成都超大城市城鄉融合高質量發展路徑研究

摘 要：研究以成都市為例，采用文獻歸納與演繹法、參與式評估法，分析其邁入超大城市后城鄉融合發展中平衡性、協調性、可持續性等方面問題。研究結果表明，成都市城鄉融合發展仍存在城鄉公共產品配置不均衡、城鄉治理能力存在差異、城鄉空間上協同性不夠、城鄉規劃剛性執行力度不夠等亟待解決的問題。基于研究結果，研究者從要素市場化配置、人口雙向流動、空間統籌布局三條路徑，提出解決成都市城鄉融合發展不充分、結構不平衡問題的具體方案，以推動鄉村振興戰略下成都超大城市城鄉融合高質量發展。

關鍵詞：城鄉融合；高質量發展；超大城市

中圖分類號：F323；F299.2 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2025）5-36-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2025.05.007

0 引言

城鄉融合發展對推動經濟社會可持續發展意義重大。城鄉融合發展也是推進鄉村振興戰略實施的路徑之一。成都市作為四川省會城市，其城鄉融合發展的成效與當地鄉村振興能否實現息息相關。“推進成都超大城市城鄉融合高質量發展的提升路徑研究”選題具有較強的現實意義。研究團隊從2024年3月開始，根據理論分析與實證分析需要，融合使用多學科相關研究方法，以成都市邁入超大城市后城鄉融合發展中平衡性、協調性、可持續性等方面問題為研究對象展開研究，旨在提出解決成都市城鄉融合發展不充分、結構不平衡問題的具體方案，為成都市城鄉融合高質量發展提供建議。

1 成都超大城市城鄉融合發展的歷程

在成都市發展的早期階段，各類產業傾向于在城市中心或特定工業區集聚。這種集聚為成都市的經濟發展奠定了堅實基礎。隨著城市規模的擴大和經濟的發展，部分產業開始尋求向外轉移，即所謂的“產業擴散”，成都市周邊的區縣成為產業擴散的主要承接地，這一過程促進了城鄉經濟的融合。成都市作為我國西南地區的重要中心城市，其經濟、科技、文化等多方面實力在區域內具有顯著優勢，形成了極化效應。作為“核心”，成都市通過技術轉移、資本輸出、人才流動等方式，促進與周邊地區的經濟聯系和合作，推動城鄉一體化發展。

在載體功能方面，從空間維度看，成都市及其周邊區縣在空間布局上形成了多層次、多功能的城鄉發展體系。從平臺維度看，成都市通過建設產業園區、創新孵化基地、現代農業示范區等平臺，為城鄉融合發展提供了重要的載體。從機制維度看，成都市通過建立完善的城鄉融合發展機制，包括城鄉規劃、土地管理、財政支持、社會保障等方面的政策體系，為城鄉一體化發展提供了制度保障。從實現機制來看，從市場導向發揮的引力功能、政策導向發揮的支持功能及社會導向發揮的參與功能等視角，設計實現成都超大城市城鄉融合的基本理論機制。

2 成都市城鄉融合發展現狀

成都市深入貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，特別是要在推進鄉村振興上全面發力的重要要求，完整、準確、全面貫徹新發展理念，全面落實四川省委“四化同步、城鄉融合、五區共興”發展戰略，堅持以成渝地區雙城經濟圈建設為總牽引，以建設踐行新發展理念的公園城市示范區為統領，以推動高質量發展為主題，促進現代都市與大美鄉村融合發展，繪就具有中國式現代化萬千氣象的成都市美好圖景。

2.1 改革取得重大突破

改革開放以來，成都市城鄉發展大致經歷了四個階段。第一階段，以土地承包經營為標志，啟動農業經營體制改革；第二階段，以“市帶縣”為標志，推動行政體制改革；第三階段，以啟動免征農業稅試點為標志，推動分配制度改革；第四階段，以促進城鄉一體化為標志，推動統籌城鄉改革。通過持續不斷推進改革，成都市城鄉發展取得階段性突破，有效供給能力顯著增強，規模化集約化水平大幅提升，新產業新業態不斷培育壯大，為國家城鄉融合發展試驗區建設、進一步深化改革奠定了堅實基礎［1］。

