論有為政府在構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中的作用

〔摘要〕 高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。優(yōu)化政府與市場關(guān)系，進(jìn)一步推進(jìn)有為政府和有效市場的有機(jī)結(jié)合是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的核心環(huán)節(jié)。作為一種與市場機(jī)制既有區(qū)別又有聯(lián)系的調(diào)節(jié)方式，有為政府在高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中的作用主要表現(xiàn)在五個(gè)方面，即建構(gòu)市場，助力高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)育；調(diào)控市場，維護(hù)高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制穩(wěn)定；引領(lǐng)市場，引導(dǎo)高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制“有為”；約束市場，保障高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制“有效”；補(bǔ)償市場，助推高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制“有愛”。

〔關(guān)鍵詞〕 高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；有為政府；有效市場

〔中圖分類號〕F123.9 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2025）01-0060-08

高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。優(yōu)化政府與市場關(guān)系，則是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的核心環(huán)節(jié)。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出，要“聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”1。當(dāng)前，理論界和實(shí)踐部門對“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”的認(rèn)識較為一致，但對“更好發(fā)揮政府作用”的理解卻存在一些爭議。從實(shí)踐上看，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府的作用是不斷地豐富和擴(kuò)大的。特別是在我國，有為政府的作用構(gòu)成了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中資源配置方式的重要特征，從而也形成了與西方發(fā)達(dá)國家市場經(jīng)濟(jì)體制在資源配置方面的顯著區(qū)別。但是，有些人在西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的影響下，將政府的作用始終限定在“市場失靈”這個(gè)狹隘的領(lǐng)域中，而這顯然無法完全概括社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中有為政府的作用。那么，如何在構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，更好地發(fā)揮有為政府的積極作用，就成為當(dāng)前亟需解決的一個(gè)重要的理論與實(shí)踐問題。筆者從建構(gòu)市場、調(diào)控市場、引領(lǐng)市場、約束市場、補(bǔ)償市場等五個(gè)角度對高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中有為政府的作用作了進(jìn)一步的闡釋，以期深化理論界和實(shí)踐部門關(guān)于這一問題的理解。

一、建構(gòu)市場：助力高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)育

長期以來，市場經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為是一種“自發(fā)秩序”，是自然演化而非理性構(gòu)建的結(jié)果。如哈耶克一再指出，人類社會的種種秩序，并不是人為設(shè)計(jì)出來的，而是自發(fā)演化生成的1。他強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)充分告訴了我們不同的社會和經(jīng)濟(jì)體制的效率。像現(xiàn)代社會這樣一種復(fù)雜的 order，既不可能作為一個(gè)整體來加以設(shè)計(jì)，也不可能以那種不考慮其他部分而孤立地形塑每一個(gè)部分，而只能在整個(gè)演進(jìn)的過程中持之一貫地遵循某些一般性的原則”2，“任何個(gè)人試圖憑據(jù)理性而成功地建構(gòu)出比經(jīng)由社會逐漸演化出來的規(guī)則更具效力的規(guī)則，都是不可能的”3。在這樣的理念下，市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生是一種“人類合作的擴(kuò)展秩序”4，政府要去建構(gòu)市場則常常被視為一種“理性的僭越”。

但事實(shí)上，市場經(jīng)濟(jì)絕不是自由與自發(fā)過程的產(chǎn)物，而是國家力量的產(chǎn)物，自由市場也只是一個(gè)“全然空想的社會制度”，且“從未被真正實(shí)行過”。5正如馬克思在《資本論》中所強(qiáng)調(diào)的，國家暴力在資本主義生產(chǎn)方式的產(chǎn)生中起著關(guān)鍵性的積極作用。他認(rèn)為，“暴力是每一個(gè)孕育著新社會的舊社會的助產(chǎn)婆，暴力本身就是一種經(jīng)濟(jì)力”6。已有的大量研究也表明，市場并非自發(fā)產(chǎn)生或自然演進(jìn)的，而是由個(gè)人、企業(yè)、特別是政府精心設(shè)計(jì)出來的。從“漸進(jìn)式改革”“自主性開放”“雙軌制價(jià)格”“有為政府和有效市場有機(jī)統(tǒng)一”“加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”等一系列相關(guān)政策話語可以看出，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制正是由政府發(fā)揮“建構(gòu)之手”的作用主動構(gòu)建的。而這一構(gòu)建過程再次證明，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)不是自發(fā)產(chǎn)生的自然現(xiàn)象，而是必須由政府的有形之手來創(chuàng)造和維系的復(fù)雜制度。

