鄉村振興視域下易地扶貧搬遷群體“可持續發展”研究

摘" 要：易地扶貧搬遷是我國為打贏脫貧攻堅戰在全國范圍內實施的一項重大戰略，是全面實現社會主義現代化的必然要求。位于桂西北的南丹縣，是全區2017年6個整縣脫貧摘帽縣之一，也是河池市首個整縣脫貧摘帽縣。2017年，該縣建立6個移民安置點，總共建成4 255套安置房，在易地扶貧搬遷方面取得相對滿意的成果，給人民群眾交上一份滿意的答卷。但“搬得出”不等于易地扶貧搬遷結束，如何加強“穩得住，能致富”的移民后續發展扶持，是當下脫貧攻堅工作的重中之重。要加大對易地扶貧搬遷安置區的支持力度，例如通過加大就業技能培訓、推動扶貧產業園區發展等手段，進一步鞏固易地扶貧搬遷的成果，使搬遷群眾能夠更好地融入到搬遷的新環境，從而促進當地經濟增速發展。

關鍵詞：易地扶貧搬遷；鄉村振興；可持續發展；脫貧攻堅；少數民族地區

中圖分類號：F323" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2025）04-0164-04

Abstract： Relocation for poverty alleviation is a major strategy implemented nationwide by China to win the battle against poverty and is an inevitable requirement for the comprehensive realization of socialist modernization. Nandan County， located in northwest Guangxi， is one of the six counties in the district that were lifted out of poverty in 2017. It is also the first county in Hechi City to lift out of poverty. In 2017， the county established 6 resettlement sites and built a total of 4 255 resettlement houses. It achieved relatively satisfactory results in relocation of poverty alleviation and handed over a satisfactory answer sheet to the people. However， \"being able to move\" does not mean the end of relocation for poverty alleviation. How to strengthen the follow-up development support for immigrants that \"can stay stable and get rich\" is the top priority in the current poverty alleviation work. It is necessary to increase support for relocation and resettlement areas for poverty alleviation， for example， by increasing employment skills training and promoting the development of poverty alleviation industrial parks， to further consolidate the results of relocation and relocation， so that relocated people can better integrate into the new environment， thereby promoting the growth and development of the local economy.

Keywords： relocation for poverty alleviation; rural revitalization; sustainable development; poverty alleviation; ethnic minority areas

易地扶貧搬遷是黨中央下發的“五個一批”精準脫貧政策中最難、投入最多的一項，也是實施難度最大的一項。自2015年起，易地扶貧搬遷工作已初見成效。“十三五”期間，國家共投資6 000多億元，建設了集中安置區3.5萬個，其中5 000多個城鎮安置區，大約3萬個鄉村安置點，已建成266萬多套安置房，建筑總面積達2.1億 m2，平均每戶擁有80.6 m2的住宅；配套設施也很齊全，中小學校和幼兒園6 100多所，醫院和社區衛生服務中心1.2萬余所，養老設施3 400多個，文化活動場所4萬多個，建檔立卡貧困人口960多萬人已全部搬入易地扶貧搬遷安置點，其中包括在城鎮安置點的500多萬人，在農村安置點的460萬人[1]。

鞏固易地扶貧搬遷的成果也是黨和國家的重要戰略部署[2]。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點[3]。隨著移民安置工作的順利結束，上百萬的貧困人口已經走出了大山，脫貧攻堅已取得階段性成果，完成了國家全部貧困縣、貧困村摘帽的目標。盡管我們國家已從某種意義上脫離了絕對貧困，但是相對貧困的情況仍是普遍存在并將長期存在的，因此要積極采取措施鞏固易地扶貧搬遷的成果。

黨的二十大報告指出，要“加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”“鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力”[4]。2023年的國務院政府報告中提出要“推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”“建立健全防止返貧動態監測和幫扶機制，有力應對疫情、災情等不利影響，確保不發生規模性返貧”“加大對易地搬遷集中安置區等重點區域支持力度，堅持并完善東西部協作、對口支援、定點幫扶等機制”[5]。如何持續鞏固并拓展脫貧攻堅成果是脫貧攻堅勝利后的一項艱巨任務，這也是解決相對貧困問題的重要課題。易地扶貧搬遷的成功并非意味著徹底消除了貧困，易地搬遷社區“可持續發展”仍然是一個亟待解決的問題，易地搬遷群體“可持續發展”也是亟待解決的問題。

