城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇領取資格認證的對策研究

作者簡介：馮峰，（1978.10-），男，漢簇，籍貫：山西省陽泉市平定縣人，大專文化、中級經(jīng)濟師，現(xiàn)從事人力資源、社會保障工作。

摘要：城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇領取資格認證是社保部門工作的一項基礎性、經(jīng)常性工作，涉及服務對象廣、社會關注度高且與群眾切身利益相關。健全完善資格認證制度及相關機制，不斷提高改進資格認證工作方法與手段，對維護城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險領取人合法權益，提高社保基金監(jiān)管意義重大。本文結(jié)合我縣開展的資格認證工作實際情況，結(jié)合相關理論，分析其中存在的問題及原因，提出對應方法與措施。

前言：城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度是我國社會養(yǎng)老保障體系中保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)、涉及人員最廣的重要社會養(yǎng)老保險制度。隨著制度的實施與推進，享受社會養(yǎng)老保險待遇的人員不斷擴大，時有發(fā)生冒領、超領甚至騙領養(yǎng)老金等行為，待遇資格認證越來越成為社保部門的重點及難點工作。如何做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇資格認證，提高廣大城鄉(xiāng)居民主動及時進行資格認證，不斷優(yōu)化創(chuàng)新認證方式，提高廣大群眾的滿意度、幸福感，是值得我們?nèi)ド钊胙芯亢吞剿鞯摹１疚慕Y(jié)合我縣實際，重點闡述了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇資格認證工作面臨的問題，并提出了相應的對策和建議，希望能夠為我國養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)的改革和發(fā)展提供借鑒參考。

1 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險認證資格概述以及發(fā)展現(xiàn)狀

我國人社部頒布的有關城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程中第三十三條明確指出，縣級社保經(jīng)辦部門需要每年對管轄區(qū)域內(nèi)的老年人進行養(yǎng)老金資格認證，并將認證核對情況通知給老年人，根據(jù)規(guī)定，縣社保工作人員需要明確核對時間、方式、相關證明資料。如果老年人并沒有在規(guī)定時間內(nèi)完成資格認證，那么當?shù)厣绫２块T需要暫停對其發(fā)放養(yǎng)老金，待人員補辦好相關手續(xù)完成資格認證后，方可從暫停放發(fā)養(yǎng)老保險金的月份起補發(fā)并續(xù)發(fā)養(yǎng)老保險待遇。從我國人社部頒發(fā)的相關規(guī)定來看，這類養(yǎng)老保險待遇領取人員（后文簡稱老年人），其如果想要按時領取到養(yǎng)老保險金，那么每年都需要進行至少一次待遇資格認證[1]。

我國大部分省市社保機構(gòu)都對老年人身份、生存狀態(tài)核查開展了多種新的工作方式，目前最為推廣的當屬手機APP人臉認證了。而大部分地區(qū)完成線上資格認證主要是通過兩種途徑，第一種途徑是將資格認證步驟進行公示，然后由老年人自己或家屬子女按照指示說明幫助其完成資格認證。第二種途徑則是委派當?shù)氐幕鶎由绫f(xié)管工作人員，針對子女不在身邊或智障等人員，入戶到老年人家中了解其資格認證情況，幫助其去完成線上認證。

我縣在通過兩種途徑認證的同時，結(jié)合我縣實際情況，又通過線下兩種方式認證或核查生死狀況，一是對手機APP人臉識別認證不能完成通過的部分老年人（因老年人年老患病、智障等，致面部特征與預存信息相片不一致或不能按照線上人臉識別認證流程做基本動作的），由村級協(xié)管員上門手工辦理線下認證手續(xù)并報回縣級經(jīng)辦機構(gòu)。二是要求村級協(xié)管員每月月初報回上月本村老年人死亡情況，通過線下+線上資格認證兩種模式進一步確保資格認證的廣度和精度。

相較于線下人工資格認證方式，APP人臉識別認證的時效性更強且不需要耗費較高的人力、物力成本，可靠性較高。首先，人臉認證采取的是全年認證模式，其更加人性化便捷性，老年人只要在一年內(nèi)完成資格認證即可，不僅可以省去老年人來回到社保部門辦理業(yè)務的麻煩，還可以減輕基層工作人員的工作量[2]。

