富順縣高標準農(nóng)田建設現(xiàn)狀問題及對策建議

摘 要 通過分析四川省富順縣高標準農(nóng)田建設現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)富順縣在高標準農(nóng)田建設方面取得顯著成效的同時，也存在創(chuàng)新發(fā)展不足、后續(xù)管護工作滯后、人才資源匱乏及農(nóng)民參與度和受益程度不夠理想等問題。針對這些問題提出了構建多元化創(chuàng)新體系、完善長效管護機制、加強農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)與引進、提升農(nóng)民參與度和收益水平等對策建議。

關鍵詞 高標準農(nóng)田建設；現(xiàn)狀；問題；對策建議；四川省富順縣

中圖分類號：S28 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.05.041

高標準農(nóng)田建設是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障國家糧食安全的重要舉措[1]。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，耕地資源日益緊缺，提高農(nóng)田質(zhì)量和生產(chǎn)效率成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵[2-3]。富順縣作為四川省的典型丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)大縣和重要糧食生產(chǎn)區(qū)，其高標準農(nóng)田建設的成效和存在的問題具有廣泛的代表性[4]。近年來，富順縣積極響應國家“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略方針，大力推進高標準農(nóng)田建設工作[5]。然而，在取得顯著成效的同時，也面臨著諸多挑戰(zhàn)。本文旨在全面分析富順縣高標準農(nóng)田建設現(xiàn)狀，深入探討存在的問題并提出針對性的對策建議，相關結果對推進富順縣乃至類似區(qū)域的高標準農(nóng)田建設具有重要的理論和實踐意義。

1" 建設現(xiàn)狀

近年來，為保障糧食安全和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，富順縣大力推進高標準農(nóng)田建設工作，旨在通過改善農(nóng)田基礎設施，提高耕地質(zhì)量，增加農(nóng)作物產(chǎn)量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉型。

富順縣計劃到2030年將所有符合條件的永久基本農(nóng)田全部建設成為高標準農(nóng)田。未來幾年內(nèi)，富順縣將持續(xù)加大對高標準農(nóng)田的投資力度，通過土地平整、土壤改良、灌溉設施更新等措施，逐步實現(xiàn)農(nóng)田的現(xiàn)代化、規(guī)?；?jīng)營。截至2024年，福善鎮(zhèn)韓咀村已建成高標準農(nóng)田超過533.33 hm2，并配套建設了新的提灌站和排水渠道；古佛鎮(zhèn)鳳儀村在實施高標準農(nóng)田建設項目后，通過改善灌溉系統(tǒng)和土壤條件，水稻單產(chǎn)有了顯著提升，從每667 m2產(chǎn)量580 kg增長到630 kg；趙化鎮(zhèn)新橋村在2024年初完成了對田間道路的硬化處理，建設了一批小型水利設施，完成了近200 hm2高標準農(nóng)田的建設工作。

此外，富順縣還在推進高標準農(nóng)田建設的同時，注重建立多級管護機制，以確保農(nóng)田長期有效利用。主要包括整合財政補貼（如耕地地力保護補貼等）、引入企業(yè)資本（如向社會企業(yè)招標高標準農(nóng)田新建和改造提升項目等）、鼓勵村集體和農(nóng)戶參與等多種形式的合作運營。除了產(chǎn)生直接的農(nóng)業(yè)效益外，高標準農(nóng)田建設還促進了當?shù)匾欢a(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。如與中鐵科學研究院合作，通過科技支撐提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，打造具有地方特色的農(nóng)業(yè)品牌。同時，富順縣也在探索通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，帶動區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，推動從農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣轉變。

2" 存在的問題

2.1" 創(chuàng)新發(fā)展有待提高

富順縣高標準農(nóng)田建設在創(chuàng)新發(fā)展方面存在顯著不足，這一問題貫穿于建設和管護的全過程。雖然在水肥一體化、道路硬化、灌溉設施等硬件設施方面有所投入，但先進技術的應用往往停留在硬件層面，建成后普遍缺乏實質(zhì)性的創(chuàng)新突破。如最新的良種資源、人工智能集成系統(tǒng)、作物生長模型、病蟲害預測模型及農(nóng)業(yè)氣象災害預測預警模型等應用甚少，而這些前沿技術在高標準農(nóng)田建設中能夠顯著提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和管理水平，創(chuàng)新不足的狀況制約了高標準農(nóng)田的效能發(fā)揮，使建設成果難以與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐保持同步。同時，由于缺乏創(chuàng)新驅(qū)動，高標準農(nóng)田也難以適應不斷變化的氣候條件和市場需求，其抗風險能力和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿艿揭欢ㄏ拗啤?/p>

