新時代農村基層黨建引領農民美好生活研究

摘要：在中國特色社會主義新時代，富裕的鄉村經濟生活、民主的鄉村政治生活、繁榮的鄉村文化生活、健全的鄉村民生服務體系、宜居的鄉村生態環境是農民美好生活的基本構成要素。當前，農村基層黨組織在帶領廣大農民群眾創造美好生活的實踐中，還存在物質基礎不夠優厚、鄉村政治生態不夠優良、文化環境不夠優質、民生保障體系不夠優化、人居環境不夠優美等現實問題。在推進鄉村全面振興的實踐中，農村基層黨建工作要以提升政治引領能力為根本，為創造農民美好生活提供堅實的政治保證；以提升經濟引領能力為目標，為創造農民美好生活提供厚實的物質保障；以提升思想文化引領能力為導向，為創造農民美好生活提供強大的精神力量；以提升民生建設能力為抓手，為創造農民美好生活提供良好的社會條件；以提升生態治理能力為支撐，為創造農民美好生活打造優美的生態環境。

關鍵詞：新時代；農民美好生活；農村基層黨組織；黨建引領

在中國特色社會主義新時代，帶領廣大人民群眾實現美好生活是中國共產黨的莊嚴承諾和新的時代使命，也是中國式現代化的根本價值追求。習近平總書記在黨的二十大報告中對如何實現美好生活作出了詳細戰略部署：“我們堅持把實現人民對美好生活的向往作為現代化建設的出發點和落腳點，著力維護和促進社會公平正義，著力促進全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化。”當前，中國發展最大的不平衡、不充分在農村，實現全體人民美好生活的最大短板也在農村。妥善解決好當前的農業農村農民問題，就必須在推進農業農村現代化的實踐中不斷滿足農民對美好生活的向往和追求。

辦好中國的事情，關鍵在黨。新中國成立以來，中國共產黨在革命、建設和改革的不同歷史時期，始終堅持發揮全面引領作用，并通過組織覆蓋、制度建構和政策調整對社會各個領域進行重組再造，這是社會主義各項事業取得偉大成就的根本所在和寶貴經驗。在廣大基層社會領域，“基層黨組織引領社會的機制表現為政治機制、組織機制、吸納機制和服務機制，它們分別構造了基層黨組織的領導力、組織力、凝聚力和回應力”。黨組織引領社會的能力關乎黨的執政能力。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，決定農村各項工作的落實和黨在農村的執政根基。農民美好生活的創造成色和成效，根本在于農村基層黨組織政治功能和引領作用的發揮。在全面建設社會主義現代化國家新征程中，將農村基層黨建工作與農民美好生活目標相結合，將農民群眾對美好生活的向往轉化為農村基層黨建工作的強大動能，把農村基層黨組織建設成為帶領廣大農民群眾脫貧致富、共創美好生活的堅強領導核心，系統提升農村基層黨建引領農民美好生活的能力，具有重要的政治意義和實踐價值。

一、新時代農民美好生活的構成要素

“美好生活”是新時代中國話語體系的一個偉大建構，其豐富內涵和實踐路徑均處于探索之中。從本質來看，“美好生活”既是對現實生活的重塑，也是對未來理想生活的建構，是人們對自身生活趨向“更好”狀態的一種設定和追求。美好生活在表現形式上具有歷時性和動態性特點，時代不同，對美好生活的認識、理解和實踐也不相同，“從生存到發展、從溫飽到富裕、從物質層面到精神追求，人們對‘美好生活’的追求永遠趨向于更好的動態過程”；在內容上，美好生活具有“全面性、主體性、公共性、穩定性和發展性”等基本元素，是人良性以至理想的存在狀態。

中國特色社會主義新時代以來，人民生活需要的內涵和層次在不斷地豐富和發展，“人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的需要不斷增長，并全面體現在經濟、政治、文化、社會、生態等各領域”。而在廣大農村，隨著脫貧攻堅所取得的歷史性勝利，農民美好生活的內容和結構也已經發生深刻變化，生存和溫飽問題已經不再是農民關注的焦點，“村民對美好生活的需要在現實中往往是各種不同的公共需求”，不僅僅停留在簡單的物質需要和精神需要等層面，政治需要、文化需要以及安全需要日益成為關注點。因此，如何滿足廣大農民群眾的多層次生活需要，讓廣大農民群眾擁有更多的歸屬感、幸福感、獲得感和安全感，是新時代農民美好生活的應有之義。

