城鎮(zhèn)化背景下推進(jìn)農(nóng)村相對貧困治理的困境與對策

摘要：基于對G省Y村調(diào)研，本研究發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化背景下我國農(nóng)村相對貧困治理面臨諸多困境。一是相對貧困個體內(nèi)生動力不足，主體作用發(fā)揮不夠。二是人口外流導(dǎo)致的農(nóng)村空心化日益加劇，區(qū)域整體發(fā)展缺乏人力支撐。三是現(xiàn)有相對貧困治理工作實效性有待進(jìn)一步提升，治理短期效應(yīng)較明顯，但長效機(jī)制不健全。下一步，應(yīng)激發(fā)相對貧困個體內(nèi)生動力，解決被動治理問題；應(yīng)暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動渠道，解決農(nóng)村先進(jìn)要素匱乏的問題；應(yīng)健全就業(yè)保障、金融支持、住房改造、醫(yī)療服務(wù)、民政兜底、文化鑄魂、鄉(xiāng)村建設(shè)、政策落實等層面工作長效機(jī)制，形成常態(tài)化綜合治理格局，解決治理成效不佳的問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 相對貧困治理 主要困境 對策建議

中圖分類號： F323. 8 文獻(xiàn)標(biāo)識號： A 文章編號： 2096-9651 （2025） 01-0025-09

基金項目：甘肅省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃重點項目“甘肅推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈融合研究”（編號： 2022ZD004）；甘肅省黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)決策咨詢調(diào)研項目“甘肅相對貧困治理長效機(jī)制研究——基于對A區(qū)S鄉(xiāng)Y村168戶641人的調(diào)研”（編號： 2023JD041）； 2024年度定西市黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)調(diào)研課題“推動防返貧和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌研究”（編號： DYKT202401）階段性研究成果。

黨的十九屆四中全會強調(diào)，建立解決相對貧困的長效機(jī)制。黨的二十屆三中全會提出，完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制。習(xí)近平總書記對做好2025年“三農(nóng)”工作作出重要指示，要求拓寬農(nóng)民增收渠道，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。基于此，推進(jìn)農(nóng)村相對貧困治理，是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述的必然要求，是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于貧困治理決策部署的必然要求，是順應(yīng)中國特色社會主義貧困治理階段轉(zhuǎn)向的必然要求，是不斷滿足新時代人民群眾日益增長的美好生活需要的必然要求。

一、農(nóng)村相對貧困治理問題研究述評

（一）關(guān)于相對貧困概念的界定

相對貧困指在特定社會生產(chǎn)和生活方式下，依靠個人或家庭勞動力所得或其他合法收入雖能維持其食物保障，但無法滿足在當(dāng)?shù)貤l件下被認(rèn)為是最基本的其他生活需求的狀態(tài)。這里的“其他生活”不僅指物質(zhì)生活，也包含精神文化生活。關(guān)于相對貧困的產(chǎn)生原因，有學(xué)者認(rèn)為，相對貧困通過隱性及連續(xù)性對比造成個體心理層面上的失落感，產(chǎn)生根源是社會不平等。也有學(xué)者認(rèn)為，發(fā)展進(jìn)程中導(dǎo)致相對貧困的根本原因是制度成本轉(zhuǎn)嫁。

基于以上論述，從狀態(tài)上看，相對貧困既體現(xiàn)為一種暫時的、有限的臨時狀態(tài)，具有不確定性；又體現(xiàn)為一種長期的、始終存在的比較狀態(tài)，具有確定性。從內(nèi)容上看，相對貧困既體現(xiàn)為物質(zhì)生活的相對欠缺，又體現(xiàn)為精神生活的相對困乏。物質(zhì)生活的相對欠缺主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)收入低于當(dāng)時當(dāng)?shù)厣鐣l件下滿足物質(zhì)生活需要達(dá)到的基本標(biāo)準(zhǔn)線，標(biāo)準(zhǔn)線由政府部門統(tǒng)計和測算確定，并隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而不斷變化。精神生活的相對困乏主要體現(xiàn)為個體掌握的科學(xué)文化知識少，駕馭自身發(fā)展的認(rèn)知能力跟不上，應(yīng)對生活風(fēng)險挑戰(zhàn)的智慧欠缺。精神生活層面很難制定明確的標(biāo)準(zhǔn)線，只能通過綜合研判大致確定相對困乏的程度。此外，相對貧困概念隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，其內(nèi)涵和外延都會隨之發(fā)生變化，學(xué)術(shù)界應(yīng)與時俱進(jìn)，順應(yīng)國家政策的調(diào)整變化予以補充完善。

