日本中小學(xué)教師人事制度的經(jīng)驗及啟示

摘" " " 要 人口增速放緩是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律，而人口結(jié)構(gòu)的變化將會導(dǎo)致教育領(lǐng)域的一系列變化與調(diào)整，對此，教育研究者和實踐者有必要針對未來可能發(fā)生的變化做好準備。教師是教育發(fā)展的第一資源，有必要打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型的教師隊伍。日本自20世紀90年代以來，由于出生率持續(xù)走低、老齡人口逐年增多，開始進入少子高齡化社會，這對教育行業(yè)特別是教師職業(yè)產(chǎn)生了深遠的影響。新人口形勢下，日本的生師比較低，教師資源相對充裕，但文部科學(xué)省依然要求增加學(xué)校教師編制數(shù)量，確保小班教學(xué)；日本中央政府和各級地方政府積極為教師提供各種培訓(xùn)和研究機會，在所有都道府縣設(shè)立教師教育研究生院，以提升教師的專業(yè)發(fā)展質(zhì)量；雖然學(xué)生人數(shù)減少，但是日本教師在面對家長期望、教育政策、考試升學(xué)等方面的壓力并未減少，工作負擔相對較重。日本的實踐經(jīng)驗?zāi)軌驗槲覈處熑耸轮贫仍O(shè)計提供一定的啟示。

關(guān) 鍵 詞 教師隊伍建設(shè)；教師編制；師資質(zhì)量；日本基礎(chǔ)教育

引用格式 孟靜怡.日本中小學(xué)教師人事制度的經(jīng)驗及啟示[J].教學(xué)與管理，2025（09）：103-108.

國家統(tǒng)計局2023年1月17日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年末全國人口141175萬人，比上年末減少85萬人。2022全年出生人口956萬人，人口出生率為6.77‰；死亡人口1041萬人，人口死亡率為7.37‰；人口自然增長率為-0.60‰，這是中國人口60余年來首次出現(xiàn)負增長[1] 。人口增速放緩是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律，而人口結(jié)構(gòu)的變化將會導(dǎo)致教育領(lǐng)域的一系列變化與調(diào)整，對此，教育研究者和實踐者有必要針對未來可能發(fā)生的變化做好準備。日本與中國同屬于東亞國家，在文化傳統(tǒng)、思想觀念、教育理念等方面具有相似性。20世紀90年代以來，由于出生率持續(xù)走低、老齡人口逐年增多，日本開始進入少子高齡化社會，這對教育行業(yè)特別是教師職業(yè)產(chǎn)生了深遠的影響。與此同時，我國正在經(jīng)歷機構(gòu)調(diào)整與改革，精簡編制、優(yōu)化職能、提升效率成為改革的目標和方向。就教育行業(yè)而言，教師是教育發(fā)展的第一資源，有必要打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型的教師隊伍。人事制度作為我國教師隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)性和源頭性制度，直接影響著教師隊伍的補充，薪酬、社保、專業(yè)發(fā)展等系列待遇及其保障，因而影響著教師隊伍的穩(wěn)定性和質(zhì)量提升。在此背景下，研究新人口形勢下日本教師人事制度的設(shè)計及發(fā)展經(jīng)驗，能夠為我國教師隊伍的建設(shè)提供一定的啟示。

一、日本中小學(xué)教師資源配置現(xiàn)狀

20世紀90年代以來，由于出生率持續(xù)走低、老齡人口逐年增多，日本開始進入少子高齡化社會。日本適齡兒童學(xué)生數(shù)量銳減，由1990年的937萬人減少到2008年的713萬人，小學(xué)生數(shù)量減少了24%，小學(xué)學(xué)校數(shù)量減少了近9%，有些學(xué)校甚至出現(xiàn)了生源枯竭的情況[2] 。與此同時，日本地方財政稅收自2000年以后大幅減少，特別是在人口稀少地區(qū)稅收減少率極高，許多地方政府陷入財政收入困境；而自2006年開始，國家層面削減了教育經(jīng)費的投入，教育經(jīng)費國庫負擔率由1/2減少至1/3，其余部分由地方支出，進一步加重了地方財政的負擔，一些人口規(guī)模較小的偏遠農(nóng)村地區(qū)甚至陷入了公共設(shè)施經(jīng)費供給困難的境地[3]。進入21世紀后，日本出生率持續(xù)下降導(dǎo)致學(xué)齡兒童數(shù)量減少，尤其是邊遠農(nóng)村和偏僻地區(qū)面臨出生率下降和勞動人口外流的雙重危機，導(dǎo)致一部分地區(qū)出現(xiàn)“人口過疏化”。

