政府在發展新質生產力中的角色定位

摘 要：在發展新質生產力的過程中，政府對建立與之相適應的生產關系具有關鍵性作用。文章基于馬克思主義生產力理論、創新理論、制度經濟學等理論基礎，提出政府的五大角色定位。政府是宏觀調控者和社會管理者，具體可以從戰略引領者、創新環境營造者、風險共擔者、國際合作推動者、市場公平維護者等五大角色出發，對新質生產力發展發揮關鍵作用。

關鍵詞：政府 新質生產力 角色定位

中圖分類號：F061.1 "文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2025）01-048-03

一、引言

隨著科技的飛速進步和全球競爭格局的變化，新質生產力將成為推動經濟社會高質量發展的關鍵力量。新質生產力不僅意味著技術創新，更是生產力結構的優化和生產方式的重大變革。在發展新質生產力的過程中，政府對建立與之相適應的生產關系具有關鍵性作用。我國政府是宏觀調控者和社會管理者，故研究其具體的角色定位具有重要的意義。

二、理論基礎

（一）馬克思主義生產力理論

馬克思主義生產力理論是理解新質生產力的核心理論基礎。馬克思認為，生產力是推動社會進步的決定性力量，而生產力的發展則依賴于生產關系的變革和科學技術的進步。新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。新質生產力的論述，繼承了馬克思主義生產力理論的基本觀點，并在此基礎上進行了創新和發展。在我國，政府起政治引領和公共服務作用，是社會生產關系中的最重要主體，其政策導向和資源協調對構建先進的生產關系，進而推動新質生產力的發展具有決定性影響。

（二）創新理論

創新理論是解釋新質生產力發展的重要理論支撐。Joseph A·Schumpeter（1934）提出了技術創新理論，拋出了“創新是經濟增長的源泉”的觀點，認為創新包括產品創新、技術創新、市場創新、組織創新等多個方面。新質生產力的形成和發展應是多種創新活動的綜合結果。因此，政府作為創新活動的推動者，應當在促進創新資源的優化配置、降低產業創新風險、提高創新效率等方面產生更大價值。

（三）制度經濟學

制度經濟學為理解政府在發展新質生產力中的角色提供了制度視角。制度經濟學代表人物North（1990）認為制度是影響經濟績效的關鍵因素之一，良好的制度可以鼓勵創新、促進資源配置、降低交易成本。政府可以通過制定和實施科學合理的政策措施，為新質生產力的發展提供符合國家利益的方向指引和有力的制度保障。

三、政府在發展新質生產力中的角色定位

在探討政府在發展新質生產力中的角色定位時，不僅要關注宏觀戰略層面，也要關注于微觀執行層面。我們從戰略引領、創新環境、風險共擔、對外合作、市場公平等角度來進行分析。

（一）戰略引領者

作為戰略引領者，政府的首要責任是明確新質生產力的發展方向，制定科學合理的戰略規劃，為全社會提供清晰的產業發展藍圖。這一角色要求中央政府要準確把握全球科技發展趨勢和經濟競爭格局，結合本國國情，制定出既符合時代大勢又具有現實性的發展戰略，而各級地方政府則要吃透中央精神，結合自身產業資源基礎找到自身優勢、確定發展規劃。

1.全球視野與本土實際相結合。盡管出現了一些逆全球化勢頭，新質生產力的發展仍然不可能局限于一國之內，跨國界、跨領域是必然的。因此，政府在制定戰略規劃時，應當具備全球視野，密切關注國際科技動態和產業發展趨勢。同時，政府也要充分考慮本國的資源優勢、產業基礎、市場需求等實際情況，確保戰略規劃的差異化和可行性。例如，我國提出“在事關國家安全和發展全局的基礎核心領域，制定實施戰略性科學計劃和科學工程”“著眼于搶占未來產業發展先機，培育先導性和支柱性產業”等，體現出了一個大國的戰略格局。

2.政策引導資源配置。政府可以通過制定一系列行政或財政政策措施，如稅收優惠、財政補貼、金融支持等，引導國家資本和社會資本向新質生產力領域投入。同時，政府還可以通過優化資源配置，如加強現代化基礎設施建設、完善科技創新公共服務平臺等，為新質生產力的發展提供有力支撐。這些政策措施和資源配置行動，有助于降低企業創新成本，提高創新效率，加速新質生產力的形成和發展。

