靈川縣新型農業經營主體發展現狀問題及對策

摘 要 新型農業經營主體培育是實現鄉村產業振興、提高農戶收入的內生動力，是推進農業現代化的重大戰略任務。廣西靈川縣依托資源稟賦和產業基礎，大力發展家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體，推動鄉村產業高質量發展，為建設農業強縣夯實了基礎。為給新型農業經營主體發展提供參考借鑒，調查了解靈川縣新型農業經營主體的發展現狀，分析其面臨的土地流轉不暢、金融支持力度不大、專業人才匱乏、主體發展質量不高及聯合發展程度不深等問題，并提出規范土地流轉、加大金融支持力度、加強人才培養、強化業務指導、完善利益聯結機制及強化農業社會化服務等有利于新型農業經營主體發展壯大的對策。

關鍵詞 新型農業經營主體；發展現狀；廣西靈川縣

中圖分類號：F327 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.04.041

靈川縣位于廣西桂林市，面積2 302 km2，轄7鎮5鄉。靈川縣轄區內四季分明，物產豐富，資源充足，盛產果蔬、食用菌、生豬等。近年來，靈川縣重視農民合作社和家庭農場兩類農業經營主體的建設，大力發展農業社會化服務，加快構建現代農業經營體系，不斷夯實靈川縣農業農村現代化基礎。在此背景下，新型農業經營主體保持良好發展勢頭，數量質量穩步提高，聯農帶農能力持續增強。

1 發展現狀

1.1 經營主體持續壯大

靈川縣緊緊圍繞鄉村振興戰略，依托全縣糧食、柑橘、食用菌等特色優勢產業，培育新型農業經營主體3 342家，其中農業產業化重點龍頭企業24家、農民專業合作社704家、家庭農場2 614家；創建國家級示范經營主體8家，自治區級示范經營主體64家，市級示范經營主體81家。以龍頭企業、合作社、家庭農場為載體，靈川縣建立現代特色農業示范區（園、點）184個；創建自治區級以上的“一村一品”示范村鎮4個；創建品牌商標58個，“桂金晨”“閆氏”“米詩福”等20個品牌和企業入選“廣西好嘢”農業品牌目錄；有機、綠色農產品認證30個，無公害農產品認證35個；潭下鎮合群村獲“2022年全國鄉村特色產業億元村”稱號。

1.2 經營模式不斷創新

靈川縣各類新型農業經營主體采用訂單農業、入股分紅、土地托管等多種形式，建立“龍頭企業+合作社+基地+農戶”“聯合社+基地+農戶”“合作社+家庭農場+基地+農戶”等經營模式，與農戶建立利益聯結，實現合作共贏。國家級示范社靈川縣伊泉種植專業合作社，與興芳、家怡、山泉、芳香家庭農場合作，在潭下鎮建立200 hm2綠色食品生產基地，按照綠色食品生產技術規程管理，產品品質達到綠色食品標準；并統一使用“伊泉”品牌銷售，形成了一定的市場競爭力。市級農業產業化重點龍頭企業靈川縣龍達種植專業合作社，聯合智友、綠竹成立農業產業化聯合體，在三街、定江等鄉鎮建立200 hm2糧食生產基地，成功打造“稻+薯+花”“稻+魚+菜”等生產模式示范樣板。

1.3 適度規模經營有所發展

靈川縣創新土地流轉方式，如入股分紅、土地托管等，促進土地適度規模經營。2023年，全縣土地流轉面積約0.3萬hm2，流轉率12.5%，呈現流轉形式多樣化、流轉走向規模化、經營主體多元化的趨勢。同時，靈川縣依托農民合作社、家庭農場等經營主體，建設糧食、果蔬等生產基地0.8萬hm2，有效推動全縣農業生產從傳統分散經營向規模化、集約化、組織化程度較高的現代農業經營方式轉變。例如，區級農業產業化重點龍頭企業廣西正鴻生態農業投資有限公司，投入3 000萬元在潭下鎮流轉土地100 hm2，創建正鴻生態柑橘示范園，以“公司+合作社+農戶”模式開展農業產業化經營。

1.4 聯農帶農能力不斷增強

靈川縣通過“企業+合作社+農戶”的生產經營模式，將生產經營散戶納入統一管理，逐漸摒棄農戶提籃小賣、單打獨斗的銷售方式，增強了生產經營的抗風險能力，有效實現農民增收；通過產業銜接，引導新型農業經營主體發展糧食、食用菌、水果等產業，并通過流轉土地、就業務工、產品購銷、入股分紅等帶動農戶增收。截至2023年，靈川縣農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場等經營主體帶動農戶20 831戶。

