社會治理背景下城市社區社會組織發展現狀與路徑研究

摘要：社區社會組織是參與社區基層治理的重要主體之一。本研究通過觀察和訪談，收集Q市社區社會組織發展狀況的相關資料。分析發現，活動內容豐富多樣、與多元主體聯系密切、內部制度建設多樣化是Q市社區社會組織的典型特征，但其在發展中存在著功能發揮不足、與各行動主體協同不暢、各類資源鏈接不足的困境，通過探討原因提出構建多元組織網絡、拓展優勢宣傳渠道，深化主體合作協同、搭建高效溝通平臺，定期組織管理培訓、加大資源扶持力度的可持續發展路徑。

關鍵詞：社區社會組織；社會治理；可持續發展；協同合作

2018年民政部《關于大力培育發展社區社會組織的意見》提出引導社區社會組織健康有序發展，充分發揮社區社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的積極作用[1]。社區社會組織立足基層社區，不僅是社會治理的場所，更是社會建設的重要推動力量。推動實現社區社會組織管理制度更加健全，支持措施更加完備，整體發展更加有序，作用發揮更加明顯，成為新時代創新黨建引領基層社會治理的有力支撐。本文通過實地調研Q市8家社區社會組織，探討和分析社區社會組織發展的現狀和困境，探索城市社區社會組織可持續發展的有效路徑。

一、城市社區社會組織發展現狀

（一）活動內容豐富多樣

社區社會組織的活動的內容通常圍繞組織成員的興趣和需求進行設計，同時結合社區的工作安排統籌規劃。目前，依據功能的不同，社區社會組織可分為文體娛樂、教育培訓、公益慈善等多種類型。文體娛樂類活動內容多為歌舞表演、樂器演奏、健身運動、戲劇表演、詩歌朗誦、時裝秀等面向退休或老年群體的活動。教育培訓類活動多面向社區中的青少年或婦女群體，以知識傳授為目的，如針對青少年的“非遺手工風箏制作班”和失業婦女組成的“手工編織社團”。公益慈善類組織多為社區志愿服務團體，組織成員負責社區的環境衛生、社區治安、鄰里矛盾的協調等內容。

（二）與多元主體聯系密切

社區社會組織作為“五社聯動”的主體之一，在新時代社會治理共同體建設中要求社區社會組織動員社區合作各方力量參與組織活動，打造共建共治共享的社會治理格局[2]。社區社會組織依托社區建立，以社區居民的興趣與需求為出發點創辦而成，通過不斷滿足組織內成員需求和發揮社區功能。首先，社區社會組織需要使用社區提供的場地開展活動，在日常活動中也需接受社區委托開展特色活動，協助社區解決基層治理中的各類問題；二是社區社會組織民間性、草根性的特征決定了其在滿足社區居民多樣化需求上的靈活性，如興趣滿足、知識教授、鄰里互助、困難幫扶、維護社區治安等。通過各類活動提升社區居民參與意識，促進社區居民的幸福感和社區凝聚力的提升。三是社區社會組織在發展過程中需要多種資源的支持，因此其在運作的過程中充分鏈接行業組織、慈善組織等社會資源，以獲得組織可持續發展的各類保障資源。

（三）內部制度建設多樣化

通過調查發現，社區社會組織的內部管理呈多樣化特征，主要體現在組織領導者的生成方式、組織成員的納入標準和組織的日常管理制度等方面。社區社會組織在保障組織順暢運作的過程中，尤為注重通過制度化的手段來規范成員的行為。在組織領導者的生成方式方面，組織領導者的生成方式包括組織內推、組織任命和組織領導者自薦三種方式。組織內推是指組織成員通過選舉的方式推選能力較強的成員作為組織的領導者。組織任命是指組織領導者的方式是他人任命，常見的方式是由上一屆領導者對下一屆組織接班人的任命或是社區書記出于社區管理角度對社區社會組織領導者的任命；部分社區社會組織采用組織成員自我推薦的方式產生組織的領導者。在組織成員的納入標準上，性格品質、居住地、身體健康狀況，以及技術特長是社區社會組織在納入組織成員時的重要考慮因素。根據組織性質的不同，各類因素的重要程度排序具有差異。組織的日常管理制度，如請假制度、會議制度等也各有不同，如志愿服務類組織每周一次會議進行周總結和安排，文體娛樂類組織在大型活動前召開會議等。

