黨的十八大以來健全黨內監督制度的總體趨向

〔摘要〕 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央敢于刀刃向內、勇于自我革命，不斷健全黨內監督制度，其總體趨向表現為四個方面：一是黨內監督制度的創制趨向整體規劃，黨內監督制度的體系結構和運行機制不斷得到完善；二是黨內監督制度的執行趨向全周期管理，使黨內監督制度在一體推進“三不腐”的全過程和各環節得以堅決執行；三是黨內監督制度的功能趨向懲防并舉，既發揮事后懲戒功能，追責問責強化權力監督，又發揮預防腐敗功能，完善權力配置和運行制約機制；四是黨內監督制度的運作趨向多要素協同，既強調制度內部各要素的高度聯系與契合，又注重與制度外部各要素的有機協同和銜接。

〔關鍵詞〕 新時代；中國共產黨；黨內監督制度；全面從嚴治黨

〔中圖分類號〕D262.6 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2025）01-0048-06

健全黨內監督制度是我們黨作為長期執政的馬克思主義政黨的政治自覺和內在稟賦，是毫不動搖堅持和加強黨的全面領導、把黨建設得更加堅強有力的實踐要求和重要保障。黨的十八大以來，我們黨科學把握權力運行規律、黨風廉政建設規律，完善黨和國家自我監督的頂層設計，推動權力監督制度和執紀執法體系的深層次變革與重塑，不斷健全黨內監督制度，為在法治框架內以黨的自我革命引領和推動社會革命提供制度支撐和規范保障，有力推動了黨的建設新的偉大工程向縱深發展。黨的二十屆三中全會強調，“要堅持黨中央對進一步全面深化改革的集中統一領導，深化黨的建設制度改革，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，以釘釘子精神抓好改革落實”①。持續深化黨內監督制度改革和創新，勢必有效解決大黨獨有難題，把我們黨建設成為更加堅強有力的馬克思主義執政黨，為全面推進強國建設、實現中華民族偉大復興提供堅強保證。總結黨的十八大以來黨內監督制度的重大改革和創新成果，分析黨內監督制度改革和創新不斷深化的總體趨向，對于我們黨在新征程上以自我革命引領和推動社會革命具有重要意義。

一、黨內監督制度的創制趨向：整體規劃

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持整體規劃，積極促進黨內監督制度的創制，完善了黨內監督制度的體系結構和運行機制。

（一）體系結構不斷完善

我們黨注重制度體系化建設，既在宏觀層面制定了制約和監督公權力運行的法規制度，又在微觀層面制定了規范黨員干部和公職人員行為舉止的制度、違紀違法懲處制度和保障制度執行的具體舉措，形成了結構完備、執行有力的黨內監督法規制度體系。制度是治國利器，良法是善治的基礎和保障。法規制度在黨的領導和黨的建設中具有規范引導、控制約束、警戒告誡、懲罰威懾和正向激勵的作用。作為其中的重要組成部分，黨內監督法規制度不僅是制度治黨、依規治黨的重要內容，而且還是加強對公權力運行的制約和監督、推動廉潔政治建設的重要保障。黨的十八大以來，有關黨內監督的法規制度不斷得到健全完善，實現了全方位、立體式的“體系改造”和“系統升級”，確保了黨內監督法規制度科學有效、執行有力，使各類監督主體尤其是紀檢監察機關在履行監督執紀問責職責的全過程和各個環節都能有規可依、有制可循。其一，黨內監督法規制度“升級演化版”不斷推出，重新修訂《中國共產黨廉潔自律條例》《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨黨內監督條例》等黨內法規，全面規范了黨組織、紀檢監察機關及其工作活動和黨員干部行為，織密了黨內治理的規范網絡。其二，黨內監督法規制度建設集中“補短板”“強弱項”，頒布《中國共產黨問責條例》《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》和《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》，確保了管黨治黨主體責任和監督責任嚴格落實、一貫到底，推動了各級黨組織和紀檢監察機關在“三不腐”一體推進層面形成同題共答、協同發力的整體格局，以完善的黨內法規制度倒逼管黨治黨責任落實、督促黨員干部擔當作為，為黨內監督制度績效的持續提升創造良好的制度環境。其三，推動黨內監督法規制度建設和國家監督法規制度建設的有機結合，形成了紀法貫通、紀法銜接的監督法規制度體系，使黨內監督的作用范圍得到擴展延伸。

