依法保障教師權益，提升職業吸引力

三問：教師待遇和發展空間如何保障？

第四十六條：幼兒園及其舉辦者應當按照國家規定保障教師和其他工作人員的工資福利，依法繳納社會保險費，改善工作和生活條件，實行同工同酬。

第四十七條：幼兒園教師在職稱評定、崗位聘任（聘用）等方面享有與中小學教師同等的待遇。

針對幼兒園教師總體待遇偏低、職業發展空間有限、在編教師與非在編教師“同工不同酬”等突出問題，《中華人民共和國學前教育法》提出了相應的保障舉措，不僅明確了政府在幼兒園教師權益保障中的重要責任，還對幼兒園及其舉辦者提出了要求。只有通過“保待遇”“增權益”，提升幼兒園教師的經濟地位、社會地位和專業地位，才能吸引和留住優秀師資，從而實現學前教育高質量發展。

高素質教師是學前教育高質量發展的關鍵

教師是立教之本、興教之源，高素質專業化的教師隊伍是學前教育高質量發展的重要保障。然而，當前幼兒園教師的職業吸引力有限，其待遇和職稱評定存在明顯的“短板”，難以吸引優秀生源從教和優秀師資留任，極大地影響了高素質教師隊伍的建設。

一方面，幼兒園教師經濟地位不高，總體待遇較差，編制比例偏低，在編教師與非在編教師之間收入差距明顯。這主要是由于很長時期學前教育的性質模糊不清，部分地方政府對學前教育重視程度不高，教育財政投入有限，大量依靠非編教師和聘用教師支撐學前教育發展，而這部分教師的工資待遇完全依賴舉辦者自行保障。雖然近年來多項政策強調要提升公辦園比例和幼兒園教師編制比例，但始終缺乏專門法保障。

另一方面，幼兒園教師的社會地位偏低，作為專業人員的身份經常不被承認，沒有獲得與中小學教師同等的重視與認可。幼兒的身心發展特點要求幼兒園需要采取保教結合的方式開展工作，而學前教育對個體發展作用呈現又存在明顯的遲滯效應，導致社會大眾難以充分認可幼兒園教師的專業角色。在整個教師隊伍內部，幼兒園教師的專業身份也未能得到確認。在《中華人民共和國教師法》等與教師有關的法律法規和政策文件中，幼兒園教師長期被涵蓋在“中小學教師”這一名稱之下，不僅缺乏單獨的職稱序列，也缺乏能夠凸顯保教工作特點的晉升和發展支持機制。

針對幼兒園教師權益缺乏保障的現實困境，學前教育法在規范教師從業資格要求的同時，強調要提升幼兒園教師的經濟地位和社會地位，維護其各類權益。這有助于改善幼兒園教師待遇，暢通職業發展路徑，減輕幼兒園教師的不公平感和低獲得感，最終增強幼兒園教師的職業吸引力，提升幼兒園教師隊伍建設的質量，保障學前教育普及普惠安全優質發展。

福利待遇是教師權益保障的首要內容

工資福利與社會保險制度完善與否關系到教師能否過上體面的生活，被視作教師的“保障型”待遇。偏低的薪資水平和較差的福利待遇會直接影響教師的工作積極性和職業幸福感。

第一，針對現階段幼兒園教師待遇總體偏低的問題，需要政府增加教育經費投入，優化學前教育資源配置，使更多幼兒園教師能夠享受財政支持。學前教育法第八條第三款指出：“縣級人民政府對本行政區域內學前教育發展負主體責任，負責制定本地學前教育發展規劃，統籌幼兒園建設、運行，加強公辦幼兒園教師配備補充和工資待遇保障，對幼兒園進行監督管理。”公辦幼兒園的教師工資應當嚴格按照《教師法》的相關規定予以保障，使教師的平均工資水平不低于或高于國家公務員的平均工資水平。

第二，針對公辦幼兒園在編教師與非在編教師之間的“同工不同酬”問題，一方面需要地方政府統籌編制資源，及時核定、補充、增加公辦園教師編制；另一方面需要地方政府建立相應的薪酬管理機制，將公辦幼兒園在編教師和非在編教師統一納入財政保障范圍，借助財政補貼和獎勵等措施縮小兩類教師之間的工資差距。學前教育法第四十六條第二款對地方政府的責任進行了明確規定：“縣級以上地方人民政府應當將公辦幼兒園教師工資納入財政保障范圍，統籌工資收入政策和經費支出渠道，確保教師工資及時足額發放。”