（二）關(guān)于農(nóng)村相對貧困人口的認(rèn)定

當(dāng)前，我國農(nóng)村相對貧困人口的認(rèn)定主要有以下兩個標(biāo)準(zhǔn)。一是以“人均可支配收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1. 5倍左右的家庭，以及因病、因殘、因災(zāi)等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭”作為防返貧監(jiān)測范圍，范圍內(nèi)家庭界定為脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶“三類戶”，納入“全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)”進(jìn)行監(jiān)測幫扶，認(rèn)定為農(nóng)村相對貧困人口。二是以“家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1. 5倍”作為參考標(biāo)準(zhǔn)，確定為農(nóng)村低收入人口，同時認(rèn)定為農(nóng)村相對貧困人口。上述認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性體現(xiàn)在：對農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)收入和支出進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測，隨時關(guān)注其變化，根據(jù)變化進(jìn)行干預(yù)和幫扶。但也有不容忽視的缺陷性，一是農(nóng)村人口精神貧困現(xiàn)象是客觀存在的，而且是相對貧困另一個層面的重要表現(xiàn)。但當(dāng)前學(xué)術(shù)界和政府部門還沒有提出可供參考的評價標(biāo)準(zhǔn)，各地在認(rèn)定過程中也就忽略了精神貧困，單純以物質(zhì)貧困進(jìn)行認(rèn)定，導(dǎo)致認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在片面性。二是就物質(zhì)層面的家庭收入和支出來講，統(tǒng)計核算結(jié)果也存在誤差，難以精準(zhǔn)界定。主要原因是經(jīng)濟(jì)收入屬于個人隱私，識別主體很難準(zhǔn)確掌握。

（三）關(guān)于農(nóng)村相對貧困治理的困境

有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)階段我國農(nóng)村相對貧困治理存在難識別、難平衡、易增長、易再生的“兩難兩易”問題。主要為脫貧內(nèi)生動力不足、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不盡合理，幫扶力度減弱、預(yù)防返貧致貧機(jī)制存在漏洞，沒有真正解決多維貧困，區(qū)域發(fā)展不均衡和城鄉(xiāng)發(fā)展存在差距，政府一元主導(dǎo)、協(xié)同互動機(jī)制欠缺、社會力量參與有限、貧困戶主體性地位缺失等方面。

綜上，當(dāng)前我國農(nóng)村相對貧困治理的困境主要體現(xiàn)在以下四個方面。第一，農(nóng)村相對貧困人口難以精準(zhǔn)識別。第二，如何激發(fā)農(nóng)村相對貧困人口內(nèi)生動力存在困境。第三，農(nóng)村區(qū)域先進(jìn)資源要素越來越貧乏，特別是農(nóng)村人力資源等要素大量流向城市，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)均衡融合發(fā)展存在困境。第四，農(nóng)村相對貧困人口幫扶工作存在短板，幫扶政策“水土不服”，幫扶長效機(jī)制不夠健全。

