以敢為善為的實際行動推進特殊教育高質量發展

【摘要】 為深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，扎實推進黨中央進一步全面深化改革的決策部署落地實施，特殊教育工作者要以敢于擔當、積極作為的精神狀態，通過銳意改革創新、注重量質并舉、彰顯科技作用、加大宣傳力度、把握正確方向等切實舉措，在進一步推進改革上真抓實干，敢為善為，以實際行動推動特殊教育高質量發展。

【關鍵詞】 黨的二十屆三中全會；特殊教育；高質量發展

【中圖分類號】 G760

【作者簡介】 慶祖杰，江蘇省殘疾人聯合會黨組成員、副理事長，江蘇省殘疾人事業發展研究會會長，研究員（江蘇南京，210004）。

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》指出，“對黨中央進一步全面深化改革的決策部署，全黨必須求真務實抓落實、敢作善為抓落實”［1］，這凸顯出落實改革必須把握事業發展的“真、實”和具體行動的“作、為”相結合的內在邏輯。特殊教育是黨領導的社會主義事業的重要組成部分，深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，全體特教人要以敢于擔當、積極作為的精神狀態，在進一步推進特殊教育改革上真抓實干，敢為善為，以實際行動推動特殊教育高質量發展。

一、銳意改革創新，破解發展難題

深化教育綜合改革是落實以人民為中心的發展思想、辦好人民滿意教育的必由之路。習近平總書記強調，我們要建設的教育強國，最終是辦好人民滿意的教育。為貫徹總書記的指示精神，新階段特殊教育既要滿足殘疾兒童青少年“有學上”的基本需求，在特殊教育學校建設和殘疾兒童青少年入學數量上進一步拓展，還要逐步滿足孩子們“上好學”的需求，為他們接受更好、更加多樣化、個性化教育提供堅實的保障。《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》提出，在20萬人口以上的縣級區域辦一所特殊教育學校［2］。而目前，我國15萬人口以下的縣級區域還有389個，如何推進這些為數不少的縣級區域特殊教育學校布局，是現實而又迫切的問題，這關系到殘疾兒童青少年是否人人有學上，人人上好學。面對孤獨癥人群“爆發式”增長的嚴峻現實，如何探尋行之有效的教育、康復方法和途徑，如何落實國家在一定區域層面建設專門的孤獨癥教育學校的要求，都是復雜而緊迫的問題。實現這些目標，必須用好改革開放這個“關鍵一招”，打通制約問題解決的堵點卡點，激發特殊教育發展的新動能新活力，將以人民為中心的辦學思想實實在在地落實到每一個區域、每一所學校、每一個家庭以及每一個孩子身上。

改革是教育事業發展的根本動力，特殊教育的改革勢在必行。要改革就要思考：今天的特殊教育，是否適應當前及今后一個階段社會發展的需要？能不能達到國家《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》提出的“努力使殘疾兒童青少年成長為國家有用之才”的要求？不適應的地方，不能達到的辦學目標，是否需要轉變方式？又該如何轉變？中國的特殊教育在改革中摸索前行了很多年，面對事業發展的寬闊河流，繼續前進，需要思考摸著什么石頭過河？怎樣過河？比如：生源結構發生重大轉變后，部分盲聾學校的轉型發展去向問題；融合教育、送教上門的質量亟待提高問題；特殊職業教育的適切發展問題；評估評價體系如何提高效能問題；全人、全過程、全生命周期的教育問題……這些都到了需要思考、需要面對、需要回答的階段。

推進特殊教育改革，要不斷優化教育環境，促進教師樂崗敬業。特殊教育工作者的身心健康，是保證特殊教育發展和殘疾兒童青少年健康成長的重要基礎。要堅持強教必先強師，著力以教育家精神引領高素質特殊教育教師隊伍建設，提升教師教書育人能力，健全師德師風建設長效機制，引導廣大特教教師堅定理想信念，陶冶道德情操，涵養扎實學識，勤修仁愛之心。注重從源頭上把關，創新特殊教育師資選拔機制，對有意愿入職特殊教育崗位的人員，在學科專業基礎，從教興趣，從教能力，從教意愿，對殘疾兒童青少年的態度、認同度等方面進行綜合評估，合格后才能錄用，以確保師資質量。引導社會形成特別尊重和關愛特殊教育教師的氛圍，優化其職業晉升和發展路徑，提高他們的職業榮譽感、獲得感和成就感，從而吸引和培養更多優秀人才投身特殊教育事業。重視特殊教育教師的心理健康問題，從減輕工作負擔、完善心理健康服務等方面著手，保障廣大特殊教育教師輕裝上陣，潛心育人，更好助力特殊教育高質量發展，為推進教育強國做貢獻。