在人口規(guī)模縮減的背景下，圍繞削減教職工編制數(shù)量、實現(xiàn)小班授課等問題，日本財務(wù)省和文部科學(xué)省在制定教育預(yù)算過程中存在長期的論爭。其中，財務(wù)省主張削減在職教職工編制數(shù)。根據(jù)日本總務(wù)省在2016年公布的人口估算結(jié)果，截至2016年4月1日未滿15歲的兒童人數(shù)為1617萬人，連續(xù)34年減少，創(chuàng)1950年采取現(xiàn)行統(tǒng)計方法以來的最低紀錄。其中，學(xué)生數(shù)量為959萬人，然而隨著少子化的加劇，十年之后在籍學(xué)生的數(shù)字將減少119萬。此外，將日本全國約3萬所中小學(xué)按照12個班級以上的標準進行撤消與合并后，學(xué)校數(shù)量將會減少5462所，僅小學(xué)所需教員人數(shù)就會減少約1.8萬人。日本2015年度國家義務(wù)教育預(yù)算約1.7萬億日元，其中人事費占九成。受學(xué)齡兒童數(shù)量減少的影響，在裁減部分教員人數(shù)的情況下，依然能確保目前的教育環(huán)境。世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布的年度教育報告也顯示，日本的生師比較低且逐年遞減（見表1），以2019年為例，日本小學(xué)的生師比為15.9，中學(xué)生師比為12.9，該比例低于OECD成員國的平均水平（小學(xué)17.0，中學(xué)14.3）。基于上述理由，財務(wù)省考慮向文部科學(xué)省提出要求，在下一年度的預(yù)算案中減少在職教師編制數(shù)并削減人事支出。但考慮到加強應(yīng)對殘疾智障兒童護理及校園暴力現(xiàn)象，不宜過度裁減教職工人數(shù)，將在2015-2024年之間，裁員約4.2萬名在職公立中小學(xué)校教職工，裁員人數(shù)相當于2015年度教職工總數(shù)的6%[4]。

數(shù)據(jù)來源：各年度世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織教育概覽

然而，文部科學(xué)省對此提出了不同的意見。為緩解教師壓力，保護教師的合法權(quán)益與身心健康，文部科學(xué)省要求增加學(xué)校中教職員工的編制數(shù)量。日本《新學(xué)習指導(dǎo)要領(lǐng)》的實施對教師提出了更高的要求，因此教師的壓力有所上升，并且有相當一部分教師的工作時間過長。文部科學(xué)省主張新增學(xué)校教職員工編制數(shù)5158個，并將學(xué)校輔助人員（包括輔助學(xué)生學(xué)習的學(xué)習指導(dǎo)員和初中社團活動指導(dǎo)員）的數(shù)量提高130%，增至24300人。新增的教師編制將主要用于解決和改善如下問題：保障小學(xué)35人班級制度，為有發(fā)育障礙的學(xué)生提供課堂指導(dǎo)，改善外國學(xué)生的日語教學(xué)，輔助學(xué)校的信息化教學(xué)，支持偏遠島嶼和山區(qū)的學(xué)校，應(yīng)對由貧困和其他因素造成的校園問題，以及部署專門人員擔任文化類、體育類社團活動的顧問。增加教職員工編制的舉措將會從2023年開始納入年度財政預(yù)算申請并全面實施。2023年日本義務(wù)教育國庫撥款預(yù)算要求預(yù)計為15108億日元，比2022年的預(yù)算高出93億日元，預(yù)算資金將由國家、縣和市各承擔三分之一[5]。文部科學(xué)省將就此財政預(yù)算計劃與財政部展開商討。

