行政事業單位資產管理與預算管理融合策略研究

摘 要：在現代社會經濟體系中，行政事業肩負為公眾提供優質服務和保護社會公共利益的重大責任，其服務覆蓋范圍廣泛，涉及教育、交通、科技、文化、衛生、體育、社會保障及環境保護等各個領域，由于運營復雜且成本高昂，行政事業單位需要大量的資源投入。長期以來，行政事業單位的資產管理與預算管理通常是分開進行的，兩者之間缺乏整合與協作，為單位的可持續發展帶來風險與挑戰。因此，文章探討這兩者結合的意義、現狀以及實施策略，有效提升行政事業單位的綜合管理水平。

關鍵詞：行政事業單位 資產管理 預算管理

中圖分類號：F230

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2025）01-087-03

2021年4月，財政部發布《關于修訂預算管理一體化規范和技術標準有關資產管理內容的通知》（財辦〔2021〕23號），強調將資產管理納入預算管理體系的重要性，鑒于行政事業單位的資產規模龐大、種類多樣且管理難度高，資產管理已成為預算管理中的重要組成部分。具體而言，資產管理涉及對單位所有資產的管理和監督，以提高資產利用效率和保障資產的安全性；預算管理則側重于各項收入和支出的規劃、執行、監控與評估，隨著單位財務管理水平的提升，資產管理與預算管理的融合已成為大勢所趨。因此，深入研究如何實現資產管理與預算管理的融合具有重要意義。

一、行政事業單位資產管理與預算管理融合的意義

（一）提升財務管理水平

行政事業單位肩負為社會提供公共服務的責任，其資金運作和支出需求復雜多樣，資產管理涉及對單位所擁有的各類資產進行識別、評估、維護和處置等一系列活動，對于行政事業單位而言，其既要妥善保管資產，還要保證其被合理地配置和使用，以支持公共服務的開展。預算管理則關注于如何合理規劃和分配資金資源，基于制定詳細的收支計劃來指導單位的資金使用方向，保證每一筆開支都有明確的目標，并能帶來預期的社會效益，如公共衛生服務、基礎設施建設和文化體育等。將資產管理與預算管理相結合，對資產進行定期評估，能預測未來的維護成本或更新需求，并將預期支出納入預算規劃之中，顯著提高財務管理水平的同時還能規避因突發性的大額支出而影響其他重要項目資金供給的問題[1]。

（二）增強資源配置效率

資產管理與預算管理的融合能極大地提高資源配置的效率，促進行政事業單位實現資源的統一規劃、配置和動態調整，消除資源配置過程中的重復、浪費和低效現象，促進單位全面掌握資產的現狀，進而做出科學的決策。具體來說，結合資產管理與預算管理，單位能對現有資產進行盤點與評估，并在此基礎上制定出更為科學合理的單位預算，既在預算編制階段就考慮現有資產的實際情況，規避重復購置或過度投資的問題，并在實際運營中依據資產的使用情況靈活調整預算安排，保證資金被用于最需要的地方。同時，對資產的全面評估，單位將了解哪些資產處于閑置狀態或者利用率不高，并采取措施將其重新分配給更需要的部門或項目，對于那些高價值但使用率較低的資產，還可依托租賃等方式來提高其使用效率。

（三）提高績效管理水平

融合資產管理與預算管理能促進行政事業單位實現績效管理目標，建立綜合的績效評價指標體系，對單位的運行狀況和業績進行量化評價。將資產管理績效與預算執行績效相結合，促使單位在資產運用和預算執行過程中重視績效目標的設定、結果評估以及反饋機制的構建，因此，單位既要明確短期和長期目標，還需定期檢查這些目標的實現情況，并根據實際情況調整策略，從而逐步建立起以績效為導向的管理模式。

二、行政事業單位資產管理與預算管理融合的現狀

（一）資產管理意識欠缺

當前，對資產“重采購、輕管理”的現象在一定程度上存在，有的單位的領導層更側重資產的購置過程，對后續的資產管理缺乏足夠的重視，致使固定資產管理出現問題，如固定資產的登記、盤點等工作可能不夠規范，資產的使用效率低下[2]。同時，部分管理者沒有全面掌握本單位資產的所有權歸屬及其使用部門的實際狀況，加劇了資產管理的復雜性，由于缺乏對資產全貌的了解，管理者難以做出合理的資源配置決策，影響資產管理的效果。此外，有的資產管理人員未能深入研究相關的法律法規，對資產管理的專業知識掌握程度不夠扎實，很難制定出科學合理的資產管理方案，影響資產管理的質量和效率。

（二）資產管理與預算管理協調不佳

部分行政事業單位發展中存在資產管理和預算管理分離的問題，使得兩者的融合難以實現，進而阻礙單位的持續發展。當前，有的單位依然采用分散管理模式，導致管理效率低下。比如，在預算編制過程中，未能充分考慮資產購置的實際需求；資產購置時又缺乏相應的合理預算審批流程，這削弱單位對資產的管理力度。此外，由于資產管理員與財務人員崗位的分離，存在資產管理人員不懂財務，財務人員不清楚資產管理的流程，導致部分單位內部的資產財務手續不完善，給財務核算工作帶來挑戰，難以從根本上加強財務監督力度，導致資產效益受損。