二、注重量質并舉，促進優質均衡

經過兩期特殊教育提升計劃和“十四五”特殊教育發展提升行動計劃的實施，全國殘疾兒童義務教育階段的入學率達到了95%以上，大部分區域特殊教育“量”的問題基本得到解決，但“質”的問題變得更加突出，現在到了要考慮優質發展的時候。面對不同地區、不同類型、不同年齡段殘疾兒童青少年接受教育的差異性問題，要將特殊教育優質均衡發展提上議事日程。沒有優質、做不到均衡，就談不上特殊教育的高質量，更談不上跟上教育現代化的步伐。特殊教育優質均衡發展主要體現在：一是全體殘疾兒童青少年全面充分發展的新形態。讓每一個人都能得到平等、充分、最大限度發展的機會，共享時代發展的成果。二是城市和鄉村特殊教育都實現高水平均衡的新形態。重點關注農村學校的融合教育、送教上門質量，加大向農村輸送特殊教育資源的力度，促進城鄉特殊教育發展的均衡和高質量。三是協調聯動、創新共享形成的新形態。要跳出特教看特教，借鑒普教辦特教，善于把普通教育的成熟經驗、成果、方法，運用到特殊教育發展中，把特需學生家庭教育融入特殊教育，把特殊教育融入社會教育中，做到協調、聯動、創新發展。四是與高質量發展目標相輔相成的新形態。“優質均衡”是推進特殊教育高質量發展的抓手和載體，應著眼于長遠，從體制機制上為特殊教育高質量發展打下堅實基礎，使優質均衡和高質量發展在目標設定、進程安排上步調一致、同頻共振。

三、彰顯科技作用，助推事業發展

中國式現代化的關鍵路徑之一是科技現代化，教育和科技的作用相輔相成。特殊教育進一步發展，一定離不開科技的助推。要增強特殊教育和科技融合的意識和力度，辦中國的智慧特教，把人工智能、大數據、腦機接口、智能化平臺等領域取得的先進成果、優質產品，融入特殊教育發展中，讓科技成為特殊教育發展的助推器和動力引擎，真正做到與時代同步，隨時代進步。要善于將數字轉型賦能于特殊教育發展實踐，用日漸豐富的大數據反哺教育教學，服務個性化教育、個別化教學和康復訓練。建立符合各地現狀、各類學生發展實際的特殊教育教學康復質量監測指標體系，監測教師的教學行為和學生的學習行為，形成全過程教學、康復檔案，提供個性化教學支持服務，提高教育教學康復水平。同時，運用大數據為特殊教育學校管理、融合教育、送教上門提供更全面的信息，根據采集分析的信息，更好地優化資源配置，促進每一個學生的個性化成長。基于大數據平臺，構建在線課程質量管理系統，以教學平臺實時數據為依據，實時監控教學、康復質量和個別化訓練結果，不斷優化教育教學質量的過程性評價和綜合性評價，為特殊教育改革提質增效提供數據支撐。有的地區在積極探索和實踐中已經取得了較好的成效，其經驗值得借鑒推廣。福建省南安市為解決“送教上門”工作中的難點，運用大數據平臺，推出了特殊教育“云端學校”，構建了政府主導、多方參與、醫教結合、精準幫扶的送教綜合服務機制，組織專業的教育、醫療、康復服務團隊——一方面定期上門為不同類型的學生提供教育、康復服務，上門的服務人員做到計時打卡，確保服務質量、服務時間和過程得到監管；另一方面在“云端學校”開設語言認知類、生活技能類、行為訓練類等五大類課程，在系統平臺、軟件里面，開發大量的各類評估量表，把優質的課件資源放在平臺里，學生和家長可以采用合適的方式不限時點播，并通過這些量表掌握每個學生學習的過程，做到全程跟蹤、跟進，做到學生一人一檔，精準掌握學生的情況，這彌補了送教上門的不足，解決了實際困難［3］。

