高校留學(xué)歸國人才政治引領(lǐng)：時代價值、問題剖析與實踐進路

摘要： 近十余年來，隨著國家、地方實施一系列人才引進和招聘計劃，海外留學(xué)人才回流的趨勢日益鞏固和強化，留學(xué)歸國人才已在高水平研究型大學(xué)新教師隊伍中占據(jù)了較大的比例，也是未來高校教師隊伍建設(shè)的主要引進對象。高校留學(xué)歸國人才具有知識水平高、影響力大、話語權(quán)強的特點。以強大的政治引領(lǐng)力、感召力、凝聚力引導(dǎo)他們積極投身立德樹人和科技創(chuàng)新，對于高等教育事業(yè)發(fā)展和教育強國建設(shè)意義重大，對于培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人影響深遠。從新時代人才戰(zhàn)略、科技安全、教師思想政治教育等新視角辨明高校留學(xué)歸國人才政治引領(lǐng)的價值意蘊，通過調(diào)查研究掌握新時代高校留學(xué)歸國人才政治引領(lǐng)工作的現(xiàn)狀、問題和挑戰(zhàn)，分析其原因，并著眼于組織、方法、內(nèi)容、評價等過程要素，針對性提出新的實踐進路，能有效提升高校留學(xué)歸國人才政治引領(lǐng)工作水平。

關(guān)鍵詞：新時代；高校；留學(xué)歸國人才；政治引領(lǐng)；教師隊伍；立德樹人

中圖分類號：G640" " " " " "文獻標識碼：A " " " 文章編號：1672-0717（2025）02-0068-10

人心是最大的政治，共識是奮進的動力。政治引領(lǐng)是指以政治為考慮問題的最優(yōu)先因素，從政治上謀劃、部署、推動某項工作，事關(guān)舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的方向目標前進等重要問題。新時代的政治引領(lǐng)主要是堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，匯聚起中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量[1]。高校對教師進行政治引領(lǐng)，主要著力于思想層面，與業(yè)務(wù)上、組織上的引領(lǐng)相融合，使黨的旗幟、道路、方向成為他們堅守的旗幟、道路、方向，是對人才做思想政治工作的核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)[2]。留學(xué)歸國人才具有知識水平高、影響力大、話語權(quán)強的特點，高校有針對性地加強政治引領(lǐng)，使他們盡快進入教師角色、適應(yīng)教師崗位、滿足科技創(chuàng)新和育人要求，成為政治上可靠、思想上堅定、業(yè)務(wù)上過硬的新時代高校教師隊伍重要組成部分，對于教育強國建設(shè)具有重要意義，這也是本文的研究旨歸。

一、關(guān)鍵概念辨義

（一）高校留學(xué)歸國人才

留學(xué)歸國人才是留學(xué)歸國人員中層次較高的那部分人。黨和國家有關(guān)部門對“留學(xué)人員”曾有較為清晰的定義，如中央統(tǒng)戰(zhàn)部2004年印發(fā)的《關(guān)于做好留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》中對留學(xué)歸國人員身份作出明確界定：公派或自費到國外高等院校學(xué)習(xí)，獲得學(xué)士以上學(xué)位的留學(xué)人員；在國內(nèi)已取得本科畢業(yè)以上學(xué)歷或中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，到國外高等學(xué)校、科研機構(gòu)進修一年以上取得一定成果的訪問學(xué)者和進修人員；在國內(nèi)取得高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，到國外高等院校、科研機構(gòu)開展合作研究半年以上的高級訪問學(xué)者[3]。留學(xué)歸國人才則是符合這一條件的留學(xué)人員中的核心和骨干，取得過顯著成績，為國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展所急需。如國務(wù)院僑務(wù)辦公室網(wǎng)站上公開的對歸國留學(xué)人才的定義：公派或自費出國留學(xué)，學(xué)成后在海外從事科研、教學(xué)、工程技術(shù)、金融、管理等工作并取得顯著成績，為國內(nèi)急需的高級管理人才、高級專業(yè)技術(shù)人才、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，以及擁有較好產(chǎn)業(yè)化開發(fā)前景的專利、發(fā)明或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的人才。此定義主要引用自人事部2000年印發(fā)的《關(guān)于鼓勵海外高層次留學(xué)人才回國工作的意見》[4]。2007年人事部等十六部門印發(fā)的《關(guān)于建立海外高層次留學(xué)人才回國工作綠色通道的意見》對“留學(xué)人才”進行了基本一致的定義[5]。人社部自2011年起對回國高層次留學(xué)人才優(yōu)中選優(yōu)給予資助，直至最近實施的2024年度資助工作，其申報條件明確包括：具有中國國籍、在國（境）外獲得博士學(xué)位，優(yōu)先支持曾在國（境）外著名高校或機構(gòu)擔任副教授（副研究員）以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或高級管理職務(wù)的留學(xué)回國人才。綜合政策文件內(nèi)容，可以明確本研究中高校留學(xué)歸國人才的狹義定義：中國國籍；公派或自費到國（境）外學(xué)習(xí)；取得國（境）外博士學(xué)位；回國后在高校教師崗位工作，并擔任高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的高水平留學(xué)人員。

（二）政治引領(lǐng)