開展線上APP資格認證方式，是一項便民、惠民的新舉措，不僅提升了社保管理服務水平，而且保障了養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。但從實際的工作中不難發(fā)現(xiàn)，線上APP人臉認證方式的實際操作過程中還存在著不少問題，使得政府本身的惠民措施，引發(fā)了群眾的不滿，因此需要對城鄉(xiāng)居民老年人養(yǎng)老保險資格認證工作進行深度思考。

2 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險資格認證工作存在的主要問題分析

2.1 老年人無法及時完成資格認證導致養(yǎng)老金發(fā)放延遲

很多常年生活在農(nóng)村的老年人，其獲取信息的方式比較單一，主要是通過電視機和村內(nèi)廣播，有些老年人不會上網(wǎng)。對新的政策規(guī)定不了解，直到其因為沒有進行資格認證而領不到養(yǎng)老金后才會想起到社保部門去進行咨詢。但即便很多老年人知曉了該項政策，但也不知道該如何進行操作，并且部分老年人還沒有智能手機，因此難以自己獨立完成資格認證，必須在家屬子女及社保協(xié)管人員的幫助下才能完成。但即便我縣基層社保協(xié)管工作人員幫助老年人完成資格認證，但針對一些人戶分離、戶在人不在、常年在外居住，無法聯(lián)系的老年人，其養(yǎng)老金會停發(fā)，導致這些老年人無法及時領取養(yǎng)老金[3]。

2.2 資格認證隊伍不健全，經(jīng)費短缺，未充分調(diào)動基層力量發(fā)揮保障作用

眾所周知，針對城鄉(xiāng)居民老年人的養(yǎng)老金資格認證需要依靠基層村組織來完成，老年人的個人資格認證服務也需要由基層人員提供。但就目前的實際工作情況而言，我縣完成對當?shù)乩夏耆损B(yǎng)老金待遇資格認證主要是依靠村級社保協(xié)管員組織宣傳實施，沒有成立一個專門用于協(xié)助城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險資格認證的工作隊伍。而縣級管理者也沒有為其撥發(fā)充分的工作經(jīng)費，主要是因為管理人員沒有意識到鄉(xiāng)村老年人養(yǎng)老保險資格認證工作的性質(zhì)，還是按照其他工作性質(zhì)來為其撥發(fā)經(jīng)費的。而基層工作人員在接到經(jīng)費后由于經(jīng)費不足，不能夠盡心去協(xié)助完成資格認證工作，甚至會因為待遇不高而脫離此項工作[4]。

目前我縣完成城鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老保險資格認證工作主要是通過兩種模式，一是由村級社保協(xié)管員對當月本村的常住老年人口進行生死狀況調(diào)查并在次月月初上報核查出的死亡老年人信息，縣級經(jīng)辦機構(gòu)依據(jù)上報死亡信息及時停發(fā)其養(yǎng)老金， 二是我縣2018年后就逐步探索開展了線上“互聯(lián)網(wǎng)+人社”認證模式，后又按照上級部門相關政策，通過“民生山西”及“老來”手機App線上認證，實現(xiàn)了快捷方便認證，目前我縣基本實現(xiàn)線上+線下（線下主要針對部分老年人不會使用智能手機或智障、子女常年不在身邊等特殊人群，進行上門入戶方式）認證。大部分村級社保協(xié)管人員都是由村委會成員兼職構(gòu)成，本身村里工作繁雜，再加上這些人員本身缺乏對相關政策知識的掌握，加上經(jīng)費短缺，大部分鄉(xiāng)村級社保基層工作人員的工作處于一個被動且效率低下的狀態(tài)。并且鎮(zhèn)村兩級的基層工作人員并沒有在系統(tǒng)內(nèi)查看管轄區(qū)域未經(jīng)資格認證老年人的名單、認證時間等權限，只能被動地等到縣里工作人員將未經(jīng)過資格認證人員的名單發(fā)來后才能知曉自身管轄區(qū)域老年人的認證情況。這一方面導致鎮(zhèn)村兩級社保管協(xié)管工作人員無法主動對所管轄區(qū)域內(nèi)為符合條件資格認證的老年人開展資格認證，需要不斷重復地進行認證，且認證工作非常零散，基層工作人員積極性不大。