二、日本中小學(xué)教師人事制度設(shè)計

日本對教育一向極為重視，教師被視為重要的國家專業(yè)人員。從一些國際比較研究中可以看出，日本教師主動開展研究、參與專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)的頻率極高，這有助于提升教師隊伍的整體質(zhì)量。近年來，教師面臨著困難的處境，因為他們必須應(yīng)對快速變化的社會，應(yīng)對家長和其他利益相關(guān)者的各種要求，且成為一名教師的道路上也面臨著激烈的競爭。然而，教師招聘考試的競爭率從2015年左右開始大幅下降。為了應(yīng)對這種情況，提高教師的資質(zhì)和能力，確保優(yōu)質(zhì)的教師人力資源，日本中央政府和各級地方政府積極為教師提供各種培訓(xùn)和研究機會，加強教師人事制度建設(shè)，包括教師資格準入、聘用、評價等方面，以提升教師隊伍質(zhì)量。

1.教師資格準入與聘用制度

在日本，教師為了獲得教學(xué)許可證，必須獲得所需的執(zhí)教資格（獲得學(xué)位和教學(xué)專業(yè)課程的學(xué)分，或通過教師資格認證考試），或通過州教育委員會進行的教育人員認證考試（見表2）。公立學(xué)校的教師招聘工作由68個州和指定市的教育委員會獨立進行。考試內(nèi)容包括筆試、面試、模擬課、作文、能力測試和教學(xué)計劃，根據(jù)學(xué)校類型和科目，還將舉行實踐考試。近年來，在教師招聘中，個性和能力比筆試成績更重要，這使得面試被置于更高的位置。隨著教師招聘考試報名人數(shù)的下降，各地教育委員會都在努力通過放寬或取消年齡限制、加強公共關(guān)系活動、縮短招聘時間流程來確保多樣化的人力資源。

世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布的2022年度教育概覽顯示，日本教師的“資歷過剩”水平最高，這意味著教師個人所持有的資格水平認證超出了工作所需的資格條件，超過25%的教師報告存在此種情況，為OECD成員國中比例最高的國家。

2.教師在職培訓(xùn)與專業(yè)發(fā)展

作為一項國家政策，日本在所有都道府縣設(shè)立了教師教育研究生院，教育行政部門努力為在職教師提供研究生級別的培訓(xùn)和研修機會，并將教師資格認證從本科級別轉(zhuǎn)向研究生級別，以確保教師職業(yè)專業(yè)化和提高職業(yè)資格。教師教育研究生院成立于2008年，是專門從事教師培訓(xùn)的專業(yè)研究生院，旨在加強和改善對高素質(zhì)專業(yè)人員的教師教育和在職培訓(xùn)。教師教育研究生院建立的背后是一個始于20世紀70年代的“教師培訓(xùn)六年計劃”。該計劃指出，從事教師職業(yè)需要“四年本科+兩年研究生”的學(xué)習和工作積累。中央教育委員會的報告中指出，有必要對教師培訓(xùn)制度進行改革，促進研究生級別的教師培訓(xùn)，以培養(yǎng)具有實際領(lǐng)導(dǎo)能力的新教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人[7]。在此報告發(fā)表之前，教師培訓(xùn)過多強調(diào)學(xué)術(shù)知識和能力，因為日本的研究生院制度模糊了研究人員培訓(xùn)和高度專業(yè)化的職業(yè)培訓(xùn)之間的職能分工，專業(yè)化的職業(yè)培訓(xùn)作用不足。報告中指出，教育教學(xué)的高度專業(yè)化發(fā)展被忽視了，例如學(xué)校工作的實踐和應(yīng)用技能未得到應(yīng)有的重視，原先預(yù)期的職能沒有得到充分履行。鑒于教師培訓(xùn)的這些問題，為了加強整個教師培訓(xùn)系統(tǒng)，尤其需要重視研究生階段的教師培訓(xùn)[8]。

日本于2009年推出了教師執(zhí)照更新制度，但于2022年廢止[9]。國際調(diào)查研究顯示，日本的教師職業(yè)發(fā)展要求是相對嚴格的，在教師執(zhí)照更新制度執(zhí)行的13年間，所有教師必須每十年重新認證一次，而且十年以上教齡的經(jīng)驗型教師也必須持續(xù)進行專業(yè)發(fā)展[10]。

三、日本中小學(xué)教師工作負擔分析

少子化給日本中小學(xué)教師職業(yè)帶來了很多挑戰(zhàn)和變化。雖然學(xué)生人數(shù)減少，但是教師面對的家長期望、教育政策、考試升學(xué)等方面的壓力并未減少，工作負荷甚至有所增加。