政治引領(lǐng)主要指在政治上指導(dǎo)工作或具體對象的方向問題，通過建構(gòu)對象的政治認知、政治情感、政治態(tài)度、政治觀念，使對象形成正確的政治行為的實踐活動，主要包括政治思想引領(lǐng)、政治目標引領(lǐng)、根本利益引領(lǐng)等方面，其中政治思想引領(lǐng)是主體，政治目標引領(lǐng)是重點，根本利益引領(lǐng)是落腳點[6]。從政治引領(lǐng)的內(nèi)涵看，留學(xué)歸國人才政治引領(lǐng)工作的本質(zhì)是通過對人才政治觀、思想觀、價值觀進行引導(dǎo)，提升人才的忠誠度，促其發(fā)揮最大效能的管理活動，總的來說就是對人才精神生活的正向干預(yù)。從政治引領(lǐng)的內(nèi)容看，通常以國家、政黨、民族等大局為主導(dǎo)，以相關(guān)的國情、歷史、理論、文化等為主要內(nèi)容，主要是解決代表誰的立場、為誰服務(wù)等核心問題，帶有強烈的政治觀點和鮮明的黨性。加強精神追求引導(dǎo)，可以使留學(xué)歸國人才形成強烈和持久的主要動力。從政治引領(lǐng)的邏輯看，要把人才的主要關(guān)注點從對物質(zhì)利益的追求轉(zhuǎn)移到精神追求上，就需要增強留學(xué)歸國人才對自身精神需求認知的自覺性，將滿足他們高層次的精神需求作為政治引領(lǐng)的基本目標，主要通過政治認同教育、核心價值觀塑造、正確歷史觀樹立等方式來實現(xiàn)。

二、高校留學(xué)歸國人才政治引領(lǐng)的時代價值

自20世紀90年代起，國家實施一系列引才計劃，吸引海外高水平人才加快回流。僅從國家級的高層次人才看，近十余年來從海外引進的就超過2萬名，其中超過60%回國后到高校工作。部分高水平研究型大學(xué)近十余年的新進教師中留學(xué)歸國人才比例甚至超過90%[7]。留學(xué)歸國人才在帶來高校師資結(jié)構(gòu)性變化的同時，也因其多元的政治觀念、價值理念、文化背景深刻影響著高校原有的思想政治環(huán)境。部分留學(xué)歸國人才對黨情、國情、社情、民情等方面的了解存在局限性和片面性，還一定程度上受到西方國家宣傳機器的歪曲和誤導(dǎo)，亟待以政治引領(lǐng)重塑他們的政治態(tài)度、政治立場、政治觀念、政治行為。采取切實有效措施，對留學(xué)歸國人才加強政治引領(lǐng)，使他們對科技創(chuàng)新和立德樹人事業(yè)忠誠擁護、敬業(yè)奉獻、勇于擔當、堅守底線，強化高校的聚才、用才、育才效能，是服務(wù)國家戰(zhàn)略需要不可缺少的環(huán)節(jié)。

（一）是深入實施科教興國戰(zhàn)略、強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐的內(nèi)在要求

人才的主觀能動作用是教育現(xiàn)代化、科技自立自強的根本前提。科技動能通過有組織的運行轉(zhuǎn)化為教育和人才的勢能，這一過程的循環(huán)形成了良好的創(chuàng)新生態(tài)。近代以來，強盛時期的世界性大國無一例外是教育強國、科技強國、人才強國，也無一例外吸引了世界各國優(yōu)秀人才集聚，構(gòu)建了各具特色的優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)。我國在實施科教興國戰(zhàn)略近30年后，教育、科技、人才事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，各類研發(fā)人員全時當量達到480萬人年，居世界首位[8]。在第三次科技革命向第四次科技革命過渡的周期內(nèi)，國與國之間的競爭已深刻演變?yōu)榻逃⒖萍肌⑷瞬诺娜娓偁帯Ｈ缑绹扇】s減STEM專業(yè)學(xué)生和學(xué)者簽證、不允許受美方資助的專家在華兼職、不允許美國籍或擁有美國永居權(quán)的人士在華從事特定領(lǐng)域的工作等手段，極力推動與我國教育、科技、人才“脫鉤”，即想要通過構(gòu)建高技術(shù)壁壘的不正當競爭，試圖維持其在某些領(lǐng)域的生產(chǎn)力優(yōu)勢和支配地位。高校留學(xué)歸國人才雖已身處國內(nèi)，但其思想易受這一競爭態(tài)勢影響，產(chǎn)生“選邊站”的松動。加強高校留學(xué)歸國人才政治引領(lǐng)，就是要堅定他們的政治態(tài)度、政治立場，消除其思想波動乃至“歸海”流失的風險。只有打贏這一人才思想、政治的爭奪戰(zhàn)，才能促使海外優(yōu)秀人才源源不斷回國，進一步支撐教育、科技事業(yè)蓬勃發(fā)展。