2.3 資格認證監(jiān)管存在不足，致冒領、超領行為發(fā)生

根據(jù)目前的養(yǎng)老金發(fā)放情況，發(fā)現(xiàn)發(fā)生養(yǎng)老金流失的主要人群有兩種，第一種是長期在外老年人，這些人員由于基層相關工作人員無法確認其生存狀態(tài)，因此經(jīng)常會出現(xiàn)人已經(jīng)去世但養(yǎng)老金還在持續(xù)發(fā)放。第二種由于資格認證每年僅進行一次，與次年認證時間長達一年時間，認證周期長給騙保行為留出了空間。基層工作人員很難確認去世人員的去世時間，而部分家屬為了多領去世人員的養(yǎng)老金經(jīng)常會選擇將死亡時間瞞報、遲報，出現(xiàn)冒領養(yǎng)老保險現(xiàn)象，導致養(yǎng)老保險基金的流失。

3 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險資格認證對策與建議

3.1 加強資格認證基層隊伍建設和政策宣傳培訓工作、建立完善基層經(jīng)費、獎懲考核制度，充分發(fā)揮基層平臺引導作用

雖然我縣于2018年就逐步開展了線上養(yǎng)老保險資格認證工作，但介于部分農(nóng)村老年人并不會使用智能手機完成資格認證。因此需要將線上線下兩種辦理模式相結(jié)合。首先是需要讓所有老年人都了解到養(yǎng)老金資格認證工作的重要性，而對養(yǎng)老金資格認證工作的宣傳則需要依靠基層工作人員來完成。因此農(nóng)村老年人的養(yǎng)老金資格認證主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保人員以及村協(xié)管人員共同完成的。因此需要讓這些基層工作人員充分發(fā)揮其職責，深入到農(nóng)村中去，了解農(nóng)村內(nèi)老年人的實際情況，有針對性地開展宣傳工作，確保所有農(nóng)村老年人都對養(yǎng)老金資格認證知曉熟悉。對于行動不便的獨居老年人，鎮(zhèn)村兩級工作人員一定要做好入戶宣傳工作，到老年人家中耐心為其講解政策內(nèi)容，告知老年人資格認證的重要性，并當場協(xié)助老年人完成養(yǎng)老金資格認證。并充分利用鄉(xiāng)村的線上線下宣傳方式來進行宣傳，比如廣播、海報、村黨員、村民微信群等[5]。

其次所有基層工作人員需要在工作中不斷總結(jié)問題，不斷提升自身的專業(yè)能力。縣級社保部門可以定期召集鄉(xiāng)級、村級社保相關工作人員參加培訓，培訓內(nèi)容需要包括政策的講解、專業(yè)技能培訓等，通過培訓，增強基層人員的業(yè)務水平和政策執(zhí)行能力。

建立完善基層社保工作人員的獎懲、考核制度，并依據(jù)轄區(qū)內(nèi)享受養(yǎng)老保險人數(shù)與工作量大小來確定合理的經(jīng)費，鼓勵基層工作人員積極投入到老年人養(yǎng)老金資格認證的宣傳、協(xié)助工作中去。形成以制度推進資格認證效能，以制度調(diào)動工作積極性，最終使資格認證工作高質(zhì)量運行，使老養(yǎng)老金按時足額發(fā)放到位，實現(xiàn)廣大老年人的滿意幸福感。

3.2 精準及時更新優(yōu)化線上資格認證系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村數(shù)據(jù)信息共享

對每年到齡人員個人信息及時納入資格認證系統(tǒng)內(nèi)，確保到齡人員適時能認證成功，對部分老年人因高齡、重病、殘疾等特殊情況而在人臉識別認證中出現(xiàn)因面部表情與提取相片不符或其它原因不能認證的，社保經(jīng)辦部門要及時對個人信息、面部表情相片進行更新優(yōu)化，提高線上認證通過率，真正實現(xiàn)資格認證的便捷時效性，實現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿的目標。

