實(shí)戰(zhàn)化導(dǎo)向下全要素推動(dòng)鐵路警務(wù)專業(yè)復(fù)合型人才培養(yǎng)研究

摘 要：鑒于鐵路警務(wù)專業(yè)具有較強(qiáng)的實(shí)踐性和跨學(xué)科性，人才培養(yǎng)必須以實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向，突破傳統(tǒng)公安教育“按崗培養(yǎng)”的局限。為此，高校應(yīng)融合各類學(xué)科，從素質(zhì)體系、知識(shí)體系、能力體系、課程體系及教學(xué)體系等方面入手，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方案，整體提升鐵路警務(wù)學(xué)科水平，培養(yǎng)全專結(jié)合的綜合性、復(fù)合型鐵路警務(wù)人才，更好地滿足鐵路公安一線實(shí)際需求。

關(guān)鍵詞：鐵路警務(wù);人才培養(yǎng);實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向;復(fù)合型

一、研究背景

鐵路警務(wù)專業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，契合國(guó)家交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略及“一帶一路”倡議下鐵路警務(wù)人才需求量持續(xù)增長(zhǎng)的時(shí)代需求，在保障鐵路運(yùn)輸安全方面發(fā)揮著重要作用。同時(shí)，它也是貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀、建設(shè)更高水平平安中國(guó)的客觀要求。在當(dāng)前鐵路公安大警種大部制改革的背景下，派出所廣泛推行“一室兩隊(duì)”模式，乘警隊(duì)實(shí)施“一車一警”制度。因此，鐵路警務(wù)專業(yè)必須堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向，培養(yǎng)既掌握扎實(shí)理論知識(shí)又熟悉實(shí)戰(zhàn)技巧，既精通法律、公安、鐵路相關(guān)知識(shí)又擅長(zhǎng)與群眾溝通的綜合型人才。這些人才需具備強(qiáng)烈的政治意識(shí)，擁有全專結(jié)合的知識(shí)結(jié)構(gòu)以及高效實(shí)戰(zhàn)能力，符合復(fù)合型鐵路警務(wù)人才要求。

二、實(shí)戰(zhàn)化導(dǎo)向下鐵路警務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)方向

（一）培養(yǎng)忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?/p>

鐵路公安作為公安部垂直管理的隊(duì)伍，是公安部派駐在鐵路系統(tǒng)的執(zhí)法機(jī)關(guān)，其主要職責(zé)是管理鐵路車站、列車、線路的治安以及保障旅客生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，鐵路公安必須嚴(yán)格遵循習(xí)近平總書記對(duì)公安隊(duì)伍提出的“四個(gè)鐵一般”標(biāo)準(zhǔn)和“十六字”總要求。隨著“一帶一路”倡議下高速鐵路的快速發(fā)展，鐵路公安在總體國(guó)家安全觀中的地位日益凸顯，國(guó)家對(duì)鐵路公安的政治要求也愈發(fā)嚴(yán)格。鐵路警務(wù)專業(yè)作為培養(yǎng)鐵路民警的搖籃，更應(yīng)注重培養(yǎng)學(xué)生忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛８咝?yīng)將政治品格培養(yǎng)作為鐵路警務(wù)專業(yè)學(xué)生的首要培養(yǎng)方向，將忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)教育融入學(xué)生學(xué)習(xí)的各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建課程思政大格局，夯實(shí)預(yù)備警官的政治基礎(chǔ)，筑牢其思想政治防線。

（二）擁有全專結(jié)合的知識(shí)結(jié)構(gòu)

在新的歷史時(shí)期，公安教育應(yīng)當(dāng)摒棄傳統(tǒng)的“按崗培養(yǎng)”教育模式，轉(zhuǎn)而注重全方位、綜合性、復(fù)合型人才的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)從單一到多元、從沿襲傳統(tǒng)到現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。在“一室兩隊(duì)”和“一車一警”的背景下，各地鐵路公安局對(duì)新入職的鐵路民警普遍采用鐵路車站、列車、線路民警的配置方式，工作內(nèi)容大多涉及治安業(yè)務(wù)，包括治安巡邏、治安調(diào)解、治安處罰以及內(nèi)部單位的監(jiān)督檢查等鐵路公安基礎(chǔ)勤務(wù)。這些工作要求鐵路民警具備綜合應(yīng)用能力。因此，鐵路警務(wù)專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)應(yīng)依托工作實(shí)際，圍繞鐵路公安實(shí)戰(zhàn)需求，聚焦基層所隊(duì)的具體要求。在注重精細(xì)化培養(yǎng)人才的同時(shí)，更應(yīng)重點(diǎn)圍繞法律、公安、鐵路、社會(huì)、溝通、心理等全要素知識(shí)體系，培養(yǎng)綜合性、復(fù)合型鐵路警務(wù)人才。通過(guò)“全科”培養(yǎng)滿足公安工作的現(xiàn)實(shí)需求，同時(shí)以“專科”培養(yǎng)助力學(xué)生個(gè)人成長(zhǎng)，以滿足不同警種部門和基層所隊(duì)警務(wù)工作崗位的人才需求。