從一般性上看，市場作為一種大型的公共物品，不會自動存在和自動有效運(yùn)作。它需要國家力量才能夠被創(chuàng)造出來， 并且在國家力量介入下才能夠有效運(yùn)作。從某種程度上說，要建立一個(gè)超大規(guī)模的高水平市場經(jīng)濟(jì)體制，只能由政府來做，這是因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體制的形成需要一系列必要的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施。從硬件角度看，建立高水平市場經(jīng)濟(jì)體制，需要不斷建設(shè)、完善和優(yōu)化現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、市場信息交互渠道、交易平臺等基礎(chǔ)設(shè)施。這些基礎(chǔ)設(shè)施基本都是投資周期長、回報(bào)率低的，因而企業(yè)往往缺乏足夠的投資意愿和投資能力，就需要政府來主導(dǎo)投資。從軟件角度看，高水平市場經(jīng)濟(jì)體制需要完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、市場準(zhǔn)入制度、公平競爭制度、社會信用制度等制度來支撐，而這些制度是由市場主體通過談判形成的，具有過高的制度成本，所以政府才是現(xiàn)代條件下“最廉價(jià)”的規(guī)則制定者。我國政府正是通過全面深化改革不斷推動制度創(chuàng)新，同時(shí)利用強(qiáng)大的公有制經(jīng)濟(jì)為市場經(jīng)濟(jì)的確立提供了交通、網(wǎng)絡(luò)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。此外，對于市場經(jīng)濟(jì)的后發(fā)國家來說，在市場發(fā)育前期往往缺乏具有足夠市場競爭力的企業(yè)群體，再加上市場規(guī)則和公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善等原因，導(dǎo)致市場機(jī)制難以有效發(fā)揮作用。在這種情況下，政府就需要扮演市場孵化器的角色，恰當(dāng)運(yùn)用國家力量對產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和公共事業(yè)等具體經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展提供政策性扶持，同時(shí)根據(jù)這些部門的發(fā)展需要進(jìn)行適應(yīng)性的制度建設(shè)，引導(dǎo)和促進(jìn)市場快速發(fā)育成型7。

從特殊性上看，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制之所以需要政府的主動建構(gòu)還在于以下兩點(diǎn)：第一，我國的市場經(jīng)濟(jì)體制是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中脫胎而生的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制給市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)育帶來了制度、思想以及既得利益三方面的障礙，如果沒有政府的強(qiáng)制力量去主動破除，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的藩籬就難以被打破。從這個(gè)角度來說，改革的確是一場新的“革命”。因此，要加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就必須堅(jiān)決克服地方保護(hù)主義、打破區(qū)域割據(jù)、消除市場壁壘，形成全國制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)模宏大的市場，達(dá)到實(shí)現(xiàn)商品和生產(chǎn)要素合理有序流動的目的1。當(dāng)前，只有嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，更好發(fā)揮有為政府的作用，才能有效解決區(qū)域之間部分市場規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義等問題。此外，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。如新興的市場經(jīng)濟(jì)主體以及原有的國有企業(yè)如何在激烈的市場經(jīng)濟(jì)中得以生存并高質(zhì)量發(fā)展？后發(fā)市場經(jīng)濟(jì)體如何應(yīng)對發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)體以及掠奪性資本的毀滅性沖擊？在向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型過程中，如何克服舊制度的路徑依賴，有效解決市場成長過程中的風(fēng)險(xiǎn)和制度性交易成本過高問題，防止改革夭折？如果沒有一個(gè)有為政府對這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型就可能會隨時(shí)夭折，市場因而也就很難自然發(fā)育起來2。第二，我國建構(gòu)市場經(jīng)濟(jì)體制的目的是發(fā)展社會主義制度，最終實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。資本主義市場經(jīng)濟(jì)體制是為資本服務(wù)的，而社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是以人民為中心的，這就要求市場化改革必須始終堅(jiān)持社會主義方向，而不能任由市場自由發(fā)展。我國政府作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的設(shè)計(jì)者、改革者和引導(dǎo)者，始終牢牢控制著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的方向。例如，不斷進(jìn)行公有制改革，塑造社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)生性主體；始終堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)毫不動搖”，從而形成了以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的新型市場主體格局；為實(shí)現(xiàn)共同富裕，政府不斷實(shí)施分配制度改革，通過一次分配、二次分配以及三次分配體系的構(gòu)建，形成了以按勞分配為主體，多種分配方式并存的基本分配制度。最為重要的是，我國政府始終強(qiáng)調(diào)對新自由主義的防范。所以對于每一次重大改革，政府都明確指出了與新自由主義改革的區(qū)別。正是這種對新自由主義的反對與提防，保障了高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的社會主義本色。