在推進鄉村全面振興的時代背景下，“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”體現了黨和國家為新時代農村經濟社會發展繪就的理想藍圖和實踐圖景。從生活的構成要素來看，鄉村振興戰略中提出的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”全面體現了農村社會的政治、經濟、文化、社會、生態等方面的理想形態。農民的美好生活需求是全面的生活需求，對標當前的政策設計和農村社會現實，農民美好生活的實現程度根本上取決于“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”等層面的推進程度和實踐效果。

（一）富裕的鄉村經濟生活是實現農民美好生活愿望的根本基礎

物質生產力的發展是全部社會生產和生活的前提與基礎，無論是社會經濟實力的增強、人民生活水平的提升，還是社會政治文明程度的提高、思想文化的繁榮以及人的全面發展水平等，其根本均取決于物質生產的發展水平。沒有農村社會生產力的充分發展，農民美好生活就會缺乏堅實的物質支撐。馬克思認為，在人類創造歷史的過程中，“物質生活的生產方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程”，并且“其中經濟的前提和條件歸根到底是決定性的”。習近平總書記指出：“發展是基礎，經濟不發展，一切都無從談起。”并強調要進一步明確黨在農村的任務，抓住農民美好生活的關鍵要素，“要緊緊扭住發展現代農業、增加農民收入、建設社會主義新農村三大任務，全力推動農村發展，不斷提高農村發展水平，為廣大農民謀取更多物質利益，讓廣大農民過上更加美好的生活”。由此可知，物質生產的發展是解決農村一切問題和實現農民美好生活的關鍵，鄉村經濟生活的富裕和富足是農民美好生活的根基與前提；只有實現農村社會生產力的充分發展，農民的物質生活以及精神生活的發展才會有堅實的物質支撐。

（二）民主的鄉村政治生活是實現農民美好生活的重要保證

政治權益與美好生活相輔相成、不可分割。在現實生活中，農民的民主訴求不僅僅是民主價值上的追求和實現，還往往帶有較強的利益現實性。從政治權益的維護層面來看，中國共產黨帶領廣大人民創造美好生活的過程中，通過健全民主制度和完善民主內容，切實保障和不斷發展人民群眾的民主權利，促進各項政治權益的實現；從美好生活的實現路徑來看，“政治權益是實現美好生活的條件”“特別是隨著社會主義民主政治的不斷完善，民主政治與美好生活將進一步共生互促，人民群眾在政治生活中的實質性參與、動態性參與、全程性參與、開放性參與都將在美好生活實踐過程中得以不斷實現”。因此，民主的鄉村政治環境是實現農民美好生活的政治保證，而實現美好生活的過程中又能不斷推進鄉村民主進程。在推進鄉村民主政治的實踐中，黨和國家關于人民民主的價值理論和政策制度將會得到全面貫徹和落實，農民群眾的權利意識和民主意識將會得以不斷提升，農民建設美好生活的積極性和主體性將會進一步彰顯，參與鄉村社會治理的活力將會進一步激發，鄉村社會也將更加和諧有序，廣大農民的基本權利和權益的獲得才會有良好的社會基礎。

（三）繁榮的鄉村文化生活是實現農民美好生活的必要前提

文化既是一個國家和民族永續存在和發展的靈魂，也是人自由而全面發展的內在要求和必要條件。人是自然、社會和精神的統一體，人類社會與動物群體的最大區別就在于人有精神文化需求。社會發展的一般規律也告訴我們，隨著社會發展水平的提高，“物質需求的有效滿足會推動精神文化需求從非主導性需求轉化為主導性需求”。在中國特色社會主義新時代，文化所創造的社會價值更為多樣和重要。“新時代的文化使命不僅僅是文化對社會發展的工具性效用，而且在于其能夠滿足人民精神生活的實質性需要，從而有力地支撐美好生活的大廈。”隨著全面建設社會主義現代化國家進程的不斷推進，廣大農民群眾的物質生活條件將會不斷改善，對精神文化的需求也勢必會日益提高，文化在美好生活的建設中將越來越凸顯其普遍價值。因此，塑造文明鄉風，扎實開展好農村基層群眾文化活動，大力建設和創造豐富的、積極向上的鄉村文化生活，既是廣大農民群眾全面發展的內在要求和社會主義的本質要求，也是實現農民美好生活的必要條件。