1" 南丹縣易地扶貧搬遷實施模式

1.1" 南丹縣的基本簡介

南丹縣地處河池市西北部，與貴州接壤，轄8個鎮和3個鄉，全縣土地面積3 905 km2，耕地面積2.652 8萬hm2，森林面積29.4萬hm2，森林覆蓋率75.21%。截至2022年底，全市共有登記住戶97 809戶，戶籍人口327 820人，比上年末增加87人。常住人口27.45萬人，減少0.12萬人；其中城鎮人口14.34萬人。常住人口城鎮化率52.24%[6]。少數民族人口眾多，居住有壯、漢、瑤、苗、毛南、水和仫佬族等23個民族，其中，白褲瑤族是世界上民族文化保存最為完好的少數民族之一，被聯合國教科文組織譽為“人類文明的活化石”。同時礦產資源豐富，蘊藏重要的礦產資源，有錫、銻、鋅、銦等20余種有色金屬，其中錫有135萬t，被譽為“中國有色金屬之鄉”[7]。

由于南丹地處廣西壯族自治區西北部，云貴高原東南邊緣，鳳凰山脈的余脈，是中低山向廣西丘陵過渡地帶，地形復雜[8]，因此南丹縣大部分村莊都是依山而建，坐落于山腳下，交通極為不便，導致農戶在山中生存十分艱難，且大部分農戶經濟收入單一，家庭貧窮，也造成了大量人口外流的現象。

1.2 南丹縣實行“五區聯動”促進易地扶貧搬遷的可持續發展

南丹縣創造性地提出了“五區聯動”（“五區”，即景區、商業區、示范區、園區與和美區）的后續扶持發展模式，使易地搬遷群眾能夠實現“搬得出、穩得住、能致富”。

打造旅游核心景區，讓易地搬遷群眾吃上“旅游飯”。依托“歌婭思谷”4A景區，全縣大力推進旅游核心景區建設，累計投入超過7億元，一個集文化傳承、民俗體驗、休閑旅游為一體的大型景區成功投入運營，直接帶動2 000名搬遷群眾在家門口就業，輻射帶動白褲瑤聚居區20多個村（社區）發展民俗刺繡、特色農產品、民俗表演等產業發展，讓更多群眾吃上了“旅游飯”。

打造綜合商業區，建設一個綜合性的商圈，使易地搬遷群眾有了就業和創業的條件。縣城安置區地處南丹城區的中心位置，以幸福城綜合商務區為依托，引導搬遷人口通過各種途徑成為自主創業的“個體戶”，直接提供500余個工作崗位，解決362人“家門口就業”，216名易地搬遷群眾通過自主創業搖身一變為“小老板”。

打造農業示范區，創建農業示范基地，使易地搬遷群眾可持續增收。該縣以“十大田園綜合體”為抓手，通過“跨域聯建，鄉鎮自建，政企共建”的方式，帶動特色水果、瑤山黑豬、核桃、富硒米等特色產業發展壯大，促進一、二、三產業融合發展。帶動了600多名易地搬遷群眾發展產業，使他們的產業覆蓋率達到了50%。

打造工業園區，讓易地搬遷群眾的致富之路更加寬廣。該縣在有色金屬新材料產業園內，建立了扶貧車間，為1.2萬余人提供就業，其中包含400多名易地搬遷群眾。該縣鄉村振興產業園利用蘭海高速的交通優勢，引進了6家服裝類、電子類等勞動密集型企業，為附近2個易地扶貧安置區的易地搬遷勞動力提供就近就業的機會。

打造和美安置區，使易地搬遷群眾切身體會到幸福、融入的感覺。安置區的“景區化”建設是全縣重點建設的重點。整合各種資金和資源，對所有集中安置點進行硬化、美化、綠化和照明，積極推進公共設施配套項目的建設。整合資金2億余元，各安置點還配套建設了市場、醫院、學校、運動場和社區舞臺等基礎設施，為搬遷群眾提供基本生活所需。