二、調(diào)控市場：維護(hù)高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制穩(wěn)定

市場經(jīng)濟(jì)并不是一個(gè)自律的自系統(tǒng)，它具有天生的不穩(wěn)定性3。馬克思就曾指出，周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)是資本主義市場經(jīng)濟(jì)與生俱來的內(nèi)在規(guī)律。根據(jù)馬克思兩大部類社會總資本再生產(chǎn)的理論，社會化大生產(chǎn)的正常運(yùn)行必須遵循一系列均衡條件和比例關(guān)系，一旦這些均衡條件和比例關(guān)系遭到破壞，就會導(dǎo)致生產(chǎn)過剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在資本主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，由于生產(chǎn)的社會化和生產(chǎn)資料的私人占有之間基本矛盾的存在，上述均衡條件和比例關(guān)系經(jīng)常被破壞。正如馬克思所說，在資本主義生產(chǎn)方式中，“使再生產(chǎn)（或者是簡單再生產(chǎn)，或者是擴(kuò)大再生產(chǎn)）得以正常進(jìn)行的某些條件”會“轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑯佣嗟脑斐蛇^程失常的條件，轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑯佣嗟奈C(jī)的可能性；因?yàn)樵谶@種生產(chǎn)的自發(fā)形式中，平衡本身就是一種偶然現(xiàn)象”。4

西方發(fā)達(dá)國家雖然也認(rèn)識到了市場經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的特點(diǎn)，但是由于其始終堅(jiān)持“小政府”“弱政府”的觀點(diǎn)，從而使得政府干預(yù)的有效性大打折扣。如凱恩斯主義期望通過政府干預(yù)來熨平經(jīng)濟(jì)周期，但是受限于其“有限政府”的主張，導(dǎo)致政府無法真正積極作為。這也造成在實(shí)踐中非但沒有熨平經(jīng)濟(jì)周期，反而讓經(jīng)濟(jì)陷入滯漲的泥潭，進(jìn)而使凱恩斯主義被拋進(jìn)學(xué)術(shù)的垃圾箱。進(jìn)入數(shù)智化時(shí)代，當(dāng)代資本主義市場經(jīng)濟(jì)危機(jī)呈現(xiàn)出新的特征，即同時(shí)存在資本與勞動力的“雙重過?！保?jīng)濟(jì)活動重心從生產(chǎn)轉(zhuǎn)向金融，資本積累體系逐步脫離生產(chǎn)領(lǐng)域1。再加上新冠肺炎疫情等不確定因素的蔓延，也對資本主義市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定產(chǎn)生了巨大沖擊。為了克服市場經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性，一些西方發(fā)達(dá)國家雖然在不斷強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)，但均未達(dá)到預(yù)期效果。