（二）是確保科技安全、加快實現(xiàn)高水平科技自立自強的現(xiàn)實需要

科技安全是指科技體系完整有效，國家重點領(lǐng)域核心技術(shù)安全可控，國家核心利益和安全不受外部科技優(yōu)勢危害，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力，是國家安全的重要組成部分，是維護國家利益的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)[9]。經(jīng)過多年發(fā)展，我國高校的科技創(chuàng)新能力、科技成果供給能力大幅提升，大量的基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新成果乃至根技術(shù)出自高校，在很多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了從“跟跑”到“并跑”，甚至在部分前沿領(lǐng)域“領(lǐng)跑”世界。在世界百年未有之大變局加快演進、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展、中美戰(zhàn)略博弈長期相持的大背景下，高校留學(xué)歸國人才的政治引領(lǐng)已不是一個能夠與科技安全乃至國家安全割裂開來看待的孤立課題。一方面，高校科技安全的建設(shè)最終要落腳到對作為創(chuàng)新主體的“人”的治理，政治和意識形態(tài)方面的安全首當其沖。由于留學(xué)歸國人才自身特殊的海外背景經(jīng)歷，政治引領(lǐng)則更是“對癥下藥”的有效手段。通過加強政治引領(lǐng)，使留學(xué)歸國人才牢固樹立國家安全意識、提升國家安全素養(yǎng)、增強自我防護能力，是確保關(guān)鍵核心技術(shù)安全可控、不被西方國家滲透竊取的重要手段。另一方面，要推進高水平科技自立自強必須充分激發(fā)作為創(chuàng)新主體的“人”的內(nèi)生動力。人才的獨立自主性決定了國家科技發(fā)展的獨立自主性。留學(xué)歸國人才處在科技創(chuàng)新職業(yè)生涯的黃金時期，是高校開展高水平創(chuàng)新和有組織科研的主要驅(qū)動力[10]。通過加強政治引領(lǐng)，在留學(xué)歸國人才中牢固樹立獨立自主、自力更生的觀念和愛國之情、報國之志，將有力增強留學(xué)歸國人才追求關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控的責任感、使命感，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供過得硬、靠得住的源頭動力，維護包括高校在內(nèi)的國家創(chuàng)新體系持續(xù)穩(wěn)定。

（三）是加強和改進高校思想政治工作的重要內(nèi)容

高校人才的第一身份是教師[11]。高校人才不是僅有知識的純粹學(xué)者，更不是獨立、不持政治立場的公共知識分子，作為人民教師，他們必須代表國家和人民利益，有明確的價值取向和政治立場，“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”是應(yīng)考慮的首要問題[12]。黨的十八大以來，高校思想政治工作與中國特色社會主義事業(yè)長遠發(fā)展緊密耦合，科學(xué)謀劃高校教師思想政治工作是其中的重要組成部分。2016年，習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調(diào)，“傳道者自己首先要明道、信道。高校教師要堅持教育者先受教育，努力成為先進思想文化的傳播者、黨執(zhí)政的堅定支持者。”[13]2019年，習(xí)近平總書記在學(xué)校思想政治理論課教師座談會上強調(diào)，“政治要強，讓有信仰的人講信仰，善于從政治上看問題，在大是大非面前保持政治清醒。”[14]2022年習(xí)近平總書記考察中國人民大學(xué)時指出，培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人，迫切需要我們的教師既精通專業(yè)知識、做好“經(jīng)師”，又涵養(yǎng)德行、成為“人師”[15]。按照習(xí)近平總書記的指示要求，黨和國家也出臺了一系列制度政策。2017—2022年，中共中央、國務(wù)院及中宣部、教育部等部委就高校思想政治工作、高校教師隊伍建設(shè)工作部署印發(fā)了多個文件，主要包括強化理想信念教育和價值引領(lǐng)，引導(dǎo)教師樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，培養(yǎng)教師正確的政治方向、價值取向、學(xué)術(shù)導(dǎo)向，增強他們價值判斷、選擇、塑造能力[16]。部分留學(xué)歸國人才還不能適應(yīng)國內(nèi)高校教師的角色、定位、使命、要求，卻擁有較其他青年教師更大的影響力、話語權(quán)，對他們施加科學(xué)的、有效的政治引領(lǐng)，就能在鑄魂育人中發(fā)揮更大的正向示范作用；如果進行“放養(yǎng)”，則其負面效應(yīng)也會顯著放大[17]。

三、高校留學(xué)歸國人才政治引領(lǐng)的問題剖析

當前，大量高校已對留學(xué)歸國人才政治引領(lǐng)工作予以重視，在責權(quán)劃分、機制構(gòu)建、內(nèi)容開發(fā)、方法建設(shè)等方面都取得了一定進展，留學(xué)歸國人才的政治素質(zhì)整體有一定提升。但對標時代價值和現(xiàn)實目標，按照“要素法”梳理后發(fā)現(xiàn)，高校留學(xué)歸國人才政治引領(lǐng)仍然存在明顯的問題短板。本研究將全國6所“雙一流”大學(xué)的三類人員作為調(diào)查對象，對高校管理者（組織、統(tǒng)戰(zhàn)、教師工作、人事人才部門及二級院系黨組織負責人）、留學(xué)歸國人才進行分層抽樣調(diào)查，收到高校管理者樣本149份、留學(xué)歸國人才樣本490份，并對調(diào)查問卷進行信效度檢驗，其信度分別是0.816、0.798，KMO值分別為0.844、0.801，問卷信效度良好。本文采用SPSS25.0進行描述統(tǒng)計分析，多選題采用普及率說明，以此為基礎(chǔ)分析高校留學(xué)歸國人才政治引領(lǐng)按基本要素展開的現(xiàn)狀及成效。

