陜西省森林生態(tài)安全發(fā)展問題與對(duì)策

摘 要 陜西省作為我國重要的生態(tài)屏障和生物多樣性保護(hù)區(qū)，其森林生態(tài)安全面臨著諸多挑戰(zhàn)。為提升陜西省森林生態(tài)安全水平，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，分析陜西省森林生態(tài)安全發(fā)展問題，包括森林資源過度開發(fā)、生態(tài)環(huán)境惡化、生物多樣性減少及森林保護(hù)意識(shí)不足等問題，提出加強(qiáng)森林資源管理、推動(dòng)生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、加強(qiáng)監(jiān)測和評(píng)估及加強(qiáng)生態(tài)教育宣傳等對(duì)策。

關(guān)鍵詞 森林；生態(tài)安全；可持續(xù)發(fā)展；陜西省

中圖分類號(hào)：S762 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.04.036

陜西省地處我國中西部，森林資源豐富，是國家重要的生態(tài)安全屏障。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，陜西省的森林生態(tài)安全面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。森林資源的過度開發(fā)、生態(tài)環(huán)境的破壞及氣候變化的影響，導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性增加，生物多樣性面臨威脅。因此，研究陜西省森林生態(tài)安全的發(fā)展問題及其對(duì)策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。

1 陜西省森林生態(tài)安全的現(xiàn)狀

1.1 多樣的森林類型

陜西省的森林資源種類繁多，主要有針葉林、闊葉林和混交林等。根據(jù)地理分布，秦嶺地區(qū)的氣候條件適合落葉松、杉木等針葉樹種生長，這些樹種在保持水土、調(diào)節(jié)氣候方面具有重要作用。南部的巴山地區(qū)則以栓皮櫟、黃連木等闊葉樹種為主，這些樹種不僅提供了豐富的生物棲息地，還對(duì)提高土壤肥力和防止水土流失起到積極的作用。陜北地區(qū)的干旱氣候使得耐旱的灌木和喬木如梭梭樹、白刺等成為主要樹種。陜西省多樣的森林類型有助于維持生態(tài)平衡和提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

1.2 生態(tài)功能顯著

陜西省的森林在生態(tài)功能方面發(fā)揮著不可替代的作用。森林擁有豐富的木材和非木材資源，可滿足人們對(duì)木材、藥材和食材的需求。同時(shí)，森林在水土保持方面具有顯著效果，能夠有效防止水土流失，保護(hù)土壤結(jié)構(gòu)，提升土壤肥力。此外，森林在氣候調(diào)節(jié)中發(fā)揮著重要作用，其可通過光合作用吸收二氧化碳釋放氧氣，改善空氣質(zhì)量。森林生態(tài)系統(tǒng)還為多種動(dòng)植物提供了適宜的生存環(huán)境，促進(jìn)了生物多樣性的保護(hù)[1]。

1.3 經(jīng)濟(jì)價(jià)值高

隨著陜西省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，森林資源逐漸被納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，形成豐富的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。近年來，森林旅游成為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，吸引了大量游客前來觀光和休閑，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的增長。森林中的豐富生物資源為林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了廣闊空間，如藥材、食用菌和野生果實(shí)的采集與銷售，成為農(nóng)民增收的重要途徑。此外，森林為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖等提供了良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1.4 保護(hù)政策逐漸完善

近年來，陜西省逐步加強(qiáng)了對(duì)森林資源的保護(hù)，實(shí)施了一系列生態(tài)恢復(fù)和森林保護(hù)政策。這些政策包括退耕還林、生態(tài)補(bǔ)償、森林資源管理與監(jiān)測等，旨在提升森林生態(tài)安全水平。退耕還林政策通過將耕地恢復(fù)為森林，提高了森林覆蓋率，改善了生態(tài)環(huán)境。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制則鼓勵(lì)地方政府和農(nóng)民積極參與森林保護(hù)，確保生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡。

2 陜西省森林生態(tài)安全發(fā)展問題

2.1 森林資源過度開發(fā)