與西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)危機(jī)不斷爆發(fā)相比，我國市場經(jīng)濟(jì)則表現(xiàn)出超高的穩(wěn)定性，而這正是得益于有為政府發(fā)揮“調(diào)控之手”的積極有為作用。一方面，與一些西方發(fā)達(dá)國家政府被動、應(yīng)急、非常規(guī)的干預(yù)不同，我國政府對市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控是常態(tài)化的、主動積極的，并貫穿事前、事中和事后的系統(tǒng)性調(diào)控。我國政府通過年度規(guī)劃、五年規(guī)劃、二十年規(guī)劃、五十年規(guī)劃等短、中、長期的發(fā)展規(guī)劃，將社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展納入國家治理體系當(dāng)中，從而有效避免了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的盲目性。從理論上看，生產(chǎn)的無計(jì)劃是資本主義市場經(jīng)濟(jì)不斷爆發(fā)危機(jī)的重要原因，而在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，通過“有計(jì)劃按比例發(fā)展規(guī)律”有效地彌補(bǔ)了市場價(jià)值規(guī)律的不足，最終實(shí)現(xiàn)了政府與市場的雙重調(diào)節(jié)，保障了市場的穩(wěn)定性2。另一方面，我國具有龐大的公有制經(jīng)濟(jì)，這使得國有企業(yè)成為穩(wěn)定市場的重要法寶和壓艙石。當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，非公有制企業(yè)往往會陷入凱恩斯指出的“流動性陷阱”而不愿投資。但國有企業(yè)作為國家治理的重要工具，具有重要的社會功能，它必須執(zhí)行國家的意志，去完成投資。更為關(guān)鍵的是，中央政府不僅能夠調(diào)控市場中的企業(yè)，而且能夠直接調(diào)控地方政府。正是在這一過程中，我國的地方政府成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要主體。地方政府既通過對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀管理和調(diào)控，充當(dāng)“準(zhǔn)國家”角色，又通過制度、組織、技術(shù)等創(chuàng)新，與其他地方政府進(jìn)行競爭，以充當(dāng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益最大化的“準(zhǔn)企業(yè)”角色。與西方發(fā)達(dá)國家只能通過財(cái)政、貨幣等政策干預(yù)市場不同，我國政府調(diào)控市場的手段更加豐富、更成體系，結(jié)果也更加有效。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中的宏觀調(diào)控基本經(jīng)驗(yàn)證明，積極有為的“強(qiáng)政府”是保障市場穩(wěn)定、熨平經(jīng)濟(jì)周期的根本保障。

進(jìn)入新時(shí)代，我國先后提出區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等調(diào)控市場的思路和方式，形成了“總量+結(jié)構(gòu)”和“供給+需求”的中國特色宏觀調(diào)控組合3。這種宏觀調(diào)控市場的模式突破了西方發(fā)達(dá)國家重總量輕結(jié)構(gòu)、重需求輕供給、重短期波動忽視長期增長等局限。隨著高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，土地和勞動力市場、資本市場、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場、能源市場、生態(tài)環(huán)境市場等將成為一個(gè)有機(jī)的整體，這對政府宏觀調(diào)控的科學(xué)性、及時(shí)性和有效性有著更高的要求。在這個(gè)過程中，政府宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動性影響，穩(wěn)定市場預(yù)期，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，通過逆周期調(diào)節(jié)或跨周期調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展4。從某種程度上說，有為政府如何有效履行調(diào)控市場的職能，直接決定著高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。

三、引領(lǐng)市場：引導(dǎo)高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制“有為”

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立經(jīng)歷了一個(gè)從“摸著石頭過河”到“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)”主動引領(lǐng)的發(fā)展脈絡(luò)。在改革初期，我們可以“摸著石頭過河”，大膽地試，大膽地闖。但是當(dāng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定階段，改革也進(jìn)入深水區(qū)時(shí)，就需要對市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)劃和統(tǒng)籌推進(jìn)。反之在這種情況下，如果還繼續(xù)“摸著石頭過河”不僅事后糾偏成本高，而且還可能犯“顛覆性錯(cuò)誤”。同時(shí)，后發(fā)市場經(jīng)濟(jì)國家的市場發(fā)育，始終受到西方發(fā)達(dá)國家成熟市場經(jīng)濟(jì)的沖擊。如果沒有政府的超前引領(lǐng)，很多市場就無法成功培育。有為政府引領(lǐng)市場，可以抓住發(fā)展的主動權(quán)，為改革贏得寶貴的時(shí)間差。對于后發(fā)市場經(jīng)濟(jì)國家而言，市場經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，經(jīng)濟(jì)增長方式也較為粗放，在這種背景下，通過有為政府引領(lǐng)市場，最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展就顯得尤為重要?？傊?，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，需要有為政府的超前引領(lǐng)，政府不能缺位，也不能虛位。

