推進民族地區基層治理現代化的現實意義、面臨困境及對策建議

摘要：基層治理現代化關乎國家長治久安，是國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐。民族地區推進基層治理現代化的重要現實意義為：筑強國家治理的根基、破解政府治理難題的重要抓手、有力推進民族地區高質量發展、助力實現鄉村振興宏偉目標；當前面臨的主要困難為：基層政府服務意識不足、基層治理模式不夠先進、干部公仆意識不夠強、群眾參與基層治理的熱情不高；相應的對策建議為：黨建引領基層治理現代化、紅色文化引領基層治理現代化、互聯網等新媒體助力基層治理現代化、發揮群眾監督作用并積極建言獻策、引導多方力量提高社會福利保障力度、學習“楓橋模式”助推基層治理、充分發揮“德古”在民族地區治理的重要作用。

關鍵詞：民族地區；基層治理；現代化；對策研究

中圖分類號：D9"""""""文獻標識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.04.054

1"推進民族地區基層治理現代化的重要現實意義

基層治理現代化事關國家治理現代化的全局部署和貫徹落實[1]，同時可以為政府破解治理難題提供有力幫助，少數民族聚集區由于歷史原因，經濟發展水平滯后于其他發達市州，通過推進基層治理現代化可有效促進民族地區高質量發展，助力鄉村振興偉大目標的實現。

1.1"筑強國家治理的根基

基層政權建設是國家治理體系現代化的根基，是國家治理中最基礎的部分，基層政權是連接國家與群眾最重要的橋梁和紐帶，是貫徹落實黨的意志最重要的環節。基層政權存在一定的特殊性，發揮著“承上啟下”的重要作用[2]，一方面將國家的方針政策予以傳達和落實，協調解決群眾身邊的各種民生問題；另一方面將群眾的需求進行收集整理，分析長期以來所面對的困難和問題，并將相應需求及可能的解決方案匯報至上級政府，為相關政策的制定提供理論依據。基于基層政府的特殊性，推進基層治理現代化、提高基層政府的治理水平，充分調動群眾參與基層治理的積極性，彰顯了國家政權的公信力和執行力，進而實現國家治理體系現代化，助力國家早日建設成為社會主義現代化國家。

1.2"破解政府治理難題的重要抓手

基層治理現代化可以調動社會各方資源和群眾的力量[3]，使其群策群力、積極建言獻策，為社會相關熱點、難點問題提供解決建議，有助于基層政府拓寬治理社會矛盾的思路和眼界，為制定解決方案提供有力指導。基層治理現代化還可以充分利用社會各方力量，汲取成功案例的經驗并運用于實踐當中，可以源源不斷地學習到新的治理模式和方法，有力破解不同區域內所面對的涉及環保、教育、醫療等重要民生問題。協調區域內環境保護與經濟發展一直是基層治理的重點和難點，《中華人民共和國環境保護法》明確將破壞生態的行為納入環境公益訴訟的范圍，就是要求公眾積極參與到基層環境治理當中來，通過多元共治的方式，充分發揮社會環保組織和個人的作用，就區域內出現的突出環境破壞問題積極建言獻策，與基層政府溝通協調，提出治理環境的對策和方案，發揮其在環境保護領域的專業性作用，最終實現經濟發展與環境保護辯證統一、協調發展，即“綠水青山就是金山銀山”。

1.3"有力推進民族地區高質量發展

涼山彝族自治州作為少數民族聚集區，存在區別于省內其他發達市州的特殊性和復雜性。涼山歷史性地解決了絕對貧困問題，在黨的指引下，彝族群眾過上了幸福安康的生活。通過基層治理現代化，引導涼山民族聚集區內社會文化、教育、醫療等兼具民族特色和現代化水平，進而促進該地區高質量發展。涼山彝族有著非常豐富的歷史傳統文化，彝族刺繡、漆具等具有鮮明的民族特色，兼具了實用性和美觀性[4]，是旅游紀念、贈送朋友的佳品；隨著社會經濟的發展，彝族刺繡、器具等傳統手工業發展的弊端逐漸顯現出來，傳統手工業存在生產周期長，銷售渠道對政府的依賴較強等情況。基層治理現代化，積極引導高校、科研院所、電商等社會各方力量參與到彝族刺繡、漆具等手工業中來，優化生產工藝、拓寬銷售渠道，提升手工業者的收入，促進涼山民族地區邁入高質量發展的道路。