（三）提高攻防一體化實(shí)戰(zhàn)能力

公安隊(duì)伍是預(yù)防和打擊違法犯罪、保障人民群眾安寧的專門力量。公安教育的核心任務(wù)是培養(yǎng)兼具理論知識(shí)與實(shí)戰(zhàn)能力的綜合型人才。在“一車一警”的要求下，大量畢業(yè)生需在列車上獨(dú)立執(zhí)行勤務(wù)工作。在封閉且人員密集的空間內(nèi)，他們更需具備強(qiáng)大的單兵作戰(zhàn)能力。按照公安局主責(zé)、公安處主戰(zhàn)、派出所主防的格局，未來(lái)鐵路公安對(duì)新入職鐵路民警的分配主要集中在站、車、線三個(gè)領(lǐng)域。隨著“一車一警”制度的全面落實(shí)和線路警務(wù)區(qū)的改革，鐵路公安民警配置將會(huì)相應(yīng)地向車站派出所傾斜。這在巡邏盤查、預(yù)防打擊違法犯罪等方面對(duì)鐵路民警的單兵作戰(zhàn)能力提出了更高要求，他們既要具備“攻”的能力，又要掌握“防”的技巧。因此，鐵路警務(wù)專業(yè)的人才培養(yǎng)應(yīng)緊密結(jié)合鐵路公安前沿需求，將戰(zhàn)術(shù)知識(shí)作為核心知識(shí)之一，引導(dǎo)學(xué)生重視單兵作戰(zhàn)能力的培養(yǎng)，提高學(xué)生的攻防一體化實(shí)戰(zhàn)能力。

（四）鍛煉精準(zhǔn)高效的人際溝通能力

鐵路公安執(zhí)勤警務(wù)隊(duì)和列車乘警的工作環(huán)境人員流動(dòng)性極強(qiáng)，每天都要面對(duì)不同類型的人群，使得群眾溝通工作更具挑戰(zhàn)性。因此，鍛煉精準(zhǔn)高效的人際溝通能力是開(kāi)展勤務(wù)工作的基礎(chǔ)。同時(shí)，乘警的勤務(wù)工作常常暴露在公眾視野中，他們的一舉一動(dòng)都代表著人民警察的形象，所以在溝通上更需要嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確。由于“一車一警”的要求，眾多年輕警力需要跟車值乘，但他們?cè)谏鐣?huì)閱歷、溝通技能、執(zhí)法語(yǔ)言等方面可能存在欠缺。鐵路警務(wù)專業(yè)是培養(yǎng)高素質(zhì)鐵路警察的重要陣地，必須著力鍛煉學(xué)生“會(huì)說(shuō)”的能力，確保學(xué)生能夠?qū)Σ煌愿瘛⒛挲g、信仰、職業(yè)的群眾采用不同的溝通方法，培養(yǎng)學(xué)生“敢張口”“會(huì)張口”的能力。此外，“一帶一路”的推進(jìn)也對(duì)乘警的外語(yǔ)能力提出了更高要求，將外語(yǔ)能力列入鐵路警務(wù)專業(yè)能力要求是緊跟時(shí)代發(fā)展的重要一環(huán)。

（五）掌握鐵路行業(yè)基本常識(shí)

