生態文明理念下生態環境監測檔案管理的創新模式

摘 要：生態文明建設是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。在生態文明理念的指導下，加強生態環境監測檔案管理工作對于推動生態文明建設、保護生態環境具有重要意義。文章在分析當前生態環境監測檔案管理工作面臨諸多挑戰的基礎上，借鑒國內外先進經驗，提出了生態環境監測檔案管理的創新模式。該模式以大數據、云計算等現代信息技術為支撐，構建集中統一、互聯互通的生態環境監測檔案管理平臺，實現生態環境監測檔案的規范化管理和智能化利用，為生態文明建設提供堅實的數據支撐和決策服務。

關鍵詞：生態文明；生態環境監測；檔案管理；創新模式

中圖分類號：G271 文獻標識碼：A

近年來，我國政府高度重視生態文明建設，將其納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，作出一系列重大決策部署。生態文明建設關乎人民福祉和中華民族的永續發展。生態環境監測是一項重要的基礎性工作，是掌握生態環境狀況、防治生態環境污染以及保護生態環境的前提和基礎。加強生態環境監測檔案管理是生態文明建設的重要內容之一，對于推進國家治理體系和治理能力現代化、促進人與自然和諧共生具有重要意義。

一、生態環境監測檔案管理的重要意義

1.生態環境監測檔案是生態文明建設的重要基礎

生態環境監測檔案真實記錄了一個地區、流域或者海域長期以來生態環境質量狀況和變化趨勢，是準確反映生態環境現狀、研判生態環境形勢的第一手資料。環境監測檔案所提供的大量翔實的數據能夠幫助準確識別區域生態環境的脆弱點和突出問題，分析環境惡化的深層次原因，預判未來一個時期生態環境的發展趨勢，是制定生態環境保護規劃、出臺環境管理政策的重要依據。特別是一些重點區域、流域、海域或者特定時期的系統監測數據，對于科學評估各地生態文明建設進展和成效、分析存在的突出短板和薄弱環節、研究提出推進生態文明建設的對策建議，具有十分重要的參考價值。因此，只有切實加強生態環境監測檔案的規范化管理，不斷完善檔案的收集、整理、保管和利用等環節，確保檔案資料齊全、連續、準確和系統，才能筑牢生態文明建設的堅實數據根基。

2.生態環境監測檔案是生態環境保護和管理的重要支撐

生態環境監測檔案詳細記錄了生態環境保護與管理的各個方面，包括流域水環境治理、區域大氣污染防治、土壤污染修復、重點生態功能區保護、自然保護地優化以及應對氣候變化等內容，真實再現了生態環境管理的全過程和動態變化。通過對不同時段環境監測數據的縱向對比分析，可以科學評估一個時期生態環境保護的成效，系統梳理存在的問題與不足；通過對不同區域環境監測數據的橫向比較研究，可以找出生態環境管理的經驗做法和短板弱項；通過對不同環境要素監測數據的關聯分析，可以揭示生態環境的演變規律、識別主要影響因素。基于上述分析，可以為調整優化生態環境保護規劃、管理政策及治理措施等提供決策參考。實踐表明，許多重大生態環境事件的妥善處置以及生態環境管理措施的針對性改進，都離不開翔實完備的環境監測檔案數據作為重要支撐。

3.生態環境監測檔案是生態環境科研和宣教的重要資料

生態環境監測檔案記錄了豐富的環境監測數據資料，是開展生態環境領域科學研究的重要素材，對揭示生態環境演變規律、解析污染成因機制以及研發生態環保技術具有重要價值。通過生態環境監測檔案的綜合利用，可以推動生態環境保護理論創新和科技進步。生態環境監測檔案也是面向社會開展生態文明宣傳教育的生動素材，通過典型案例和事實數據，能夠增強公眾的環保意識，提高社會參與生態文明建設的積極性。

二、當前生態環境監測檔案管理面臨的主要問題

1.生態環境監測檔案管理地位不高，基礎薄弱

長期以來，在傳統的管理體制下，生態環境監測工作雖然得到一定重視，但檔案管理卻常常被忽視，普遍存在“重監測、輕檔案”的問題。這種現象的存在導致生態環境監測檔案管理在人、財與物等方面投入嚴重不足，管理基礎設施建設滯后。很多地方的檔案室面積小，設備設施陳舊，缺乏必要的防盜、防火、防潮、防塵、防光及防有害生物等設備設施，檔案的安全得不到有效保障。檔案管理人員數量不足，專業化素質偏低，缺乏系統的業務培訓，難以適應新形勢下檔案管理的要求。檔案管理制度不健全，缺乏科學規范的工作流程和質量標準，管理比較隨意。信息化建設嚴重滯后，電子文件歸檔不及時，紙質檔案數字化進程緩慢。諸多薄弱環節疊加，使得大量珍貴的第一手生態環境監測檔案資料得不到及時、有效地收集和整理，不僅影響檔案的安全性，還制約了檔案利用價值的發揮。