2.2" 后續(xù)管護工作滯后

富順縣高標準農(nóng)田建設后續(xù)管護工作滯后，問題根源在于管護機制的不健全和資金投入的不足。具體而言，項目建設單位、基層村委會及承包農(nóng)戶普遍存在財力不足，難以維持后期的管理養(yǎng)護，導致了“重建設、輕管護”的普遍現(xiàn)象，使許多已建成的高標準農(nóng)田設施難以得到及時有效的維護和更新。更復雜的是高標準農(nóng)田的管護還面臨權責不清的困境，村集體、承包戶、經(jīng)營者可能同時成為受益主體，這種多元化的受益結構雖然在理論上有利于調(diào)動各方積極性，但在實踐中卻常常導致責任邊界模糊，各方相互推諉，最終造成管護工作的真空狀態(tài)。這種管護不力的狀況不僅降低了高標準農(nóng)田的使用壽命和效益，還可能引發(fā)一系列連鎖反應，如水資源浪費、土壤退化、生態(tài)環(huán)境破壞等，最終嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性和糧食安全。

2.3" 人才資源相對匱乏

人才資源匱乏是制約富順縣高標準農(nóng)田建設和有效利用的又一關鍵因素。1）高標準農(nóng)田建成后面臨著嚴重的管護人才短缺問題。現(xiàn)代化的農(nóng)田系統(tǒng)需要具備專業(yè)知識和技能的人員進行日常維護和管理，但富順縣在這方面的人才儲備嚴重不足，導致許多高標準農(nóng)田的先進設施無法得到合理利用和及時維護，大大降低了農(nóng)田的整體效能。2）在高標準農(nóng)田投入使用的初期階段，種植戶面臨著生產(chǎn)管理技術轉型及設備更新的巨大壓力，傳統(tǒng)種植方式與現(xiàn)代化耕作方法之間存在顯著差距，大部分傳統(tǒng)種植戶難以在短時期內(nèi)全面掌握現(xiàn)代的耕作技術與方法，這種技術適應的滯后性不僅影響了高標準農(nóng)田的生產(chǎn)效率，還可能導致資源浪費和環(huán)境破壞。同時由于缺乏專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術人才，新技術、新品種、新方法的推廣和應用也面臨巨大障礙，嚴重制約了富順縣高標準農(nóng)田的效益發(fā)揮，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，也為未來的可持續(xù)發(fā)展埋下了隱患。

2.4" 農(nóng)民參與度和受益程度不夠理想

目前，富順縣高標準農(nóng)田建設模式主要由政府主導，農(nóng)民在規(guī)劃設計、施工實施等環(huán)節(jié)的參與度較低，難以充分反映基層農(nóng)戶的實際需求和意見，這種自上而下的決策模式容易導致建設內(nèi)容與農(nóng)民需求脫節(jié)，降低了高標準農(nóng)田的實際使用效果。同時，由于缺乏有效的利益聯(lián)結機制，農(nóng)民對高標準農(nóng)田建設的積極性不高，部分農(nóng)戶甚至存在抵觸情緒。此外，在土地流轉和規(guī)?；?jīng)營方面，也存在一定的政策執(zhí)行不到位、農(nóng)民權益保障不足等問題，影響了農(nóng)民從高標準農(nóng)田建設中獲得實際收益。

3" 對策建議

3.1" 構建多元化創(chuàng)新體系

1）著力構建多元化的創(chuàng)新體系是解決富順縣高標準農(nóng)田建設中創(chuàng)新發(fā)展不足問題的關鍵。建議建立產(chǎn)學研一體化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，整合本地農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校和農(nóng)業(yè)企業(yè)的資源，形成從基礎研究到應用推廣的完整創(chuàng)新鏈條。2）要加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的財政投入，設立專項資金支持高標準農(nóng)田建設相關的技術研發(fā)和應用示范。同時，鼓勵社會資本參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，通過政策引導和市場機制，吸引更多的創(chuàng)新要素投入高標準農(nóng)田建設。3）應建立健全農(nóng)業(yè)科技成果轉化機制，促進新技術、新品種、新模式在高標準農(nóng)田建設中的快速應用，重點推廣智能灌溉系統(tǒng)、精準施肥技術、病蟲害智能監(jiān)測預警系統(tǒng)等先進技術，提升高標準農(nóng)田的科技含量和管理水平。通過這些措施，可不斷提高富順縣高標準農(nóng)田建設的創(chuàng)新能力和技術水平，使其更好地適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和應對氣候變化等挑戰(zhàn)。

3.2" 完善長效管護機制

針對富順縣高標準農(nóng)田后續(xù)管護工作滯后的問題，亟需建立健全長效管護機制。1）應明確管護責任主體，制定詳細的管護責任清單，將管護任務具體落實到村集體、承包戶或經(jīng)營主體。2）建立多元化的管護資金籌集渠道，除政府財政支持外，還可通過設立農(nóng)田管護基金、引入社會資本等方式解決資金短缺問題。同時，探索建立“以養(yǎng)定補”機制，將管護績效與財政補貼掛鉤，激勵各方積極參與管護工作。3）應建立健全管護評價體系，定期開展管護質(zhì)量評估，并將評估結果與獎懲措施相結合。4）可以引入專業(yè)化的農(nóng)田管護服務組織，提供專業(yè)、高效的管護服務。通過建立信息化管理平臺，實現(xiàn)高標準農(nóng)田設施的實時監(jiān)測和維護管理，提高管護工作的精準性和效率。5）加強宣傳教育，提高各方對農(nóng)田管護重要性的認識，形成全社會共同參與的良好氛圍。綜上所述，建立起責權利明確、多方參與、保障有力的長效管護機制，可確保高標準農(nóng)田持續(xù)發(fā)揮效益。

