“1650”產業體系中極為明顯，具體表現在高端產業低端環節的悖論現象，如集成電路產業高端環節核心設備依賴國外進口，而產業發展則集中在低端的封測、設計環節。此外，研發投入不足以及研發成果轉化效率低下也是制約技術創新的重要因素。

二是市場內生創新動力不足。江蘇省市場驅動的創新活力略顯不足，創新活動主要源自企事業單位內部。據統計，2022年度江蘇省在技術合同交易方面實現了約3889億元的成交額；而廣東省則達到4525億元，顯示出更為蓬勃的市場交易態勢。從外部研發經費投入的角度審視，江蘇省2022年的支出總額為61.3億元，這一數值僅占廣東省同期的15.6%。

2.2 產業數字化轉型升級不均衡

一是傳統產業與新興產業轉型不均衡。就江蘇省規模以上制造業企業在智能制造能力成熟度層面的分析而言，2022年度數據顯示，初步啟動了數字化轉型升級進程的企業有35.8%；實現了核心業務流程的數字化與網絡化聯接的企業有23.9%；成功實現了業務流程的網絡集成及局部智能化應用的企業有14.1%；實施智能化策略的企業有6.6%。從不同成熟度等級的行業分布來看，計算機、通信、汽車、電氣等制造業成熟度較高，占據24%、20%和18%的份額，彰顯了這些行業在推進智能制造能力深化發展方面的領先優勢。紡織、金屬制品等傳統行業智能制造水平相對較弱，需加快企業數字化轉型發展進程[7]。

二是中小企業處于轉型升級弱勢地位。雖然數字經濟已被公認為推動制造業升級的重要力量，但在江蘇省中小企業中，數字化應用程度不高，缺乏有效的數字化戰略和投資。這限制了中小企業在生產效率、產品質量及市場反應速度等方面的提升空間。

2.3 產業鏈集群效應不足

一是示范引領鏈主企業缺乏。江蘇省擁有一批具有世界級的制造業“鏈主”企業，但“鏈主”企業數量偏少，在2024年《財富》世界五百強中，僅有恒力集團、盛虹控股集團、江蘇沙鋼集團這3家上榜世界五百強名單，且都是制造業企業。同年，廣東省有17家企業上榜，其中5家為制造業企業。2023年互聯網綜合實力100強中，江蘇企業僅占7%，同期北京占比32%，廣東占比18%，上海占比17%。江蘇省在規模較大的產業集群、領先示范區企業、數字創新驅動強的龍頭平臺企業方面也比較缺乏。

二是產業鏈全鏈數字化不均衡。先進制造業集群中引領型企業雖然智能化數字化走在前列，但企業內全面、深入的應用仍需要時間；集群內非引領型企業，往往需要龍頭企業的帶動和知識、技術溢出，時間上有滯后性，面對高科技領域，集群中的中小企業往往持觀望狀態[8]。集群中的一些企業雖然搶占先機，數字化應用發展迅速，但與其密切相關的內部企業或上下游企業數字化水平不高，影響了產業鏈數字化效果的呈現。江蘇的國家級先進制造業集群在“智改數轉”中起到了標桿示范作用，但全省其他的先進制造業集群，及超過5萬家的規上工業企業都需要深入應用智能化數字化。同時，要考慮集群中中小企業如何在“智改數轉”的浪潮中搭上順風車，這樣才能總體上提升先進制造業集群能級。

2.4 高端智能制造創新人才缺乏

隨著制造業數智化的轉型進入攻堅期，對于擁有數智化轉型知識技能及實操經驗的高級創新人才需求日益增長。當前市場此類人才面臨著巨大缺口，這也成為阻礙企業數智化的瓶頸。具體到江蘇省的制造業集群中，擁有數智化轉型經驗的專業人才群體規模較小，特別是頂級專家及高級專業人才的稀缺，直接限制了企業數智化轉型推進的步伐。此外，部分企業內部在人才培養機制上的缺失，未能構建起一套完整的培訓方案與成長體系，影響了人才潛能的挖掘與職業發展路徑的拓寬，使得現有人力資源難以充分適配企業日新月異的發展需求。