2.生態環境監測檔案分散管理，缺乏統籌

我國生態環境監測工作涉及環保、水利、海洋、林業、農業和氣象等部門，種類繁多、數量巨大的生態環境監測檔案也分散在這些部門，由各自的檔案管理機構分別負責歸檔保管。這種條塊分割、多頭管理的格局導致生態環境監測檔案管理缺乏統一協調，出現一些問題。一是檔案管理標準不統一。采用的技術規范、著錄項目以及元數據標準等不一致，影響檔案的規范化管理和共享利用；二是各部門間的檔案數據缺乏互聯互通，沒有形成信息共享合力，影響檔案的集成應用效果；三是可能出現不同部門重復采集同一監測對象數據的情況，造成數據的重復建設和資源浪費；四是各部門檔案管理力量參差不齊，管理水平難以統一，較難形成整體合力。因此，現行的分散管理體制已經不能適應生態文明建設的新形勢和新要求，亟須創新管理模式，加強統籌協調。

3.生態環境監測檔案標準規范缺失，數據質量參差不齊

目前，在生態環境監測數據從產生到歸檔的全過程中，缺乏統一、規范和科學的工作標準與技術規范，影響了生態環境監測檔案的數據質量。在監測過程中，原始記錄表格設計不標準，填寫內容不規范、不完整，一些關鍵信息被遺漏。在數據處理環節，各單位使用的數據格式、計量單位、精度要求和審核方法等不統一，導致最終歸檔的數據可比性差，影響檔案的利用價值；在檔案整理方面，檔案分類體系不夠科學，類目設置不夠細致，著錄項目不全面，在一定程度上影響了檔案檢索和利用的便捷性；在檔案保管方面，一些單位的庫房設施簡陋，溫濕度、光照等環境不達標，管理比較粗放，檔案散亂、霉變或字跡脫落等損毀情況時有發生，一些珍貴的歷史檔案資料甚至出現永久性損毀，造成無法彌補的損失，導致檔案數據不準確、不系統和不完整，難以支撐生態文明建設的需要。

4.生態環境監測檔案利用率偏低，服務能力不足

受多種因素制約，目前生態環境監測檔案的開發利用總體水平不高，服務生態文明建設的能力還有待加強。一是檔案信息化水平偏低。缺乏功能完善的數字化管理平臺，大量的歷史監測檔案資料還是以紙質為主，數字化進程緩慢，影響了檔案的快速檢索和高效利用；二是利用渠道不夠通暢。缺少面向社會公眾的檔案信息服務平臺，公眾獲取和利用相關檔案的便利性不高；三是部分單位受傳統保密觀念影響。對檔案開放持謹慎態度，檔案利用的審批手續相對煩瑣，在一定程度上影響了檔案的充分利用；四是生態環境監測部門與檔案管理部門缺乏必要的溝通協作。檔案工作與環境監測業務實踐結合還不夠緊密，檔案管理人員對生態環境保護工作了解不深，不能很好地滿足一線環境管理、執法和決策等方面的數據需求。

三、生態環境監測檔案管理創新模式的構想

1.建立健全生態環境監測檔案管理制度體系

要從戰略和全局的高度，充分認識和加強生態環境監測檔案管理工作的重大意義，將其作為生態文明制度建設的重要內容來抓，加快構建科學完備的制度體系。一是制定國家層面的生態環境監測檔案管理條例。從法律法規層面明確生態環境監測檔案管理的基本原則、管理體制、工作職責和主要任務等，對檔案收集、整理、保管及利用等各環節提出針對性的管理要求，作為各級開展生態環境監測檔案管理工作的基本遵循；二是要系統制定生態環境監測檔案數據標準和元數據規范。從數據采集、處理、交換及存儲等環節入手，規范監測項目、監測指標、計量單位、數據格式、質量控制和安全管理等內容，確保監測數據的準確性、規范性、可靠性以及安全性；三是構建科學的生態環境監測檔案分類方法，從環境要素、監測介質、生態問題和區域特征等不同角度，對海量的檔案資料開展系統梳理，形成涵蓋范圍全面、層次清晰、邏輯嚴密以及便于檢索的分類框架；四是要進一步明確檔案信息公開、共享及利用的范圍、內容、程序和方式等，完善檔案保密制度，依法依規加強對各類檔案的管理和保護。通過系統制度設計，構建起全面覆蓋、相互銜接和有機統一的制度體系，提供可執行、可考核以及可問責的制度保障。