（四）關(guān)于農(nóng)村相對貧困治理的路徑

部分學(xué)者建議，要進(jìn)一步完善以多維貧困為基礎(chǔ)的識別監(jiān)測機(jī)制，以鄉(xiāng)村振興政策銜接為基礎(chǔ)的政策幫扶機(jī)制，以激發(fā)貧困群體內(nèi)生動力為基礎(chǔ)的動力機(jī)制，以調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的增收機(jī)制，以社會保障兜底為基礎(chǔ)的保障機(jī)制。運用市場化手段建立緩解相對貧困的長效增收機(jī)制。以政府、市場和社會為賦權(quán)主體，構(gòu)建基于賦權(quán)—可行能力—減貧框架的相對貧困治理長效機(jī)制以及向貧困個體和集體組織的賦權(quán)路徑。可以看出，已有研究提出推進(jìn)相對貧困治理的路徑主要集中在三個層面：一是健全政府層面政策保障長效機(jī)制，二是健全社會層面核心價值引領(lǐng)扶危濟(jì)困長效機(jī)制，三是健全市場層面公開公正公平自由競爭長效機(jī)制。從治理問題層面看，要求治理措施既要著力解決經(jīng)濟(jì)層面的問題，更要著力解決精神文化生活層面的問題，還要進(jìn)一步全面深化改革、解決社會財富分配制度層面的問題，防止收入兩極分化。從治理政策層面看，相對貧困本身的動態(tài)不確定性，決定了治理政策也要及時跟進(jìn)、調(diào)整和完善。從空間范圍上構(gòu)建大治理格局，從時間范圍上構(gòu)建長效機(jī)制，著力消除社會排斥、剝奪和差距。營造更加公平公正的發(fā)展環(huán)境，制定更加完善的政策，保障相對貧困人口能在各自的平臺實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

（五）下一步應(yīng)重點聚焦的問題

一是聚焦農(nóng)村低收入人口精神貧困展開深入研究。應(yīng)探索提出精神貧困標(biāo)準(zhǔn)，豐富完善相對貧困內(nèi)涵，構(gòu)建更加完善的相對貧困概念。這樣才符合馬克思主義唯物辯證法的觀點，即作為貧困個體的人具有物質(zhì)和精神的雙重性，而所有針對人的工作，必須關(guān)注物質(zhì)和精神兩個層面，否則是不完整的。二是聚焦經(jīng)濟(jì)層面家庭收入統(tǒng)計展開深入研究。應(yīng)形成更加客觀準(zhǔn)確全面的調(diào)查統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和辦法。必須對農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)收入有一個更加精準(zhǔn)的統(tǒng)計，使其無限接近真實狀態(tài)，才能提高相對貧困人口識別的精準(zhǔn)性。三是聚焦區(qū)域和個體相對貧困治理兩個層面展開深入研究。應(yīng)重點關(guān)注推進(jìn)區(qū)域和個體相對貧困治理長效機(jī)制的融合研究。特別要關(guān)注推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展賦能個體全面發(fā)展的問題。四是聚焦相對貧困治理工作優(yōu)化展開深入研究。政府、社會、市場仍然是當(dāng)前和未來很長一段時期推進(jìn)相對貧困治理工作的核心力量。如何使幫扶工作更加符合農(nóng)村相對貧困人口的核心預(yù)期，將直接關(guān)系到幫扶工作的實效。應(yīng)開展扎實深入的調(diào)研，形成接地氣的智庫成果，助力幫扶工作優(yōu)化提升。五是聚焦相對貧困治理政策動態(tài)調(diào)整展開深入研究。在不同的歷史階段，相對貧困問題的具體表現(xiàn)也會隨之發(fā)生變化。這種變化勢必要求相對貧困治理政策進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。國家的政策導(dǎo)向應(yīng)盡快推進(jìn)實現(xiàn)防返貧同農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，防返貧監(jiān)測對象將并入農(nóng)村低收入人口，防返貧幫扶政策整體并軌到農(nóng)村低收入人口幫扶政策。我國相對貧困治理政策將圍繞最低生活保障對象、特困人員、防止返貧監(jiān)測對象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，以及其他困難人員等農(nóng)村低收入6類人口實施。因此，未來很長一段時期，我國農(nóng)村相對貧困治理問題的研究重點將圍繞農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶這一課題展開。

二、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村相對貧困治理面臨的主要困境

（一） G省Y村概況

G省Y村屬于典型的西部干旱半干旱地區(qū)農(nóng)村，面積為5. 8平方千米，現(xiàn)有耕地4245. 63畝。轄5個村民小組，戶籍人口168戶、641人，現(xiàn)有黨員31名，村“兩委”成員7人，在職村干部4人。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為馬鈴薯、玉米種植及牛羊養(yǎng)殖。2023年村集體經(jīng)濟(jì)收入24. 6萬元，其中經(jīng)營性收入21. 1萬元，投資收益3. 5萬元。