第三，針對民辦幼兒園教師與公辦幼兒園教師之間的待遇差距問題，需要引導和規范民辦園舉辦者制定合理的教師薪酬標準，依照《教師法》《中華人民共和國勞動法》等相關法律法規的規定，及時足額發放教師工資。學前教育法第四十六條第二款規定：“民辦幼兒園可以參考當地公辦幼兒園同類教師工資收入水平合理確定教師薪酬標準，依法保障教師工資待遇。”除此之外，地方政府應保障普惠性民辦園生均財政補助落實到位，并加強對民辦幼兒園的財務審計，督促普惠性民辦幼兒園將相應比例辦園資金用于教師工資待遇保障。

第四，針對部分幼兒園未給教師繳納社會保險的問題，幼兒園及其舉辦者應依照相關法律法規足額繳納，政府應在增加學前教育財政投入的同時強化對幼兒園為教師繳納社會保險的監管。社會保險是社會保障體系的重要組成部分，能夠為教師的未來生活提供多方面的保障，是否足額足項繳納關系著教師在疾病、失業、工傷、生育以及年老等情況下的生活是否有所保障。《勞動法》《中華人民共和國社會保險法》均賦予勞動者享受社會保險的合法權益，但一些幼兒園仍然沒有按照規定足額足項為教師繳納社會保險，這一問題在民辦幼兒園和農村幼兒園中尤為突出，甚至部分教師自身也未充分了解社會保險繳納的重要性，選擇放棄繳納社保。學前教育法第四十六條第一款再次強調了繳納社會保險的要求：“幼兒園及其舉辦者應當按照國家規定保障教師和其他工作人員的工資福利，依法繳納社會保險費，改善工作和生活條件，實行同工同酬。”縣級人民政府對區域內學前教育發展負有主體責任，一方面需要確保財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中占合理比例，落實幼兒園生均財政撥款標準或生均財政補助標準，支持幼兒園健康運行，使其具備足額足項繳納社會保險的能力；另一方面需要人社部門聯合教育部門、勞動監察等部門加強對幼兒園的監督管理，針對社會保險繳納情況開展專項督查和稽核，并對未按要求繳納社保的幼兒園依法給予懲戒。

職業發展空間是教師權益保障的核心內容

清晰暢通的專業晉升渠道和職業發展空間對于教師而言是重要權益，可被視作教師的“發展型”待遇。作為專業人員，幼兒園教師除了期望獲得體面的物質生活條件，還具有個人發展與自我完善的愿望和期待。與中小學教師相比，我國幼兒園教師長期以來職稱數量不足，有大量民辦園教師和年輕教師由于客觀條件和自身主觀原因未定職稱。有限的職業發展空間難以支持幼兒園教師突破職業瓶頸，使得幼兒園教師更易出現職業倦怠，嚴重影響學前教育的高質量發展。

第一，應根據幼兒園保育教育工作特點，設立更為合理的教師職務評審標準，暢通職稱評聘通道。未改革前，幼兒園教師一直采用的是中小學教師的職稱系列，缺乏獨立的職稱評聘標準與任職條件，不利于晉升高級職稱，也難以有效引導幼兒園教師專業發展。學前教育法第四十條規定：“幼兒園教師職務（職稱）分為初級、中級和高級。幼兒園教師職務（職稱）評審標準應當符合學前教育的專業特點和要求。”相關部門應制定符合幼兒園教師保教工作特點和專業發展需要的職務（職稱）評審體系，摒棄一些不符合幼兒園教師職業特點以及忽視專業發展實際狀況的考核標準，通過清晰可行的晉升體系激發教師的專業發展熱情。

第二，應保障幼兒園教師在職稱評定、崗位聘任等方面享有與中小學教師同等的待遇。在改革前很長一段時期，幼兒園教師的職稱評審附屬于小學教師職稱系列，在名額分配上少于中小學。目前幼兒園崗位設置中高級職稱的占比仍然偏低，與中小學相比存在差距，這導致優秀的幼兒園教師晉升困難，并會挫傷教師的工作積極性。學前教育法第四十七條第一款針對這一問題明確規定：“幼兒園教師在職稱評定、崗位聘任（聘用）等方面享有與中小學教師同等的待遇。”這就要求地方政府要嚴格落實法律精神，在名額分配、評聘標準等方面保障幼兒園教師切實享有與中小學教師同等待遇，幼兒園層面也應為教師職稱晉升提供相應的專業支持和組織保障，提升教師的組織支持感。