2.構建統一規范的生態環境監測檔案管理平臺

以現代信息技術為支撐，整合分散在環保、水利、林業、農業和海洋等部門的生態環境監測檔案數據資源，建設功能完善、技術先進及安全可靠的國家生態環境監測檔案信息管理平臺。平臺以云計算、大數據等新一代信息技術為基礎，搭建靈活可擴展的IT架構，對環境監測業務系統產生的各類監測數據進行歸集、存儲、管理和利用。平臺要建立統一的數據管理中心，采用統一的數據標準規范、數據交換格式和元數據標準等，構建監測數據采集、質量控制、交換共享及應用服務的全流程閉環管理，實現原始監測記錄電子化、原生檔案數據自動歸檔以及基于元數據的智能化管理、多維度的數據應用服務等。平臺要充分運用物聯網、人工智能等技術，具備海量非結構化數據的接入、存儲、檢索、分析和可視化展現等能力，支持對遙感影像、視頻音頻以及電子文檔等非結構化數據的全生命周期管理。平臺要嵌入空間地理信息框架，實現環境監測數據與自然資源、社會經濟等數據的時空關聯分析，為宏觀決策、科學研究和社會服務等提供輔助支持。同時，要強化平臺的運行維護、安全防護及災難備份等管理，確保生態環境監測檔案數據的完整性、安全性和可用性。

3.推進生態環境監測檔案的共建共享

建立健全跨部門、跨層級、跨區域的生態環境監測檔案共建共享機制，充分調動各方力量參與，推動檔案資源的廣泛匯聚和充分利用。一是加強頂層設計。建立由自然資源、生態環境、水利、住建和農業鄉村等部門共同參與的工作協調機制，建立檔案資源共建共享的制度規范，明確共建共享的內容、標準和流程等，強化溝通協調、統籌聯動；二是依托國家生態環境監測檔案信息管理平臺，建設由中央、省、市、縣縱向貫通，部門間橫向聯通的“一張網”，將各地區、各部門的環境監測檔案數據按照統一標準接入匯聚、統一管理和服務，實現全國范圍內檔案資源的互聯互通與資源共享；三是創新社會參與機制。鼓勵高校、科研院所、行業協會、環保組織和企事業單位等，利用在環境監測領域積累的數據資料，通過開放平臺接口或離線交換等方式，向國家平臺提供生態環境監測數據，最大限度地實現檔案資源社會化匯聚；四是建立檔案開放共享的標準規范。制定統一的開放目錄和開放條件，采取在線服務、離線交換及定制開發等多種方式，面向政府部門、企事業單位和社會公眾等提供檔案數據共享服務，并完善數據質量跟蹤、評價反饋機制，持續優化共享績效。

4.加強生態環境監測檔案的深度開發與利用

立足生態文明建設的實際需求，緊扣生態環境管理、環境執法、環境決策和社會服務等關鍵應用場景，充分挖掘生態環境監測檔案的應用潛力和價值。一是聚焦中央和地方各級政府部門在流域治理、區域“三線一單”、污染防治攻堅、自然保護地優化、生態保護修復以及應對氣候變化等方面的數據需求，及時提供相關區域、流域和海域不同時段的環境監測數據，揭示生態環境質量的時空分異特征和演變趨勢，分析成因機理，評估應對措施成效，為科學施策提供數據支撐；二是充分發揮檔案數據在生態文明建設績效評估考核中的重要作用。從環境質量、生態保護、污染防治和綠色發展等方面，構建科學規范的評估指標體系，運用大數據分析、數據挖掘等手段，開展跨地區、跨時段的生態文明發展水平綜合評估，為政府科學決策、精準施策和績效問責提供參考；三是面向高校、科研院所等，有針對性地開展環境監測檔案數據的分析、關聯和集成，編制形成不同區域、不同時間尺度、不同環境要素的數據集和數據產品以及反映環境演變和生態文明發展的專題圖集，為環境科學、生態學、資源利用及可持續發展等學科領域的研究生培養、科技攻關和學術交流等提供基礎支撐；四是要創新服務模式。通過門戶網站、手機App和實體展廳等多種渠道，面向社會公眾開展生態環境科普宣教，傳播生態文明理念，普及環境保護知識，引導形成綠色生產生活方式。

四、結束語

在新時期背景下，生態文明建設被提到了前所未有的戰略高度，對加強生態環境保護、建設美麗中國提出了更高要求。生態環境監測檔案作為生態文明建設的重要基礎性工作，必須以創新發展理念為引領，加快推進管理體制機制改革，提高信息化智能化水平，推動實現高質量發展。生態環境監測檔案管理體系變革是一個復雜的系統工程，需要各方協同發力、持續用力。相關部門要加強統籌規劃和制度設計，搭建功能完善的信息管理平臺，打通部門間的數據壁壘，推動檔案資源的互聯互通、共建共享。還要加大人才隊伍建設力度，提高檔案管理人員的業務素質和創新能力。要強化檔案的安全保密和質量管控，確保數據真實、準確和可靠。要創新檔案服務機制，拓展服務領域，提高服務水平，充分體現檔案資源的作用。

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作者單位：山東省濟南生態環境監測中心

作者簡介：任亞麗（1977—），女，漢族，山東泰安人，本科，副研究館員，研究方向：檔案管理。