（二）運行機制日益順暢

我們黨在保持黨內各類監督主體履行職責的相對獨立性和權威性、充分發揮各類監督主體的功能和優勢的同時，通過暢通高效的聯結路徑增強了各類監督主體的耦合度與協同性，使黨內監督各類主體能有效實現相互配合、協調聯動。制度本身并不能直接轉化為治理實踐，與運行機制分離的制度只能陷于空轉而無法發揮出應有的功能和作用，必須輔之以相適配的運行機制才能使理論層面的制度設計轉變為實踐中真正發揮出效能的制度。黨內監督制度的運行機制是在黨內監督制度的建構探索過程中內在創制和形塑而成的，作為黨和國家監督制度的重要組成部分，其順暢程度關乎管黨治黨、治國理政的實際效能，是保證黨內監督制度持續創新發展并切實轉化為治理效能的動力支撐。黨的十八大以來，黨在深入推進正風肅紀、反腐懲惡的堅決斗爭中，以嚴而有力、行而有效的黨內監督制度定向引領，深化紀檢監察體制改革破題出招，全面構建起“黨中央集中統一領導、各級黨委統籌指揮、紀委監委組織協調、職能部門高效協同、人民群眾參與支持的反腐敗工作體制機制”1。這些體制機制完善了黨內監督制度的運行機制，在厘清各類監督主體職權職責的前提下，明確要求兼具監督主體和監督對象二重性特征的各級黨組織、紀檢監察機關、黨的工作部門和全體黨員在實際政治生活中既要履行好各自的監督權責，又要相互協調、相互配合、相互支持，形成反腐倡廉的整體合力。

在新征程上，要堅持整體規劃推動黨內監督制度的創制，進一步完善黨內監督法規制度的體系結構和運行機制，織密織牢黨的自我革命監督網絡，扎緊扎實管權治吏的制度籠子，推動治理不正之風和防范腐敗問題常態化、長效化，持之以恒反對“四風”以及各種特權思想和特權現象，防止任性行使權力、壓縮權力尋租空間，把權力運行置于黨組織和人民群眾監督之下，努力營造風清氣正的政治生態和良好發展環境，為推進強國建設和民族復興偉業清淤除障、保駕護航。

二、黨內監督制度的執行趨向：全周期管理

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持系統思維，使黨內監督制度在一體推進“三不腐”的全過程和各環節得以堅決執行，為推進黨內監督制度建設、實現拒腐防變全周期管理提供了科學遵循。

（一）嚴格執行黨內監督制度，強化不敢腐的震懾

堅決反對和遏制腐敗，是黨的自我革命必須長期抓好的重大政治任務，也是黨內監督制度在實際執行過程中必須重點聚焦的領域。黨的十八大以來，我們黨嚴格執行并不斷完善黨內監督制度，持續釋放不敢腐的強大威懾力，形成了無禁區、全覆蓋、零容忍的反腐懲惡強力態勢。

首先，堅持黨中央對黨內監督工作的集中統一領導，完善黨中央領導黨內監督工作的體制機制，確保黨中央牢牢掌握黨內監督工作的領導權，使反腐敗斗爭在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用等各個方面都更加協同高效。其次，各級黨委（黨組）嚴格落實全面從嚴治黨主體責任尤其是“一把手”第一責任人職責，貫通落實相關職能部門監管職責，切實強化對本地區、本單位、本部門黨內監督工作的全過程領導，堅決支持同級紀委監委（紀檢監察組）嚴格查辦腐敗案件。再次，各級紀檢監察機關作為黨和國家自我監督的專責機構，嚴格按照黨章黨規黨紀和國家憲法法律的有關規定，切實履行好監督執紀問責和監督調查處置職責，有力協助同級黨委（黨組）組織協調反腐敗工作，整合監督執紀執法全鏈條力量，嚴格查處各種貪污腐敗的違紀違法行為。最后，深刻把握不正之風和腐敗問題交織的規律，健全不正之風和腐敗問題同查同治機制，深挖不正之風背后的權錢交易、權權交易等腐敗問題，細查消極腐敗背后的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等作風頑疾，以強有力的黨內監督實現糾風查腐雙向推進、黨風廉政協同治理。10余年來，我們黨在不敢腐方面持續加壓。嚴格執行并不斷健全黨內監督制度，始終保持對腐敗問題零容忍震懾不變、高壓懲治力量常在，讓意欲濫權貪腐者在紀律紅線和法律底線面前不敢越雷池半步，為不能腐、不想腐提供了堅實的后盾。