2" 南丹縣易地扶貧搬遷群體謀生之道

2.1" 利用白褲瑤民族特色發展旅游業

南丹縣加快了以培育和建設民俗旅游業為主要支柱的安置點的可持續穩定發展，并在此基礎上發展了文化旅游業。充分發掘白褲瑤的陀螺文化、銅鼓文化等獨特的民俗文化，展現白褲瑤獨特且神秘的民族文化，以“歌婭思谷”4A景區+“千家瑤寨·萬戶瑤鄉”易地扶貧搬遷項目為基礎，建設歌婭思谷白褲瑤民俗旅游景區，該景區對當地移民就業和創業起到積極的推動作用，是民族地區持續發展的樣板工程。綜合開發白褲瑤族的民俗文化，促進白褲瑤的文化旅游產業發展。

2.2" 利用傳統民族元素發展民族工藝事業

南丹縣大力發展民族工藝事業。為充分發揮少數民族發展資金在助推少數民族和民族地區發展中的重要作用，南丹圍繞“推動少數民族聚居地鄉村振興和推動少數民族聚居地開展保護和發展少數民族特色村寨以及少數民族傳統手工藝品等工作”要求。南丹縣將2020年少數民族發展資金（提前批）466萬元中安排402.66萬元和2021年第二批少數民族發展資金586萬元中的500萬元用于“中國少數民族特色村寨”——南丹縣里湖鄉千家瑤寨朵努社區9個民族工藝作坊和文旅項目即扶貧后續產業發展項目。同時積極推動白褲瑤民族特色非遺手工藝產業的發展。

2.3" 與當地企業合作實現農業現代化

南丹縣以智慧農業、循環農業、家事體驗和科技教育為一體的“幸福瑤鄉”田園綜合體核心區域建設為中心。丹泉酒業堅持以八圩瑤族鄉易地扶貧搬遷安置點為中心，將原料工業基地和貧困農戶增收有機結合起來，打造了一個紅高粱生產基地。該基地是集原料生產、休閑觀光、科技展示、致富和增收為一體的農業觀光農業示范基地。這個基地共使得八圩社區6個自然屯的500多畝（1畝約等于667 m2）地進行了流轉，帶動了周圍已脫貧的140余人的就業。同時，該基地是南丹縣第一、二、三產業融合發展得很好的例子。

2.4" 建設發展扶貧產業園區吸引就業

南丹縣積極建立了一個扶貧產業園區，提高了易地扶貧搬遷群眾的就業積極性，拓寬了他們的就業途徑，使他們的收入得到了很大的提高。2022年，該縣投資1 865萬元，實施8個易地扶貧搬遷后續扶持產業發展工程，受益的搬遷戶群眾多達3 000余戶，搬遷戶累計獲得產業獎補資金773.74萬元，搬遷戶人均純收入10 774元。與此同時，該縣還通過積極引入龍頭企業的方式來促進產業的不斷發展，建立了“土地入股+分紅”、“公司+合作社+農戶”、“油茶管護小區+產業保姆”、母牛寄養、牛犢回收等龍頭企業幫扶機制，大體達到了每個搬遷戶均有龍頭企業帶動的目標。目前，全縣已有26個企業和合作社，幫助搬遷群眾發展產業。

3" 南丹縣易地扶貧搬遷“可持續發展”存在的問題及解決措施

3.1" 南丹縣易地扶貧搬遷“可持續發展”存在的問題

3.1.1" 工業園區吸納勞動力能力有限導致大量勞動人口流出

雖然該縣的工業園區和扶貧產業園區為當地居民提供了大量的就地就業崗位，縣政府也在積極推行各種就業幫扶機制，幫助搬遷群眾就近就業，提升收入水平，幫助搬遷戶致富增收。然而，小縣城的就業崗位十分有限，能夠提供的工作機會實在是太少了，僅僅依靠工業園區和扶貧產業園區，很難滿足當地群眾的就業需求，無法解決當地居民的就業問題。另外，在小縣城，物價高，工資低，對部分年輕人而言，當地的平均工資難以維持基本的生活開支，因此大量年輕人選擇外出務工，從而導致當地大量勞動人口的流出。

