“四個一”黨建融合模式助力社區(qū)養(yǎng)老

摘要：深圳市吉華街道三聯(lián)社區(qū)夕陽紅項目以高度的使命感和責(zé)任感，把養(yǎng)老服務(wù)作為提升民生服務(wù)、社區(qū)服務(wù)的突破口，緊靠社區(qū)黨委這一個領(lǐng)導(dǎo)核心，打造“夕陽紅都市養(yǎng)老服務(wù)中心”這一個養(yǎng)老服務(wù)平臺，構(gòu)建“社區(qū)長者服務(wù)站+小區(qū)長者服務(wù)點+長者家庭”一個養(yǎng)老服務(wù)體系，健全一套職能融合、互聯(lián)互通、兜底保障的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機制，專業(yè)化規(guī)范化開展“四個一”黨建融合的“家門口”養(yǎng)老服務(wù)，聚力提升養(yǎng)老服務(wù)便利化水平，助力推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，促進高品質(zhì)生活，助力高效能治理，形成了“社區(qū)黨委有要求、社會組織有響應(yīng)，群眾有需求、社工有行動”的良好氛圍。

關(guān)鍵詞：黨建融合；社工行動；便利化養(yǎng)老服務(wù)；高質(zhì)量發(fā)展

民生改善沒有最好，只有更好。民生改善是一項長期的、系統(tǒng)的、艱巨的、復(fù)雜的工程，它涵蓋了教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等多個方面，旨在提升人民群眾的生活質(zhì)量和幸福感。正如習(xí)近平總書記所強調(diào)的，“保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點”。近年來，深圳市吉華街道三聯(lián)社區(qū)對準百姓生活“細枝末節(jié)”，聚焦居民群眾“急難愁盼”，始終堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，不斷完善社區(qū)民生保障，健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，持續(xù)推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。三聯(lián)社區(qū)夕陽紅項目在社區(qū)黨委引領(lǐng)下，始終堅持“以人為本”工作理念，建立了便利化服務(wù)為基礎(chǔ)的“四個一”黨建融合模式，即建強“一個核心”、打造“一個平臺”、構(gòu)建“一個體系”、健全“一套機制”，探索出了一條具有三聯(lián)特色的“家門口”養(yǎng)老服務(wù)路徑。

一、主要做法

（一）緊靠社區(qū)黨委這個領(lǐng)導(dǎo)核心

社區(qū)作為基層的群眾自治組織，是服務(wù)老百姓的最前沿陣地。在保障民生服務(wù)的過程中，社區(qū)黨委發(fā)揮核心引領(lǐng)作用，不斷提升民生服務(wù)質(zhì)量。社區(qū)黨委進一步壓實責(zé)任，以社區(qū)夕陽紅項目為依托，社工機構(gòu)為助推，社區(qū)志愿者為補充，有機銜接、有序推進、有效運作，為轄區(qū)老年人提供托養(yǎng)照料、居家養(yǎng)老、康復(fù)護理等服務(wù)，積極探索養(yǎng)老服務(wù)新模式。工作中，緊緊抓住“老有頤養(yǎng)”這個重點，找準服務(wù)需求，圍繞“民生七優(yōu)”開展一系列主題暖心活動。在社區(qū)黨委引領(lǐng)、指導(dǎo)下，成立了退役軍人紅星黨支部，涌現(xiàn)了一批熱心社區(qū)服務(wù)的先進典型。在項目全體社工努力下，開展黨建引領(lǐng)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所教、老有所樂”實踐探索，實施一系列高齡、獨居老人居家養(yǎng)老關(guān)愛照護等內(nèi)容豐富的養(yǎng)老服務(wù)，把老年人群體凝聚了起來，將其融入社區(qū)治理工作中來，讓他們重新找到社會價值。目前，社區(qū)長青老齡大學(xué)已成為聯(lián)系、服務(wù)、凝聚老年群體的重要載體和作用發(fā)揮的重要陣地，為老年人提供了一個學(xué)習(xí)、交流、展示的平臺，進一步豐富了老年人的精神文化生活。

（二）打造“夕陽紅都市養(yǎng)老服務(wù)中心”社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺

打造社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺是三聯(lián)社區(qū)在村改居背景下，針對3.7萬總?cè)丝谥?000余名60歲以上老年人的養(yǎng)老需求所采取的重要舉措。社區(qū)黨委以“夕陽紅都市養(yǎng)老服務(wù)中心”為支撐點，構(gòu)建了一個綜合性的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺，精心打造了“銀心養(yǎng)老”品牌，并創(chuàng)造了一個舒適溫馨的養(yǎng)老環(huán)境。自2023年7月重新運營以來，社區(qū)夕陽紅項目已經(jīng)開展了63場形式多樣的主題活動，服務(wù)了12418人次，常規(guī)理療服務(wù)達到6710人次。此外，還孵化了194名社區(qū)志愿者，累計服務(wù)時長582小時。為老年人提供了生活照料、護理康復(fù)等服務(wù)，并通過茶話會、合唱團、民樂隊等活動，以及23場書法、聲樂等學(xué)習(xí)班，豐富了老年人的精神文化生活。特別受歡迎的活動包括“攜手同行·幸福晚年”重啟儀式和耆樂融長者生日會等。項目社工還通過入戶探訪、電話咨詢等方式，為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)信息，舉辦養(yǎng)老知識講座和健康體檢活動，不斷完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前已有186位老年人與夕陽紅都市養(yǎng)老服務(wù)中心簽署服務(wù)協(xié)議，45位與家庭醫(yī)生簽約。社工們還開展了長者食堂需求問卷專項調(diào)查，建立服務(wù)對象健康檔案，對12名高血壓、糖尿病患者進行個案跟蹤，定期評估和監(jiān)測。此外，夕陽紅項目健全了養(yǎng)老服務(wù)管理機制，加強與醫(yī)療機構(gòu)的合作，與社康等機構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議，定期開展健康講座和義診。與深圳第三人民醫(yī)院合作開展“護航夕陽紅·相約健康行”宣講及義診活動，提供全方位的關(guān)愛服務(wù)，確保養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和效率。通過這些努力，三聯(lián)社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)平臺不僅滿足了老年人的基本生活需求，還為他們提供了豐富的文化娛樂活動，增強了他們的社會參與感和生活質(zhì)量，展現(xiàn)了社區(qū)在民生改善方面的積極作為和持續(xù)進步。

（三）構(gòu)建一個“社區(qū)長者服務(wù)站+小區(qū)長者服務(wù)點+長者家庭”養(yǎng)老服務(wù)體系

這一體系堅持以人民為中心，聚焦“住有宜居”“老有頤養(yǎng)”和“弱有眾扶”，通過四項措施，即社區(qū)普惠、社區(qū)助老、家庭適老化改造、深化長者服務(wù)站建設(shè)，以實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的全面覆蓋和高效便捷。社區(qū)普惠服務(wù)通過與社康中心合作，實施“互聯(lián)網(wǎng)+老年健康”行動，為老年人提供精準的家政便民和健康保障服務(wù)。社區(qū)助老服務(wù)則通過建立老年人助老服務(wù)隊，強化社區(qū)文化融合和老年人社會組織管理，推動社區(qū)互助養(yǎng)老有序進行?！?580”家庭適老化改造項目是提升家庭照護能力的重要舉措，通過實施社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程，協(xié)助完成10戶家庭適老化改造，增強了家庭生活的安全性、便利性和舒適性。通過深化夕陽紅都市養(yǎng)老服務(wù)中心平臺的建設(shè)，規(guī)范了服務(wù)管理，建立了多級聯(lián)動機制，將社會力量打造成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。政府在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動了養(yǎng)老服務(wù)體系的全面覆蓋、便捷高效。

此外，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)三級體系的構(gòu)建，通過社區(qū)長者服務(wù)站、小區(qū)長者服務(wù)點、長者家庭的緊密聯(lián)系，為老年人提供了一個綜合性的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這一網(wǎng)絡(luò)不僅包括了日常生活照料、護理康復(fù)，還涵蓋了文化娛樂、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等多方面的服務(wù)，確保老年人能夠在熟悉的環(huán)境中享受到高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)，真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安。