隨著陜西省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，森林資源的過度開發(fā)現(xiàn)象日益嚴(yán)重。采伐、開墾和城市化進(jìn)程加速了森林面積的減少，直接導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞。特別是在一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，森林被大量砍伐用于城市建設(shè)和農(nóng)業(yè)擴(kuò)張，導(dǎo)致原本豐富的森林生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。此外，過度開墾和不合理的土地使用方式使得土壤質(zhì)量下降，水源流失加劇，進(jìn)一步削弱了森林的生態(tài)功能。生態(tài)環(huán)境的惡化不僅影響了自然資源的可持續(xù)利用，也威脅到生物多樣性，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性下降，自然災(zāi)害發(fā)生的頻率增加。

2.2 生態(tài)環(huán)境惡化

陜西省的生態(tài)環(huán)境惡化問題日益突出，主要受到氣候變化、土壤侵蝕和水資源短缺等多重因素的影響。近年來，降水量的變化和極端天氣事件的增加，使得森林生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)能力受到嚴(yán)重影響。例如，干旱和暴雨交替出現(xiàn)，不僅導(dǎo)致土壤侵蝕加劇，還使得水資源的分布更加不均，進(jìn)一步加重了生態(tài)壓力。此外，氣候變化導(dǎo)致植物生長周期發(fā)生變化，影響了森林的生物多樣性和生態(tài)平衡。

2.3 生物多樣性減少

陜西省的生物多樣性正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要原因在于棲息地的破壞和人類活動(dòng)的干擾。城市化進(jìn)程、農(nóng)業(yè)擴(kuò)張和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等人類活動(dòng)，使得許多植物和動(dòng)物的生境遭到嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性增加。特別是一些特有植物和動(dòng)物的生境被破壞后，其種群數(shù)量急劇減少，甚至面臨滅絕的風(fēng)險(xiǎn)。例如，某些珍稀植物因生境喪失而難以生存，而一些動(dòng)物則因棲息地被侵占而無法繁衍生息。

2.4 森林保護(hù)意識(shí)不足

盡管陜西省政府在森林保護(hù)方面采取一系列措施，但公眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)仍然不足。在一些地區(qū)，部分居民對(duì)森林資源的重要性認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致森林的管理和保護(hù)工作面臨困難。例如，非法采伐和占用森林土地的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，部分農(nóng)民在追求短期經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，忽視了森林的長期生態(tài)價(jià)值。此外，生態(tài)教育和宣傳工作尚不夠深入，許多公眾對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的功能和生態(tài)保護(hù)的必要性缺乏了解。

3 陜西省森林生態(tài)安全的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)森林資源管理

為有效保護(hù)森林資源，陜西省需要制定更加嚴(yán)格的森林保護(hù)法規(guī)，明確森林資源的所有權(quán)和保護(hù)責(zé)任，確保各級(jí)政府和相關(guān)部門在森林保護(hù)中的職責(zé)清晰。例如，設(shè)立森林保護(hù)區(qū)，規(guī)定禁止開發(fā)和砍伐的區(qū)域，對(duì)這些區(qū)域的管理和維護(hù)進(jìn)行專門規(guī)定[2]。同時(shí)，政府應(yīng)定期對(duì)森林資源的使用情況進(jìn)行審查，確保各項(xiàng)政策的落實(shí)。建立健全法律體系和政策框架能夠有效維護(hù)森林資源的可持續(xù)利用，保障生態(tài)安全。鼓勵(lì)公眾參與森林資源的監(jiān)督與管理，形成全社會(huì)共同參與森林保護(hù)的良好氛圍，從而增強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)行力和社會(huì)責(zé)任感。

3.2 推動(dòng)生態(tài)修復(fù)與保護(hù)

陜西省政府應(yīng)加大對(duì)退耕還林、植樹造林等生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的投入力度，尤其是在受損嚴(yán)重的區(qū)域。退耕還林政策不僅能有效提高森林覆蓋率，還能改善土壤質(zhì)量和加強(qiáng)水源保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)。植樹造林項(xiàng)目應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)特點(diǎn)，選擇適合的樹種，以提高植被的存活率和生態(tài)功能。同時(shí)，政府可通過財(cái)政補(bǔ)貼、技術(shù)支持等方式，鼓勵(lì)農(nóng)民和企業(yè)參與生態(tài)修復(fù)，形成多方合作的局面。開展生態(tài)恢復(fù)工程時(shí)，應(yīng)注重生態(tài)系統(tǒng)的整體性，考慮到植被、土壤、水源和生物多樣性等多方面的因素，確保生態(tài)修復(fù)的科學(xué)性和有效性。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)測和評(píng)估