（二）嚴格執行黨內監督制度，強化不能腐的制約

任何權力都有邊界，必須接受監督，絕不允許出軌越界。“腐敗的本質是權力濫用，許多腐敗問題都與權力配置不科學、使用不規范、監督不到位有關。反腐倡廉的核心是制約和監督權力?！?黨的十八大以來，我們黨在以雷霆之勢強力懲治腐敗的同時，也在探索科學防治腐敗、嚴格權力監督的有效路徑。

首先，強化管黨治黨政治責任?！巴苿狱h委（黨組）主體責任、職能部門監管責任、紀委（紀檢組）監督責任同向發力”2，通過完善各負其責、統一協調的管黨治黨責任格局，確保了各級黨組織、紀檢監察機關、黨的工作部門和黨員依規依紀履行黨內監督各項職責。其次，深化紀檢監察體制改革。強化上級紀委監委對下級紀委監委的監督，統籌指導執紀執法和干部選拔任用等工作，推動雙重領導體制具體化、程序化、制度化，實現合署辦公條件下紀委監委領導體制和工作機制統一融合，優化紀檢監察機關內設機構尤其是監督檢查和審查調查機構職能，持續健全派駐監督、巡視巡察監督全面覆蓋的工作機制。最后，落實黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的總要求?！耙渣h內監督為主導、專責監督為主干、基層監督為支撐、各類監督貫通協調為保障”1，推動完善黨和國家監督體系，使各類監督在黨的統一領導下實現力量整合、程序契合、工作融合。十余年來，我們黨在不能腐方面深化拓展。嚴格執行并不斷健全黨內監督制度，持續增強黨內監督的嚴肅性、協同性、有效性，讓膽敢濫權貪腐者在嚴格監督中無機可乘、無處遁形，鞏固了不敢腐的成果。

（三）嚴格執行黨內監督制度，強化不想腐的自覺

強化對權力運行的制約和監督，必須堅持標本兼治、系統施治，既要著力治標，猛藥去疴、重典治亂、肅清貪腐流毒；也要注重治本，修身正心、廉潔自律、堅守為政之本。黨的十八大以來，我們黨堅持思想建黨和制度治黨有機統一，把強化黨性黨風黨紀教育和新時代廉潔文化建設作為嚴格黨內監督制度的重要一環，切實增強黨員干部挺紀在前、清正廉潔的思想自覺和行動自覺，形成了干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的良好社會風氣。

首先，健全黨性黨風黨紀教育常態化、長效化機制，引導黨員干部用理想信念強基固本，用黨的創新理論武裝頭腦，用中華優秀傳統文化正心明德，不斷提升黨性修養和思想境界，始終保持中國共產黨人的高尚品格和廉潔操守。其次，把黨紀國法教育和黨風廉政教育作為黨員干部教育培訓的重點內容，傳承和弘揚黨的優良作風和光榮傳統，積極宣傳廉潔理念、廉潔典型，要求黨員干部必須做到戒貪止欲、克己奉公、清正廉潔。再次，注重領導干部家庭家教家風建設，將其作為加強領導班子和領導干部作風建設的重要組成部分，定期就有關情況展開監督檢查，教育警示領導干部堅決防止和反對特權思想、特權現象，決不允許身邊家屬親友利用特殊身份謀取非法利益，做好廉潔修身、廉潔齊家的表率。最后，創新拒腐防變警示教育方式，深刻剖析嚴重違紀違法干部的典型案例，通過以案說德、說紀、說法、說責，教育督促黨員干部在思想深處主動劃出紅線、在行為層面明晰行權邊界，自覺接受黨組織和人民群眾的監督。十余年來，我們黨在不想腐方面鞏固提升。嚴格執行并不斷健全黨內監督制度，積極營造崇廉拒腐、遵紀守法的良好風尚，從思想源頭上塑造廉榮貪恥的正確觀念，夯實了不想腐的思想堤壩。