鐵路警察執(zhí)法勤務(wù)工作圍繞鐵路展開(kāi)，因此必須掌握鐵路行業(yè)基本常識(shí)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多鐵路民警在工作后才開(kāi)始學(xué)習(xí)鐵路基本常識(shí)，且學(xué)習(xí)內(nèi)容碎片化，對(duì)于調(diào)度、運(yùn)輸、電力、消防等鐵路知識(shí)知之甚少，甚至一些基層所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)也未掌握這些知識(shí)，嚴(yán)重影響了鐵路警務(wù)工作的提質(zhì)增效，同時(shí)也從側(cè)面反映出學(xué)校在教育過(guò)程中存在一定不足。鑒于此，學(xué)校應(yīng)將鐵路基本常識(shí)列為培養(yǎng)學(xué)生的能力目標(biāo)之一，這對(duì)于工作環(huán)境更為復(fù)雜的乘警勤務(wù)和線路勤務(wù)而言尤為重要。具體而言，教師在授課過(guò)程中應(yīng)融入鐵路術(shù)語(yǔ)、鐵路設(shè)施設(shè)備功能、鐵路組織架構(gòu)等內(nèi)容，拓寬學(xué)生知識(shí)面，為鐵路公安持續(xù)輸送高質(zhì)量人才。

三、全要素推動(dòng)復(fù)合型鐵路警務(wù)人才的培養(yǎng)路徑

（一）構(gòu)建囊括多學(xué)科的知識(shí)體系

鐵路警務(wù)專業(yè)在構(gòu)建人才培養(yǎng)的知識(shí)體系時(shí)，應(yīng)依據(jù)新文科建設(shè)的指導(dǎo)原則，融合政治學(xué)、公安學(xué)、公安技術(shù)學(xué)、法學(xué)、交通運(yùn)輸工程學(xué)、國(guó)家安全學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，打破課程與學(xué)科之間的壁壘。一是構(gòu)建意識(shí)形態(tài)學(xué)科體系。政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、哲學(xué)、管理學(xué)、歷史學(xué)等意識(shí)形態(tài)類學(xué)科是培養(yǎng)人民警察忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)品格的基礎(chǔ)。鐵路警務(wù)專業(yè)應(yīng)注重融合這些學(xué)科知識(shí)，全方位加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的思想政治教育，提升學(xué)生的政治素養(yǎng)，筑牢思想政治防線。二是構(gòu)建公安專業(yè)學(xué)科體系。法學(xué)、公安學(xué)、公安技術(shù)學(xué)等學(xué)科提供人民警察所需的本體業(yè)務(wù)知識(shí)。鐵路警務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)應(yīng)圍繞鐵路執(zhí)法情景，融合這三類學(xué)科，提高執(zhí)法能力和效果，并根據(jù)一線實(shí)際需求和上層政策導(dǎo)向，合理平衡各學(xué)科比重。三是構(gòu)建次核心學(xué)科體系。鐵路警務(wù)因鐵路而生，交通運(yùn)輸工程類學(xué)科中的鐵路運(yùn)輸和鐵路安全管理基本知識(shí)是鐵路警務(wù)學(xué)生日后開(kāi)展執(zhí)法勤務(wù)工作的必備知識(shí)。因此，鐵路警務(wù)專業(yè)應(yīng)將交通運(yùn)輸工程類學(xué)科體系融入專業(yè)培養(yǎng)方案中，彌補(bǔ)之前教學(xué)工作中忽視鐵路行業(yè)基本知識(shí)的不足。四是構(gòu)建衍生學(xué)科體系。人民警察的執(zhí)法勤務(wù)工作離不開(kāi)人民群眾，鐵路警察更是身處群眾之中。因此，應(yīng)構(gòu)建心理學(xué)、溝通學(xué)、社會(huì)學(xué)等知識(shí)體系，提高鐵路民警的群眾工作能力。