（二）個體相對貧困治理面臨的主要困境

一是現(xiàn)有治理措施無法從根本上解決個體物質(zhì)貧困問題。當(dāng)前，農(nóng)村相對貧困治理的主要措施是提供物質(zhì)資助，即臨時救助、低保供養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)補貼、捐款捐物等，屬于暫時性物質(zhì)資助措施，真正起到的治理效果不佳。據(jù)調(diào)研，當(dāng)?shù)貫橄鄬ω毨€體投放的基礎(chǔ)母羊、母牛，部分人很快就出售了，致使政府通過發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)構(gòu)建長效增收機(jī)制的初衷落空。部分個體被養(yǎng)成了懶漢，明明有勞動能力，但不愿再外出務(wù)工掙錢，原因是害怕收入增加后被取消幫扶措施。因此，這部分人的收入永遠(yuǎn)在相對貧困標(biāo)準(zhǔn)邊緣線附近徘徊，自我認(rèn)知的局限性限制了進(jìn)一步增收發(fā)展的可能性。

二是現(xiàn)有治理措施無法從根本上解決個體精神貧困問題。相對貧困個體精神層面存在的問題是導(dǎo)致其收入低、與其他個體發(fā)展存在差距的核心原因，不解決精神層面的問題，物質(zhì)層面的問題永遠(yuǎn)無法解決。現(xiàn)有相對貧困治理措施主要針對的是個體增收問題，而對精神層面的問題關(guān)注較少，部分針對精神層面的幫扶措施實施效果不佳。現(xiàn)有相對貧困個體素質(zhì)能力提升培訓(xùn)主要針對技術(shù)、技能層面，針對思想觀念等深層次的思想教育引導(dǎo)很少。部分個體迂腐落后的思想理念根深蒂固，導(dǎo)致其在發(fā)展的過程中始終處于被動狀態(tài)。

三是貧困個體對現(xiàn)有治理措施的響應(yīng)配合不夠積極主動。相對貧困治理措施只是為相對貧困個體的發(fā)展提供了外在的可能性和條件，而能否真正見到效果，取決于個體對措施的認(rèn)可和適應(yīng)程度。部分個體對相對貧困治理措施的認(rèn)可度不高，有的甚至產(chǎn)生抵觸情緒，特別是對城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險政策的實施。據(jù)調(diào)研， Y村2025年城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險應(yīng)繳費547人，截至2024年12月25日，繳費人數(shù)為499人，仍有48人未繳費，參保比例為91. 22%。有2名特殊群體人員，鄉(xiāng)村干部、幫扶隊員多次動員，但其仍然明確表示不參保。未參保個體一旦生病住院，治療費用將無法報銷，勢必加劇相對貧困程度。

（三）區(qū)域相對貧困治理面臨的主要困境

人口外流導(dǎo)致的空心化現(xiàn)象日益突出，區(qū)域整體發(fā)展缺乏人力資源支撐，是當(dāng)前農(nóng)村區(qū)域相對貧困治理面臨的主要困境。人力資源是區(qū)域發(fā)展的首要因素，農(nóng)村人力資源的短缺嚴(yán)重制約著區(qū)域整體的高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)調(diào)研， Y村整戶外出比例高達(dá)36. 31%，并且呈逐步加劇態(tài)勢。Y村常住人口占戶籍總?cè)丝诒葍H為30. 42%，且50歲以上人口占常住人口比高達(dá)84. 62%， 20～50歲之間的青壯年勞動力只占10. 26%。農(nóng)村常住人口比例小、老齡化現(xiàn)象十分突出、青壯年勞動力嚴(yán)重短缺等給區(qū)域相對貧困治理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，相對貧困區(qū)域治理的主要政策安排是產(chǎn)業(yè)幫扶，即發(fā)展能夠帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。而發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)不僅需要“能人”帶動、“中堅農(nóng)民”引領(lǐng)、廣大青壯年勞動力支撐，還需要大量人力資源作為基礎(chǔ)和支撐，農(nóng)村空心化導(dǎo)致這些條件逐步喪失。新型經(jīng)營主體帶動相對貧困群眾增收的效果并不明顯，有時甚至?xí)霈F(xiàn)與“中堅農(nóng)民”和小農(nóng)戶爭利的現(xiàn)象。