3.3" 加強農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)與引進

采取多管齊下的人才培養(yǎng)與引進策略是解決富順縣高標準農(nóng)田建設和利用中人才資源匱乏問題的關鍵，不斷充實富順縣的農(nóng)業(yè)人才隊伍，可為高標準農(nóng)田的高效利用和可持續(xù)發(fā)展提供人才支撐。1）應加強與農(nóng)業(yè)院校、科研院所的合作，建立定向培養(yǎng)機制，為富順縣培養(yǎng)一批具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識和技能的專業(yè)人才。2）完善本地農(nóng)業(yè)技術人員的繼續(xù)教育體系，通過定期培訓、技能比賽、科技特派員下鄉(xiāng)指導、示范基地建設、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術博覽會等形式，不斷提升現(xiàn)有人才的專業(yè)水平。3）應建立健全人才引進激勵機制，通過提供優(yōu)厚待遇、科研經(jīng)費支持、創(chuàng)造職業(yè)發(fā)展空間等措施，吸引高層次農(nóng)業(yè)人才來富順縣工作。4）應大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，尤其是種植大戶，通過開展系統(tǒng)化、常態(tài)化的技術培訓，提高農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，可以建立“田間學?！钡葘嵺`性培訓基地，讓農(nóng)民在實際操作中掌握新技術、新方法。5）可以探索建立農(nóng)業(yè)技術專家志愿服務制度，組織農(nóng)業(yè)專家定期下鄉(xiāng)，為農(nóng)民提供技術指導和咨詢服務。6）鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引有知識、有技能的年輕人回鄉(xiāng)參與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建設。

3.4" 提升農(nóng)民參與度和收益水平

為提高富順縣農(nóng)民在高標準農(nóng)田建設中的參與度和受益程度，仍需采取一系列措施來改善現(xiàn)有機制。1）應建立農(nóng)民參與的決策機制，在高標準農(nóng)田規(guī)劃設計階段就充分聽取農(nóng)民意見，采用參與式規(guī)劃方法，確保建設內(nèi)容能夠切實滿足農(nóng)民需求。2）完善利益聯(lián)結機制，可以探索建立完善“農(nóng)田股份合作社”模式，將高標準農(nóng)田建設投入折算成股份，讓農(nóng)民以土地或勞動力入股，享受農(nóng)田增值收益。3）應健全土地流轉市場，規(guī)范流轉程序，保障農(nóng)民權益，鼓勵有能力的農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承包經(jīng)營高標準農(nóng)田，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。4）可以繼續(xù)建立完善農(nóng)業(yè)保險制度，降低農(nóng)民種植風險，增強其使用高標準農(nóng)田的信心。5）還可以探索建立農(nóng)產(chǎn)品價格保護機制，確保農(nóng)民種植收益，調(diào)動其積極性。6）加強農(nóng)民合作組織建設，通過農(nóng)民專業(yè)合作社等形式，提高農(nóng)民的組織化程度和議價能力。7）應加強政策宣傳和技術培訓，提高農(nóng)民對高標準農(nóng)田重要性的認識，增強其參與建設和管理的能力。

4" 結語

通過對富順縣高標準農(nóng)田建設現(xiàn)狀的深入分析，揭示了當前建設過程中存在的主要問題，并提出了相應的對策建議，相關結果對于推進富順縣乃至整個四川省丘陵地區(qū)的高標準農(nóng)田建設具有重要的指導意義。高標準農(nóng)田建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要多方面的協(xié)同努力。盡管本文提出了諸如構建多元化創(chuàng)新體系、完善長效管護機制等對策建議，但在實際實施過程中，仍需要因地制宜、靈活調(diào)整。特別是在面對氣候變化、市場波動等外部不確定因素時，更需要建立動態(tài)調(diào)整機制，以確保高標準農(nóng)田建設的可持續(xù)性和適應性。隨著新一代信息技術的快速發(fā)展，高標準農(nóng)田建設也面臨著數(shù)字化轉型的機遇與挑戰(zhàn)，未來的研究可以進一步探索如何將大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術深度融入高標準農(nóng)田的規(guī)劃、建設和管理全過程，實現(xiàn)精準化、智能化的農(nóng)田管理。同時，還應關注高標準農(nóng)田建設對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的影響，探索如何在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護和改善。

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（責任編輯：敬廷桃）

收稿日期：2024-10-09

作者簡介：李波（1987—），本科，工程管理高級工程師，主要從事農(nóng)業(yè)工程管理與土壤農(nóng)化研究。E-mail：1007699632@qq.com。

*為通信作者，E-mail：1040212648@qq.com。