1.4"助力實現鄉村振興宏偉目標

鄉村振興是建設社會主義現代化強國中的一項重大戰略任務，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，即迫切需要基層政府發揮其重要的治理引領作用，加快推進鄉村治理邁入新的高質量發展階段。實現第一個“百年”奮斗偉大目標之后，將脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接成為當前使命任務和歷史責任。推進基層治理現代化，充分調動基層社會力量，發揮各方資源優勢，積極引導社會科研機構和組織，積極為鄉村振興的實現提供技術支撐和理論指導。涼山州有良好的自然環境，發展傳統的農業、養殖業等有其獨特的地理優勢，而當前在四川西昌、冕寧一帶如火如荼開展的葡萄種植業成為提高群眾收入的重要途徑，及時從宏觀上調控該產業的發展，鞏固和完善配套的經營制度，保護好自然環境，為葡萄產業的發展保駕護航，進而實現鄉村振興偉大宏偉目標。

2"推進民族地區基層治理現代化存在的困難

2.1"基層政府服務意識不足

基層政府面向群眾最直接、接觸最多，具有其特殊性和權威性。當前，政府逐步在轉變職能，建設成為服務型政府，為群眾提供更優服務，自覺做好人民群眾的服務員。推進基層治理現代化既需要基層政府從思想源頭上做文章，主動轉變思路，杜絕“官本位”思想的蔓延。在很長的歷史時期內，由于政府是政策的制定者和執行者，從政策監管執行的角度上，監管人民群眾，在無形中表現出來的，就是和人民群眾水乳交融的力度不夠，其原因就是受到“官本位”思想的影響，政府應當扮演好服務者的角色，時刻以“全心全意為人民服務”為根本宗旨，想群眾之所想，主動發現群眾身邊的困難和矛盾，積極破解社會難點，為實現群眾安居樂業不斷努力奮斗。

2.2"基層治理模式不夠先進

以往基層政府治理都是采取單一的管理模式，在新時代下通過簡單的傳達、執行的管理模式已經不能滿足實際需求，群眾的知識水平和個人綜合素質的不斷提升，采用傳統管理方法所獲得的效果將會越來越低，更能體現人文關懷的政策和方法不斷進入群眾的觀念里，迫切需要彰顯人文情懷的管理、執法方式出現。在相關政策的執行過程中及時廣泛地宣傳，聽取社會各方的意見和建議，就某一社會熱點問題廣泛展開討論，同時結合民族地區的特殊情況，充分調動集體力量，建立、健全符合新時代要求的基層治理模式。

2.3"干部公仆意識不夠強

黨員領導干部的日常行為，代表的不僅是個人，更代表著黨和政府的形象[5]。極個別基層干部存在不作為，甚至腐敗的行為會極大地抹黑黨的形象、降低政府公信力，在群眾中失去信任，難以配合基層政府貫徹執行相關政策，更難以推及基層治理現代化。尤其重要的是，部分黨員干部在行使職權時，不能站在人民公仆的角度上看問題，不能有效發揮群眾服務員的角色，在基層治理過程中不廣泛聽取群眾意見，更有甚者，與人民群眾對立起來，導致基層治理現代化的進程極度緩慢。建立清廉、純潔的干部隊伍，可以極大地提高基層政府在群眾心目中的公信力，群眾從思想上更愿意參與到基層社會治理中來，愿意投入更多的時間和精力到社會活動里，基層政府適時引導群眾的熱情，可以為基層治理現代化提供充足動力。

2.4"群眾參與基層治理的熱情不高

民族地區部分上年紀的群眾由于客觀原因，僅僅是被動地參與到基層治理中來，在認真貫徹相關政策后，無法更深層次地了解相關政策的執行背景。能夠積極參與到脫貧攻堅、鄉村振興等宏偉目標的實現中來，卻沒有較高的熱情參與到民主協商。另外，由于傳統的生活習慣等方式所影響，群眾習慣了以往傳統的農業生產模式，習慣自給自足的生活方式，對新事物、新管理模式的適應有一定的時間，不能很好的參與到基層治理現代化的進程中來。一些山區群眾居住的地點較為分散，到鄉鎮學習相關政策等需要大量的時間和精力，導致其在參與基層民主治理的熱情不高。

3"推進民族地區基層治理現代化的對策分析

基層治理現代化的實現需要久久為功、馳而不息，需要黨委政府、社會組織、群眾等堅持不懈地努力。實現對策上，需要以黨建為核心引領，通過當地特色紅色文化、新媒體、群眾參與等方式方法，在借鑒優秀基層治理經驗的基礎上，結合當地優秀傳統文化，探索出切實可行的基層治理模式，進一步實現涼山州基層治理現代化。

3.1"黨建引領基層治理現代化

充分發揮基層黨組織在社會基層治理中的引領作用，黨的引領是一切工作的重要前提，堅強有力的黨組織是引領基層治理現代化的根本保障和力量源泉。一是要發揮先進性，基層黨組織在基層中發揮著引領的重要作用，及時將先進治理經驗和治理模式運用到實踐中來；二是要保持純潔性，基層黨組織與人民群眾的聯系最為密切，黨員干部要廉潔自律，嚴格要求自己，做好示范作用才能及時貫徹黨的方針和意圖，推動群眾參與基層治理中來；三是要完善協調性，基層治理現代化需要社會力量深度參與，基層黨組織要積極統籌協調社會各方力量，充分調動人民群眾的主觀能動性。