中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在短短幾十年時(shí)間里逐漸發(fā)育成熟，這和有為政府的超前引領(lǐng)密不可分。有為政府超前引領(lǐng)與凱恩斯主義奉行的政府干預(yù)在行為節(jié)點(diǎn)、調(diào)節(jié)側(cè)重點(diǎn)和政策手段、政府職能定位、運(yùn)行模式等方面存在顯著差別。有為政府的超前引領(lǐng)，就是遵循市場規(guī)則、依靠市場力量，做好產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、預(yù)警，城市經(jīng)濟(jì)的調(diào)配、參與、維序和民生經(jīng)濟(jì)的保障、托底、提升1。我國政府通過理念引領(lǐng)、制度引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、技術(shù)引領(lǐng)等手段在遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等各種創(chuàng)新方式，成功形成了領(lǐng)先優(yōu)勢，為后發(fā)市場經(jīng)濟(jì)國家發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)探索出了一條成功的道路。

在理念引領(lǐng)方面，我國政府結(jié)合時(shí)代發(fā)展出現(xiàn)的新問題、新情況進(jìn)行前瞻性的理性分析與戰(zhàn)略思考，對歷史與現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行理性升華，不斷推動理念的發(fā)展與創(chuàng)新，形成了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念，并成為指導(dǎo)中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本指南。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)中，政府與市場關(guān)系的調(diào)整是在中國共產(chǎn)黨這個(gè)使命型政黨的宗旨踐行中進(jìn)行的，這就為我國構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供了穩(wěn)定、持續(xù)的理念引領(lǐng)和價(jià)值導(dǎo)向。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“理念是行動的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗”2。在我國這樣一個(gè)超大規(guī)模的發(fā)展中國家，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)不可能一蹴而就，更不能各地各行其是，這就需要一以貫之、全國統(tǒng)一的理念引領(lǐng)才能達(dá)成。在制度引領(lǐng)方面，黨的十八大以來，制度建設(shè)和制度創(chuàng)新成為全面深化改革的重要標(biāo)志，形成了根本制度、基本制度和重要制度組成的制度體系。在構(gòu)建制度“四梁八柱”的基礎(chǔ)之上，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制也正式上升為社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，這為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供了重要的制度基礎(chǔ)。同時(shí)，為保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的健康可持續(xù)發(fā)展，黨和國家還構(gòu)建了一系列的支撐性制度、互補(bǔ)性制度和保障性制度3。正是在這些制度的超前引領(lǐng)下，高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制既能體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)要求，又能展現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。在組織引領(lǐng)方面，組織創(chuàng)新是激發(fā)市場主體活力和競爭力的重要舉措。以農(nóng)業(yè)為例，組織引領(lǐng)正是小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的關(guān)鍵。近年來，山東煙臺、安徽蕪湖、貴州畢節(jié)等地開始探索的黨支部領(lǐng)辦合作社，將黨支部的政治優(yōu)勢、合作社的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢以及群眾的能動性相結(jié)合，通過股份合作的形式，把分散的農(nóng)戶組織起來，整合資源、規(guī)模經(jīng)營，走出了一條發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和共同富裕的新路徑。黨支部領(lǐng)辦合作社這種組織創(chuàng)新模式不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化和農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化，而且在農(nóng)村基層創(chuàng)造性地貫徹和落實(shí)了社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，使其煥發(fā)出巨大的活力和生機(jī)4。在技術(shù)引領(lǐng)方面，高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制離不開技術(shù)創(chuàng)新的支持?；貧w生產(chǎn)過程，把握并催化新一輪技術(shù)革命的機(jī)遇和潛能，革新生產(chǎn)組織方式、培育新興支柱部門，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系所需的技術(shù)條件1。建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系意味著更廣泛的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，包括核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)自主化程度等“工業(yè)四基”領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性突破。改革開放以來，黨和國家發(fā)揮新型舉國體制的制度優(yōu)勢，不斷推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，真正提升了我國在全球市場上的產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。綜上，得益于有為政府在理念、制度、組織、技術(shù)等方面的綜合超前引領(lǐng)，我國正逐漸從市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的追趕者，成為并跑者和領(lǐng)先者。

四、約束市場：保障高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制“有效”