（三）資產配置預算適用性較差

行政事業單位以一年為周期制定財務收支計劃，即年度預算，年度預算對于控制成本、提高經營投入與產出績效、優化資源配置起推動作用，單位年度預算應當根據單位的基本職能和發展需要來制定。但由于多種因素的影響，這種預算方案存在較大的不確定性。其中，財政實現程度對單位資產配置預算的影響最大，社會經濟環境的變化也會影響單位資產的采購價格和預算編制，導致實際價格與預算價格之間存在偏差，致使單位資產配置預算的適用性難以保障，無法滿足單位資產增長的需求。

（四）資產損失確認滯后

資產損益管理作為單位資產管理的重要組成部分，其主要功能之一就是及時識別和確認資產損失，避免單位資產的流失。然而，部分單位未將資產損益管理充分納入到預算管理體系中，致使資產損失確認滯后，影響資產管理效率。

一方面，由于資產損失確認機制的缺失，行政事業單位在進行定期的資產清查和盤點時難以及時發現、處理資產損失問題，既增加資產損失的規模，還導致資產的真實狀況難以準確反映在財務報告中[3]。另一方面，處理固定資產的過程中需要遵循一套復雜的程序，如資產評估、審批或報廢等步驟，上述流程雖然保證資產處置的公正性和透明度，但也因為程序繁雜而延長處理周期，部分單位會為避免繁瑣的過程而不按規定的流程提交固定資產處置的申請，使單位資產在未經過正當程序的就被分散處置，增加單位資產流失的風險。

（五）監管力度不足

從外部監管角度來看，行政事業單位主要依賴國資委及其下屬的監管部門來監督，然而由于各地區監管機構的數量和監督人員相對有限，而需要監管的單位資產規模卻相當龐大，致使監管覆蓋面不夠廣泛，難以對所有資產進行全面有效的監控。從內部控制的角度來看，盡管許多行政事業單位已經制定詳細的控制規則和標準，如參照《行政事業單位國有資產管理辦法》等一系列法規政策來指導監督工作，但在具體的執行過程中，因為缺乏行之有效的獎懲機制和監督手段，上述規章制度難以落地。

三、行政事業單位資產管理與預算管理融合的策略

（一）加強資產管理意識

為實現行政事業單位資產管理與預算管理的融合，管理者必須深刻理解單位資產的重要性及其在單位運營中的核心地位，因此，既要強化對單位資產的管理，還要培養相關人員的責任意識，保證每個人都清楚職責所在，從而切實履行資產管理的職責。隨著時代的進步和技術的發展，管理層還需適時更新管理理念和提升管理技能，保證資產的科學管理與合理使用，這既涉及日常的操作層面，更需要管理者從戰略高度出發，樹立全局觀，保證資產管理符合單位的發展目標[4]。具體而言，在實際工作中，預算編制部門需與各職能部門緊密合作，緊緊圍繞年初工作目標任務，共同制定年度預算和績效目標，將資產采購計劃與部門預算有效融合，以提高資金使用效率，確保績效目標的實現。此外，應確立“誰使用、誰管理”的基本原則，資產的實際使用者同時也是其管理者，需對資金的使用效果負責，并實施“用錢必問效、無效必追責”的制度，即資金的使用必須達到預期的效果，否則將會追究責任，以促使資源得到科學合理的配置，并保障單位資產的安全與持續增值。

（二）促進資產管理和財務管理的結合

鑒于當前行政事業單位中資產管理與財務管理之間存在分離現象，需促進資產管理和財務管理的融合，因此，要對單位的各類資產（固定資產、流動資產等）進行全面細致的分析，以清晰掌握每一項資產的價值、使用狀態及其潛在風險。比如，對辦公設備的性能評估和技術更新需求分析，單位能預測未來幾年內的維修和升級成本，并依托資產分析的結果制定完善的財務管理制度，該制度既需明確資產管理的具體流程，即購置、使用、維護、報廢等環節的管理規定，還要確立相應的財務控制措施，及預算編制、資金調配、成本控制等，并將其作為日常運營的參考依據。同時，從財務管理的角度出發，單位需建立全面監督單位資產管理的體系，定期對資產進行盤點清查，保證賬實相符，如采用條形碼或RFID技術跟蹤固定資產的位置變化，防止資產流失，財務部門則要深入掌握單位資產的現狀，如資產的使用效率、折舊情況、殘值等，以準確評估資產的實際價值，進而做出更合理的財務決策。為提高資產管理和財務管理水平，要加強資產管理人員和財務人員學習培訓，使資產管理人員了解資產核算的內容和核算方式、財務人員了解資產管理流程及各環節的相關規定，還需要統一單位內部資產管理與財務管理相結合的核算機制，在進行會計處理時，要保證資產的相關數據在財務報表中得到準確反映。舉例來說，對于固定資產，既要記錄其初始成本，還需按照規定的折舊方法計算每年的折舊費用，并利用現代信息技術手段，如ERP系統或專門的資產管理軟件來自動追蹤資產變動情況，保證數據的一致性、準確性。