3 數字經濟驅動制造業高質量發展的國外經驗

3.1 德國：“工業4.0”戰略

2011年，面對全球制造業轉型壓力和新興技術的興起，德國提出了“工業4.0”戰略，這一戰略的核心目的是通過信息物理系統（CPS）將制造業的智能化提升到新高度，從而提高德國工業的競爭力，并在新一輪工業革命中占領先機。（1）建立智能制造標準與參考架構（RAMI 4.0），制定了智能制造的全球參考模型。（2）對中小企業進行政策引導，德國政府制定了一系列政策文件以推動中小企業的數字化轉型。具體政策包括設立資助項目、能力中心和技術指導等，幫助中小企業克服資金和技術障礙，并提供資金和技術支持。（3）投資研發高精端技術，鼓勵學術界、商業界和政府之間的合作，加速技術成果向現實生產力的轉化。

3.2 美國“先進制造業伙伴計劃”

2011年，美國政府啟動了“先進制造業伙伴計劃”（AMP），旨在通過公私合作的方式，加速創新技術的研發和應用，提高美國制造業的競爭力。一是投資于關鍵技術的研發 。AMP計劃重點投資于一系列關鍵技術領域，如增材制造（3D打印）、納米技術、高級機器人、先進材料、智能制造系統等。二是建立創新研究所，促進產學研合作。AMP計劃推動建立了多個制造業創新研究所。這些研究所專注于特定的技術領域，通過項目定制和招標，推動會員之間的緊密合作、信息共享和聯合研發。三是支持中小企業參與先進制造項目。AMP計劃通過提供資金補助、稅收優惠和技術咨詢等支持措施，鼓勵中小企業參與先進制造項目，增強其創新能力和市場競爭力。四是推動制造業回流，通過提供稅收優惠、資金補助和基礎設施建設等措施，吸引海外企業回遷或在美國設立新廠。

3.3 日本“互聯工業”計劃

隨著全球科技革命與產業變革的迅速發展，日本面臨老齡化、少子化、勞動力供給不足以及國際競爭壓力等挑戰。為了應對這些挑戰，日本政府提出了“互聯工業”戰略：一是成立工業價值鏈促進會（IVI）。由日本經產省支持成立，旨在解決不同制造業企業之間的“互聯制造”問題。二是制定工業價值鏈全球參考架構與標準。三是推動數據交易與共享。推動制造業企業將產出的數據提供給可信賴的第三方，以吸收對方的知識和加深業務協作，分享因相互連接而產生的新的附加價值。四是中小企業技術和人才支持，提供技術支持、專家輔導等服務。

3.4 韓國：“制造業創新3.0”戰略

韓國政府于2014年頒布了本土化的高級制造業發展戰略——“制造業3.0”。

一是積極推廣智能制造技術。構建依托于云計算、物聯網、大數據等前沿信息科技為驅動的全鏈條智能化生產體系，旨在打造智能工廠的新標準；創立推進協作機制，聯合商會、協會、大中小型企業組建聯盟，旨在協同推進智能工廠的建設與推廣。二是著重增強關鍵領域的產業核心競爭力。致力于研發國際頂尖水平的核心材料，以及未來具有先導性的關鍵元器件；構建元器件與新材料產業園區，吸引國際原材料及元器件企業入駐。三是強化制造業的創新基礎能力。重視培養跨領域專業人才，深化國際研發合作，成立東北亞區域研發中心，構建東北亞技術合作與交流網絡，旨在探索并開拓未來經濟增長的新興領域。

4 數字經濟驅動江蘇省制造業高質量發展的路徑

4.1 成立數字經濟產業促進會，搭建原始創新多元合作平臺

一是成立江蘇數字經濟產業促進會，助力技術和資源共享。整合蘇州、紫金山、太湖等實驗室資源，與其他重大創新平臺、領軍科技企業以及省內高水平研究高校合作，進行技術共享，加大對研發周期長、投入規模大、風險高等未來領先型項目的研發投入。發揮政府資源配置功能，利用政府信息優勢和協調職能，引導社會創新資源向關鍵核心技術領域集聚，提升科技創新資源的配置能力，實現資源共享。