二、城市社區社會組織發展困境

（一）功能發揮不足

社區社會組織在應對不同群體需求、拓展職能邊界以及提升參與決策的能力方面仍存在一定的不足。首先在居民需求滿足的方面，社區社會組織多能滿足組織內部成員的文體娛樂需求，但對于其他社區居民的需求回應不足，同時社區社會組織對社區老年群體的需求滿足能力較社區中其他群體更有優勢。其次在補充社區職能方面，社區社會組織僅能夠補充部分管理職能與服務職能，如環境管理、治安服務等。然而，這些職能的補充往往局限于一些基礎性、日常性的管理和服務，而在更高層次的治理、決策和綜合服務方面，社區社會組織的作用仍顯不足。因此，雖然社區社會組織在一定程度上彌補了社區行政職能的空白，但其在更系統性、專業性的職能補充方面仍有很大的提升空間。最后社區社會組織在參與社區決策方面意識不強，參與能力不足。盡管社區社會組織的作用在社區治理中日益受到重視，但很多社區組織在決策過程中的參與度較低，往往局限于執行層面的工作。

（二）與各行動主體協同不暢

社區、社區社會組織與居民之間的協同不暢，體現了各主體在職能、資源和能力上的多重短板。社區存在職能缺位，表現在社區社會組織的組織、培訓、動員等方面社區缺乏引導，導致社區社會組織運行過程中缺少監督，服務特色不突出，效果難衡量。此外，社區社會組織缺乏與其他主體之間有效的合作機制，難以形成合力共同解決社區問題。各個組織之間往往缺乏足夠的溝通與協調，資源也因此變得分散，無法形成合力來解決社區中的共性問題[3]。社區居民普遍存在參與意識不強、參與能力不足等問題。盡管社區居民是社區治理的最終受益者，但大多數居民的參與意識較為薄弱，缺乏對社區事務的關注和投入，部分居民的參與能力有限，缺乏必要的信息和渠道來有效參與社區治理。

（三）各類資源鏈接不足

社區社會組織動員資源非正式資源網絡獲得，社會組織領導者有意識地調動其非正式資源網絡為組織發展助力，社區或其他資源方往往基于非正式的信任關系而為其提供捐助，隨著雙方合作的加深而慢慢過渡到正式的資源鏈接。社區社會組織普遍存在著資金短缺的問題，目前社區社會組織的運作資金主要來源于社會捐助和個人出資，捐助資金存在較大的不確定性；物質資源不足，活動服裝、道具等常缺乏，為節省開支，部分活動的服裝道具常由組員自行攜帶或就地取材；在場地方面，除志愿服務組織不需要的特定活動場地外，其他類型的社區社會組織均需要活動場地進行排練授課，活動場地共享導致單個組織的活動時間不足。

三、城市社區社會組織困境原因分析

（一）活動宣傳渠道單一

社區社會組織在宣傳和品牌建設方面存在短板。大多數社區社會組織的宣傳意識淡薄，缺乏系統的品牌推廣和形象塑造經驗和訓練。傳統的宣傳方式宣傳渠道狹窄單一，多數組織僅依靠社區公告欄張貼通知、活動海報等方式來傳達信息，但這些方式覆蓋面有限，傳播速度較慢。其次在宣傳內容上缺乏吸引力與深度。在描述組織活動時，機械地羅列活動的時間、地點和參與人員，沒有生動地展現活動的亮點和意義。另外，許多社區社會組織沒有明確清晰的品牌定位，不清楚自己在社區中獨特的價值和角色，導致宣傳時無法突出特色。有的組織試圖涵蓋多種服務領域，如既開展環保活動，又進行文化藝術推廣和社區救助，但由于精力分散，在每個領域都沒有做出顯著的成績，無法形成自己的核心競爭力。因此，傳統宣傳渠道和宣傳效果的局限性導致社區社會組織在提高知名度和影響力時存在困境，無法充分調動社區居民參與的積極性，進而影響了組織的可持續發展和社會影響力的擴展。

（二）協同主體目標錯位和溝通不暢

在社區社會組織協同行動的多元主體中，政府部門通常以更宏觀的目標為導向，更多集中于如何通過政策制定、資源配置和資金支持等手段，促進社會整體發展與穩定，推動社會福利的普惠性[4]。社區作為基層行政單位，更多的關注點集中在如何落實上級政府下達的行政任務和考核指標，力求通過具體的行政手段完成政府要求的目標，如社會管理、公共服務的覆蓋范圍及質量等。然而，這與社區社會組織更加聚焦于具體服務的短期目標存在一定程度上的目標錯位。當前社區社會組織與各主體之間缺乏常態化的溝通機制，導致協同合作的難度加大。尤其在資源調配、政策對接、信息共享等方面的溝通不暢，導致各方的工作難以形成有效的協同治理路徑。