（一）政治引領(lǐng)主體缺乏統(tǒng)籌協(xié)同

留學(xué)歸國人才本身是一個具有多重屬性的特殊群體，隨著人才規(guī)模的不斷壯大、層次的不斷分化，組織、統(tǒng)戰(zhàn)、教師工作、人事人才、宣傳、外事、安全等越來越多的高校黨政部門涉及對這一群體的管理，令出多頭不僅導(dǎo)致部門之間的相互掣肘，也導(dǎo)致院系及基層黨組織無所適從，影響政治引領(lǐng)工作的整體推進。本研究以3個高校管理者項目和4個留學(xué)歸國人才項目對高校留學(xué)歸國人才政治引領(lǐng)組織結(jié)構(gòu)進行了調(diào)查，結(jié)果如表1所示。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高校管理者已經(jīng)普遍認識到留學(xué)歸國人才政治引領(lǐng)的重要性，也基本認同留學(xué)歸國人才是高校教師隊伍中迫切需要加強政治引領(lǐng)的群體，100%的受訪高校管理者和96.12%的受訪留學(xué)歸國人才認為在中國式現(xiàn)代化進程、中美戰(zhàn)略博弈大背景下，高校留學(xué)歸國人才政治引領(lǐng)有重要的現(xiàn)實意義和時代價值。但高校管理者多數(shù)認為當前高校黨委對于留學(xué)歸國人才政治引領(lǐng)的宏觀規(guī)劃和目標設(shè)置還不全面、不清晰，12.75%的高校管理者和33.67%的留學(xué)歸國人才還不太清楚政治引領(lǐng)具體是什么，包含哪些活動。當前高校中留學(xué)歸國人才政治引領(lǐng)的責任主體尚不明確，責任模糊、重復(fù)交叉的情況較普遍，高校管理者認為的留學(xué)歸國人才政治引領(lǐng)的校內(nèi)責任部門排名前三的分別是黨委教師工作部（51.01%）、黨委組織部（21.48%）、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部（12.08%）。基層黨組織在留學(xué)歸國人才政治引領(lǐng)工作中發(fā)揮的作用較為有限。留學(xué)歸國人才按管理權(quán)限所屬的基層黨組織中，僅有14.08%在上一年度開展了4次以上的政治引領(lǐng)類活動，54.69%在上一年度開展了2次以上政治引領(lǐng)類活動，未聽說基層黨組織開展過政治引領(lǐng)類活動的占20.20%；留學(xué)歸國人才認為基層黨組織開展頻率最高的活動類型中，排名前三的是上級精神學(xué)習(xí)傳達（36.73%）、黨支部黨員大會（20.82%）、安全教育或保密教育（19.39%）。從調(diào)查研究結(jié)果來看，正是因為組織體系的不完善，工作開展不順暢，部分政治引領(lǐng)工作流于形式，使具有重大現(xiàn)實意義和時代價值的政治引領(lǐng)工作淪為其他黨建工作和安全穩(wěn)定工作的“附加產(chǎn)品”，導(dǎo)致留學(xué)歸國人才政治引領(lǐng)工作的思路、路徑和成效都較為片面。

（二）管理“碎片化”現(xiàn)象常見

高校對留學(xué)歸國人才的政治引領(lǐng)主要局限于回國到崗后的教育培訓(xùn)和生活上的關(guān)心關(guān)懷，普遍未能將政治引領(lǐng)貫穿留學(xué)歸國人才的引進、培育、使用始終。對留學(xué)歸國人才政治引領(lǐng)的制度規(guī)范不完善，缺少專職工作隊伍且管理人員相關(guān)素質(zhì)不強，使政治引領(lǐng)工作的隨意性較強、系統(tǒng)性欠缺。本研究以4個高校管理者項目和4個留學(xué)歸國人才項目對高校留學(xué)歸國人才政治引領(lǐng)管理機制進行了調(diào)查，結(jié)果如表2所示。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高校在留學(xué)歸國人才引進中重業(yè)績輕風險，政治把關(guān)寬、松、軟的情況較為常見，73.15%的受訪高校管理者在留學(xué)歸國人才加盟前不關(guān)注或較少關(guān)注過其思想政治素質(zhì)，把關(guān)手段多采用網(wǎng)絡(luò)查詢、向同行學(xué)者專家問詢等間接方式。高校在人才培育中對留學(xué)歸國人才的政治引領(lǐng)偶發(fā)性、隨意性較強，未形成制度性、連貫性、周期性的政治引領(lǐng)機制。調(diào)查顯示，16.11%的高校管理者和45.71%的留學(xué)歸國人才認為自己從未見到過本校關(guān)于部署留學(xué)歸國人才政治引領(lǐng)工作的文件或要求；僅30.20%的高校管理者認為本校有專職從事歸國人才政治引領(lǐng)工作的管理人員，有40.61%的留學(xué)歸國人才認為從未有從事政治引領(lǐng)工作的管理人員與其進行過相關(guān)內(nèi)容的交流談話。人才使用中對應(yīng)政治引領(lǐng)的留學(xué)歸國人才分層分類不清晰不精準，造成管理資源的錯配和浪費，留學(xué)歸國人才認為最常與之進行政治引領(lǐng)類交流談話的人員排名前三的是院系黨委（總支）書記（45.92%）、院系黨務(wù)管理人員（27.26%）、院系行政管理人員（13.88%），基層黨支部、資深黨員等重要主體的參與度極低。