（四）相對貧困治理工作面臨的主要困境

一是相對貧困治理工作忽緊忽松。通常在每年10月至次年1月國家和省級鞏固脫貧成果評估驗收的一段時間內(nèi)，工作抓得比較緊。鄉(xiāng)村層面搞集中迎檢準(zhǔn)備，整理數(shù)據(jù)資料、核算收入，開展大規(guī)模環(huán)境衛(wèi)生整治，走訪入戶“大排查”。但在每年的2月至9月工作開展較少。這種忽緊忽松的節(jié)奏不符合相對貧困治理的客觀規(guī)律，導(dǎo)致治理效果不佳。相對貧困治理應(yīng)遵循客觀規(guī)律，構(gòu)建長效機(jī)制，而不應(yīng)以評估驗收為導(dǎo)向，評估驗收只是手段而不是目的。因此，以評估驗收為主要導(dǎo)向的工作機(jī)制需優(yōu)化。

二是相對貧困治理數(shù)據(jù)資料繁多。據(jù)調(diào)研， Y村鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接監(jiān)測對象（脫貧戶）戶籍檔案資料達(dá)到19個層面21項，村級檔案資料達(dá)到20個層面200項，鄉(xiāng)級檔案資料達(dá)到20個層面152項。再加上其他工作需完成的檔案資料，鄉(xiāng)村干部的主要精力和時間都花在數(shù)據(jù)資料整理工作上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人數(shù)比較少，一個村只配備一名駐村干部，全村所有的數(shù)據(jù)資料整理工作幾乎都落到駐村干部的身上，有的駐村干部還要兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)部門的工作，任務(wù)非常繁重。部分印證性資料需農(nóng)戶提供，如銀行流水明細(xì)、繳費憑證等，群眾不愿意配合，收集存在一定難度。

三是相對貧困人口識別標(biāo)準(zhǔn)不完善。“邊緣易”“不穩(wěn)定”“較大”“大幅”等標(biāo)準(zhǔn)難把握，存在一定模糊性，給識別工作帶來了一定難度。識別政策中限定了一些明顯的客觀標(biāo)準(zhǔn)，如有車、有房、有營業(yè)執(zhí)照或有財政供養(yǎng)人員等。但在實際中，通常存在極少數(shù)家庭由于突發(fā)重大災(zāi)難或家庭主要勞動力、成員突然罹患重大疾病，導(dǎo)致實際生活狀況不如無車、無房、無營業(yè)執(zhí)照或無財政供養(yǎng)人員的家庭。然而，按照識別慣例，這類家庭一般很難進(jìn)入監(jiān)測，也就無法享受相應(yīng)幫扶政策。部分群眾不愿意如實向核算人員提供真實收入情況，特別是對于牛羊豬及糧食作物等農(nóng)牧產(chǎn)品的出售情況，存在瞞報少報的情況，生怕收入如實上報后會影響自家享受相關(guān)政策。因此，在收入核算中存在一定的誤差，不能準(zhǔn)確反映家庭真實的收入情況，導(dǎo)致相對貧困人口識別認(rèn)定工作存在一定誤差。

三、推進(jìn)城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村相對貧困治理的對策建議

（一）健全激發(fā)相對貧困人口內(nèi)生動力長效機(jī)制

一是健全常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制。應(yīng)探索依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立專門的相對貧困人口教育培訓(xùn)班，定期邀請各方面專家開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)、務(wù)工技能培訓(xùn)等方面的課程輔導(dǎo)。以村為單位建立班級，配備包村片長、駐村干部、幫扶隊員為專職教導(dǎo)員，制定“一人一策”培訓(xùn)方案，因材施教，確保相對貧困人口常態(tài)化接受學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，并建立長效跟蹤學(xué)習(xí)督導(dǎo)機(jī)制，全面提升其自我發(fā)展能力和動力。