二是政產學研用協同聯動，提升本土原始創新能力。發揮地方政府的引導作用，深度謀劃一批質量高、帶動強、規模大的制造業重大項目，培育壯大先進裝備制造業產業集群，創建國家新型工業化示范區；推進創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，打造制造業技術創新策源地。充分發揮高校作用，整合優化科教創新資源，重視科研院所的人才建設工作，培育高端化、智能化、綠色化發展需要的各種專業人才。

4.2 補足傳統制造業數字化短板，助力中小企業發展

一是以數據驅動構建嶄新制造模式和生態。將傳統制造業與數字技術深度融合，重構制造模式和生態，提升制造業的質量和效率；積極發展以數字技術為引領的技術密集型產業，通過引進先進的工業機器人、自動化生產線等智能制造裝備，替代傳統的手工操作和低端生產環節，改造傳統制造業，推動數字經濟與制造業協同發展，實現制造業實際運用與信息技術服務的有效銜接。

二是為中小企業數字化提供專項支持。積極鼓勵與推動中小微企業數字化轉型，鼓勵社會資本加大投資力度，形成有利于中小制造企業創新發展的良好生態環境；提高政策實施精度，加大政府各種專項投入，整合政府不同部門的獎補政策和專項資金，為符合標準的中小制造企業提供稅收優惠，設立專項資金，做好貸款貼息、擔保等金融扶持，助力企業加速發展。

4.3 培育智能制造全產業生態鏈，提升集成協同發展水平

一是培育雙類鏈主企業，打造江蘇制造技術與品牌雙向優勢。既培育處于產業鏈技術中樞，掌握制定產業鏈的規則與標準的技術研發領先型制造企業，同時培育處于產業鏈市場中樞，更接近于產業鏈下游，核心能力是品牌和市場影響力的品牌和渠道優勢突出的制造型企業。

二是打破信息孤島，對產業鏈進行上、中、下游全產業鏈聯結，建立全方位的“智改數轉”集群。集群企業進行全面“智改數轉”，形成規模和范圍經濟效應，加強產創耦合。引導集群企業廣泛應用新技術、新設備、新工藝、新材料加快改造提升，推動產業轉型升級。

4.4 建設融合復合型人才培養機制，提供長久動能

面對數字化智能化和制造業集群內部運行融合起來的復合型人才缺口，一是要重視本土培養，通過校企聯合人才培養，開展校企合作訂單培養；科研院所與企業聯合培養，科研院所是創新集成的重點，企業則是人才需求的最終落點，將企業員工放入科研院所進行培養，能借助科研院所雄厚的科研力量滿足制造企業的數智轉型對人才的需求。二是通過國內外聯合培養、引進相結合。與國外知名院校開展聯合培養，引進國外優質院校的教育資源，匹配制造業數智化高層次人才需求，實現多方共建的數智化人才培養新生態；建立以理工科專業國際留學生和高層次專家為主要吸引群體的專業技術人才引進制度，扎實開展數字人才育、引、留、用等專項行動。

4.5 加強國際合作，提升制造業國際競爭力

加強國際合作在推動制造業數字化轉型中發揮著不可或缺的作用。在全球化背景下，制造業的競爭已不僅僅是國內競爭，更是全球競爭。因此，江蘇省的制造業企業需要加強與國際先進制造業的合作交流，引進國外的先進技術和管理經驗，促進自身的技術創新和模式創新。同時，通過參與國際標準的制定，提升自身在國際舞臺上的話語權和影響力。此外，加強國際合作還可以幫助企業更好地應對國際貿易壁壘，拓展國際市場。

5 結語

如今，數字經濟已成為推動制造業轉型升級的核心力量，它通過提高效率、降低成本和創造新價值，顯著促進了生產力的發展。當前，江蘇在制造業數字化轉型方面雖取得成效，但仍有較大的提升空間。未來的制造業高質量發展戰略應聚焦于運用數字技術這一“催化要素”，緊緊把握科技創新的主推手，同時高度關注數字人才作為核心“變動因素”的關鍵作用，以此開辟數字經濟發展的新領域，加速推動經濟向更高質量邁進，奮力繪就“數字江蘇”的宏偉藍圖。

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