政府應(yīng)利用現(xiàn)代科技手段，如遙感技術(shù)和地理信息系統(tǒng)，對(duì)森林資源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，及時(shí)掌握森林面積、樹種分布和生態(tài)健康狀況。這種高效的監(jiān)測方式能夠?yàn)榭茖W(xué)決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，幫助政府及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化森林管理政策。定期開展森林資源評(píng)估，包括森林覆蓋率、生物多樣性、生態(tài)服務(wù)功能等，確保各項(xiàng)指標(biāo)符合可持續(xù)發(fā)展的要求。此外，建立森林資源信息共享平臺(tái)，促進(jìn)各級(jí)政府、科研機(jī)構(gòu)和公眾之間的信息交流與合作，形成全社會(huì)共同參與的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

3.4 加強(qiáng)生態(tài)教育宣傳

加強(qiáng)生態(tài)教育宣傳是提升公眾對(duì)森林生態(tài)保護(hù)認(rèn)識(shí)的重要手段。政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過多種渠道，如學(xué)校、社區(qū)和媒體，廣泛開展森林保護(hù)知識(shí)的宣傳活動(dòng)，提高公眾對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)重要性的認(rèn)識(shí)。例如，可組織生態(tài)講座、森林體驗(yàn)活動(dòng)和志愿者植樹活動(dòng)，鼓勵(lì)社區(qū)居民積極參與森林保護(hù)。此外，結(jié)合地方特色，開發(fā)生態(tài)教育課程，讓學(xué)生從小了解保護(hù)森林的重要性，培養(yǎng)其生態(tài)文明意識(shí)。建立公眾參與機(jī)制，讓居民能夠參與森林資源管理和保護(hù)的決策，增強(qiáng)他們的責(zé)任感和參與感。

3.5 加大政府監(jiān)管和執(zhí)法力度

為有效保護(hù)陜西省的森林資源，必須加大對(duì)森林資源的監(jiān)管力度，建立健全的執(zhí)法機(jī)制。政府應(yīng)設(shè)立專門的森林執(zhí)法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)森林資源的日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查。這些機(jī)構(gòu)不僅應(yīng)具備專業(yè)的技術(shù)人員，還需要配備現(xiàn)代化的監(jiān)測設(shè)備，以提高執(zhí)法的效率和準(zhǔn)確性。制定詳細(xì)的執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法行為的規(guī)范性和公正性，避免執(zhí)法過程中的隨意性和不透明性[3]。此外，利用現(xiàn)代科技手段，建立森林資源監(jiān)控系統(tǒng)，通過衛(wèi)星遙感、無人機(jī)監(jiān)測等手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止非法砍伐和侵占森林資源的行為。對(duì)于違法行為，必須加大處罰力度，設(shè)立高額罰款和刑事責(zé)任，以震懾潛在的違法者。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)與地方社區(qū)的合作，鼓勵(lì)公眾參與森林保護(hù)，形成全社會(huì)共同監(jiān)督的局面。

4 案例分析

4.1 背景介紹

安康市位于陜西省南部，地處秦嶺山脈與巴山之間，森林資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，安康市面臨著森林資源過度開發(fā)和生態(tài)環(huán)境惡化的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)這些問題，安康市采取一系列有效的林業(yè)生態(tài)保護(hù)措施，并取得顯著成效。