市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史清楚地闡明，市場并不是萬能的，有很多市場干不了也干不好的事情；市場也并不總是有益的，存在很多不能讓市場干的事情。波蘭尼指出，如果任由市場自由發(fā)展，讓市場決定一切，那市場經(jīng)濟(jì)就會摧毀人類2。在他看來，市場經(jīng)濟(jì)從來就不是一個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)域，而是內(nèi)嵌于社會之中，與其他社會領(lǐng)域存在著千絲萬縷的聯(lián)系，共生共存。在我國傳統(tǒng)治理文化中，市場一定要服從國家治理的規(guī)制，因此我國歷史上真實(shí)存在的市場從來都不是完全自由市場，而是被規(guī)制的市場3。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中存在著兩種彼此有別、但又互相嵌入的資源配置機(jī)制和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)方式，即有為政府和有效市場，它們形成了雙重旋律變奏。這意味著，市場并非自主的、自我調(diào)節(jié)型的秩序，而是一個(gè)以國家為中心的秩序的組成部分，服從于國家治理的規(guī)制4。正如習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的：“市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用?！?因此，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，并不意味著市場作用的無限擴(kuò)大，約束市場仍然是有為政府發(fā)揮積極作用的重要方面。

從市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，市場經(jīng)濟(jì)并不是西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)所闡述的單一的、原子型靜態(tài)平面系統(tǒng)，它的內(nèi)部存在不同結(jié)構(gòu)，最簡單地可以分為普通商品和生產(chǎn)要素兩個(gè)規(guī)律迥異的子系統(tǒng)6。在普通商品市場上，可以讓市場在資源配置中起決定性作用。但是在生產(chǎn)要素市場上，這一原則則行不通，這是由于國家政治權(quán)力和資本公司權(quán)力的介入使其成為具有權(quán)力等級結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略型市場。這種生產(chǎn)要素戰(zhàn)略型市場往往遠(yuǎn)離自由競爭，從來不是也不能由市場發(fā)揮決定性作用。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，政府在生產(chǎn)要素市場中起資源配置的主導(dǎo)作用，從而能夠有效保障國家競爭力和人民生活水平的提高。同時(shí)，在社會化程度越來越高的現(xiàn)代社會中，人民幸福生活往往取決于諸如公平的教育、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療以及良好的生態(tài)環(huán)境等權(quán)益型公共產(chǎn)品的供給。在這些權(quán)益型公共產(chǎn)品供給中基本都要約束市場的作用，讓政府主導(dǎo)。否則就會出現(xiàn)兩極分化，大多數(shù)人被排除在優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品之外的狀況。

從商品類型看，市場經(jīng)濟(jì)中既普遍存在著私人勞動產(chǎn)品，也普遍存在著勞動力、自然界、貨幣以及知識等“虛擬商品”7。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，勞動力、自然資源、貨幣和知識等作為生產(chǎn)活動的基本要素，必須轉(zhuǎn)化為商品并通過市場得到合理的配置，才能夠使生產(chǎn)持續(xù)進(jìn)行，但“虛擬商品”的屬性又使得它們無法完全從屬于市場規(guī)則。而且隨著這些“虛擬商品”商品化程度的不斷加深，還可能對社會本身造成某種傷害，并通過經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會沖突等形式表現(xiàn)出來。在這種情況下，就需要加強(qiáng)政府的管理和調(diào)節(jié)，使“虛擬商品”的商品化程度限定在一個(gè)合理的范圍之內(nèi)。如勞動力作為商品來使用，是為了獲得更多的利潤，因此在不斷提高勞動生產(chǎn)力的過程中，就可能造成勞動力本身的破壞和衰退，從而影響到勞動力的生存與發(fā)展。為了維持勞動力的再生產(chǎn)，政府不僅要提供國防、剛需住宅、全民基礎(chǔ)教育和醫(yī)療等公共服務(wù)以保證勞動力的基本生活條件和技能素質(zhì)，還要提供便捷的公共交通、無歧視的人口管理制度等來實(shí)現(xiàn)勞動力的自由流動，進(jìn)而滿足物質(zhì)生產(chǎn)過程的需要。同樣，自然資源的商品化為資本提供了逐利的空間，但過度的投機(jī)會對大自然產(chǎn)生毀滅性的威脅。作為人類生存最基本的條件，國家必須對自然資源進(jìn)行總體性管理。總之，在構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，必須要限定這類“虛擬商品”的商品化程度，才能夠起到約束市場、保障市場有效的作用。