（二）打造多層次、立體化的能力矩陣

一是培養(yǎng)“說(shuō)”的能力。要求鐵路公安新入職民警做到“能說(shuō)”“敢說(shuō)”“說(shuō)正確”。專業(yè)課教師在授課過(guò)程中應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，通過(guò)實(shí)踐鍛煉提升學(xué)生的法言法語(yǔ)掌握能力，并將“說(shuō)”的實(shí)際效果作為成績(jī)考核的重要依據(jù)。二是培養(yǎng)“看”和“聽(tīng)”的能力。根據(jù)公安部提出的派出所主防格局以及以情報(bào)為主導(dǎo)的“情指行”一體化布局，防范已逐漸取代打擊，成為公安基層工作的核心。因此，鐵路警務(wù)專業(yè)應(yīng)著重訓(xùn)練學(xué)生在勤務(wù)工作中對(duì)周圍旅客行為的觀察力和對(duì)言語(yǔ)的傾聽(tīng)力。例如，在“五勤”實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目中，可以安排學(xué)生在“乘警”經(jīng)過(guò)時(shí)從事“違法行為”，考核“乘警”能否及時(shí)發(fā)現(xiàn)并準(zhǔn)確認(rèn)定這些違法行為。三是培養(yǎng)“記”和“寫”的能力。在以審判為中心的刑事訴訟制度改革背景下，程序規(guī)范和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的要求日益嚴(yán)格。因此，在授課過(guò)程中應(yīng)適當(dāng)增加考察信息記錄以及文書制作能力的比重。例如，在內(nèi)部單位監(jiān)督檢查實(shí)訓(xùn)中，可以將法律文書制作設(shè)置成四個(gè)課時(shí)的專項(xiàng)訓(xùn)練，并在學(xué)生制作完成后進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)反饋，形成良性循環(huán)。四是培養(yǎng)“戰(zhàn)”和“保”的能力。傳統(tǒng)的公安教育偏重于基礎(chǔ)技能教學(xué)，注重競(jìng)技比武和體能項(xiàng)目，卻忽略了學(xué)生在執(zhí)法執(zhí)勤中運(yùn)用徒手、警械等手段控制犯罪嫌疑人的實(shí)戰(zhàn)能力，導(dǎo)致教、學(xué)、練、戰(zhàn)相脫節(jié)。因此，鐵路警務(wù)專業(yè)應(yīng)以實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生的單兵作戰(zhàn)能力。在培養(yǎng)“戰(zhàn)”的能力基礎(chǔ)上，也要將“保”的能力進(jìn)行融合，確保學(xué)生在保證自身安全的前提下制服犯罪嫌疑人。在規(guī)劃課程時(shí)，可將警察戰(zhàn)術(shù)防衛(wèi)課程作為專業(yè)核心課程之一，充分鍛煉學(xué)生的“戰(zhàn)”“保”一體化能力。

（三）構(gòu)建通識(shí)基礎(chǔ)課程體系

一是完善通識(shí)類課程體系。在傳統(tǒng)公安教育的專科知識(shí)體系基礎(chǔ)上，應(yīng)構(gòu)建融合普通高等教育的全科知識(shí)體系。如增加大學(xué)語(yǔ)文、高等數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、大學(xué)生心理健康、法學(xué)概論等通識(shí)類課程。同時(shí)，應(yīng)以開(kāi)放性思維設(shè)置選修課，如文學(xué)鑒賞、音樂(lè)鑒賞、影視鑒賞、美術(shù)鑒賞等，豐富學(xué)生的知識(shí)體系，促進(jìn)學(xué)生全面可持續(xù)發(fā)展。二是完善公安基礎(chǔ)類課程。這類課程旨在為學(xué)生提供鐵路警務(wù)方面的基礎(chǔ)知識(shí)和理論背景。例如，刑法學(xué)、刑事訴訟法學(xué)、行政法學(xué)等法學(xué)類課程，公安學(xué)概論、犯罪學(xué)、公安信息化基礎(chǔ)等公安理論類課程，以及武器使用、警察體能等公安實(shí)戰(zhàn)類課程。目前，公安基礎(chǔ)類課程類別相對(duì)單一，以考查為主的考核方式導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)積極性不高。因此，應(yīng)適當(dāng)增加法學(xué)類基礎(chǔ)課程的類別，將民法、憲法等納入公安基礎(chǔ)考試課程范疇，打造全面化、體系化的通識(shí)基礎(chǔ)課程體系。