2.2 持續推出有利政策

四川省委十二屆四次、五次全會作出的《關于以縣域為重要切入點扎實推進城鄉融合發展的決定》《關于以發展新質生產力為重要著力點扎實推進高質量發展的決定》明確指出了四川省各地區推進城鄉融合的切入點和著力點。2024年，成都市已邁入超大城市之列，成都市委十四屆四次全會作出《關于加快推進超大城市城鄉融合高質量發展的決定》，積極貫徹習近平總書記來川視察時提出的“要在推進鄉村振興上全力發力”的重要要求，為全國城鄉融合發展和農村改革提供試驗區示范，為促進現代都市和大美鄉村融合發展提供全國建設樣板。

2.3 經濟社會發展成效顯著

習近平總書記在新時代推動西部大開發座談會上圍繞“六個堅持”提出西部地區省份發展的總體要求和重要遵循，強調要堅持推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合［2］。2022年，四川省經濟總量超過五百億元的22個區（縣）中，成都市就有19個區（縣）入圍，占比高達86.4%；成都市城鎮常住人口為1722.9萬人，鄉村常住人口為417.4萬人，城鎮化率為80.5%，較2012年高出10.75個百分點；成都市城鎮居民人均可支配收入54 489元，農村居民人均可支配收入20 089元，分別較2012年大幅提升40%、56.8%［3］。

例如，錦江區圍繞規劃融合、產業融合、功能融合、治理融合、區域融合，提出具體措施；金牛區推動區域協作共興共享，“金牛—彭州”結對聯動，“金牛—石渠”對口支援，共促區域共興；成華區五社聯動助力城鄉融合；郫都區實施科創、藝術、改革、黨建四大工程，推動城鄉產業融合；龍泉驛區堅持“農業+”發展策略，推動農商文旅體深度融合發展；溫江區深化農村金融改革，讓群眾融資渠道寬起來［4］。大邑縣運用稻鄉漁歌、南岸美村、智慧田園三大模式激活林盤經濟；蒲江縣圍繞一個核心“產業強”、認準一個目標“生活好”、堅守一個信念“融合共生”，使當地村民的生產生活方式發生了明顯改變；金堂縣通過綠色低碳發展、完善交通等方式助力城鄉融合發展。

3 成都超大城市城鄉融合發展存在的問題

3.1 平衡性不足，城鄉公共產品配置不均衡

成都市城鄉發展不平衡問題突出。近年來，成都市經濟發展取得了顯著成就，但城鄉居民收入差距比較突出。城市居民收入具有明顯優勢，而農村居民收入水平相對較低。在基礎設施方面，農村地區基礎設施建設與城市相比差距較大。基礎設施建設不完善影響農村居民的日常生活和農業生產。農村地區的教育、醫療、文化等公共服務資源相對匱乏，不利于農村地區高質量發展。

3.2 協調性較差，城鄉治理能力存在差異

成都市城鄉發展存在不協調問題，成都市城市產業有較高的科技含量和附加值，而農村產業結構單一，附加值較低，城市產業對農村產業的帶動作用不足，農村產業缺乏特色和競爭力。城鄉二元體制使得城鄉勞動力市場分割。城市勞動力市場規范，就業機會較多；農村勞動力市場不規范，就業機會少。農村勞動力在向城市轉移過程中，面臨諸多障礙，融入城市社會難度較大。

3.3 可持續性問題突出，城鄉空間協調性不夠，城鄉規劃剛性執行力不夠

成都市城鄉發展存在不可持續的問題。在土地資源方面，城市土地資源緊張，而農村宅基地閑置問題較為突出，同時，農村土地流轉不暢，土地規模小，難以開展規模化、集約化經營。在水資源方面，農村浪費嚴重，水資源利用效率低下，而城市水資源供需矛盾突出。在能源資源方面，農村能源利用效率低，對環境造成較大污染。城市雖能源利用相對先進，但存在能源浪費問題。整體生態環保壓力大，其中城市廢水、廢氣污染問題突出，農村土壤污染和水體富營養化現象嚴重，森林、濕地遭到破壞，生物多樣性受到威脅。

在2022年賽迪發布的《西部百強縣區榜單》中，成都市雖百強縣入圍數達7個，但是基于鄉村地域廣、人口多、底子薄的現實，成都市城鄉發展仍存在公共產品均衡配置不均、城鄉治理能力有差異、空間協同不足、規劃執行不力等亟待解決的問題。