（四）健全一套職能融合、互聯(lián)互通、兜底保障的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作機制

健全一套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作機制是確保養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。項目社工全身心投入養(yǎng)老服務(wù)，主動參與護理、社工、安全培訓(xùn)并取得相關(guān)證書，科學(xué)制定相關(guān)管理制度，確保夕陽紅養(yǎng)老服務(wù)中心“零事故”發(fā)生。為活躍社區(qū)老年人精神生活，社工聯(lián)動街道退役軍人服務(wù)站開展一系列“吉華有愛·情系老兵”主題活動，20余對老兵夫婦實現(xiàn)了“戎裝與婚紗”浪漫夢想。在項目社工影響下，65名退役老兵主動參與社區(qū)服務(wù)，積極探索“以老助老”服務(wù)模式。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作中，社工始終圍繞“高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理”，把社區(qū)各種資源有效激活、整合，將黨建、行政事務(wù)、社會管理三項職能有機融合，為優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供保障。一方面，完善社區(qū)志愿服務(wù)機制，制定社區(qū)資源清單，通過組織培訓(xùn)、招募志愿者等方式，建立一支有素質(zhì)、熱心養(yǎng)老服務(wù)的志愿者隊伍，推送服務(wù)需求。另一方面，健全以社區(qū)為平臺、以社會組織為載體、以社區(qū)工作者為支撐、以社區(qū)志愿者為輔助、以慈善資源為補充的“五社聯(lián)動”工作機制，清單化、項目化、規(guī)范化管理各類民生保障類服務(wù)，織密社區(qū)兜底保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過這些措施，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作機制能夠更加高效地響應(yīng)老年人的需求，提供更加精準和貼心的服務(wù)，確保每一位老年人都能得到應(yīng)有的關(guān)懷和幫助。

二、實踐成效

（一）組織“凝心”，打通養(yǎng)老服務(wù)“最后一步路”

三聯(lián)社區(qū)通過養(yǎng)老服務(wù)為切入點，依托社區(qū)黨群服務(wù)中心和夕陽紅都市養(yǎng)老服務(wù)中心，深入推進黨建引領(lǐng)民生服務(wù)，有效解決了轄區(qū)老人及其家庭的急難愁盼問題。項目社工全身心投入，通過走訪入戶，第一時間掌握老年人的需求，開展專業(yè)化服務(wù)，構(gòu)建了養(yǎng)老、孝老、敬老的良好社會環(huán)境，顯著提升了老年人的歸屬感、獲得感和幸福感。社區(qū)以黨建引領(lǐng)，推動社區(qū)資源的整合和優(yōu)化配置，真正打通了養(yǎng)老服務(wù)的“最后一步路”，社區(qū)黨委的引領(lǐng)作用和社工的專業(yè)化服務(wù)，共同為老年人提供了一個綜合性的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保老年人在家門口就能享受到貼心、便捷的服務(wù)。

（二）力量“同心”，推動志愿服務(wù)與社區(qū)融合發(fā)展

通過一系列的養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)，推進社工和群眾之間、鄰里之間情感融合，社區(qū)志愿服務(wù)隊伍不斷壯大，黨群關(guān)系、社群關(guān)系“一網(wǎng)情深”，社區(qū)文化日益濃厚，有效推動各類自組織互聯(lián)互動，解決一大批居民關(guān)心的熱點難點問題，形成了“社區(qū)黨委有要求、社會組織有響應(yīng)，群眾有需求、社工有行動”的良好氛圍，構(gòu)建了一個多方參與、資源共享、協(xié)同合作的社區(qū)服務(wù)體系。以強有力的社區(qū)組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，通過黨組織引領(lǐng)，整合社區(qū)內(nèi)的各類資源，包括人力、物力、財力等，形成了一個統(tǒng)一的服務(wù)平臺，并且通過制定明確的志愿服務(wù)目標和計劃，激發(fā)志愿者的積極性和創(chuàng)造性，使他們成為社區(qū)服務(wù)的中堅力量。同時通過反饋機制收集居民的意見和建議，不斷優(yōu)化了服務(wù)內(nèi)容和方式，實現(xiàn)了志愿服務(wù)與社區(qū)的深度融合，共同推動了社區(qū)的和諧發(fā)展。