從市場運(yùn)行主體看，約束市場的關(guān)鍵是規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。作為一種客觀存在的生產(chǎn)要素，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中必然存在著各種形態(tài)的資本。一方面，這些不同形態(tài)的資本為解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)人民福祉作出了積極的貢獻(xiàn)；另一方面，資本有著逐利的天性，如果不加以有效約束，任由資本無底線逐利沖動、無限放大，就會給整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來危害。資本有兩類權(quán)力，一類是組織生產(chǎn)本身的權(quán)力，另一類是通過對國家的制度安排和政策施加的影響，讓國家屈從于資本的意志1。在資本主義社會中，國家屈從于資本的意志。而社會主義市場經(jīng)濟(jì)是以人民為中心的市場經(jīng)濟(jì)，這就要求必須對資本的第二種權(quán)力進(jìn)行嚴(yán)格的限制。正如習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的，“要為資本設(shè)置‘紅綠燈’”2。這就意味著，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不能任由各種資本橫沖直撞、野蠻成長，而要加強(qiáng)對資本的駕馭，規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。

綜上可以發(fā)現(xiàn)，市場不過是整個(gè)社會的一個(gè)子系統(tǒng)，在社會的其他領(lǐng)域并不都受價(jià)值規(guī)律的調(diào)節(jié)，因此市場作用的范圍是有限度的。即使是在高度發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)體制中，市場也只是配置資源的一種方式，而不是唯一方式。新中國成立以來，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作最重要的經(jīng)驗(yàn)之一就是始終堅(jiān)持有為政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用，對于關(guān)乎國計(jì)民生的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，公有制始終牢牢占居主導(dǎo)地位。雖然，當(dāng)前市場調(diào)節(jié)的作用得到了顯著加強(qiáng)，但是有為政府始終牢牢主導(dǎo)著高水平市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，該市場化的可以市場化，不該市場化的絕不市場化。

五、補(bǔ)償市場：助推高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制“有愛”

從經(jīng)濟(jì)思想史的角度看，市場失靈往往被視為政府干預(yù)的理由，但這一理由受到了新自由主義者的強(qiáng)烈反對。以布坎南、塔洛克為代表的公共選擇學(xué)派3就特別強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為的局限性。奧地利學(xué)派4的羅斯巴德更是將國家權(quán)力看作“寄生性病毒”， 把政府干預(yù)等同于“侵略”與“犯罪”5。這些理論的盛行導(dǎo)致了政府的經(jīng)濟(jì)活動空間被極大壓縮，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的正當(dāng)性和合法性被基本否定。此外，上述理論都默認(rèn)政府與市場是二元對立、此消彼長的關(guān)系，從而政府干預(yù)也被視為一種外生性的“次級活動”。但實(shí)際上，政府與市場之間是相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的，政府干預(yù)內(nèi)生于市場經(jīng)濟(jì)，對于市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有絕對的必要性。