3.1.2" 少數民族傳統思想意識導致初高中學生輟學率較高

由于受到讀書無用論及少數民族習慣的影響，部分少數民族初高中學生的輟學率較高。南丹縣是少數民族聚居地，在南丹縣貧困人口中，白褲瑤族的貧困人口就占了總人口的80%以上。由于白褲瑤族人民祖祖輩輩生活在山里，大多都是從一出生就守著那道貧瘠的山梁變老，他們的思想體系與外界存在明顯差異，在認知模式及價值取向上幾乎難以達成同頻共振。他們普遍沒有接受教育的意識，甚至有一小部分白褲瑤族人民沒接受過任何教育，就導致了他們的思想較難開化，也是導致貧困的最主要原因。同時大部分白褲瑤族人民大多選擇早早地結婚生子，在十四五歲的年紀就選擇輟學打工或結婚。

3.1.3" 易地扶貧搬遷群體的精神需求未能滿足

搬遷群眾因遠離祖祖輩輩居住的土地而難以適應新的居住環境，原有的鄉村習俗也隨之發生變化。搬遷群眾在遷出地生活時擁有熟悉的鄰里、宅基地、耕種的農田、自養的家禽，但搬遷至易地扶貧搬遷安置點后，不少人仍保持著種田、養雞的習慣，不能適應居住在社區無法種菜養雞的生活方式。與此同時，搬遷后，搬遷群眾由農村社區向城鎮社區遷移，由“熟人”社會向“陌生人”社會轉變，身份認同等各種相關因素，限制了搬遷群體融入搬遷社區的意愿[9]。搬遷前的心理期望和搬遷后的心理焦慮和失衡，在生產和生活模式上的變化，在陌生的社區文化中的融入、沖突、適應等因素都會對搬遷群眾的生活產生一定的影響。此外，他們對新鄰居的不熟悉，對社區公共事務的參與意愿也不高，部分居民參加公共休閑的集體活動的頻率并不高。這就造成了搬遷群眾的精神需求尚未得到滿足。

3.1.4" 部分少數民族群體養成好逸惡勞的習慣

當地易地扶貧搬遷群眾大多為偏遠山區的少數民族，受地理因素和經濟制約的影響，這些少數民族群體普遍受教育程度較低，僅僅掌握了傳統的農耕技術，缺乏就業的意愿及技能[10]。同時他們不愿意離開世代居住生活的山區，該縣屬于喀斯特地貌，地形崎嶇，可耕種的田地較少，因此造成了大量少數民族人口陷入貧困的現象。“輸血式扶貧”使得許多貧困人民得以享受到黨和國家的關懷，享受到了許多扶貧政策，提高了收入水平，擺脫了貧困的境地，但也使部分貧困人民產生了“等、靠、要”的思想，表現在于他們養成好逸惡勞的習慣，不愿意外出務工，加深了對政府扶貧的依賴，對政府造成了嚴重的扶貧壓力，同時也不利于易地扶貧政策的長效發展。

3.2" 南丹縣易地扶貧搬遷“可持續發展”的解決措施

3.2.1" 繼續推進扶貧產業園區建設發展

大力發展勞動密集型和生態環保的產業和項目，以滿足本地人的就業需要，為地方創造更多的就業崗位。以支持工業基地、標準廠房、就業幫扶車間等為依托，搭建起一個穩定的就近就業平臺，讓搬遷群眾就近就業。通過在搬遷安置點周圍建立產業園區、創業園區、就業幫扶車間和零工市場等方式，對就業進行各種幫扶。推進移民安置區按比例安置就業，政府投資項目、基層社會治理項目、社會公益事業等項目，按照一定的比例吸納移民。要做好易地扶貧搬遷安置點產業的規劃與布局，引導安置點產業與特色產業的融合發展，把各種資金、項目、科技、人才向產業發展集聚，對安置點的生產、倉儲、加工、銷售等產業進行全方位扶持，并在安置點配套建設一系列的工業、農業產業園區及各種配套設施。