（四）健全的民生服務體系是實現農民美好生活的基本保障

民生是“國之大者”，既是人民幸福之基，也是社會和諧之本。黨的二十屆三中全會強調：“在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務。”民生問題事關人的生存和發展，主要體現在普通百姓的衣食住行上，涵蓋人們受教育的權利、工作的權利、社會保障的權利、人身權利等，是中國最大的政治。美好生活與鄉村民生建設具有密切的邏輯關聯，兩者內在統一，不可分割。在“強起來”的“新時代”，“人民美好生活就是要實現社會生活諸要素之間的結構優化，使社會有機體充滿活力，使人民在這個充滿活力的有機體中感受生活的美好”。民生建設關涉社會生活的諸多領域，追求的是社會生活諸要素的結構優化，并為實現人的全面自由發展提供充分保障。習近平總書記強調，要切實把農民最關心的現實問題找出來、解決好，他認為“教育、文化、醫療衛生、社會保障、社會治安、人居環境等，是廣大農民最關心最直接最現實的利益問題，要把這些事情辦好”。“如果只實現了增長目標，而解決好人民群眾普遍關心的突出問題沒有進展，即使到時候我們宣布全面建成了小康社會，人民群眾也不會認同”。因此，要創造新時代的農民美好生活，就必須牢牢抓住民生這個根本，必須堅持在發展中保障和改善民生，讓農民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。

（五）宜居的鄉村生態環境是實現農民美好生活的內在要求

人與自然和諧共生既是新發展階段經濟社會發展的基本遵循，也是新時代創造人民美好生活的內在要求。人與自然是生命共同體，良好的生態環境是人類生存與發展的基礎。對此，馬克思科學指出：“社會是人同自然界的完成了的本質的統一，是自然界的真正復活，是人的實現了的自然主義和自然界的實現了的人道主義。”中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發生了根本性變化，人們在滿足基本物質生活的基礎上，勢必會對生態文明建設提出更多、更高、更新的要求，更期盼一個宜居、宜業、和美的生活環境。針對生態環境與人們美好生活的關系，習近平指出：“你掙到了錢，但空氣、飲用水都不合格，哪有什么幸福可言。”宜居的生態環境是人民群眾最普遍的現實訴求，也是人們最能夠直觀感受的生活體驗，綠色發展的成果將使每一個社會個體從中受益。一定程度上，“生態環境建設效果決定著美好生活的實現程度，美好生活的實現需要加快推進生態文明建設”。因此，打造宜居生態環境和建設美麗鄉村，既是現階段推進鄉村振興的重要任務，也是實現農民美好生活的重要構成部分。

二、新時代農村基層黨建引領農民美好生活的問題審視

自進入新時代以來，隨著黨和國家對“三農”工作的進一步重視，絕對貧困問題已經消除，鄉村整體面貌煥然一新，農民生活質量不斷提升。但囿于歷史社會文化條件等因素，有的農村基層黨組織在帶領廣大農民群眾創造美好生活的實踐中還存在一些薄弱環節和現實梗阻，影響著農民生活品質的提升和美好生活的創造。

（一）村級集體經濟實力整體偏弱，創造農民美好生活的物質基礎不夠優厚

充分發揮經濟引領功能，提升經濟建設能力，不斷發展和壯大新型農村集體經濟，帶領農民群眾實現共同富裕，是新時代農村基層黨組織的時代責任與歷史使命。增強鄉村集體經濟實力是解決農村一切問題的基礎和關鍵，也是強農業、美鄉村、富農民的必由之路。習近平總書記強調：“壯大農村集體經濟，是引領農民實現共同富裕的重要途徑。”在實踐中，“唯有農村集體經濟發展壯大，才能夠滿足村民的各項服務需求，才能夠為村民提供完善的公共服務，而唯有發展壯大農村集體經濟和不斷滿足村民的各項服務需求，為村民提供完善的公共服務，農村基層黨組織的領導核心地位和群眾認同才能夠得到充分實現”。但在農村經濟社會變遷的過程中，“相當地方農村集體經濟組織嚴重缺位，集體資產權能缺失，只有‘分’、沒有‘統’，集體經濟‘空殼化’現象較為普遍”。特別在改革開放后，在城鄉二元體制的影響下，“資本紛紛投向城鎮以便獲取更大利益，從而導致新一輪農業衰退和農村集體經濟退化，村莊作為經濟主體的意義逐漸喪失”，農村的經濟資源和人力資源向城市高度聚集，農村基層黨組織可調配的資源十分有限，動員農村社會力量的資源基礎更為薄弱。鄉村集體經濟的發展離不開一支高素質的村干部隊伍和強有力的基層黨組織，“村干部在推動農村可持續發展中起到了關鍵作用，同時也擔負起實現農戶收入增長、安居樂業的社會重任”。但在黨組織自身能力層面，部分農村基層黨組織經濟意識、市場意識和競爭意識不強，黨建工作的內容脫離農村實際和農民的真實需要，“經濟驅動力不足，導致政策執行出現空轉”，農村集體經濟發展緩慢、整體實力偏弱，成果不夠顯著。“另外，隨著經濟體制改革的深入推進，集體經濟大多都已經轉為多種經濟成分所有制形式。即使有很多村鎮集體經濟得到發展，也很少有人會把這些發展成果與農村基層黨組織聯系到一起”，農村基層黨組織被邊緣化的問題還沒有得到有效解決。村級集體經濟實力整體偏弱制約了村民的福利水平和農村的自我保障能力，也影響著農民美好生活的實現程度。