二是健全常態(tài)化教育機(jī)制。鄉(xiāng)村干部、駐村幫扶隊員應(yīng)定期走訪入戶，針對相對貧困人口生產(chǎn)生活情況和思想動態(tài)狀況，有針對性地進(jìn)行教育引導(dǎo)，讓其樹立積極健康的生活理念，立足自身優(yōu)勢特點，努力向上發(fā)展，逐步縮小差距。應(yīng)健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，依托新型經(jīng)營主體或村集體股份合作社帶動相對貧困人口參與務(wù)工，使其在務(wù)工中感受到自身和他人的差距，激發(fā)“我要發(fā)展致富”的內(nèi)生動力。

三是健全常態(tài)化激勵機(jī)制。應(yīng)定期舉辦村級表彰大會，對涌現(xiàn)出的致富能人、文明村民、教育之家等典型進(jìn)行表彰獎勵，樹立先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。營造積極向上的發(fā)展氛圍，樹立勤勞致富光榮、懶惰貧困可恥的鮮明導(dǎo)向，以激勵和倒逼措施激發(fā)相對貧困人群內(nèi)生動力。特別是應(yīng)充分運用鄉(xiāng)村大喇叭、各級微政務(wù)平臺、村社網(wǎng)絡(luò)群等宣傳媒體，大力宣傳發(fā)揮內(nèi)生動力的典型事例，引導(dǎo)相對貧困人口學(xué)習(xí)榜樣。

（二）健全城鄉(xiāng)要素雙向流動長效機(jī)制

一是健全特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)增收留住部分人口在農(nóng)村常住。人口集聚的核心吸引力是收入，哪個地方能夠獲得較高的收入，人口就向哪個地方集聚。應(yīng)因地制宜培育能夠帶動農(nóng)村區(qū)域發(fā)展和群眾增收的特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)競爭力，爭取發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收水平基本持平于外出務(wù)工增收水平，從而遏制農(nóng)村人口一邊倒向城市集聚的態(tài)勢，特別是要改變農(nóng)村戶籍50歲以下人口大多數(shù)在城市生活的現(xiàn)狀。以特色產(chǎn)業(yè)的長效持久發(fā)展留住部分本地戶籍人口在農(nóng)村常住，并吸引部分非本地戶籍人口到農(nóng)村務(wù)工。平原地區(qū)農(nóng)村發(fā)展高附加值的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，山區(qū)農(nóng)村發(fā)展適合本地氣候稟賦特點的特色種養(yǎng)殖業(yè)，以及厚植中華傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)。

二是健全鄉(xiāng)村教育振興長效機(jī)制，以教育振興留住部分兒童在農(nóng)村就讀。多年來，農(nóng)村義務(wù)教育階段生源的流出，導(dǎo)致幾倍于生源數(shù)量的人口一并流出，一般是一個孩子至少要帶走包括父母親和奶奶或爺爺在內(nèi)的三個人的流出。義務(wù)教育階段生源的單向快速流動加劇了農(nóng)村人口的流出，導(dǎo)致農(nóng)村空心化現(xiàn)象更加突出。當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)大部分已經(jīng)撤并，再過幾年，大部分山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校也面臨撤并的問題。應(yīng)以鄉(xiāng)村教育振興留住部分農(nóng)村戶籍生源，以生源留住部分家長，以農(nóng)村人口支撐鄉(xiāng)村全面振興。應(yīng)探索建立義務(wù)教育階段按戶籍就近入學(xué)機(jī)制，確保城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段生源保持在合理的比例范圍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

三是健全長效激勵支持機(jī)制，吸引資本人才技術(shù)等要素下鄉(xiāng)。應(yīng)堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的鮮明政策導(dǎo)向，健全資本人才技術(shù)等要素向農(nóng)村流動長效機(jī)制，確保農(nóng)村源源不斷輸入新鮮“血液”。應(yīng)大力提升鄉(xiāng)村干部、教師、醫(yī)療衛(wèi)生人員、駐村幫扶隊員、支農(nóng)支教支醫(yī)人員等農(nóng)村一線工作人員的工資和福利待遇，在職級晉升、職稱評定、提拔任用等方面優(yōu)先考慮，讓在農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)的人員真正得到優(yōu)待，從而扎根基層一線，在各自領(lǐng)域發(fā)揮作用，助推農(nóng)村區(qū)域相對貧困治理。