4.2 保護(hù)措施

1）實(shí)施退耕還林政策。安康市積極推進(jìn)退耕還林工程，鼓勵(lì)農(nóng)民將耕地恢復(fù)為森林。2）建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。為激勵(lì)地方政府和農(nóng)民保護(hù)森林資源，安康市建立了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)生態(tài)保護(hù)的成效，向參與森林保護(hù)和恢復(fù)的農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。3）發(fā)展生態(tài)旅游。安康市充分利用豐富的森林資源和獨(dú)特的自然景觀，發(fā)展生態(tài)旅游。通過建設(shè)生態(tài)旅游景區(qū)，吸引游客前來觀光和體驗(yàn)，推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。4）加強(qiáng)森林監(jiān)測與執(zhí)法。安康市建立了森林資源監(jiān)測系統(tǒng)，利用衛(wèi)星遙感和無人機(jī)技術(shù)，對(duì)森林資源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法砍伐和侵占森林資源的行為[4]。同時(shí)，地方政府加大了對(duì)森林資源的執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法采伐和破壞森林生態(tài)的行為。

4.3 成效與經(jīng)驗(yàn)

1）根據(jù)安康市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2023年生態(tài)環(huán)境監(jiān)測報(bào)告》，通過實(shí)施退耕還林政策，安康市成功退耕還林面積超過1.33萬hm2，森林覆蓋率從2013年的約45%提升至2023年的近60%[5]。根據(jù)《2023年土壤質(zhì)量監(jiān)測分析》，安康市退耕還林區(qū)域樹木生長情況良好，平均樹高增加30%，樹冠覆蓋率提升20%以上。水利部發(fā)布的《2023年水質(zhì)監(jiān)測年報(bào)》表明，退耕還林區(qū)域的土壤有機(jī)質(zhì)含量提高15%，土壤侵蝕率降低40%。此外，安康市的水源涵養(yǎng)能力顯著增強(qiáng)，主要河流的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于地表水二類標(biāo)準(zhǔn)的比例由50%提升至70%。這不僅為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝烁鼉?yōu)質(zhì)的水源，也為農(nóng)業(yè)灌溉提供了保障。

2）建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有效調(diào)動(dòng)了地方居民的積極性。《2023年生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制效果評(píng)估》調(diào)查顯示，通過對(duì)參與森林保護(hù)和恢復(fù)的農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，安康市每年投入生態(tài)補(bǔ)償資金超過500萬元，惠及農(nóng)民超過1萬人。調(diào)查顯示，90%的參與者表示，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制增強(qiáng)了他們保護(hù)森林資源的意識(shí)和主動(dòng)性，許多農(nóng)民自發(fā)參與森林保護(hù)活動(dòng)。

3）安康市充分利用豐富的森林資源和獨(dú)特的自然景觀，發(fā)展生態(tài)旅游，成功吸引了大量游客。安康市旅游局發(fā)布的《2023年旅游業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，近年來生態(tài)旅游收入年均增長超過20%，2023年接待游客人數(shù)達(dá)50萬人次，旅游收入達(dá)1.5億元。這不僅為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝司蜆I(yè)機(jī)會(huì)，還促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的銷售，推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4）隨著森林資源監(jiān)測系統(tǒng)的建立，安康市利用先進(jìn)的衛(wèi)星遙感技術(shù)和無人機(jī)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)森林資源的實(shí)時(shí)監(jiān)控，成功地及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止非法砍伐及侵占森林資源的行為。根據(jù)安康市林業(yè)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，近年來，依靠高科技手段，林業(yè)執(zhí)法部門共查處非法采伐案件超過300起，恢復(fù)近67 hm2的森林資源。這一系列措施有效遏制了對(duì)森林資源的侵害，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。當(dāng)?shù)卣ㄟ^完善法律法規(guī)，實(shí)施嚴(yán)格的處罰措施，對(duì)破壞森林生態(tài)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，形成震懾效應(yīng)。2023年林業(yè)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，安康市由于加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)測，森林覆蓋率提升至65%，生態(tài)環(huán)境明顯改善，生物多樣性得到有效保護(hù)。

5 結(jié)語

陜西省的森林生態(tài)安全是國家生態(tài)安全的重要組成部分，關(guān)系到生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)當(dāng)前的發(fā)展問題，陜西省必須采取有效的措施，推動(dòng)森林資源的合理利用與生態(tài)保護(hù)。通過加強(qiáng)管理、提升意識(shí)和推廣可持續(xù)發(fā)展，陜西省的森林生態(tài)安全將得到有效保障，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

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（責(zé)任編輯：張春雨）