（二）鄉村公共政治生活的活力不足，創造農民美好生活的鄉村政治生態不夠健全

無論是傳統還是現代中國，家庭始終是鄉村社會的基本組織單元，而家庭之外的社會組織及相應的集體生活、公共生活卻始終處于不斷構建和重塑之中，致使鄉村的公共產品供給相對短缺，鄉村政治生活的內容相對單一，鄉村公共政治生活的活力相對不足。其典型特征主要體現在兩個方面。一是鄉村中組織化政治知識輸入的弱化問題。對農民進行組織化教育，可以促進農民的“個體成長、文化傳承、經濟發展、政治民主”。但現實生活中，對農民的組織化教育存在形式不夠靈活、制度機制不夠健全、內容結構不夠合理等諸多問題，尤其是政治知識的教育和輸入較為薄弱。有學者指出，“政治知識的直接輸入在組織層面上只保存了黨支部這個窗口，黨支部政治學習可能是鄉村中唯一組織化的政治知識傳播路徑，廣大非黨員群眾則幾乎沒有獲得必要政治知識的組織化渠道”。這就會在一定程度上造成村民的政治知識與政治道德滯后于鄉村經濟社會發展，而由這一問題所引起的“制度損耗”又會造成“農村民主監督制度困境重重”等問題。這些問題的發生，難免使得村民產生政治冷漠現象，村民的利益訴求也難以及時反映。二是村民自治的形式化傾向問題。眾所周知，從村民自治的內涵來看，村民自治制度包含民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督等四個基本要素。但從治理實踐來看，“只強調民主選舉和民主監督兩個方面，對民主管理和民主決策多有忽視；有的地方甚至只關注民主選舉，連民主監督也虛化了。村民自治最終淪為形式性選舉，民主監督也因平時的無力而演變為對上訪的倚重。村民自治失去了其最為內核的治理功能”。現實中，復雜的鄉村權力網絡使鄉村干部權力異化和鄉村自治跑偏，出現了“村民代表大會遭遇選舉程序僵化、村民代表因外出務工無法參與等問題。基層民主主體范圍較為狹窄、農民缺乏民主參與的平臺和能力”。這就造成在合法的村民選舉之后，村民很難有效參與具體的鄉村政治生活，對具體公共事務和村內重要事項的決策能夠施加的政治影響有限、表達個性化訴求的機會有限，很難通過村莊政治解決自己發展所遇到的諸多問題。這些問題會影響鄉村政治生活結構的優化和內容的完善，并制約鄉村公共政治生活活力的提升，最終將影響鄉村的善治水平和農村社會的現代化進程。

（三）黨建引領鄉村文化發展的能力不強，創造農民美好生活的文化環境不夠優質

當前，鄉風文明塑造和鄉村文化建設面臨著諸多挑戰和難題。從社會環境來看，“市場元素的滲入使鄉村地域的社會結構、文化觀念、價值標準發生了巨大轉變，鄉村文化中的信任、共享、責任、參與、奉獻、擔當等公共性元素漸趨消解”，這些會對構建共同的鄉村文化思想基礎產生不利影響。從農村基層黨建引領鄉村文化建設的實踐來看，在鄉村文化治理領域中還存在“缺位”情況，“有的鄉村干部不重視文化建設，認為主要工作是抓經濟建設，抓脫貧攻堅；還有的鄉村干部認為只要經濟發展了，建設好鄉村基礎設施，改善農民的生活環境，他們的文明素質自然就會提高，鄉村社會風氣自然就會改善，鄉村振興目標自然就會實現”。鄉村文化服務內容單一，“‘露天電影’‘送戲下鄉’活動頻率較低，看電視、跳廣場舞是村民最主要的文化活動形式”。隨著鄉村傳統文化環境的“解構”與“變異”，農村基層黨組織引導、建構和形塑鄉村文化的能力需要提升。在城鎮化進程中，傳統的鄉村公共文化生活或者因為村民逐漸走出鄉村世界而趨于萎縮，或者因為村莊的產業結構和空間結構的轉型而失去了自身存在和發展的場域。這就會對轉型中的村莊文化生活和道德建設產生一定沖擊和震蕩，造成鄉村公共道德失范等問題。一些地方的封建迷信之風仍比較盛行，低俗愚昧等落后文化還大有市場，“一部分鄉村居民道德觀念偏移，政治信仰缺失，沒有道德目標，缺乏奮斗精神，拜金主義、享樂主義和極端個人主義盛行，有的甚至唯利是圖、見利忘義，在日常的經濟交往中以假亂真、以次充好、坑蒙拐騙”；部分農民“過多關注‘富口袋’的事情，對于‘富腦袋’的事情則缺少興趣和動力”，傳統倫理道德對個體行為的約束力不斷弱化。這些不良現象影響著鄉村文化的建設質量，也制約著農民美好生活的創造成色。