在新征程上，要進一步推動黨內監督制度的執行向全周期管理發展，馳而不息地正風肅紀、反腐懲惡，通過全鏈條壓實責任、全流程約束權力、全領域完善制度、全覆蓋推進教育，深入推進監督檢查、審查調查、巡視巡察、法規建設、宣傳教育銜接聯動，進一步推進黨內監督制度的嚴格執行、完善反腐倡廉的制度規范。

三、黨內監督制度的功能趨向：懲防并舉

黨的十八大以來，我們黨綜合把握治標和治本、懲治和預防之間的關系。一方面，積極發揮黨內監督制度問責追責的事后懲戒功能，綜合運用紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視巡察監督等方式，大力反腐敗、反“四風”、反特權，查辦違紀違法案件、嚴懲腐敗分子；另一方面，著重發揮黨內監督制度規范公權力的預防腐敗功能，不斷完善權力配置和運行制約機制，堅持靠制度管權、管事、管人，教育引導黨員干部筑牢了拒腐防變的思想道德防線。

（一）發揮事后懲戒功能，追責問責強化權力監督

嚴格追責問責是完善權力配置運行制約和監督機制的要害，是推進黨要管黨、全面從嚴治黨的重要環節。黨內監督制度要求各級黨組織和黨員干部尤其是作為“關鍵少數”的領導干部，都必須做到知責、擔責、履責，切實把管黨治黨責任牢記心里、扛在肩上、落到實處，在行權用權的過程中壓實責任、接受監督。一方面，做細做實各級黨委（黨組）全面監督，切實保障了各級紀檢監察機關履行監督專責。推動各級黨委（黨組）巡視巡察監督和紀檢監察機關專責監督全面覆蓋，把維護制度權威、保障制度執行、強化制度約束作為各級紀檢監察機關及其派駐機構的重要職責。根據黨章和相關黨內法規制度，推動各級黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任，促進各級紀檢監察機關落實全面從嚴治黨監督責任，將相關制度執行情況列為領導干部考察考核、述責述廉的重點內容，要求各級黨員干部特別是領導干部將法規制度學習好、理解好、執行好，嚴格按照制度履行職責、行使權力，杜絕腐敗現象的出現。另一方面，督促黨員干部嚴于律己、嚴負其責、嚴管其轄，要求把負責、守責、盡責體現和落實在每個黨組織、每位黨員干部身上，有責必問、問責必嚴。教育引導廣大黨員干部正確處理行使權利與遵守紀律的辯證統一關系，以嚴而有效的追責問責強化制度執行，既對亂用、濫用權力的瀆職行為嚴肅追究，也對不用、棄用權力的失職行為嚴肅追究，而且在追究責任的過程中堅決做到直接責任和相關領導責任一并嚴厲處置，推動和倒逼相關問責制度及時全面地落到實處。

（二）發揮預防腐敗功能，完善權力配置和運行制約機制

只有權力配置科學、權力運行規范、權力監督執行力強，才能有效遏止權力出軌、越界，從而杜絕腐敗現象的發生。黨的十八大以來，我們黨通過健全黨內監督制度，將問責與懲戒貫穿于公權力運行的全流程與各個環節，推動了事后問責向過程監控轉變。一方面，厘清權責是完善權力配置和運行制約機制的核心。一是針對公權力運行過程中授權、行權、制權等環節，嚴格職責權限、規范工作流程，建立權力清單、負面清單和責任清單，推進職能、權限、責任法定化，把自由裁量權控制壓減在合理區間，強化了權力約束；二是健全權力流程控制和公開機制，在優化權力結構的同時，積極推進黨務公開，各級黨組織按照黨務公開條例的有關規定，將其實施黨的領導活動、加強了黨的建設工作的有關事務在黨內或黨外公開，接受黨內外的監督，讓權力在陽光下運行；三是完善黨內監督法規制度和國家監督法規制度，明確公職人員任職回避以及兼職、商業行為、離職從業限制等管理制度，強化對行賄人的警示與懲戒，嚴肅查處政治騙子以及結交政治騙子的黨員干部，堅持受賄行賄、受騙行騙一起查。另一方面，落實責任是完善權力配置和運行制約機制的要害。各相關主體緊盯權力運行的各個環節，完善發現問題、糾正偏差、精準問責的機制，做到權責統一、權威高效。具體而言，就是通過嚴格貫徹執行黨的民主集中制原則，堅持集體領導和個人分工負責相結合，完善“三重一大”決策監督機制，加強對主要領導干部和關鍵崗位干部的監督，完善領導班子內部監督機制，把管黨治黨主體責任和監督責任貫通起來，把日常監督和信訪舉報、巡視巡察結合起來，加強對問題整改落實情況的督促檢查，以全面、精準的責任糾查防止了權力濫用。