調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，有的高校對政治判斷和學(xué)術(shù)自由的平衡度把握不準，不規(guī)范的“政治引領(lǐng)”反而影響正當?shù)膶W(xué)術(shù)表達。有50.41%的留學(xué)歸國人才認為本校在政治引領(lǐng)中提出的要求已使自己感受到學(xué)術(shù)自由探索的范疇受到一定限制，其中6.12%認為受到較大或很大限制，表明不規(guī)范、不恰當?shù)摹罢我I(lǐng)”不僅不能起到正面效果，反而束縛了留學(xué)歸國人才的創(chuàng)新活力。

（三）政治引領(lǐng)教育教學(xué)內(nèi)容開發(fā)弱

政治引領(lǐng)使用的內(nèi)容既包括教師思想政治教育的內(nèi)容，也包括黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育、統(tǒng)一戰(zhàn)線、國內(nèi)外時事政治、國家安全教育等方面的內(nèi)容。一方面，與大學(xué)生不同，留學(xué)歸國人才本身已建立了較為成熟的世界觀、人生觀、價值觀，海外留學(xué)及工作的經(jīng)歷使其具有較為開闊的視野和較為豐富的見聞，他們的短板反而是對黨情、國情、社情、民情缺乏系統(tǒng)全面了解，這也正應(yīng)是高校留學(xué)歸國人才政治引領(lǐng)內(nèi)容開發(fā)的著力點。另一方面，西方國家熱衷于推廣“普世價值”，常以意識形態(tài)劃界，通過顯性課程、隱性課程相結(jié)合的方式，將意識形態(tài)灌輸加入所有學(xué)段的教學(xué)中，使受教育者認同其核心價值觀。留學(xué)歸國人才在西方國家留學(xué)的學(xué)段越早，越能經(jīng)歷相對完整的灌輸，同時在工作生活環(huán)境和周邊人群的耳濡目染、潛移默化下，容易對西方產(chǎn)生政治認同，這也應(yīng)是留學(xué)歸國人才政治引領(lǐng)內(nèi)容注重攻克和扭轉(zhuǎn)的關(guān)鍵點。

通過調(diào)查研究筆者發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國高校對留學(xué)歸國人才政治引領(lǐng)的教育教學(xué)內(nèi)容設(shè)計和開發(fā)不理想。僅有25.31%的受訪留學(xué)歸國人才認為接受到的政治引領(lǐng)內(nèi)容是很需要或較為需要的，僅21.22%留學(xué)歸國人才認為學(xué)習(xí)或參與后很有收獲或有一定收獲。除了內(nèi)容的實用性、實效性不強以外，政治引領(lǐng)的形式也較為單調(diào)，以課程、在線學(xué)習(xí)、座談研討為主，60.82%的留學(xué)歸國人才希望參與實踐性、體驗性較強的政治引領(lǐng)活動。此外，有43.27%的留學(xué)歸國人才認為當前接受的政治引領(lǐng)質(zhì)量和效果不如原來在海外留學(xué)或工作時了解到的政治類活動。

（四）政治引領(lǐng)績效評價不科學(xué)

評價是發(fā)展和改革的指揮棒，缺少考核評價及評價結(jié)果運用，工作就易流于形式。留學(xué)歸國人才政治引領(lǐng)的成果很多不是顯性成果，但對于教師思想政治工作、高校統(tǒng)一戰(zhàn)線、人才隊伍建設(shè)等均有較強的支撐作用。高校當前對留學(xué)歸國人才的政治引領(lǐng)主要通過行政命令式的部署，缺少“評價—實施—改進—評價”的完整鏈條，環(huán)節(jié)的缺位也導(dǎo)致激勵和約束不足，相關(guān)主體缺少推進工作的內(nèi)生動力。本研究從4個高校管理者項目和2個留學(xué)歸國人才項目對高校留學(xué)歸國人才政治引領(lǐng)的評價實效性進行了分析，結(jié)果如表3所示。

從評價主體上看，不固定、不確定的情況較為多見，各級組織部門、教育行政部門、宣傳部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門往往都設(shè)置了包含留學(xué)歸國人才政治引領(lǐng)績效評價的各類考評，關(guān)注的“監(jiān)測點”也不盡相同。71.14%的受訪高校管理者表示曾從2個及以上的主管部門收到過關(guān)于評價留學(xué)歸國人才政治引領(lǐng)績效的不同工作通知或要求。

從評價形式上看，主要通過聽匯報、問卷調(diào)查、資料查閱等方式進行，只關(guān)注“做了什么”和“做得怎么樣”，屬于單向度評價，評價的全面性和準確性難以保證。僅有20.13%的高校管理者認為除了工作報告、數(shù)據(jù)表格、會議或當面匯報以外還有其他評價工作績效的形式；43.06%的留學(xué)歸國人才認為自己曾提供過對于本單位政治引領(lǐng)成效的相關(guān)評價材料（如問卷、電話調(diào)查等），46.53%的留學(xué)歸國人才甚至從未提供過任何關(guān)于政治引領(lǐng)的評價材料。

從評價維度與指標上看，缺乏具有較強科學(xué)性和公信力的指標體系。政治引領(lǐng)效果評價還停留在關(guān)注覆蓋率、頻次等較為初級的水平，有32.31%的高校管理者認為本校設(shè)置的評價體系僅考察了這些初級指標。除了覆蓋率、頻次等初級指標外，僅有34.89%的高校管理者認為本校設(shè)置的評價體系中有4個及以上評價維度，有52.35%的高校管理者認為本校政治引領(lǐng)效果評價體系中有3個及以上評價維度。