（三）組織領導者能力不足

社區社會組織的領導者存在鏈接資源能力不足的問題。首先是領導者年齡普遍偏大。調查顯示，發展較為成熟的社區社會組織大多為文體娛樂類組織，其領導者多為退休的中老年人，這在一定程度上決定了領導者鏈接組員的意識和精力上的不足；二是管理者缺乏系統化和專業化的組織管理方法。在日常活動時，這些領導者通常依賴個人的生活經驗和溝通技巧，缺乏規范化的管理手段；三是政府組織的領導者技能培訓大多集中在社會工作服務組織和社區管理者等群體，忽視了社區社會組織領導者的能力提升，使得其在組織管理能力上不足。

四、城市社區社會組織可持續發展的路徑優化

（一）構建多元組織網絡，拓展優勢宣傳渠道

社區應不斷推動擴展和豐富社區社會組織的類型和內容，構建多元組織網絡。積極引入公益慈善類、文體活動類等不同功能的社會組織，促進各組織間優勢互補、資源共享，形成一個協同合作的有機整體，增強社區社會組織的凝聚力與服務能力，滿足社區居民的多層次需求。社區社會組織在發展過程中也需考慮滿足居民需求和補充社區職能的功能，設計更加豐富和有針對性的活動內容。在社區社會組織的宣傳方面，應進一步拓展渠道，充分利用社交媒體平臺、社區公告欄、線下活動等多種途徑，廣泛宣傳社區社會組織的特色項目與積極成果，吸引更多居民參與和支持，提升其知名度與影響力，為可持續發展營造良好氛圍。

（二）深化主體合作協同，搭建高效溝通平臺

政府需要進一步強化其在社區治理中的主導作用，尤其是在搭建多元主體溝通平臺方面，發揮更加積極和關鍵的作用。政府應積極推動多元主體之間的深度互動，形成一個高效的協作體系，從而提升社區治理的整體效率和質量[5]。社區社會組織需清晰了解政府的政策導向和資源支持，優化自身與其他行動主體的溝通平臺和方式，能夠讓政府、社區居民接收到社區社會組織的發展動態，增強參與感和歸屬感，進一步推動社區治理模式的創新和升級和社會治理向著更加精細化、專業化、智慧化的方向發展。

（三）定期組織管理培訓，加大資源扶持力度

政府部門需要高度重視不同地區社區社會組織的平衡發展，根據不同地區的特點和需求，提供有針對性的支持政策和措施。這些支持不僅應體現在財政扶持上，更應通過政策引導、培訓機會的提供以及平臺建設等方面，幫助社會組織增強自身能力，提升其服務效能[6]。例如，政府提供組織交流平臺，積極與全市乃至全省的同類型社區社會組織展開合作與交流，分享經驗和資源，學習先進的管理模式和服務方式，推動社區社會組織的可持續發展，確保其在長期運作中保持活力與創新。

五、結語

綜上所述，Q市的社區社會組織在發展過程中面臨著功能發揮不足、與各行動主體協同不暢以及各類資源鏈接不足等一系列挑戰。然而，社區社會組織在促進基層社會治理、提高居民生活質量方面的潛力依然巨大。為了實現其可持續發展，必須從加強資源支持、深化主體間協同合作以及豐富社會組織類型等多方面入手，探索更加高效、靈活、專業的可持續發展模式。同時，政府、社區和社會組織應共同努力，通過建立完善的制度框架和信息平臺，加強溝通和互動，推動社區社會組織發揮更大的作用，為構建和諧、共治共享的社會治理格局奠定堅實基礎。只有通過各方的共同努力，才能推動社區社會組織在新時代社會治理中發揮更加積極和深遠的影響。

參考文獻

[1]民政部社會組織管理局負責同志就《民政部關于大力培育發展社區社會組織的意見》答記者問[J].中國民政，2018（02）：45-46.

[2]陸繼鋒.社區社會組織發展：當前困境與對策分析[J].社科縱橫，2017，32 （01）：93-97.

[3]袁明.政府購買背景下社區社會組織發展的現實困境與路徑選擇[J].未來與發展.2018，42（09）：38-41.

[4]劉彥麟.黨建引領下的城市社區治理機制探析[J].中共鄭州市委黨校學報，2024（05）：61-65.

[5]陳蓉蓉. 黨建引領城市社區情感治理的作用機制[J]. 上海黨史與黨建，2024（3）：103-110.

[6]王佳卉. 社區社會組織發展的法治對策研究[J].法制與社會，2019（36）：126-127.

本文得到以下項目支持：2023齊齊哈爾醫學院院內社會科學基金項目“城市社區社會組織可持續發展模式與優化策略研究”（QYSKL2023-02YB）。

（作者單位：齊齊哈爾醫學院）