如果放寬“市場失靈”的視角，就可以發(fā)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)體制作為一套制度化規(guī)則有兩類顯著的缺陷。一類是由市場機(jī)制不完善帶來的結(jié)構(gòu)性缺陷，它可以通過市場經(jīng)濟(jì)體制逐漸完善和成熟而消解，如失業(yè)、環(huán)境污染、資源破壞、企業(yè)的短期行為等，這些問題可以通過明晰產(chǎn)權(quán)制度、降低交易成本、加強(qiáng)市場監(jiān)管等制度來逐步解決；另一類是由市場機(jī)制內(nèi)在規(guī)則造成的原生缺陷，如占有欲膨脹、道德滑坡、意義失落、人和社會的平面化、其他社會生活領(lǐng)域的金錢化等。這種原生缺陷與市場機(jī)制成熟程度無關(guān)，因此無法通過市場機(jī)制的完善而消解。相反，隨著市場機(jī)制的成熟和完善，這種原生缺陷還可能表現(xiàn)得更加明顯，嚴(yán)重程度也越高。如市場經(jīng)濟(jì)最核心的競爭機(jī)制，有助于提升資源配置的效率，但完全遵循競爭機(jī)制就會產(chǎn)生嚴(yán)重的社會危機(jī)。如果不對競爭機(jī)制進(jìn)行必要的限制或者構(gòu)建社會保障補(bǔ)償機(jī)制，那些被推向邊緣的弱者就難以體面地生活，從而社會正義的原則也就無法維繼。同時(shí)，競爭機(jī)制的深化還營造了一種特定的競爭性的社會心理架構(gòu)。這種心理架構(gòu)帶來了很多負(fù)面的效應(yīng)，如對物質(zhì)利益的追求造成了對精神追求的遮蔽，讓道德不斷地萎縮和邊緣化；過分激烈的競爭也削弱了人類社會交往的本性，讓人陷入孤獨(dú)、焦慮和缺乏安全感的深淵。再加上與市場經(jīng)濟(jì)相應(yīng)的功利價(jià)值觀本身是“外向”而非“內(nèi)向”，是“外展”而非“內(nèi)收”，且在向外施展的過程中并無“確定的界限”1。功利價(jià)值觀作為市場經(jīng)濟(jì)的價(jià)值鋪墊，固有的外趨指向決定了其不會囿于經(jīng)濟(jì)生活這一狹小范圍，反而具有擴(kuò)張到并企圖支配人的全部生活領(lǐng)域的頑固態(tài)勢。當(dāng)代社會的政治、藝術(shù)、體育、家庭、人際關(guān)系等諸多領(lǐng)域不同程度的功利化，被金錢所左右，就是典型的例證。隨著高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建，以上問題都是完善的市場經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“目的性”的嚴(yán)重障礙，這就需要構(gòu)建一個(gè)道德教化系統(tǒng)來補(bǔ)償市場機(jī)制的不足。

事實(shí)上，沒有道德教化的經(jīng)濟(jì)生活制度是跛腳的。市場經(jīng)濟(jì)作為一種有效的、有活力的、能夠凸顯人的目的性的經(jīng)濟(jì)生活制度，必然內(nèi)在地要求道德教化。否則任由市場的原生缺陷不斷放大，就有可能破壞市場與社會之間的系統(tǒng)平衡。但這種原生缺陷，無法通過市場自身去解決，只能通過一種外在的力量構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)來進(jìn)行必要的補(bǔ)償。如在西方，正是通過宗教系統(tǒng)所闡發(fā)的“愛”與“集體”等理念在一定程度上彌補(bǔ)了市場經(jīng)濟(jì)“自利性”法則帶來的缺陷，起到了補(bǔ)償社會心理缺失的作用。但在我國的國情和文化背景下，宗教顯然無法完成這樣的職能，那么黨和國家就必須來承擔(dān)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，黨和國家通過對精神文明建設(shè)的加強(qiáng)和社會主義核心價(jià)值觀的培育，發(fā)揮了意識形態(tài)體系的“濡化”作用，進(jìn)而有效彌補(bǔ)了市場的原生缺陷。

我國有為政府提供的市場價(jià)值補(bǔ)償體系大致可以分為三類：一是目的性眷注，即通過對人的目的性的突顯來矯正人的工具化傾向，不斷喚醒人的尊嚴(yán)，使人從不斷物化的潮流中擺脫出來。二是人文關(guān)懷，即通過人文積淀來協(xié)調(diào)形式理性造成的人際關(guān)系的緊張和沖突，把人與身心、人與人以及人與社會之間的摩擦和精力浪費(fèi)控制在最低限度。三是文化批判，即通過人類所特有的反思能力省察自我，消解市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所造成的難以避免的問題，激發(fā)人類的精神活力，為人類的自我約束創(chuàng)造更多的可能性。隨著高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，市場機(jī)制必將進(jìn)一步完善，市場的原生缺陷也必將進(jìn)一步顯現(xiàn)。這就需要有為政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮補(bǔ)償市場的積極作用，實(shí)現(xiàn)讓市場更加“有愛”的目標(biāo)。雖然，在當(dāng)前高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建過程中，有為政府的補(bǔ)償作用不一定能夠在短期內(nèi)顯現(xiàn)，但是只要堅(jiān)持“五位一體”的總體布局，全方位構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償體系，市場經(jīng)濟(jì)的弊端就會在社會主義制度框架內(nèi)得到最終消解。

［責(zé)任編輯：徐 芳］