（四）構(gòu)建契合實(shí)戰(zhàn)的專業(yè)課程體系

鑒于鐵路警務(wù)具有極強(qiáng)的實(shí)踐性，專業(yè)課程設(shè)置應(yīng)以實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向，遵循“你們需要什么樣的人才，我們就培養(yǎng)什么樣的人才”的原則，突出全面性和針對(duì)性。一是設(shè)置以鐵路治安方向?yàn)楹诵牡膶I(yè)課程。鐵路警務(wù)專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后大多投身基層治安工作，因此需要圍繞治安知識(shí)構(gòu)建專業(yè)課程體系。例如，適當(dāng)增加鐵路警務(wù)導(dǎo)論、鐵路站區(qū)警務(wù)、鐵路乘警勤務(wù)、鐵路站車治安勤務(wù)、鐵路治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等課程的課時(shí)。同時(shí)，學(xué)校還應(yīng)加大對(duì)這些課程的政策扶持，構(gòu)建完善的鐵路、站、車線模擬實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地，讓學(xué)生在真實(shí)或高度仿真的情境中體驗(yàn)鐵路警察的日常工作。二是設(shè)置以鐵路知識(shí)為核心的專業(yè)課程。隨著綜合交通一體化的發(fā)展，鐵路警務(wù)所涉及的治安勤務(wù)對(duì)象的規(guī)律特點(diǎn)以及鐵路警務(wù)流程都在發(fā)生變化，因此鐵路警務(wù)人才需要具備更加寬泛的綜合交通運(yùn)輸知識(shí)。同時(shí)，高校應(yīng)在現(xiàn)有人才培養(yǎng)方案的基礎(chǔ)上，增加鐵路行業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)課程，如車輛、機(jī)車、電務(wù)等鐵路設(shè)備設(shè)施類課程，以及客運(yùn)、車務(wù)、調(diào)度等鐵路運(yùn)輸組織類課程。此外，還應(yīng)增加鐵路信息化類課程，如鐵路客票發(fā)售與驗(yàn)票系統(tǒng)、運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)等鐵路客運(yùn)服務(wù)信息化類課程，以及鐵路調(diào)度行車及通信信息化子類課程。三是適當(dāng)減少專業(yè)選修課的比重。目前，鐵路警務(wù)專業(yè)選修課存在內(nèi)容雜糅現(xiàn)象。如社會(huì)學(xué)概論、現(xiàn)場(chǎng)急救、科學(xué)研究與論文寫作等課程可以納入通識(shí)選修課范疇，而鐵路消防管理、單位內(nèi)部安全保衛(wèi)類課程可以納入專業(yè)必修課，至于鐵路反恐、偵查訊問(wèn)等課程可保留為專業(yè)選修課供學(xué)生自主選擇。對(duì)于專業(yè)必修課和基礎(chǔ)必修課中內(nèi)容重復(fù)的課程，應(yīng)直接予以淘汰，以此精簡(jiǎn)課程體系，提高教學(xué)效率。

（五）創(chuàng)新符合學(xué)生能力水平的教學(xué)體系

鐵路警務(wù)專業(yè)雖屬文科范疇，但諸如鐵路犯罪現(xiàn)場(chǎng)勘查、網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查等課程卻具有較強(qiáng)的工科特性。因此，專業(yè)課教師在授課時(shí)應(yīng)考慮學(xué)生的先修知識(shí)水平，合理安排教學(xué)內(nèi)容，確保學(xué)生能夠理解并掌握專業(yè)知識(shí)。一是完善學(xué)情分析環(huán)節(jié)。專業(yè)課教師在首次授課前，應(yīng)提前了解班級(jí)的文理科人數(shù)比例、高考分?jǐn)?shù)分布、先修課程體系、學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)以及學(xué)習(xí)興趣等信息，并據(jù)此對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，確保不同學(xué)科背景和知識(shí)水平的學(xué)生都能有效吸收知識(shí)，縮小學(xué)習(xí)差距。二是創(chuàng)新課堂講授環(huán)節(jié)。鐵路警務(wù)專業(yè)課程通常在大二年級(jí)開(kāi)設(shè)，此時(shí)學(xué)生尚未形成系統(tǒng)化的公安學(xué)知識(shí)體系。因此，教師在授課時(shí)應(yīng)盡量滿足學(xué)生的共同需求，注重“兩性一度”，同時(shí)結(jié)合學(xué)生的“最近發(fā)展區(qū)”進(jìn)行教學(xué)。與此同時(shí)，課堂教學(xué)應(yīng)利用學(xué)校“校局共建”模式，落實(shí)“雙師課堂”。三是嚴(yán)格課程考核與反饋機(jī)制。專業(yè)必修課應(yīng)增加過(guò)程性考核的比重，實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)考核應(yīng)占據(jù)最大比重。每學(xué)期末，應(yīng)由主管院領(lǐng)導(dǎo)組織專業(yè)課教師召開(kāi)課程建設(shè)研討會(huì)，形成長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)鐵路警務(wù)專業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。在鐵路警務(wù)實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)，應(yīng)依托OBE教學(xué)理念，以實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向，提高學(xué)生的實(shí)踐應(yīng)用能力。采用分層次結(jié)構(gòu)化教學(xué)法，搭建教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，將碎片化的先修知識(shí)點(diǎn)有機(jī)串聯(lián)、融合。通過(guò)課課銜接、科科漸進(jìn)的方式，構(gòu)建成長(zhǎng)性課堂，鍛煉學(xué)生“說(shuō)、做、看、寫、記”一體化實(shí)戰(zhàn)能力。

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