（三）健全相對貧困治理工作長效機(jī)制

一是健全就業(yè)保障長效機(jī)制。應(yīng)制定農(nóng)村相對貧困人口就業(yè)能力素質(zhì)提升長期規(guī)劃，構(gòu)建長效保障落實機(jī)制。建立覆蓋村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)的三級就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，依托各級各類就業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，整合各級各類人力資源培訓(xùn)力量，重點開展種植養(yǎng)殖、初級加工、網(wǎng)絡(luò)銷售、服務(wù)業(yè)等方面的培訓(xùn)，大力提升相對貧困人口能力素質(zhì)，確保每人掌握一項技能。最終目的是通過自身的技能實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、獲得穩(wěn)定收入，形成長效就業(yè)保障。

二是健全金融支持長效機(jī)制。應(yīng)依托區(qū)域內(nèi)各級金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建推動相對貧困人口和區(qū)域地方整體發(fā)展的長效支持機(jī)制。建立以相對貧困人口土地、宅基地、種養(yǎng)殖業(yè)、務(wù)工收入等要素為主、以個人信用記錄為輔的抵押機(jī)制，滿足相對貧困人口自我發(fā)展的資金需要。對有帶動能力的新型經(jīng)營主體，應(yīng)以廠房設(shè)備、銷售流水及企業(yè)信用等為主要參考確定授信額度，滿足其產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的資金需要。

三是健全住房改造長效機(jī)制。應(yīng)健全以需求導(dǎo)向為中心的住房改造長效機(jī)制，避免不切實際的集中安置。應(yīng)以相對貧困人口土地所在地為核心點布局住房，盡量滿足就近參加勞動的需求。相對貧困人口的住房改造要盡量做到“愿改盡改”，不要“不改硬改”。

四是健全醫(yī)療保障長效機(jī)制。應(yīng)建立城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險費彈性增長機(jī)制和普惠的財政補貼機(jī)制。近年來，保險費用較大的增長幅度致使部分人口較多的相對貧困家庭承受了較重的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致收繳難度增大，群眾繳納積極性降低，少數(shù)相對貧困家庭甚至出現(xiàn)不愿繳納的現(xiàn)象。應(yīng)健全健康宣傳教育長效機(jī)制，構(gòu)建預(yù)防因病返貧先行保障。健全常態(tài)化督導(dǎo)機(jī)制，督導(dǎo)村醫(yī)定期到村開展健康醫(yī)療服務(wù)，全面提高相對貧困人口健康衛(wèi)生習(xí)慣。

五是健全民政兜底長效機(jī)制。應(yīng)動態(tài)關(guān)注全體群眾的收入、教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等各個層面，重點針對突發(fā)災(zāi)難等不可控因素，實現(xiàn)“應(yīng)納盡納”，精準(zhǔn)確定低保等級。應(yīng)確保臨時救助及時準(zhǔn)確、雪中送炭，讓民政兜底真正成為相對貧困人口救濟(jì)解困的保障。應(yīng)健全民政救助自主申報機(jī)制，讓有意愿的申報群眾不出家門實現(xiàn)就地申報。應(yīng)構(gòu)建低保領(lǐng)域動態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立綜合評估機(jī)制，打破低保“只進(jìn)不出”的怪圈，實現(xiàn)“能進(jìn)能出”的動態(tài)調(diào)整。應(yīng)鼓勵引導(dǎo)穩(wěn)定就業(yè)或創(chuàng)業(yè)成功的低保戶主動退出。

六是健全文化鑄魂長效機(jī)制。應(yīng)健全黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化振興領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村文化在相對貧困治理中的作用，豐富相對貧困人口的精神世界。應(yīng)健全鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機(jī)制，深入挖掘鄉(xiāng)村文旅資源，打造生態(tài)鄉(xiāng)村、文化鄉(xiāng)村，構(gòu)筑詩意家園，增強鄉(xiāng)村文化作為中華民族農(nóng)耕文明根與魂的優(yōu)勢，以文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動相對貧困人口物質(zhì)精神生活的提升和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，賦能相對貧困治理。應(yīng)健全推進(jìn)鄉(xiāng)村文化活動長效機(jī)制，定期開展文藝展演、體育比賽、義寫義畫等活動，在活動中涵養(yǎng)精神情懷，摒棄落后觀念，增強追趕發(fā)展的精氣神，克服小農(nóng)意識，增強集體觀念、組織意識、合作理念及抵御風(fēng)險能力。