（四）黨組織服務鄉村民生的能力不強，創造農民美好生活的民生保障體系不夠健全

加強鄉村社會建設，破解鄉村民生難題是實現農民美好生活的重要路徑。經過幾十年改革發展，盡管農村民生事業取得了顯著進步，但是與廣大農民群眾對美好生活的期許相比，仍有較大差距。隨著城鎮化進程的加快，諸如鄉村教育相對滯后、鄉村留守兒童問題突出、鄉村公共衛生服務體系不夠健全、鄉村養老照顧缺位等鄉村民生問題更加復雜。有學者指出，鄉村民生問題因城鎮化而愈發嚴重，“大量勞動力從鄉村抽離出去，鄉村民生陷入‘空轉’狀態，鄉村組織和廣大農戶普遍無心發展民生事業，一些民生服務只能‘吃老本’。雖然多數農戶的經濟收入因打工而大幅度提高，物質生活水平也有所提高，但鄉村民生問題變得更加棘手，部分人群，如留守老人、留守婦女和留守兒童的生存狀況堪憂：留守老人的‘老無所依’‘老無所養’、留守婦女的‘勞動強度高’‘精神負擔重’‘缺乏安全感’，以及留守兒童的父愛母愛缺位、家庭教育缺位、人身安全隱患嚴重等問題長期得不到解決”。這些問題的解決，既取決于鄉村的經濟社會發展水平，也取決于農村基層黨組織在民生建設中功能和作用的發揮。但在服務民生的具體實踐中，“為農民服務的思想還不夠深入，個別農村黨組織沒有把保障廣大農民的獲得感、幸福感、安全感作為工作目標和方向”；部分農村基層黨組織由于黨員隊伍結構老化、資源匱乏、組織動員能力不足等原因，在服務民生的實踐中存在與農民互動的意識不強、群眾工作能力不足、落實民生政策的方式不當和服務民生的辦法不多等問題，不能及時地對農村留守兒童、困難老人、殘障人士等特殊人群提供民生服務和社會支持。這些民生短板制約和影響著農民群眾獲得感和幸福感的提升，也影響著農民美好生活的實現。

（五）黨組織推進生態治理的效果不佳，創造農民美好生活的人居環境不夠優美

自實施鄉村振興戰略以來，盡管農村生態環境的治理在一定程度上有序推進，但由于受歷史與現實、經濟與社會、觀念和條件等多種因素的制約，農村生態問題難以在短期內得到根本性解決。廣大農村在農業生產方面還普遍存在著化肥污染、農藥污染、土壤污染、水污染、大氣污染和旱廁污染問題，尤其是生活垃圾和生活污水污染較為嚴重，距離農民群眾要求的生態宜居環境目標相差較遠。究其原因，主要有以下三點。其一，部分農村基層黨組織對鄉村生態環境建設重視不夠。在鄉村生態文明建設的實踐中缺乏規劃意識和環保意識，對鄉村生態環境治理相關法律法規的宣傳教育缺乏系統性和針對性，導致部分農民群眾對鄉村生態環境治理的相關政策、制度的理解和落實不全面，進而造成對生態環境治理的關注度和參與度不高。有學者對540個自然村開展了田野調查，調研結果顯示，“由于農民生態環境保護意識弱，有387個村不同程度地存在生活垃圾、生活用水隨意倒泄，化肥、農藥超量使用等情況，占比71.67%”。其二，部分農村基層黨組織對傳統村落的價值認識不足。在城市化進程中，隨著“撤村改制”“撤村建居”“撤村并鎮”和“村落合并”等現象的出現，“傳統的村落社會則在此過程中因為逐漸喪失自我再生產的能力，不可避免地走向衰敗和‘終結’”。一些村莊在改造村容時，大拆大建，忽視了對有特色、有文化內涵的村容村貌的保護，使得這些有傳承價值的村落遭到損傷或破壞。其三，部分農村基層黨組織的生態建設引導能力不強。部分基層黨組織缺乏生態治理能力，對存在的一些人居環境問題缺乏應對措施，引導廣大農民自覺開展生態建設的能力欠缺。“有的村民不了解生態文明建設的重要性以及相關法律法規政策，生態環保意識不強；有的習慣了以前的生活方式，破壞綠化、隨意堆放垃圾與使用不清潔資源的行為時有發生；有的對生產生態如化肥農藥的過度使用會造成污染的認識不足，農作物食品安全意識還有待進一步增強。”這些問題折射出農村基層黨組織和基層黨員干部在生態治理能力方面的不足，也從根本上影響農民美好生活創造的整體質量。