（三）賦權(quán)“強心”，推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

充分發(fā)揮專業(yè)社工技能與資源銜接優(yōu)勢，廣泛宣傳“有困難找社工”理念，建立多方聯(lián)動、各領(lǐng)域融合運行工作機制，引導(dǎo)各方力量解決社區(qū)養(yǎng)老實際難題。社區(qū)上下凝聚成一張“組織網(wǎng)”，推動社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展，不斷提煉總結(jié)社工服務(wù)經(jīng)驗，促進社工機構(gòu)在社會服務(wù)方面更加專業(yè)化、規(guī)范化。通過賦權(quán)增能，強化了服務(wù)體系的內(nèi)生動力，而持續(xù)的創(chuàng)新和改進，不斷優(yōu)化服務(wù)流程，提高了養(yǎng)老服務(wù)的效率和滿意度，推動了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的全面高質(zhì)量發(fā)展。

三、實踐啟示

（一）精準對接，變“單向”為“雙向”

三聯(lián)社區(qū)將黨建引領(lǐng)貫穿于民生服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)全過程，改變以往“單向行動”服務(wù)模式，建立“需求清單”“供給清單”雙向推動，將服務(wù)事項進行分類，通過“需求式服務(wù)”“供給式服務(wù)”整合資源，社工“接單”，實現(xiàn)需求與服務(wù)的精準對接，讓“需求”有回應(yīng)、讓“服務(wù)”有價值，增進了民生福祉、擦亮了民生底色。通過精準對接老年人的實際需求，實現(xiàn)服務(wù)供給與需求的有效匹配，深入了解老年人的生活狀況和服務(wù)期望，確保服務(wù)的針對性，通過黨建引領(lǐng)，促進社區(qū)資源的合理配置，使得服務(wù)供給更加多元化和個性化，鼓勵老年人參與服務(wù)評價，形成服務(wù)供給與需求的雙向互動，真正實現(xiàn)從“單向”到“雙向”的轉(zhuǎn)變。

（二）“一呼百應(yīng)”，變“被動”為“主動”

三聯(lián)社區(qū)把民生服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)作為提升社區(qū)服務(wù)的突破口，探索黨建引領(lǐng)村改居社區(qū)基層治理路徑。社工既是社區(qū)服務(wù)組織者又是協(xié)調(diào)者，豎起聯(lián)系服務(wù)群眾“店小二”形象，始終將社區(qū)居民滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)、贊同不贊同作為檢驗民生服務(wù)工作成效的標準，始終以問題為導(dǎo)向，著力解決社區(qū)居民關(guān)心的突出難題。通過建立志愿服務(wù)體系，確保在老年人有需求時能夠迅速得到響應(yīng)和幫助，同時鼓勵黨員和志愿者主動發(fā)現(xiàn)并解決老年人的實際問題，提高了服務(wù)的主動性和及時性，使得社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)從“被動”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃印?，形成良好的服?wù)氛圍。

（三）銀心養(yǎng)老，變“粗放”為“精細”

三聯(lián)社區(qū)打造特色“關(guān)愛老兵”服務(wù)品牌，由優(yōu)質(zhì)社會機構(gòu)營運社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，與時俱進創(chuàng)新城市養(yǎng)老模式，給社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)帶來可喜變化。社區(qū)黨委鏈接更多社會資源，讓群眾不僅看到社工身影，更聽到黨組織響亮的聲音，將過去為普惠性、粗放式服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳驶?、精細化服?wù)，大幅提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。通過建立精細化的服務(wù)標準和流程，確保社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范性和一致性，推動社區(qū)資源的精細化配置，使得服務(wù)更加貼近老年人的實際需求，有序?qū)崿F(xiàn)從“粗放”到“精細”的轉(zhuǎn)變，為老年人提供了更加貼心和高效的服務(wù)。

參考文獻

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（作者單位：深圳市龍崗區(qū)至誠社會工作服務(wù)中心）