1.教師的工作時間和工作量

從大規(guī)模國際比較研究的結(jié)果來看，日本教師的工作時間相對較長。報告稱初中教師實際工作時長約為每年1728.3小時[11]，在OECD國家中位居前列。教學(xué)是教師的核心工作，但日本教師將大部分工作時間用于教學(xué)以外的活動，用于教學(xué)的時間所占比例不高，例如高中教師僅將不到33%的工作時間用于教學(xué)，每天的授課時長不足3小時，顯著低于OECD成員國的平均授課時長。日本教師被要求在工作時間內(nèi)執(zhí)行各種非教學(xué)任務(wù)，如課程規(guī)劃/準備、批改學(xué)生作業(yè)以及與父母或監(jiān)護人溝通合作。根據(jù)日本文部科學(xué)省針對教師工作現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果，小學(xué)、中學(xué)教師的工作日的加班時間為月42小時左右，呈逐年增長的態(tài)勢。另外，備課和批改作業(yè)等工作通常需要在上班時間之外進行[12]。

根據(jù)一項委托調(diào)查結(jié)果，在日本，24.3%的教師在7：00～7：30到校、45.2%的教師于7：30～8：00到校；在一天的工作之后，38.3%的教師在18：00～19：00離校，27.2%的教師在19：00～20：00離校。另外，在教師群體中，僅有18.7%的教師平均離校時間在18：00以前，而15.8%的教師20：00以后才離開學(xué)校，教師加班的時間相對較長。

此外，日本教師的工作量比較大。他們需要處理繁重的教學(xué)工作，負責學(xué)生的綜合發(fā)展，處理大量的文書工作和與家長的溝通，還需要參與各種教育培訓(xùn)和會議。所有這些因素導(dǎo)致日本教師的工作壓力很大，并且有可能影響他們的健康和生活質(zhì)量。日本教師需要抽出相當多的工作時間，用于日常授課之外的活動，例如學(xué)生的課外活動、與學(xué)生的家長及監(jiān)護人保持聯(lián)系、提交大量的報告文書、公休日的社團活動指導(dǎo)等，這使教師的本職教學(xué)工作效率受到了影響，構(gòu)成了工作負擔的重要來源。這些額外工作對于教師而言有著一定的難度，例如學(xué)生課外活動指導(dǎo)、與學(xué)生監(jiān)護人的溝通等，教師個人擁有的知識和經(jīng)驗可能難以充分應(yīng)對。并且日本教師所承擔的各項工作，在業(yè)務(wù)質(zhì)量考核方面都有著較為嚴格的要求。在這種情況下，教師需要不斷強化專業(yè)素質(zhì)，根據(jù)具體情境持續(xù)學(xué)習新的知識和技能。此外，學(xué)校教師與外部機構(gòu)合作的機會也在增加，這也要求教師不斷拓寬思考和行動的范圍，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化帶來的機遇與挑戰(zhàn)。

2.教師的工作壓力

根據(jù)一項委托調(diào)查結(jié)果，教師在學(xué)生指導(dǎo)、事務(wù)性工作、學(xué)習指導(dǎo)、業(yè)務(wù)質(zhì)量考核、應(yīng)對學(xué)生監(jiān)護人等方面經(jīng)常感受到強烈的壓力。具體來說，在各工作事項上回答“總是感受到強烈的壓力”的教師比例：“學(xué)生指導(dǎo)”占68%，“事務(wù)性工作”占64%，“學(xué)習指導(dǎo)”占62%，“業(yè)務(wù)質(zhì)量”占60%，“應(yīng)對監(jiān)護人”占57%。從教師群體年齡分布來看，除60歲以上的教師之外，教師年齡越高，感受到強烈壓力的傾向越明顯。就不同學(xué)段而言，令小學(xué)教師感到壓力的事項依次是：學(xué)生指導(dǎo)、事務(wù)性工作、學(xué)習指導(dǎo)、應(yīng)對監(jiān)護人及業(yè)務(wù)質(zhì)量；令初中教師感到壓力的事項依次是：學(xué)生指導(dǎo)、社團活動指導(dǎo)、事務(wù)性工作、業(yè)務(wù)質(zhì)量及應(yīng)對監(jiān)護人；令高中教師感到壓力的事項依次是：學(xué)生指導(dǎo)、學(xué)習指導(dǎo)、事務(wù)性工作、社團活動指導(dǎo)及業(yè)務(wù)質(zhì)量；令特殊教育學(xué)校教師感到壓力的事項依次是：業(yè)務(wù)質(zhì)量、事務(wù)性工作、學(xué)習指導(dǎo)、應(yīng)對監(jiān)護人及與同事的人際關(guān)系。學(xué)校規(guī)模不同，教師的壓力感也不同。設(shè)有11個及以下班級為小規(guī)模學(xué)校，12個以上18個以下班級為中等規(guī)模學(xué)校，19個及以上班級為大規(guī)模學(xué)校。就校長、副校長、教導(dǎo)主任等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)而言，學(xué)校規(guī)模越大，感知到的壓力水平也越高；對于教師來說，中等規(guī)模學(xué)校的教師壓力水平最高，接下來依次是大規(guī)模學(xué)校、小規(guī)模學(xué)校。此外，2022年日本各地都出現(xiàn)了嚴重的教師不足問題，具體情況見表3。