3.制定科學的新質生產力發展規劃。我國向來有編制五年發展規劃的傳統，可以提出明確的發展目標并付諸實施，體現了全球領先的戰略能力。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，充分體現了發展新質生產力的戰略思想，如堅持創新驅動發展、強化科技戰略力量，發展壯大戰略性新興產業，打造數字經濟新優勢等。在推動制造業優化升級中，就重點關注了高端新材料、重大技術裝備、智能制造、航空發動機、新能源和智能網聯汽車等領域。這些規劃都著眼于全球競爭和未來經濟趨勢，是企業自身難以實現的，需要政府基于全國的資源、科技、人才、信息、執政能力和全球戰略安全的考量下來進行。

（二）創新環境營造者

創新是新質生產力發展的核心動力。政府應當構建一個積極的創新環境，包括完善創新體系、加強知識產權保護、提供公共研發平臺等。

1.完善產學研創新體系。國家產學研創新體系是創新活動的重要基礎。政府應扮演引領者和協調者，積極推動產學研深度融合，構建以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的產業技術創新體系。我國明確提出了“教育、科技、人才三位一體”的發展戰略，大力推動科研機構和高校的科研成果轉化，充分發揮科研機構與高校的社會服務功能和科技人才培養功能，因此，更需要各級政府通過教育、科技、市場等管理部門發揮政策協調和資源支持作用。

2.加強知識產權保護。保護知識產權，是維護產權人合理權益的基礎，是激發創新熱情的必然需要。政府首先應加強知識產權法治，不斷建立健全知識產權法律法規體系，加強執法力度，為創新者提供有力的法律保障。其次，政府還應加強知識產權的宣傳教育，提高全社會尊重和保護知識產權的意識，樹立拒絕侵權經營、拒絕購買侵權產品的社會風氣。“十三五”時期，我國深入實施《“十三五”國家知識產權保護和運用規劃》，持續推進知識產權戰略實施，知識產權創造能力穩步提高，國內每萬人口發明專利擁有量從“十二五”期末的6.3件增加到15.8件，專利、商標、版權、植物新品種等知識產權數量位居世界前列，質量穩步提升。

3.建設公共研發服務平臺。公共研發服務平臺是降低企業創新成本、提高創新效率的重要途徑。政府應持續加大對公共研發平臺的投入力度，建設高水平的研發機構和實驗室，為企業提供技術研發、測試驗證、成果轉化等全方位服務。公共研發服務平臺的建設和運營，有助于形成創新資源的集聚效應和共享機制，推動新質生產力的快速發展。例如，“上海研發公共服務平臺”于2003年啟動建設，致力于運用信息技術，打造科技創新資源開放共享的公共服務平臺，在拓展科技創新資源、開展科技資源服務、支撐區域和行業協同創新、提升各類科技創新主體和科技創新資源要素的協同共享和科技創新效率等方面發揮了重要作用。

（三）風險共擔者

新質生產力的發展依賴于創新，而創新往往伴隨著高風險。政府處于維護健康穩定發展大局的責任，應當主動成為新質生產力發展的風險共擔者。

1.設立風險投資基金。風險投資基金是支持高風險、高潛力創新項目的重要工具。政府或政府主導的融資平臺、國有企事業單位，可以設立專門的風險投資基金，對具有顛覆性創新或遠大市場前景的項目進行投資。這些投資不僅有助于緩解企業資金壓力，還能提供專業的管理運營能力和信譽背書。

2.提供信貸擔保。信貸擔保是降低企業融資成本、提高融資成功率的有效手段。政府可以在法律允許范圍內，通過設立信貸擔保機構或提供信貸擔保基金等方式，為創新型企業提供融資擔保服務。這些擔保措施有助于降低銀行的風險評估門檻和融資條件，鼓勵更多企業投向新質生產力領域。

3.共同抵御市場風險。面對可能出現貿易保護和不正當競爭，以及全球供應鏈的不確定性風險，我國政府對外可以通過法律事務援助、政治經濟對話等協助處理貿易和合作爭端。內部，則通過宏觀調控和政策支持，積極優化產業鏈和供應鏈結構，推動解決“卡脖子”技術等，確保其穩定與安全。例如，近幾年中國政府在面對國際貿易摩擦和疫情沖擊時，迅速出臺了一系列政策措施，包括減稅降費、增加信貸投放、優化營商環境等，從而平衡國際供需關系，穩定了市場預期，增強了企業信心。