七是健全鄉(xiāng)村建設(shè)長效機(jī)制。應(yīng)依托村集體經(jīng)濟(jì)，吸收社會資本參與，組建村級集體農(nóng)場，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，吸收相對貧困人口務(wù)工，領(lǐng)取工資性收入。應(yīng)建設(shè)農(nóng)村老年人護(hù)理活動中心，解決居家分散養(yǎng)老存在的問題，全力應(yīng)對日益加劇的老齡化現(xiàn)象，特別是相對貧困人口中的老年人要重點關(guān)注。

八是健全政策落實長效機(jī)制。應(yīng)將相對貧困治理工作納入黨委、政府中心工作，將各項政策系統(tǒng)化分解并落實到行業(yè)部門常規(guī)工作中，形成常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制。應(yīng)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等層面政策制定與落實的行業(yè)主體責(zé)任，將相對貧困治理政策的推動落實功夫下在平時。應(yīng)強化政策落實的連貫性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，最終將相對貧困治理政策融入“三農(nóng)”問題治理政策大框架中。要構(gòu)建相對貧困治理政策落實調(diào)研反饋機(jī)制，深入群眾經(jīng)常性開展走訪調(diào)研，通過調(diào)研找準(zhǔn)政策落實中存在的問題和堵點并及時優(yōu)化提升。應(yīng)健全為基層減負(fù)長效機(jī)制，堅決反對相對貧困治理工作中的形式主義、官僚主義，騰出更多的時間和精力為群眾辦實事。

參考文獻(xiàn)

[1]張永杰.我國相對貧困治理長效機(jī)制研究[D] .哈爾濱：黑龍江省社會科學(xué)院， 2021.

[2]劉祖云.貧困梯度蛻變、梯度呈現(xiàn)與創(chuàng)新貧困治理：基于社會現(xiàn)代化視角的理論探討與現(xiàn)實解讀[J] .武漢大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）， 2020， 73 （04）： 154-161.

[3]溫鐵軍.告別百年激進(jìn)[M] .北京：東方出版社， 2015： 75.

[4]曾福生.后扶貧時代相對貧困治理的長效機(jī)制構(gòu)建[J] .求索， 2021， （01）： 116-121.

[5]石浩東.關(guān)于區(qū)塊鏈賦能相對貧困治理的創(chuàng)新機(jī)制研究[D] .蘭州：蘭州大學(xué)， 2023.

[6]李世子.后扶貧時代農(nóng)村鞏固拓展脫貧成果的問題與對策研究——以山東省C鎮(zhèn)為例[D] .青島：青島大學(xué)， 2022.

[7]張清霞.共同富裕目標(biāo)下相對貧困長效治理體系和機(jī)制的建構(gòu)——基于杭州爭當(dāng)共同富裕示范區(qū)城市范例的實踐[J] .創(chuàng)新， 2022， 16 （01）： 87-98.

[8]耿瑞懌.“后扶貧時代”相對貧困治理研究[J] .鄉(xiāng)村科技， 2021， 12 （36）： 18-21.

[9]楊瑩.協(xié)同治理視域下我國農(nóng)村反貧困長效機(jī)制構(gòu)建問題研究——以C鎮(zhèn)為例[D] .濟(jì)寧：曲阜師范大學(xué)， 2021.

[10]張酉儀.馬克思反貧困思想視域下我國農(nóng)村相對貧困治理機(jī)制研究[D] .石家莊：河北師范大學(xué)， 2023.

[11]陳岑，沈揚揚，李實，等.關(guān)于構(gòu)建農(nóng)村相對貧困治理長效機(jī)制的若干思考[J] .華南師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）， 2022， （03）： 16-25+205.

[12]李飛，曾福生.基于賦權(quán)視角的相對貧困治理長效機(jī)制研究[J] .湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)， 2020， （11）： 85-90.

（作者單位：中共定西市安定區(qū)委黨校）