數(shù)據(jù)來源：文部科學(xué)省（2022）《關(guān)于“教師不足”的實態(tài)調(diào)查》

3.教師的薪酬

“高齡少子化”是日本當代社會面臨的嚴峻問題，這不僅意味著學(xué)齡兒童數(shù)量的減少，還因勞動年齡人口縮減而對勞動力市場造成沖擊。預(yù)計到2060年，日本的適齡勞動人口規(guī)模將下降四分之一以上。人口結(jié)構(gòu)沖擊勞動力市場結(jié)構(gòu)，進而會對教師的薪酬產(chǎn)生影響。

養(yǎng)老金在教師薪酬中的支出份額較大，并有逐漸增長的趨勢。2019年，日本用于教育領(lǐng)域教職員工退休養(yǎng)老金的經(jīng)常支出份額占18%以上，這在OECD國家中屬于一個很高的比例。養(yǎng)老金的開支數(shù)額和比例增加，反映出教育領(lǐng)域人事支出的一些關(guān)鍵信息，由于學(xué)生減少，教師職業(yè)的不穩(wěn)定性增加，在教育經(jīng)費特別是人員經(jīng)費上可能會出現(xiàn)供不應(yīng)求的情況。潛在的經(jīng)濟和人口趨勢，包括人口老齡化和勞動力市場沖擊，也會嚴重影響?zhàn)B老金計劃的未來組織。隨著適齡勞動人數(shù)的減少，養(yǎng)老金將面臨長期的財政壓力，這對于年輕教師的影響可能尤為顯著。

此外，2010-2021年，日本教師工資不升反降，學(xué)前、小學(xué)和中學(xué)教師的法定工資下降了約1%。與之相比，2015-2021年，約四分之三的OECD國家教師法定工資有所增長，小學(xué)、初中和高中階段教師平均增長了3%、3%和5%。在此背景下，日本教師的法定工資仍略有下降，在一定程度上反映出財務(wù)狀況的波動。

四、對我國中小學(xué)教師人事制度的啟示

教育行業(yè)扎根于宏觀的社會環(huán)境，教育行業(yè)和教師職業(yè)所面臨的問題必然與更廣闊的社會問題相關(guān)聯(lián)。世界正處在高度信息化和全球化的發(fā)展中，人類正在迎來虛擬與現(xiàn)實高度融合的科技革命，人口結(jié)構(gòu)的變化也勢必為學(xué)校、教師和學(xué)生帶來前所未有的變化。日本教師行業(yè)的變化值得關(guān)注，其所遭遇的挑戰(zhàn)可能是我國即將面臨的課題。因此，回顧日本教師人事制度設(shè)計，能夠為我國提供如下啟示。