三、新發展階段農村基層黨建引領農民美好生活的實踐進路

在新發展階段，帶領廣大農民群眾創造和實現美好生活，既是推進農業農村現代化的根本任務，也是解決新時代社會主要矛盾的戰略需要。新形勢下的農村基層黨建工作，要求基層黨建必須根據農村中心工作任務，把廣大農民群眾對美好生活的向往作為出發點和落腳點，統籌推進農村的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，全面提高引領農村經濟社會發展的能力，帶領廣大農民群眾共創美好生活。

（一）以提升政治引領能力為根本，為創造農民美好生活提供堅實的政治保證

農村基層黨組織要以提升鄉村政治引領能力為根本，不斷加強鄉村基層民主建設，拓展農民維護自身權益、參與公共服務和鄉村民主政治生活的路徑，有效推進全過程人民民主。一要充分發揮農村基層黨組織在鄉村協商民主治理格局中的領導作用。廣大農村基層黨組織要借鑒和創新發展“楓橋經驗”，發揮自身在協商民主治理中的領導、組織及協調等方面的功能，建立和完善鄉村協商民主治理的體制和機制，激活農民參與鄉村政治的活力，力爭做到“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”，營造良好的鄉村社會秩序。二要積極開展鄉村民主教育。結合村情和民情，積極開展豐富多樣的民主法治教育活動，豐富廣大農民群眾的民主知識，增強其民主意識，培育其民主能力。用好外來資源和力量，積極發揮“干部下鄉”“政策下鄉”“送法下鄉”等國家政策的功能和作用，營造濃厚的民主氛圍。加強村民自治文化的培育，從日常習慣、鄉規民約和心理認同等角度，不斷提高農村基層社會的民主制度化水平，培育鄉村民眾的公民意識、法治意識和自治意識，使農民真正成為農村基層民主建設的主體。三要推進鄉村“三治融合”，積極構筑鄉村治理共同體。廣大農村基層黨組織在領導廣大農民群眾創造美好生活的實踐中，要發揮自身政治優勢，構建以實現美好生活為目標導向的鄉村治理體系。要努力構建自治德治法治相融合的鄉村治理格局，充分挖掘村民自治的當代價值，發揮法治的保障作用和德治的教化作用，積極打造鄉村治理共同體，引導農民規范有序行使政治權利，履行政治義務，共同推進鄉村治理體系和治理能力的現代化進程，共建美好鄉村家園。

（二）以提升經濟引領能力為目標，為創造農民美好生活提供厚實的物質保障

習近平總書記強調：“只有推動經濟持續健康發展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩定的物質基礎。”農村基層黨組織是黨在農村一切工作的基礎與依靠，也是帶領廣大農民群眾發展農村經濟的核心力量。2019年，中共中央印發的《中國共產黨農村基層黨組織工作條例》對農村基層黨組織領導農村經濟的職責做出了明確規定：“黨的農村基層組織應當加強對經濟工作的領導，堅持以經濟建設為中心，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，加快推進農業農村現代化，持續增加農民收入，不斷滿足群眾對美好生活的需要。”因此，在推進農業農村現代化的進程中，廣大農村基層黨組織要在對鄉村經濟的全面領導、促進鄉村產業振興、發展壯大鄉村集體經濟等層面強化政治功能和組織功能，為農民美好生活的實現奠定堅實的物質基礎。一要強化農村基層黨組織在鄉村經濟發展中的領導地位。農民富不富，關鍵看支部。一方面，農村基層黨組織在制定農村經濟發展政策和規劃時要把握好正確方向，堅持農村市場經濟的社會主義性質，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為經濟發展優勢。另一方面，農村基層黨組織要充分整合社會資源，利用好黨和國家的農村政策和支農資源，改善農村農業生產基礎設施和生產條件，營造良好的經濟發展環境；擴大招商引資并最大限度激勵和吸引人才回鄉投身農村經濟建設，充分發揮農民主體性，引導農民積極創新創業。二要有效推進鄉村產業的高質量發展。農村基層黨組織要在構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系方面發揮引領功能，深入推進農村一、二、三產業融合，大力發展鄉村特色富民產業，因地制宜發展特色優勢產業和支柱產業，延伸產業鏈，帶領農民探索出一條符合本村實際的特色產業發展道路。三要發展壯大鄉村集體經濟，帶領農民實現共同富裕。要大力發展新型農村集體經濟，積極探索和完善村級集體經濟的實現方式。一方面，要穩步推進農村集體產權制度改革，釋放集體經濟發展活力，健全和完善農村集體收益分配體制和機制，確保農村集體資產保值增值和農民受益；另一方面，要充分發揮黨組織領辦合作社在發展和壯大新型農村集體經濟中的功能和作用，并探索具體有效的實施路徑，走共同富裕道路。