3.2"紅色文化引領基層治理現代化

紅軍長征過涼山留下非常豐富的紅色資源，成為涼山人民不可多得的寶貴財富[6]。通過強化對紅色文化的熏陶與學習，使黨員干部和普通群眾都能感受到革命先烈的英勇事跡和偉大精神，以此來指導生活實踐，不斷將革命先烈的優秀品質落實到身邊、落實到基層治理，通過學習紅色文化加強自身的修養和品德。積極弘揚紅軍長征過涼山所留下的寶貴精神財富，政府和人民群眾的關系正如魚水一般不可分割。涼山“彝海結盟”是民族團結和軍民團結的典范，是中國共產黨民族政策的勝利，是紅軍長征史上光輝的一頁，主動學習長征精神，涼山地區各社會組織、個人等都主動團結在一起，為基層治理現代化發揮應盡之責。

3.3"互聯網等新媒體助力基層治理現代化

在新時代浪潮下，新技術和新媒體層出不窮，普通居民僅通過手機就能了解到國內外發生的事件，感受到政府相關政策和落實情況[7]。通過運用新技術、新媒體等搭建政府和群眾溝通的橋梁，讓群眾可以及時參與到基層治理中來，充分發揮人民群眾主導的作用。“快手”“抖音”等短視頻APP成為社會大眾娛樂休閑的重要方式之一，可以通過短視頻的方式將相關政策以言簡意賅、生動形象的方式傳達到每一位群眾。諸如勸導群眾遠離電信詐騙，通過歌曲搭配宣傳視頻的方式不斷向群眾宣傳防范措施，將詐騙危害編成順口溜，以小視頻的方式投放到各大APP中，讓大家都能耳熟能詳，不需要刻意地去學習便能牢牢掌握防詐知識。

3.4"發揮群眾監督作用并積極建言獻策

“人民主體”是中國共產黨在長期執政過程中始終堅守和信奉的價值理念，是中國共產黨執政的最大底氣[8]。充分發揮人民群眾主體作用，讓群眾及時參與到基層治理中來，增強其獲得感和榮譽感，監督基層政府的用權情況，促進其在基層治理中發揮良好作用。更進一步，督促黨員干部形成廉潔、公正的工作作風，嚴格杜絕腐敗、貪污的現象發生，促進廉潔型、服務型政府的建設。暢通政府和群眾的溝通渠道，舉辦“公開日”等活動，讓群眾可以將其所思所想及時與黨委、政府溝通，不斷完善相關政策的執行和落實。

3.5"引導多方力量提高社會福利保障力度

部分社會組織和個人對社會充滿奉獻和關愛的感情，積極引導社會力量投入到基層治理中來，提高基層社會整體的福利保障水平。諸如引導社會力量建設社區老人食堂等模式，一是可以解決老人行動不便做飯難的問題，可以實時了解社區老年人的健康狀況；二是可以帶來良好的社會效應，積極弘揚尊老愛幼的優秀傳統習俗；三是正確引導社會力量參與基層治理，社會組織和個人通過這樣的方式出錢出力，積極參與到基層治理中來，彰顯了偉大的奉獻精神，促進社會形成樂于奉獻、樂于助人的良好氛圍。

3.6"學習“楓橋模式”助推基層治理

充分發揚“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”為核心的“楓橋經驗”[9]，將“楓橋經驗”充分學習并運用到民族地區，積極調動社會力量參與到基層治理中去，及時調動人大代表、政協委員、人民調解員、專家學者等參與到基層治理，調解人民群眾中發生的矛盾，既可以有效降低司法壓力，還可以充分利用社會資源。由于第三方力量與基層政府和群眾均沒有直接的利害關系，就矛盾雙方而言，協商解決所得方案更加客觀和公正，也更容易被群眾所接納。基層治理中廣泛運用“楓橋模式”可以大大減輕基層政府的工作壓力，將更多的精力投入到基層關注的熱點、敏感問題。

（七）充分發揮“德古”在民族地區治理的重要作用。涼山州彝族聚集區有很多優秀傳統文化，充分利用特定的風俗習慣可以成為推進基層治理現代化的重要抓手。“德古”調解矛盾糾紛是在彝族歷史過程中形成的優秀習俗，對調節民間糾紛發揮著重要意義[10]，“德古”指彝族聚集區內有名望、有豐富知識的民間調解人，可以在糾紛發生之初、發生過程、發生之后全時段介入矛盾糾紛的化解，在很長時間內一直是彝族群眾調解矛盾的重要渠道。在新時代背景下，積極發揮“德古”調解在涼山彝族地區中的重要作用，讓“德古”調解方式與時俱進，及時化解彝族地區發生的矛盾糾紛，促進涼山民族地區基層治理多樣化和高效化。

參考文獻

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