在新征程上，要進一步發揮黨內監督制度懲防并舉的功能，持之以恒推進正風肅紀、堅定不移推動反腐敗斗爭，在權力配置和運行中不斷發現問題、整改糾偏、深化治理，從而持續糾察腐敗行為、完善權力制約。

四、黨內監督制度的運作趨向：多要素協同

黨的十八大以來，黨內監督制度的運作體現出系統性、整體性、協同性的特點，既強調制度內部各要素的高度聯系與契合，又注重與制度外部各要素的有機協同和銜接，趨向于多方協調、共同發力。

（一）制度內部各要素的高度聯系與契合

黨的十八大以來，黨內監督制度不斷健全發展，其中各個環節、各項舉措之間已然呈現出既相對獨立、各自運作，又彼此聯動、相互協作的鮮明特征。一是精準把握黨內各類監督主體的內涵外延、職責權限、運行機理，系統整合黨內各類監督主體力量，實現了在黨中央的集中統一領導下各級黨委（黨組）全面監督、紀檢監察機關專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督和黨員民主監督的有機融合，不斷提升了黨內監督制度運作整體效能。二是一體推進黨的紀檢體制改革、國家監察體制改革和紀檢監察機構改革，持續完善黨內專責監督體系，形成了紀律、監察、派駐、巡視巡察四個監督既分工負責、獨立監督，又聯動作業、貫通融合的權力監督格局，構建起“四項監督”在工作上統籌聯動、在紀法上無縫對接、在信息上交匯互通、在案件上協作合查的體制機制，增強了黨內監督制度運行整體合力。三是積極探索有效強化黨內監督的途徑和舉措，把民主集中制貫穿黨內監督工作始終，形成了自上而下的組織監督、自下而上的民主監督和同級之間相互監督優勢互補、共同作用、職能協調的綜合性黨內權力監督路徑，持續健全對“關鍵少數”尤其是“一把手”和領導班子全方位管理和經常性監督的體制機制，推動黨內監督制度常態長效運行。

（二）與制度外部各要素的有機協同和銜接

新時代推動全面從嚴治黨和黨的自我革命是一項系統性、整體性工程，“不僅要著眼于黨自身的先進性、純潔性的保持，而且要與整個國家的治理績效聯系在一起，置于宏觀國家治理系統中加以謀劃”1。黨內監督制度是黨和國家監督制度這個“大系統”中處于核心地位的“子系統”，在其中發揮著定向引領和統攝帶動的重要作用。在黨和國家監督制度這個龐大而復雜的運作譜系中，還存在著不同類型、不同領域、不同指向的監督制度，人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督、審計監督和統計監督等制度同樣在其中發揮著各自獨有的作用。黨和國家監督制度這個“大系統”能否發揮出“整體大于部分之和”的強大效能取決于系統內部各“子系統”及其互相之間協同配合的實際狀況。作為長期執政的馬克思主義政黨，我們黨致力于推動黨內監督特別是黨委（黨組）巡視巡察監督、紀檢監察機關專責監督與其他監督貫通協調，構建起黨的自我革命和人民群眾監督系統耦合、整體聯動的強勢監督網絡。首先，堅持規紀法貫通、紀法銜接，完善黨內監督法規制度和國家監督法規制度的有關規定，為有效實現執紀監督和執法監察有序銜接、適用紀律和適用法律有機融合夯實制度基礎。其次，健全執紀執法統一決策、一體運行的工作機制，推動執紀審查和依法調查的有序對接、相互貫通，使黨的紀律檢查和國家監察同向合作、精準發力。最后，明確判定違紀、違法、犯罪的證據標準，規范和約束紀檢監察機關行使執紀執法權，嚴格依規依紀依法調查取證以保證案件查辦的質量，并有效銜接司法。

在新征程上，黨內監督制度的運作應進一步推動內外部各種要素協同聯動，既遵循具體問題具體分析的原則對癥診治、專項施策，又要系統發力、綜合治理。唯有如此，才能真正推動全面從嚴治黨永遠在路上、黨的自我革命永遠在路上。

［責任編輯：王亞峰］