（三）完善資產配置標準

為促進行政事業單位資產管理與預算管理的融合，需提高預算編制工作的科學性，并完善資產配置的各項標準。因此，需對單位內的各類資產進行合理的分類，并準確核對這些資產的實際數量，使其成為預算管理的重要基礎。同時，建立和完善資產管理制度以提升管理水平，促使相關管理人員嚴格按照既定的資產配置標準來執行各項管理任務，并將執行情況與個人或團隊的績效考核相掛鉤，增強管理人員的責任心和執行力，保證單位資產得到妥善管理。在此基礎上，單位還需優化、細化單位資產管理措施，該措施應基于現有的資產配置標準來制定，并用來指導預算編制工作，保證預算的編制精確和實用。此外，行政事業單位還應加強預算執行的力度，嚴格遵守預算機制，提高資產的使用效率，優化單位資產的配置，為單位的可持續發展奠定物質基礎。

（四）規范資產管理流程

為提高行政事業單位資產管理的效率和規范性，保證單位資產的有效利用，需在資產購置、領用以及處置等多個關鍵環節實施具體的管理措施，旨在依托嚴格的流程控制和規范化的操作來增強資產管理的透明度和合規性。在資產購置過程中，需明確各個環節的重點，比如在審批階段應制定詳細的審批流程，明確各級審批人員的職責權限，保證審批工作的嚴謹性和合法性；在采購階段，則需嚴格遵循公開透明的原則，選擇性價比高的供應商，并保證所購資產符合實際需求；特別注意資金使用的合理性，保證專款專用，實現資金的高效利用。在入庫時需與其他部門緊密配合，共同核對資產的規格、數量和質量是否與采購合同一致，預防因信息不對稱而出現的相關問題，入庫時還應建立完善的登記制度，詳細記錄每項資產的信息，便于后期追蹤和管理；在領用資產時，須保證相關資料（領用人信息、領用時間、用途說明等）的真實、完整；在資產處置階段，需要遵循嚴格的審批程序，任何一項資產的報廢、轉讓或捐贈等處置行為都必須經過相關部門的審批，不得擅自進行[5]。

在財務處理環節，應嚴格按照相關的財務規定進行費用的結算，如發票的審核、賬目的核對等，保證所有財務記錄真實、準確無誤。此外，需根據財務部門和上級資產管理部門的要求，完成資產月報和年報工作，這要求相關人員定期核實資產新增、減少、折舊等情況，更新資產臺賬，并按要求上報各項數據，保證上級資產管理部門全面了解單位的資產狀況，為后續決策提供依據。

（五）強化資產監管

強化資產監管機制既囊括內部管理流程的優化，還需加強內外部監督力度，因此，行政事業單位需建立內部控制和資產管理制度，明確資產管理的責任主體和流程規范，構建完善的內部控制體系，明確各項資產的管理職責，細化操作流程，保證每項資產都有專人負責，每個環節都有明確的規定。同時，定期開展資產清查和賬目核對，發現資產賬實不符的，及時采取有效措施加以解決，對于在清查過程中發現的問題，需深入分析其背后的根源，從源頭上解決問題。資產管理部門及監管部門需加強資產管理力度，建立相關的制度和工作規程，保證資產管理工作有序進行。隨著時代的發展和技術的進步，資產管理面臨新問題、新挑戰，單位有必要定期審視和完善現有的監督評估機制，進而提高單位的綜合管理效率。

四、結束語

綜上所述，行政事業單位資產管理與預算管理的融合能提升財務管理水平、增強資產配置效率、提高績效管理水平。針對資產管理意識欠缺、資產與預算管理協調不佳、資產配置預算適用性較差、資產損失確認滯后以及監管力度不足的問題，行政事業單位需加強資產管理意識、促進資產管理和財務管理的結合、完善資產配置標準、規范資產管理流程以及強化資產監管。未來，隨著相關制度的不斷完善和技術手段的進步，行政事業單位需持續提高資產管理與預算管理的融合度，構建高效、透明、可持續發展的現代行政管理體系，為社會公眾提供高質量的服務，推動社會和諧穩定發展。

參考文獻：

[1] 石麗莉.關于行政事業單位資產與預算管理融合的思考[J].經營者，2021（23）：22-24.

[2] 謝永浩.行政事業單位資產管理與預算管理相結合的思考[J].財會學習，2021（13）：54-55.

[3] 姚逸.行政事業單位資產管理與財務管理的融合探究[J].財經界，2022（15）：113-115.

[4] 陳慶珠.關于行政事業單位資產管理與預算管理等業務相結合的思考[J].財會學習，2023（1）：59-61.

[5] 謝美春.行政事業單位資產管理與預算管理融合實踐探討[J].財會學習，2023（31）：77-79.

（作者單位：松陽縣交通運輸局 浙江松陽 323400）

（責編：賈偉）