2 面臨的問題

2.1 土地流轉不暢

靈川縣農村土地流轉存在“三不”“三難”現象。“三不”，即農戶認為不值得流轉、不愿意流轉、不敢于流轉；“三難”，即農村空巢戶增多，面商流轉難；農戶情況迥異，成片流轉難；法律意識淡薄，規范流轉難。承包土地仍是農戶的重要收入來源，部分農民不愿、不敢把土地長期流轉出去，導致農村土地流轉規模小、期限短、不規范，影響新型農業經營主體的長期經營規劃和基礎設施投資計劃[1]。例如，靈川縣流轉土地0.3萬hm2，但是流轉面積超過100 hm2的經營主體只有2家，經營規模受限，導致新型農業經營主體缺少“領頭雁”。

2.2 金融支持力度不大

新型農業經營主體的培育需要大量資金支持，包括用于農業生產的投入資金、用于科技研發的研究經費、用于市場開拓的營銷資金等。銀行放貸考慮個人征信、負債率、固定資產抵押物等因素，家庭農場等經營主體大部分從事種植、養殖業，缺少固定資產抵押，導致貸款難[2]。政府部門雖然出臺了“桂惠貸”“農擔信貸”等金融支持政策，但是部分經營主體反映通過“農擔信貸”貸款利率較高，“桂惠貸”則難以獲得授信，因此貸款積極性不高。區級農業產業化重點龍頭企業桂林綠苑米業有限公司，是桂林市自動化程度高、設備配套全、規模較大的大米加工企業，2023年貸款約3 500萬元，只有500萬元貸款享受到“桂惠貸”貼息政策，導致公司資金壓力較大。

2.3 專業人才匱乏

現代農業生產對專業化人才的需求越來越大，然而很多農村地區依然存在人才匱乏的情況。專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體主要由村干部、種養大戶和致富能人牽頭成立，生產經驗豐富，但管理能力及市場銷售能力較差，難以帶動產業長效持續發展；經營者年齡偏大、文化程度較低，掌握新的農業技術、新的經營理念、新的農業生產方式的能力較弱，阻礙了新型經營主體長遠、優質發展。目前，靈川縣龍頭企業、示范合作社、示范家庭農場負責人年齡都超過35歲，文化程度多數為中專，對電子商務、智慧農業、休閑農業等新業態缺乏認識。

2.4 主體發展質量不高

靈川縣新型農業經營主體不同程度地存在內部組織松散、日常管控較差、管理機制缺失等不規范問題，直接制約新型農業經營主體的發展。1）經營主體運營不規范，財務管理不規范，生產臺賬不完善，可追溯體系不健全；2）農業社會化服務水平有待提高，服務組織數量不多，且服務主要集中在產中環節；3）產業鏈有待完善，農產品加工主要集中在水稻、食用菌等產業，而水果、蔬菜、漁業等產業有待發展；4）品牌知名度不高，靈川縣有農產品品牌“九坎十坷紅薯干”“閆氏大米”“綠苑米業”“雙燕姐”及“桂泰”等，但只有潭下鎮合群村、海洋鄉小平樂村、三街鎮龍坪村獲評全國“一村一品”，大部分農業品牌存在知名度不高、市場競爭力不強等問題。

2.5 聯合發展程度不深

靈川縣新型農業經營主體在聯合發展方面還存在不足，包括經營主體主要集中在種養產業，一二三產業融合發展不足；聯合社以行業性聯合為主，區域性聯合較少，且影響力不大；利益聯結不夠緊密，合作領域較窄。靈川縣注冊的專業合作社聯合社有14家，但部分聯合社并未充分發揮聯合作用，起到的示范作用也較小；市級以上農業產業化重點龍頭企業牽頭成立的7家農業產業化聯合體，存在“合作領域不夠寬”“利益聯結不夠緊密”等問題。

3 對策

3.1 規范土地流轉

充分運用土地確權成果，引導土地流轉。建立健全土地流轉合同信息備案機制，充分運用“土地流轉臺賬信息平臺”，各級農業農村部門依法管理本行政區域土地流轉合同。同時，加強對法律政策的宣傳和培訓，不斷提高農民的思想認識[3]。此外，以“依法、自愿、有償”為原則流轉土地經營權，使土地向龍頭企業、合作社、家庭農場集中，開展適度規模經營，產生規模效益，從而實現農業增效、農民增收。