四、加大宣傳力度，凝聚發展力量

經過多年的積淀，特殊教育的發展和取得的成績有目共睹，但社會各界對特殊教育了解不多、不足、不夠也是事實。在一個區域，一所特教學校雖小，但它是這個區域民生發展的特別窗口，承載著殘疾孩子及其家庭的期盼，一定程度上體現了區域社會文明的程度，也從一個側面反映了當地黨委政府以人民為中心工作思想的落實情況。要做到政府有作為，行業有呼應，形成良性互動。各級各類特殊教育學校要勇于展示成果和形象，主動走出去，善于宣傳，勤于交流，讓特殊教育更多地發出聲音，讓社會各方面更多地了解特殊教育，吸納更多的資源支持特殊教育，形成更加積極、更加開放、更加有效的特殊教育發展氛圍。大力拓展融合教育的外延，特殊教育的融合絕不僅僅是特殊孩子和健全孩子的融合，它應該是社會層面的大融合，要把特殊教育融入社會民生大局，推動形成黨委領導、政府負責、主管部門主抓、多部門聯動、全社會共同關注的良好局面。這樣，特殊教育的發展才有土壤和生命力，才可持續。尤其是要發揮優秀特殊教育工作者的示范效應和正能量，用大家看得見、摸得著的人物事跡，感召、感化全社會，增進大眾對特殊教育及其工作者的認知，讓大家從內心深處感受到特教可為，特教不可缺少，從事特教責任重大、使命崇高、職業光榮的時代風尚。比如：用自己的大愛和信仰服務殘疾學生終身成長的全國教書育人楷模江蘇省南京市溧水區特殊教育學校原校長葛華欽；愛崗敬業，愛生如子，以特別的愛心、事業心、責任心、耐心，創造了一套獨特教學方法的深圳元平特殊教育學校黨委書記曹艷；把自己的一生與黨的特殊教育事業連在一起，把自己的一生與特殊學生融在一起的黨的二十大代表湖南省衡陽市特殊教育學校教師劉玲琍；等等。他們是特殊教育教師隊伍的驕傲，也是整個社會的自豪，他們的事跡是特殊教育形象的生動展示，也是容易激發社會共鳴的正能量。

五、把握正確方向，掌握科學方法

一要堅持守正創新。習近平總書記把改革開放以來的經驗概括為“守正創新”，突出了改革必須堅持正確的道路和方向的重要性。對特殊教育來說尤其要把握好“守正”的主旋律。這是我們學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，推進特殊教育改革時必須牢記和恪守的大原則。“守正”就是要在推進改革中始終堅持黨對特殊教育的領導，自覺把特殊教育事業融入完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化這個總目標中，融入推進政治、經濟、文化、社會、生態文明建設和黨的建設中，堅持改革的政治定力，為殘疾兒童青少年發展服務，為黨和國家培養有用之才的政治站位堅決不動搖。

二要堅持實事求是。既要正面引導，不否認、不忽視在黨的領導下特殊教育取得的巨大成績，還要堅持問題導向，看到特殊教育和整個教育，和社會經濟發展相比還有許多不足，和廣大殘疾兒童青少年成長發展以及家長期盼之間還存在現實差距。我們要直面難題，把加快發展作為新階段特殊教育發展的“硬道理”，在實踐中探尋特殊教育發展的規律，在發展中破除束縛特殊教育發展的陳腐、陳舊、不合時宜的舊觀念、過時做法，因地制宜抓好特殊教育發展的各環節、全過程，夯實發展基礎，為殘疾兒童青少年的健康成長而努力。

三要以共同富裕牽引特殊教育發展。共同富裕是中國式現代化的本質特征之一，對全體中國人特別是殘疾兒童青少年都意義重大。教育是立足人一生發展的事業，特殊教育更要立足全類別、全過程、全生命周期思考殘疾兒童青少年的長遠發展，讓他們既是共同富裕的受益者，也成為共同富裕的參與者、貢獻者，提高他們實現共同富裕的能力和本領，提升他們生存、生活、生命的價值和力量。特殊教育要圍繞共同富裕，把握殘疾兒童青少年成長規律，扎實推進“五育并舉”，促進他們成為合格公民；要“以終為始”，通過適切有效的特殊職業教育，增強他們就業的能力；要通過提高社會參與，促進他們實現物質和精神生活的雙成長、雙豐收。

【參考文獻】

［1］中共中央.中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議公報［M］.北京：人民出版社，2024.

［2］國務院辦公廳.國務院辦公廳關于轉發教育部等部門“十四五”特殊教育發展提升行動計劃的通知：國辦發〔2021〕60號［EB/OL］.（2021-12-31）［2024-11-1］.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/202201/t20220125_596312.html.

［3］尤志添，雷培梁.構建一體化綜合服務平臺 提供規范化專業送教服務［J］.現代特殊教育，2023（7）：61-63.

（責任編輯：于國寧）