（三）以提升思想文化引領能力為導向，為創造農民美好生活提供強大的精神動力

豐富的鄉村文化生活是農民美好生活的內在體現。鄉村文化是農民在生產生活過程中創造出來的，有著濃郁的鄉土氣息和鄉土特色，在引導農民行為、傳承優良傳統、激發內生動力等方面發揮著特殊作用。廣大農村基層黨組織要不斷加強對鄉村思想文化的引領，促進鄉村文化的健康發展，豐富農民的精神文化生活，為創造農民美好生活提供強大精神動力。一要加強對鄉村文化建設的領導，發揮好新時代文明實踐站的文化引領功能。農村基層黨組織要加強對鄉村文化建設的政治領導，確保鄉村文化建設的正確方向，牢牢掌握鄉村文化建設工作的領導權和話語權，引導農民樹立正確的價值觀，推動鄉村文化的蛻變與發展。積極推進鄉村新時代文明實踐站建設，突出思想引領和體制創新，積極帶動廣大農民群眾參加基層宣傳思想文化工作和精神文明建設，有效凝聚群眾和引導群眾，充分發揮自身在宣傳黨的理論政策、提高農民思想覺悟和提升鄉村文明程度等方面的價值與功能。二要實施文明鄉風建設工程，促進鄉村文化振興。積極弘揚社會主義核心價值觀，以社會主義核心價值觀教育和引導廣大農民群眾，推動形成婚事新辦、喪事簡辦、孝親敬老、和睦友善等良好風尚，豐富農民的精神世界，自覺遵守公序良俗。同時，要不斷完善鄉村文化基礎設施建設，加大鄉村文化產品的供給，建立和完善鄉村公共文化服務體系，發揮優秀農耕文化在提振農村精氣神、增強農民凝聚力和孕育社會好風尚等方面的功能，讓廣大農村居民享有更加充實、更為豐富、更高質量的精神文化生活。三要加強農村公民道德建設，塑造新時代農民的新形象。對照《新時代公民道德建設實施綱要》的建設標準，積極推進農村公民道德建設，深化文明村鎮和文明家庭創建活動，提振農民精神風貌，引導廣大農民養成講文明、守道德、懂禮貌的行為習慣，旗幟鮮明地反對各種不良風氣和陳規陋習，促進廣大農村形成與社會主義現代化相適應的鄉村道德體系，煥發鄉村文明新氣象。四要彰顯農民在鄉村文化建設中的主體性。農民是鄉村社會的主體，也是鄉村文化的創造者和受益者。推進鄉村文化建設要堅持群眾主體和激發內生動力的基本原則，使鄉村文化建設成為農民的自覺意識和自覺行動，積極組織、引導、支持農民用自己喜聞樂見的形式去傳承、發展和創造鄉村文化。