從評價結(jié)果運用上看，我國高校基于評價反饋的調(diào)整、改進、轉(zhuǎn)化力度還較為不足，使一些評價成為“為了評價而評價”式的應(yīng)付之舉。36.24%的高校管理者不了解或沒有關(guān)注到政治引領(lǐng)效果評價后的結(jié)果運用，75.10%的留學(xué)歸國人才認為沒有關(guān)注到評價后本單位的政治引領(lǐng)工作有較明顯的改觀。

可見，從以上調(diào)查研究結(jié)果來看，高校留學(xué)歸國人才政治引領(lǐng)績效評價對于“誰來評”“評什么”“怎么評”“怎么用”這幾個基本問題還存在不少模糊地帶，評價的準確性和實效性自然大打折扣。

四、高校留學(xué)歸國人才政治引領(lǐng)的實踐進路

加強對留學(xué)歸國人才的政治引領(lǐng)，重點要立足時代、問題導(dǎo)向、揚長避短，不僅要從管理者和留學(xué)歸國人才兩個主體要素出發(fā)，還要著眼于組織、方法、內(nèi)容、評價等四個過程要素，在政治態(tài)度引導(dǎo)、政治立場確立、政治觀念灌輸上下功夫，使人才政治引領(lǐng)各要素正向協(xié)同性得到有效提升。

（一）強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強高校留學(xué)歸國人才 政治引領(lǐng)組織體系建設(shè)

新時代黨的組織路線特別強調(diào)要“以組織體系建設(shè)為重點”。落腳到高校留學(xué)歸國人才政治引領(lǐng)中，黨的各級組織都要健全，只有完善上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密組織體系，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能“如身使臂，如臂使指”，其中核心要義還是要提高政治引領(lǐng)的組織力。高校留學(xué)歸國人才政治引領(lǐng)組織體系包括外部和內(nèi)部組織體系。外部組織體系包含了黨中央及中央有關(guān)部門、省級有關(guān)主管部門、以及其他有關(guān)部門、社會組織和社會團體、傳媒機構(gòu)等，內(nèi)部組織體系則包括高校黨委、相關(guān)黨政部門、院系黨委（總支）及基層教工黨支部四級。加強高校留學(xué)歸國人才政治引領(lǐng)組織體系建設(shè)，既需要外部組織體系保持高效貫通協(xié)同，更需要內(nèi)部組織體系不斷優(yōu)化完善[18]。首先，各組織體系之間要形成合力、減少分離力。其次，組織體系各層級條塊分明、各負其責，從業(yè)務(wù)歸口和工作職能的角度，應(yīng)明確留學(xué)歸國人才政治引領(lǐng)由高校黨委組織部門牽頭，教師工作、人事人才、統(tǒng)戰(zhàn)、宣傳、外事、安全等部門密切支持配合，可通過高校黨委下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的形式，建立健全集中協(xié)調(diào)、定期會商機制，壓實院系黨委（總支）的用人主體責任和基層教工黨支部的政治引領(lǐng)工作職責。最后，要選優(yōu)配強工作隊伍，設(shè)置好專崗專責專人。在相關(guān)黨政部門、院系黨委（總支）、基層教工黨支部負責人的任用上，必須由對科學(xué)家群體、教師隊伍、人才工作有感情、有熱情、德才兼?zhèn)涞耐緛頁危趴赡茇撠熑蔚亻_展好政治引領(lǐng)工作。

（二）優(yōu)化管理機制，加強高校留學(xué)歸國人才政治引領(lǐng)方法體系建設(shè)

要充分發(fā)揮政治引領(lǐng)的效能，就必須充分發(fā)揮好黨的“五大優(yōu)勢”，健全政治引領(lǐng)貫穿留學(xué)歸國人才引進、培育、使用全鏈條的制度體系，至少應(yīng)包括前置研判機制、政治把關(guān)機制、團結(jié)引領(lǐng)機制、科學(xué)分類機制等。前置研判機制，即高校應(yīng)運用好專家評判、群眾評價、信息技術(shù)查詢、委托背景調(diào)查等手段，做好選才階段的綜合判斷，對于存在政治和意識形態(tài)類風險的留學(xué)歸國人員，即使學(xué)術(shù)水平再高，也應(yīng)堅持政治第一標準，暫緩或中止引進。政治把關(guān)機制，即應(yīng)依托組織體系，完善“基層教工黨支部-院系黨委（總支）-組織部門及相關(guān)黨政部門-高校黨委”四級把關(guān)程序，同時注重用好人文社科專家資源。即便在自然科學(xué)領(lǐng)域海外人選的引進中，也應(yīng)邀請政治敏銳性、鑒別力強的人文社科領(lǐng)域?qū)＜夜餐瑓⑴c，在評選階段對人選的政治、思想、道德水平作出判斷。團結(jié)引領(lǐng)機制，即院系黨委（總支）及基層教工黨支部負責人應(yīng)全程參與留學(xué)歸國人才的引進、培育流程，做到知心、貼心、交心，通過日常的密切交流對其政治素質(zhì)、思想傾向、道德水平進行判斷，對存在偏頗和局限的想法進行引導(dǎo)；要充分用好用實校、院兩級黨委聯(lián)系服務(wù)專家制度，日常談心談話、節(jié)前慰問關(guān)心、解決實際困難，以潤物細無聲的方式傳遞政治理念、思想觀念；對于已經(jīng)出現(xiàn)不恰當觀點或政治問題苗頭的留學(xué)歸國人才，要以治病救人的態(tài)度對待，及時糾錯糾偏[19]。科學(xué)分類機制，即應(yīng)該根據(jù)留學(xué)方式（公派/自費）、留學(xué)國別、留學(xué)時長、留學(xué)學(xué)段、學(xué)科專長、政治面貌、人才層次等不同特質(zhì)，分門別類地制定“認同偉大祖國、認同中華民族、認同中華文化、認同中國共產(chǎn)黨、認同中國特色社會主義”的政治引領(lǐng)目標和策略，使各級黨組織和管理者的政治引領(lǐng)實踐具有更強的針對性和指向性。