（四）國際合作推動者

國際合作對于新質生產力的發展至關重要，但面對高新技術競爭，企業自身的能力有局限性，還會面對政策性打壓等問題。這時候政府應積極促成國內創新主體與國際創新主體的對接與合作。

1.參與國際科技合作。政府應利用政治、法律和經濟手段，加強與國外政府、國際組織、科研機構和企業之間的科技合作與交流活動。通過政府主導、機構參與，與國外以研發項目、技術轉移、人才培養等方式深化合作。國際合作有助于引進國外先進技術和管理經驗，提升國內創新能力。例如，我國自1994年起設立了國家“國際科學技術合作獎”，用以獎勵在雙邊或者多邊科技合作中對中國科學技術事業做出重要貢獻的外國科學家、工程技術人員、科技管理專家或組織。

2.拓展國際市場。政府還應充當“宣傳員”角色，積極幫助企業拓展國際市場，推動新技術產品的出口，推動海外投資。可以通過舉辦國際展會、建立海外貿易平臺、加強國際貿易協定談判等方式，把企業“帶出去”“推出去”。2013年起中國提出了“絲綢之路經濟帶”“21世紀海上絲綢之路”的“一帶一路”倡議，已成為最受歡迎的全球公共產品和前景廣闊的國際合作平臺。

3.促進人才國際流動。人才始終是創新的核心要素。政府應積極推動人才國際流動，如吸引海外高層次人才回國創業就業，鼓勵國內優秀人才參與國際交流與合作等。政府可通過優化簽證政策、提供科研資助、建設國際人才社區、創建回國人才創業孵化基地等措施，為國內外人才創造更優質的創新創業環境。要實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，聚天下英才而用之，完善人才戰略布局，著力形成人才國際競爭的比較優勢。

（五）市場秩序維護者

新質生產力的發展過程中，需要公平健康的市場秩序。因此，需要政府從立法、執法、標準等方面發揮好市場秩序維護者的角色，確保市場公平競爭和健康發展。

1.完善法律法規體系。法律法規是維護市場秩序的基礎和保障。政府應加快完善與新質生產力發展相關的法律法規體系，約束市場主體的權利與義務，規范市場行為。政府通過立法，鼓勵資本進入新質生產力相關產業，推進新興產業的公平競爭，給未來新產業創造寬松的法律空間。

2.加強市場監管。政府應持續建立健全市場監管機制，依法加強對市場的監管力度。通過執法檢查、完善投訴舉報制度、用好信用體系等方式，及時干預查處違法違規行為，維護市場公平和合理秩序。對新產業、新業態，要緊跟技術趨勢和產業態勢，及時跟進監管措施。

3.推動標準制定與認證。為推動產業鏈之間的協同發展、確保產業發展高質量高水平，標準建設是新質生產力發展重要支撐。政府應積極推動相關領域標準的制定和認證工作，建立國家標準、指導行業標準、監管企業標準，建立與國際接軌的標準體系。同時，政府還應加強對標準實施情況的監督和評估。例如，華為等中國企業在5G國際標準中占了半壁江山，對于我國信息技術安全和產業發展都具有重大意義。

4.促進公共信息共享。信息化及大數據時代，數字化發展及信息共享對于新質生產力的發展至關重要。第一，政府應推動政府信息公開和數據共享工作，建立統一的信息公共服務平臺和數據共享機制，還要重點提升政府的數字化治理能力。通過共享行業動態、產業數據、政策信息、技術趨勢等信息資源，助力企業和公眾及時、全面掌握和利用好最新信息。第二，政府應當加強互聯網為核心的信息技術研發及基礎設施建設，為政府、社會和產業的信息共享創造條件。第三，政府應繼續大力推動各產業數字化升級、發展數字化經濟，著力推進產業互聯網的建設發展，推動各種業態可以更好地融合和協同，進而催生新的業態。

四、結語

新質生產力時代，政府要承擔起戰略引領者、創新環境營造者、風險共擔者、國際合作促進者、市場公平維護者的角色，為新質生產力科學謀劃布局，營造創新大環境，增強風險抵御能力，以深化改革開放促進國際合作，依靠法治維護公平健康的市場秩序，從而有效推動新質生產力的發展，為經濟社會的持續健康發展注入強大動力。

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（作者單位：臨朐縣工業和信息化局 山東臨朐 262600）

[作者簡介：王丹，臨朐縣工業和信息化局中級經濟師。]

（責編：賈偉）