（四）以提升民生建設能力為抓手，為創造農民美好生活提供良好的社會條件

民生問題事關人的生存和發展，更是實現農民美好生活的關鍵支撐。高度重視和大力改善農村民生，是中國共產黨人的使命所在和宗旨所向。習近平總書記指出：“全面建成小康社會的短板主要在民生領域，發展不全面的問題很大程度上也表現在不同社會群體的民生保障方面。”黨的二十屆三中全會也對民生建設作出了重要部署：“必須堅持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務制度體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。”農村是改善民生的重點區域，農民是改善民生的重點群體，民生建設是新發展階段農村基層黨組織推進鄉村發展的重要任務和重要職責。廣大農村基層黨組織在領導廣大農民創造美好生活的實踐中，要以鄉村民生建設為抓手，著力完善民生服務體系，切實提升民生保障能力。其一，增強服務民生的意識，提升鄉村民生建設的統籌規劃能力。農村基層黨組織要增強服務民生的意識，實現從“管理農民”到“服務農民”的轉變，將民生保障能力作為黨組織建設的重要內容。要圍繞鄉村教育、鄉村文化、鄉村醫療、社會保障、基礎設施建設等主要內容，分清各項民生事項的輕重緩急和難易程度，統籌規劃鄉村各項民生的建設進程。其二，深入了解和有效解決農民需求，提升農村基層黨組織服務民生的能力。在帶領廣大農民群眾創造美好生活的實踐中，要在健全和完善農村民生服務和保障體系等層面下功夫，以普惠性、基礎性和兜底性的民生建設為重要著力點；要切實從農村實際出發，深入群眾、扎根群眾，了解不同村民的利益訴求，認真落實黨的各項惠民政策，針對性地解決農民的實際問題，增強農民的群眾獲得感、幸福感、安全感。要通過村村響、鄉村墻報、鄉村微信、QQ群等多種渠道廣泛宣傳黨和國家的各項民生政策，提高村民對相關政策的知曉度。其三，組織農民共建民生，形成解決民生問題的合力。教育和引導廣大農民群眾正確認識不同群體在民生建設中的作用，使廣大農民要意識到農村民生建設為的是農民，依靠的也是農民，不能僅僅依靠黨和政府。因此，農村基層黨組織在充分利用民生政策的同時，也要引導廣大村民摒棄等、靠、要的思想，充分調動廣大農民參與教育、醫療衛生、養老照料、社會治安等領域的積極性和主動性，形成民生合力，共建鄉村民生，共享民生成果。

（五）以提升生態治理能力為支撐，為創造農民美好生活打造優美的生態環境

農村美不美，環境好不好，直接關系到農民生活水平和質量。習近平總書記強調：“我們要積極回應人民群眾所想、所盼、所急，大力推進生態文明建設，提供更多優質生態產品，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。”當前，黨建引領鄉村生態治理已成為助推農民美好生活實現的重要抓手，針對鄉村當前存在的生態環境問題，農村基層黨組織要強化自身的生態治理能力，發揮好在保護農村生態環境、建設美麗鄉村中的“領頭羊”和“主心骨”作用。其一，科學理解農民美好生活的內涵。廣大農村基層黨組織要自覺認識到，美麗的鄉村生態是指農民與鄉村自然和社會和諧相處、協調發展的平衡狀態，是農村綠色發展模式和農民綠色生活方式相統一的實踐類型，從而積極引導廣大農民群眾深刻認識到“環境就是民生”的理論內涵和實踐意義，推動廣大農村形成綠色發展方式和生活方式。其二，強化學習，增強農村生態保護意識。農村基層黨組織要在“三會一課”等政治理論學習中增加生態文明建設內容，系統學習習近平生態文明思想，增強生態保護的政治自覺性；嚴格落實生態文明建設責任制，明確自身在鄉村環境中的主體責任和監管責任。在農民群眾中加強生態保護宣傳工作，引導廣大農民群眾深刻認識到“綠水青山就是金山銀山”的理論價值和現實意義，順應自然發展規律，推進農業農村綠色發展。其三，要強化規劃意識，提升鄉村宜居水平。鄉村建設必須堅持規劃引領、有序推進。農村基層黨組織要把握和遵循村莊演變發展的規律，在土地利用、產業發展、生態保護和村莊文化傳承等方面科學規劃，優化村莊的生產、生活和生態空間布局。防止盲目大拆大建，體現并維護好各村的村落特色，保留好鄉土味道，避免出現鄉村建設千村一面、城鄉同質化的不良現象。其四，集聚力量，系統推進農村環境治理。農村基層黨組織既要發揮好黨員干部在鄉村生態文明建設中的行為示范和模范帶動作用，也要動員和組織更多主體參與鄉村生態建設，壯大鄉村生態治理的社會力量。可以嘗試通過積分制或志愿活動等形式，引導廣大農民從自己做起、從小事做起，激勵廣大農民積極參與人居環境整治，加快形成人人參與生態文明建設、人人共享生態文明成果的生動局面。

誠然，本文對農民美好生活具體內容的建構和解讀是以當前“五位一體”總體布局為指引，并以此探討農村黨建工作在創造農民美好生活過程中存在的問題和不足，進而嘗試提出農村基層黨建引領農民美好生活的實現路徑。但隨著中國式現代化的推進，經濟社會發展的目標也必然會不斷調整和優化，美好生活的內涵也必將不斷豐富和拓展。農村基層黨組織是黨在農村一切工作的依靠，應始終圍繞黨在農村的中心工作，不斷強化政治功能和組織功能，堅守初心和使命，堅持將農民群眾對美好生活的向往作為農村黨建工作的出發點和落腳點，全面提升政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力，夯實黨在農村的執政根基。

責任編輯：鄧田田