（三）系統(tǒng)開發(fā)資源，加強高校留學(xué)歸國人才政治引領(lǐng)內(nèi)容體系建設(shè)

除了高校教師思想政治教育內(nèi)容和相關(guān)的學(xué)習(xí)教育內(nèi)容外，留學(xué)歸國人才政治引領(lǐng)的關(guān)鍵內(nèi)容還包括系統(tǒng)的黨情、國情、社情、民情教育和實踐內(nèi)容，以“五史”為代表的歷史教育內(nèi)容，理想信念教育內(nèi)容以及其他有助于建構(gòu)人才政治認知、政治情感、政治態(tài)度、政治觀念、政治立場的內(nèi)容。一方面，高校在課程式、會議式的教育培訓(xùn)內(nèi)容中加強相應(yīng)的板塊以提升其全面性和滲透力；另一方面也應(yīng)強化實踐性的政治引領(lǐng)內(nèi)容開發(fā)，結(jié)合實際運用好國情考察、掛職鍛煉、支教扶貧、社會服務(wù)等現(xiàn)有資源，充分用好“大黨建”“大思政”“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局下的各類思想政治教育平臺，盤活用足留學(xué)歸國人才政治引領(lǐng)工作的素材和資源，并對積極參與的留學(xué)歸國人才給予及時激勵[20]。對于國外常見的愛國教育、國情教育、公民教育等政治功能的活動，一方面可以積極借鑒，用好歷史教育、英烈保護、國家紀念、國家標識、太空探索等潛移默化的資源，創(chuàng)設(shè)良好的政治引領(lǐng)工作情境與校園文化，既做到包容多樣和尊重差異，又注重結(jié)合重大會議、重要節(jié)日、重大事件等營造濃厚的愛國主義氛圍，提高凝聚力、感染力和向心力[21]；另一方面，按圖索驥、有的放矢、反其道而行之，揭露西方國家美化和掩蓋下的霸權(quán)、掠奪、歧視、虛假民主等真相，幫助留學(xué)歸國人才對西式價值觀和思維方式“祛魅”。

（四）堅持以評促建，加強高校留學(xué)歸國人才政治引領(lǐng)評價體系建設(shè)

留學(xué)歸國人才政治引領(lǐng)，要對評價的主體與實施部門、形式、維度與指標、流程、結(jié)果運用進行系統(tǒng)設(shè)計，通過“過程評價與結(jié)果評價相結(jié)合、量化評價與定性評價相結(jié)合”的方式，解決高校現(xiàn)實中存在的“不重視、不在乎”“沒抓手、缺辦法”“亂開花、花亂開”等典型問題。評價主體上，包括外部組織體系中的中央和地方主管部門、內(nèi)部組織體系中的高校黨委，根據(jù)對下級黨組織和干部的管理權(quán)限，應(yīng)由各級組織（人事）部門具體實施。留學(xué)歸國人才政治引領(lǐng)工作評價既可以作為黨建工作評價的重要組成部分，也可在人才隊伍建設(shè)、高校統(tǒng)一戰(zhàn)線、教師思想政治工作評價中專門設(shè)置，還可由評價主體進專項組織實施。評價形式上，須強化過程性評價，由“一次性”考核向“全過程”考核轉(zhuǎn)變，靈活運用隨機走訪、互聯(lián)網(wǎng)匿名征求意見、月度“打卡”、季度提示通報、年度“比武”“回頭看”、自評互評結(jié)合等舉措，督促各級責任主體主動檢視任務(wù)落實情況，形成發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的回路和閉環(huán)[22]。評價維度與指標上，結(jié)合海歸人才政治引領(lǐng)的要素、意義價值和黨建工作的評價要求，可將基礎(chǔ)工作量、制度建設(shè)與落實情況、隊伍建設(shè)情況、經(jīng)常性活動、政治把關(guān)與風險防范情況、政治安全保護與管控成效、政治吸納成果作為主要的七個評價維度，并在每個維度下明確若干可量化、可考核、可驗證的具體二級指標。評價結(jié)果運用上，可將政治引領(lǐng)考核評價結(jié)果在一定范圍內(nèi)專項通報，將政治引領(lǐng)工作考評與各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)人員考核相結(jié)合，對評定結(jié)果“不合格”“基本合格”的進行約談?wù)模瑢υu定結(jié)果“優(yōu)秀”的及時給予集體和個人榮譽表彰。考核評價體系的不斷完善和科學(xué)化，將有效提升高校留學(xué)歸國人才政治引領(lǐng)的工作水平[23]。

參考文獻

[1] 張智.新時代加強和改進思想政治工作論略[J].思想理論教育導(dǎo)刊，2021（9）：128-135.