1.保質(zhì)保量：教師行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

我們有必要思考人口、經(jīng)濟與教育三者之間的關(guān)系。人口結(jié)構(gòu)的變化會導(dǎo)致經(jīng)濟形勢的變化，經(jīng)濟形勢的改變會影響教育行業(yè)的投入，同時人口數(shù)量的變化也影響教育行業(yè)的規(guī)模。在學(xué)齡兒童人口數(shù)減少的前提下，保持或適度增加教育經(jīng)費投入，能夠提高生均教育資源水平，特別是師生比的下降能夠使學(xué)生獲得教師更多的指導(dǎo)和關(guān)注，這對于教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升有著積極的作用。事實上，人口負增長特別是學(xué)齡兒童數(shù)量的減少，會對教師的崗位編制及需求量產(chǎn)生影響，具體而言，師生比在一定時間內(nèi)會逐年增長。就師資“質(zhì)”與“量”的關(guān)系而言，“量”在一定程度上是“質(zhì)”的前提。雖然日本財務(wù)省主張在人口規(guī)模縮減的背景下削減在職教職工編制數(shù)、收縮財政預(yù)算，但文部科學(xué)省堅持要求增加學(xué)校教職員工的編制數(shù)量，且從2021年開始，日本所有小學(xué)都要逐步變?yōu)椴欢嘤?5人的班額，此舉本質(zhì)上意在尋求更多的教育經(jīng)費投入，以增加每名學(xué)生享有的教育資源。

教師是教育的第一資源，是建設(shè)高質(zhì)量教育體系、實施高質(zhì)量教育的根本力量。2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》要求全面推進高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)。根據(jù)2021年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報的結(jié)果，我國共有義務(wù)教育階段學(xué)校20.72萬所。義務(wù)教育階段招生3488.02萬人，在校生1.58億人，專任教師1057.19萬人。就小學(xué)階段教育而言，全國共有普通小學(xué)15.43萬所，在校生1.08億人，小學(xué)階段教育專任教師660.08萬人，生師比16.33；專任教師學(xué)歷合格率99.98%，專任教師中本科以上學(xué)歷比例70.30%。小學(xué)階段共有班級287.06萬個，56人以上大班和超大班2.10萬個，占總班數(shù)的比例0.73%。就初中階段教育而言，全國共有初中5.29萬所，在校生5018.44萬人，初中階段教育專任教師397.11萬人，生師比12.64；專任教師學(xué)歷合格率99.91%，專任教師中本科以上學(xué)歷比例90.05%。初中階段共有班級109.89萬個，56人以上大班和超大班7225個，占總班數(shù)的比例0.66%。我國義務(wù)教育階段的生師比（小學(xué)16.33，初中12.64）低于OECD成員國的平均水平（小學(xué)17.0，中學(xué)14.3），教育資源得到了充分的改善，但仍存在各區(qū)域間配置不均衡、城鄉(xiāng)間配置不均衡、各學(xué)校間配置不均衡等問題。當前，我國正在經(jīng)歷機構(gòu)調(diào)整與改革，精簡編制、職能優(yōu)化、提升效率成為改革的目標和方向。就教育行業(yè)而言，需要把教師作為教育發(fā)展的第一資源，打造高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍，根據(jù)現(xiàn)階段中小學(xué)教育發(fā)展實際和未來需要，重新核定中小學(xué)編制標準，完善教師管理與待遇保障，加強中小學(xué)教職工編制保障，并運用員額制、購買服務(wù)等多種形式滿足中小學(xué)用人需求，解決部分地區(qū)學(xué)校人手不足問題。

2.提質(zhì)增效：注重教師專業(yè)發(fā)展

為促進教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)提升，有必要在關(guān)注教師“數(shù)量”的同時加大力度建設(shè)高“質(zhì)量”教師團隊。為提高教師的資質(zhì)和能力，確保優(yōu)質(zhì)的教師人力資源，日本中央政府和各級地方政府積極為教師提供各種培訓(xùn)和研究機會，加強教師資格準入、聘用、評價等制度建設(shè)，以提升教師的專業(yè)發(fā)展質(zhì)量。日本教師招聘中個性和能力比筆試成績更重要，因而面試被置于更高的位置。隨著教師招聘考試報名人數(shù)的下降，日本各地教育委員會都在努力通過放寬或取消年齡限制、加強公共關(guān)系活動、縮短招聘時間流程等措施來確保多樣化的人力資源。此外，日本在所有都道府縣設(shè)立了教師教育研究生院，努力為在職教師提供研究生級別的培訓(xùn)和研修機會，這是一項長期的國家政策，全面提升各學(xué)段教師的資格水平標準，不斷以制度化的形式推進教師專業(yè)化。