3.2 加大金融支持力度

通過稅收優惠、資金補貼等途徑為新型農業經營主體提供支持。針對農業科技創新企業給予研發費用稅收減免優惠，鼓勵企業進行技術創新。設立新型農業經營主體培育壯大專項資金，加大扶持力度，通過貼息、以獎代補等形式，支持新型農業經營主體加強基礎設施建設、購置農機裝備、擴大生產規模、推進技術改造升級、發展農產品深加工、開展“二品一標”認證等。擴大“桂惠貸”“農擔信貸”等金融產品支持規模，重點支持糧食、果蔬、畜禽等優勢特色產業企業，著力破解經營主體“融資難、融資貴”問題。

3.3 加強人才培養

結合高素質農民培訓、鄉村產業振興“頭雁”培育等人才培育計劃，組織新型農業經營主體負責人赴國內高校、科研機構或企業交流培訓，重點培養一批具有國際視野、掌握現代企業經營理念的管理人才、營銷人才[4]。鼓勵新型農業經營主體帶頭人參加培訓，并參加職稱評定和技能鑒定。鼓勵大學畢業生、退伍軍人等返鄉下鄉創辦領辦新型農業經營主體，貫徹落實科技特派員制度，帶動當地產業發展。同時，組建縣鄉村三級新型農業經營主體輔導員隊伍，以提供精準指導服務。

3.4 強化業務指導

1）引導注冊登記，鼓勵種植大戶、返鄉農民工、退伍軍人等投資創辦家庭農場，引導個體農民、種植養殖大戶由“自由人經營”向“法人經營”轉變。2）指導規范發展，提醒被市場監管部門列入經營異常名錄的合作社補交年度報告，用好合作社歇業制度，引導“空殼社”進行注銷。3）加強示范建設，培育一批發展潛力大、示范效應強的龍頭企業、示范合作社或示范家庭農場，強化新型農業主體的聯農帶農作用[5]。4）打造農業品牌，引導新型經營主體建立完善的生產經營臺賬，標準化生產，積極參加“三品一標”及粵港澳“菜籃子”基地認證，依托靈川縣柑橘、大米、蔬菜、食用菌等優勢特色產業，培育一批農業品牌，參加“廣西好嘢”評選、廣西名特優農產品交易會等推介活動，擴大品牌的影響力、提升市場競爭力。

3.5 完善利益聯結機制

引導新型農業經營主體與農戶建立緊密的利益聯結機制，通過土地出租、保底收購、入股分紅等方式，讓農戶獲得更多的增值收益。組建農業產業化聯合體，搭建農業產業化重點龍頭企業與家庭農場、合作社及農戶之間的“利益鏈”，充分發揮龍頭企業在市場對接、品牌銷售等方面的優勢。鼓勵家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體，推廣土地托管、代耕代種、股份合作等新型服務模式，推動小農戶和現代農業發展有機銜接。

3.6 強化農業社會化服務

以新型農業經營主體為依托，推進新型農業社會化服務體系建設。可通過各項扶持政策，引導新型農業經營主體提供農機服務、統防統治、抗旱排澇、技術培訓等服務。同時，充分利用龍頭企業農興公司、區級示范社綠竹合作社在種業、農業機械方面的優勢，擴大服務面積，拓展服務領域。此外，可引導股份經濟合作聯合社發展農業社會化服務，增加村集體經濟收益。

4 結語

靈川縣要加快構建現代農業經營體系，培育壯大龍頭企業、農民合作社、家庭農場等經營主體，著力加強基礎設施建設、輔導員隊伍建設，推動素質提升，為靈川縣全面推進鄉村振興戰略、推動農業農村現代化貢獻力量。

參考文獻：

[1] 王琦.新型農業經營主體發展淺析[J].農業與技術，2015，35（16）：211.

[2] 楊書平.松滋市新型農業經營主體發展存在的問題及對策[J].鄉村科技，2023，14（1）：54-57.

[3] 劉軍.以新型農業經營主體高質量發展助推鄉村振興[EB/OL].（2023-12-12）[2024-10-24].http：//www.fujian.gov.cn/zwgk/ztzl/gjcjgxgg/px/202312/t20231212_6329574.htm.

[4] 任敬華.培育新型農業經營主體的困境與對策[EB/OL].（2018-06-25）[2024-10-24].https：//www.163.com/dy/article/DL62LNDH0519D9DS.html.

[5] 郝莉娜.關于新形勢下培育扶持新型農業經營主體發展壯大的幾點思考[EB/OL].（2023-09-13）

[2024-10-24].https：//roll.sohu.com/a/720100119_

121119254.

（責任編輯：劉寧寧）