[2] 王冠中.中國共產(chǎn)黨對青年思想政治引領(lǐng)的百年政策變遷及啟示[J].中國青年研究，2021（5）：23-28.

[3] 中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部.關(guān)于做好留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見[Z].2004-06-15.

[4] 中華人民共和國人事部.關(guān)于鼓勵海外高層次留學(xué)人才回國工作的意見[Z].2000-07-08.

[5] 中華人民共和國人事部，中華人民共和國教育部，中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部，等.關(guān)于建立海外高層次留學(xué)人才回國工作綠色通道的意見[Z].2007-02-25.

[6] 孫婷婷.論新時代團結(jié)奮斗的政治引領(lǐng)[J].學(xué)校黨建與思想教育，2023（9）：10-13.

[7] 劉瑋辰.海外青年科學(xué)家回國對科研產(chǎn)出的影響研究[D].上海：上海交通大學(xué)，2020.

[8] 王志剛.堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位[N].學(xué)習(xí)時報，2020-11-06（1）.

[9] 劉躍進.安全領(lǐng)域“傳統(tǒng)”“非傳統(tǒng)”相關(guān)概念與理論辨析[J].學(xué)術(shù)論壇，2021（1）：27-48.

[10] 施悅琪，周海濤.高校有組織科研的特征、模式與策略[J].高等教育研究，2023（2）：30-36.

[11] 中華人民共和國教育部.關(guān)于正確認識和規(guī)范使用高校人才稱號的若干意見[Z].2020-11-30.

[12] 羅生全，吳開兵.教育家精神融入大學(xué)教師專業(yè)發(fā)展的價值意蘊、內(nèi)在機理與實踐進路[J].大學(xué)教育科學(xué)，2024（3）：12-21.

[13] 新華社.習(xí)近平在全國高校思想政治工作會議上強調(diào) 把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程 開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面[N].人民日報，2016-12-18（1）.

[14] 用新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人 貫徹黨的教育方針落實立德樹人根本任務(wù)[N].人民日報，2019-03-19（1）.

[15] 新華社.習(xí)近平在中國人民大學(xué)考察時強調(diào)：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)傳承紅色基因扎根中國大地 走出一條建設(shè)中國特色世界一流大學(xué)新路[N].人民日報，2022-04-25（1）.

[16] 劉小強.推進高校教師思政工作從何處著眼[N].中國教育報，2022-06-13（6）.

[17] 馮身洪.加強高校高層次人才思想引領(lǐng)和政治吸納的路徑探析[J].中國高等教育，2020（18）：33-35.

[18] 韓強.論新時代黨的建設(shè)目標的體系化建構(gòu)[J].廣西社會科學(xué)，2019（12）：20-25.

[19] 郭華玲，王思遙，唐玉光.組織支持何以影響高校海歸教師的學(xué)術(shù)創(chuàng)新行為：基于自我決定理論的分析[J].現(xiàn)代大學(xué)教育，2024（5）：92-100，112.

[20] 周立華.高校思想政治教育回歸現(xiàn)實生活的依據(jù)和路徑[J].大學(xué)教育科學(xué)，2013（1）：46-51.

[21] 巫陽朔.中美高校思想政治教育比較研究[D].北京：中共中央黨校，2012：60-61.

[22] 周菲.高校基層黨組織及黨員考核評價體系構(gòu)建研究[J].遼寧大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2011（5）：141-148.

[23] 杜華.高校黨建工作考核評價體系設(shè)計探討[J].思想教育研究，2017（7）：93-96.

Political Leadership of Returned Talents in Colleges and Universities： Value of the Times， Analysis of Problems， and Practical Approach

Li Junru" Li Xueyong

Abstract： In the past ten years or so， with the implementation of a series of talent introduction and recruitment programs at national and local levels， the trend of returning talents from overseas has been increasingly consolidated and strengthened， and the returned talents have occupied a large proportion of the new faculty of high-level research universities， and they are also the main targets for the introduction of the future construction of university faculty. Returned talents with high knowledge level， great influence and strong voice in colleges and universities are of great significance to the development of higher education and the construction of a strong education country， and have a far-reaching impact on the cultivation of socialist builders and successors by their strong political leadership， inspiration and cohesion， and actively participate in the establishment of education for morality and scientific and technological innovation. We identify the value implication of political leadership of returned talents in colleges and universities from the new perspectives of talent strategy， scientific and technological security， and ideological and political education of teachers in the new era， grasp the status quo， problems and challenges of political leadership of returned talents in colleges and universities in the new era through investigation and research， analyze the reasons for the challenges， and put forward a new way of practice by focusing on the elements of the process such as organization， method， content， and evaluation， ，effectively enhance the level of political guidance for returnee talents from universities.

Key words： new era; colleges and universities; overseas returned talents; political leadership; teaching staff; fostering virtue through education

（責任編輯" 陳劍光）

基金項目：國家社科基金一般項目“大學(xué)生的代際特征及教育引導(dǎo)研究”（19BKS215）；教育部高校思想政治工作隊伍培訓(xùn)研修中心思想政治教育專項課題“新時代高校海歸青年人才政治引領(lǐng)的挑戰(zhàn)與對策研究”（SZSWJTU23-13）。

作者簡介：李俊儒，四川成都人，西南交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，電子科技大學(xué)人才工作辦公室助理研究員，主要從事思想政治教育研究；李學(xué)勇，西南交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授。成都，610031。