在我國，教師專業(yè)發(fā)展不斷受到關(guān)注。把教師作為教育發(fā)展的第一資源，打造高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍，是2022年教育部工作要點之一。2022年4月教育部等八部門印發(fā)《新時代基礎(chǔ)教育強師計劃》，要求全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革，加強高水平教師教育體系建設(shè)，培養(yǎng)造就高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型中小學(xué)教師隊伍，重點支持建設(shè)一批國家?guī)煼督逃兀瑯?gòu)建師范院校為主體、高水平綜合大學(xué)參與、教師發(fā)展機構(gòu)為紐帶、優(yōu)質(zhì)中小學(xué)為實踐基地的開放、協(xié)同、聯(lián)動的現(xiàn)代教師教育體系。建設(shè)完善現(xiàn)代教師教育體系，有必要加強教師教育學(xué)院的建設(shè)，為教師提供研究生學(xué)歷級別的培訓(xùn)，幫助教師有效應(yīng)對人工智能時代知識屬性的多變性，樹立終身學(xué)習理念，不斷提升教師知識水平和專業(yè)化教育教學(xué)能力，為建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型的教師隊伍賦能增效。

3.專注教學(xué)：減輕教師工作負擔

學(xué)生數(shù)量的減少并非教師工作的“減負”，事實上，日本少子化背景下，學(xué)校、家長和社會對教育的關(guān)注有增無減，教師的工作負擔產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性的增長。例如，教師工作時長增加，日常授課之外的工作負擔加重，學(xué)生的課外活動、與學(xué)生的家長及監(jiān)護人保持聯(lián)系、提交大量的報告文書、公休日的社團活動指導(dǎo)等占據(jù)了教師大量的工作時間。日本為減輕教師的工作負擔，降低工作壓力，采取了多項措施幫助教師專注教學(xué)工作。例如設(shè)置“加配定數(shù)”，即在基礎(chǔ)固定教師外，政府針對小班授課、校園霸凌、學(xué)生不到校等問題額外配置教師人數(shù)，部署專門人員替代學(xué)校教師擔任文化類、體育類社團活動的顧問；新增教師編制，保障小學(xué)35人班級制度，為有發(fā)育障礙的學(xué)生提供課堂指導(dǎo)，改善外國學(xué)生的日語教學(xué)，輔助學(xué)校的信息化教學(xué)，支持偏遠島嶼和山區(qū)的學(xué)校，應(yīng)對由貧困和其他因素造成的校園問題；更加重視特殊教育師資建設(shè)。

新時代的教育界面臨著新的課題。隨著學(xué)生數(shù)量的減少，教師的工作內(nèi)容和狀態(tài)也將發(fā)生結(jié)構(gòu)性的變化。2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負擔進一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》，即“教師減負20條”，但大中型城市中小學(xué)編制不足、人手緊張的問題仍然存在，一些中小學(xué)出現(xiàn)了人不夠用以及年輕教師任務(wù)多、壓力大等問題。一項調(diào)查將教師現(xiàn)階段負擔來源進行了分類，具體分為專業(yè)類、行政類、事業(yè)發(fā)展類、社會事業(yè)類、時間類及突發(fā)事件等六大類別。此外，2022年教育公報顯示，我國共有特殊教育學(xué)校2288所，在校生91.98萬人，特殊教育專任教師6.94萬人；義務(wù)教育階段在校生中進城務(wù)工人員隨遷子女1372.41萬人。因此，我國要重視特殊教育師資建設(shè)。教育行政管理部門應(yīng)強化中小學(xué)教師工作量與崗位任務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，教育系統(tǒng)內(nèi)部也要對布置給中小學(xué)的任務(wù)、事項再協(xié)調(diào)再優(yōu)化，防止疊加效應(yīng)，布置新任務(wù)要站在中小學(xué)教師的角度換位思考，同時加強中小學(xué)教育技術(shù)能力培養(yǎng)培訓(xùn)，提高運用人工智能、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)的能力，提升智慧教育知識素養(yǎng)，以科技賦能教育，為中小學(xué)教師減負。

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[作者：孟靜怡（1992-），女，河北保定人，北京語言大學(xué)國際學(xué)生教育政策與評價研究院，助理研究員，博士。]

【責任編輯" "郭振玲】

*該文為教育部人文社會科學(xué)研究青年基金“新時代教育評價觀與教師專業(yè)發(fā)展的激勵反饋機制研究”（22YJC880055）、北京語言大學(xué)一流學(xué)科團隊支持計劃項目“教育評價與語言測試”（2023YJC02）的研究成果