3.2.2" 牢牢抓住現代化農業發展

積極推進“農旅融合，一、二產融合，文旅融合”的田園綜合體發展模式。引導易地扶貧搬遷安置點在市場導向下，大力發展具有鮮明特色的農產品加工、倉儲等特色農業。鼓勵和指導搬遷群眾在自愿的基礎上，對搬遷群眾的耕地、林地等資源進行流轉。支持安置點發展景觀農業、觀光體驗、文化娛樂、養生保健等新產業。鼓勵、引導安置點發展特色種植、農林畜牧業等產業。拓展農村電子商務的覆蓋范圍，鼓勵安置點根據當地條件因地制宜發展鄉村電商，通過“線上”與“線下”相結合的方式，拓寬農產品的銷路，幫助搬遷群眾實現創業增收。

3.2.3" 為少數民族提供文化服務

繼續加強對搬遷群眾的綜合素質教育，特別是對少數民族進行社會主義核心價值觀的引導。通過各種媒體，定期在安置點進行宣傳教育，弘揚和踐行社會主義核心價值觀。同時，在易地扶貧搬遷安置點建立自治區級社會主義核心價值體系示范點，使搬遷群眾的精氣神得到極大的提升。通過開展“我為群眾辦實事”等一系列活動，對搬遷群眾的困難和煩惱給予及時的解答。要把中華傳統節日、重要節日、民族特色節日等重要節日和特殊節日的“文化下鄉”活動做好，積極做好“文化下鄉進社區”的活動，持續深化文化惠民，豐富搬遷群眾的文化生活，滿足他們在新環境下的精神需要。在安置點內，廣泛開展大眾喜愛的傳統美德、社會公德和文化交流，開展志愿服務和專業社工服務，并積極提供心理輔導，幫助他們更好地適應新的環境。

3.2.4" 傳承與發揚少數民族特色文化

當地的白褲瑤有著非常獨特的民族文化，淳樸、勤勞、勇敢的白褲瑤山民，在漫長的生存過程中，發展成了一個著名的山區族群，他們創造出了許多富有特色的婚俗、喪葬、服飾等豐富多彩的民族文化。當地政府應緊緊把握白褲瑤的民族特點，以開發民族文化旅游項目為主線，以解決當地搬遷群眾的后續就業、致富增收等問題為主線。即通過培育和落實一個工程、創建一個旅游景點、解決一個地區和一個民族脫貧致富的“南丹模式”。要注重把白褲瑤的文化資源轉變成旅游開發的優勢，幫助搬遷移民實現就業和增收。促使白褲瑤族利用自身的各種資源，參與到旅游發展中來，從而使搬遷群眾達到“搬出窮窩、拔窮根、安家致富、共同富裕”的夢想。

3.2.5" 培養少數民族群體的工作技能

要繼續加強就業扶持，讓異地扶貧搬遷群眾參與有關的就業培訓，以鄉村振興為主線，組織技工院校結對易地扶貧安置區開展職業技能培訓，使他們的就業能力得到進一步的提高，以各種途徑增強他們的就業意愿，以此來促進就業，提高他們的收入[11]。與此同時，有關部門要加強對農民工外出工作的組織協調與對接，充分利用粵桂協作機制的有效功能，有目標地實施各種形式的就業援助活動。

4" 結束語

南丹縣易地扶貧搬遷的后續發展有著成功經驗，也有改進之處，當下要圍繞易地扶貧搬遷社區的經濟發展，加大對搬遷戶的勞動技能培訓，同時要進一步穩健推進扶貧產業園區的擴展，著重發展現代化農業，在發展經濟建設的過程中，仍不可忽視搬遷戶的精神需求，要積極地傳承發揚獨具民族特色的民族文化，提供相應的文化服務，進一步促進易地扶貧搬遷居民“搬得出”“穩得住”“能致富”。

參考文獻：

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[6] 南丹縣統計局.2022年南丹縣國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].http：//www.gxnd.gov.cn/sjfb/sjfx/t16861944.shtml.

[7] 南丹縣人民政府.南丹縣概況[EB/OL].http：//www.gxnd.gov.cn/zjnd/ndgk/t17159197.shtml.

[8] 南丹縣人民政府.南丹縣氣候概況[EB/OL].http：//www.gxnd.gov.cn/zjnd/zrdl/t14474.html.

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