老年人養(yǎng)老保險領取資格認證隨著大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡的快速發(fā)展，信息數(shù)據(jù)的共享對資格認證工作起到了高效高質(zhì)的提升。以前是縣級社保部門在年底向鄉(xiāng)級和村級社保局公布沒有完成養(yǎng)老金資格認證的人員名單，隨后? 鄉(xiāng)級、村級基層工作人員收到相關名單后才能夠在其管轄區(qū)域內(nèi)開展資格認證工作，這種工作模式往往會使得部分老年人無法及時領取到養(yǎng)老金。要解決這一問題，一定要實現(xiàn)縣級社保與鄉(xiāng)級、村級社保之間的數(shù)據(jù)共享，可以下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級查看權限，方便基層工作人員可以隨時查看資格認證情況，有利于及時督促未完成資格認證的老年人完成資格認證，縮短人工經(jīng)辦時間，提高了為民服務效率。

3.3 建立多部門聯(lián)動核查認證機制、嚴厲打擊冒領、騙保行為，創(chuàng)新推動認證大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡平臺建設

基于目前我縣經(jīng)辦機構(gòu)掌握老年人生死狀況信息來源主要由鎮(zhèn)、村上報的每月老年人死亡人員花名，如果常年在外生活的老年人不幸死亡，基層人員無法掌握死者的死亡時間等信息。獲取生死狀況信息單一且不完整，因此，必需建立多部門聯(lián)動核查機制，從政府層面主導公安、衛(wèi)健、交通、疾控等相關部門發(fā)揮各自領域作用，聯(lián)動系統(tǒng)性地對老年人死亡狀況進行及時核查比對，以此減少冒領養(yǎng)老金行為的發(fā)生。針對騙取、冒領老年人養(yǎng)老金的不法人員，要依照《社會保險法》等相關法律規(guī)定，嚴厲打擊，并視情況輕重依據(jù)法律規(guī)定對其進行處罰懲戒、發(fā)現(xiàn)冒領行為的，必須要在媒體上曝光其事實，以起到震懾和警示作用。

當前，我國已進入數(shù)字時代，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算的大篩查、比對等強大功能，對我們的資格認證工作起到了事半功倍的作用，不僅增強了時效便捷性，而且確保了認證工作的精準度。因此，創(chuàng)新推進大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡認證分析平臺刻不容緩，可以借鑒學習其它省份例如山東、湖北等省份就養(yǎng)老保險資格認證推出的“靜默認證”系統(tǒng)，在養(yǎng)老保險待遇發(fā)放數(shù)據(jù)實現(xiàn)省級集中（或者更高級別的集中）基礎上，利用大數(shù)據(jù)認證分析平臺交互自動搜索、自動識別符合認證條件的老年人。例如一名老年人住院治療，大數(shù)據(jù)交互平臺通過關鍵行為獲取到了她本人醫(yī)保結(jié)算信息，這樣，就自動給予認證通過了。使廣大老年人領取養(yǎng)老金享受到“零跑腿、零感知、零打擾”的“免申即享”新體驗。這種省時省力又省心的認證方式，讓我們的老年人生活更方便、更有尊嚴、更幸福。

4 結(jié)語

古人云“天地之大、黎元為本”。我國已進入老齡化社會，關愛老年人，切實做好養(yǎng)老保障工作是堅持以人民為中心發(fā)展思想，增進人民福址的現(xiàn)實映照，是人民對美好生活向往就是我們奮斗目標的真實踐行。隨著老年人養(yǎng)老金領取待遇資格認證工作的不斷優(yōu)化與創(chuàng)新發(fā)展，相信線上認證更生動、線下服務更貼心。使廣大老年人切身感受到新時代帶來的快捷便利，獲得感和幸福感更加得到體現(xiàn)。使社保經(jīng)辦部門服務管理水平更加規(guī)范化，為民服務意識更加人性化。社保基金運行更加安全平穩(wěn)。實現(xiàn)廣大城鄉(xiāng)居民共享國家改革發(fā)展成果。最終實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所安、老有所依、老有所樂”的目標。

參考文獻

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