4 成都超大城市城鄉融合發展提升路徑

4.1 以要素市場優化配置促進成都超大城市城鄉產業融合發展的實施路徑

第一是構建產業體系。新津區堅持“農博引領+鄉村振興”發展主線，按照“園區+特色鎮+新鄉村產業示范項目”發展思路，推動體制機制創新、三產融合共生、盤活資源要素，探索鄉村新發展理念、體制機制和產業新業態，推動鄉村振興戰略實施并取得成效，推動“鄉村組織起來搭建平臺鏈接城市要素”，以鄉村為場景開展創新創業創造，營造良好的產業生態體系。第二是提升平臺功能。蒲江縣要積極打造國家級特色水果產業園，搭建城鄉產業協同發展平臺。第三是培育消費市場。成都市要振興鄉村文旅、休閑、康養等產業以擴大消費市場。郫都區要開展唐昌鎮的板鴨制作、三道堰鎮的龍舟賽等活動，結合民俗風情，打造具有地方特色的民俗文化旅游品牌。

成都超大城市城鄉產業融合發展的要素配置保障機制。成都市要建立要素雙向流動與平等交換雙重保障機制［5］。首先，健全人才入鄉激勵機制和城鄉人才合作交流機制，保障其合法權益。讓下鄉返鄉人才順利融入鄉村社會；推進城鎮基本公共服務均等化，健全“三權”市場化退出機制和配套政策，讓農村轉移人口能順利落戶。其次，著力優化城鄉土地資源配置。通過完善城鄉建設用地增減掛鉤政策，深化農村宅基地制度改革試點，解決“用地難”問題。最后，拓展鄉村建設資金來源渠道。完善縣域銀行業金融機構服務“三農”的激勵約束機制，改善鄉村營商環境，利用市場化手段，引導社會資本投向農業農村。

4.2 以人口雙向流動促進成都超大城市城鄉社會融合發展的實施路徑

從總體思路來看，以公共資源配置均衡化、便捷化、人文化、品質化為目標導向，構建成都市差異化城鄉村社會融合發展格局。具體而言，成都市通過在鄉鎮內建設多功能健康中心、綜合教育中心及綜合養老服務中心等措施，從醫療、教育、養老、文體等維度提升其城鄉公共服務一體化供給能力。成都市通過推動城鄉公共設施向農村延伸，促進農產品與工業品互通，建立健全基礎設施長效發揮效益機制等方式，不斷完善公共基礎設施一體化建管路徑。成都市通過打造鄉鎮綜合服務中心、鄉村產業集聚區和培養鄉鎮干部等，強化政府治理一體化服務效能。

成都超大城市城鄉社會融合發展路徑的人口流動保障機制。研究者從市民化獎補機制、“村地村用”“縣地縣用”機制、農村“三權”退出機制、人才服務鄉村新機制等方面研究多維人口流動機制對成都市城鄉融合高質量發展的保障作用。推進戶籍管理制度、就業社保制度和土地管理制度的改革，解決農民工在城市的就業與居住問題，促進農民工保障體系的完善，促進城鄉人口流動便利化發展。郫都區以宅基地 “三權分置” 改革為背景，探索了以房出租模式、以地入市模式和以地入股模式等多種宅基地退出模式，為農戶提供了不同的選擇，以實現宅基地資源的有效盤活和合理利用。

4.3 以空間統籌布局促進成都超大城市城鄉生態融合發展的實施路徑

第一，以都江堰市為例探究生態產品價值實現路徑，即通過挖掘生態文化資源，加快建設“青城山景區+奧特萊斯購物公園”“融創文旅城+熊貓之都”“灌縣古城+旅游特色街區”三大主力商圈，構建符合城市功能需求的產品創新體系和消費拓展體系，打造 “成都市融創文旅城”。

第二，以彭州市為例探究打造生態治理全新模式的打造路徑，彭州市通過加快推進“兩拆一增”，全面提升城市敞開空間和綠色環境覆蓋率，持續推進綠色低碳城市建設，不斷優化“百里畫廊” 城鄉經濟地理。

第三，以邛崍市為例探究建設生態融合全新鄉村路徑，邛崍市以“特色鎮+川西林盤+精品民宿” 為支撐，依托土地綜合整治推進10萬畝大地景觀再造，建成“椒蘭山房”“竹上花楸”等精品民宿20家，建設“美麗四川·宜居鄉村”。

成都超大城市城鄉生態融合發展的空間銜接保障機制。研究者通過加快區縣國土空間規劃編制、打造多層級城鄉融合發展節點、分類有序推進實用性村莊規劃編制、分級打造多維度便民生活圈等方式，研究區縣鄉村空間統籌規劃對成都市區縣城鄉生態融合發展的保障作用。研究者對于成都市周邊區縣的龍門山等山脈區域的森林資源，進一步加強生態資源保護，通過規劃嚴格限制建設活動，保護其水源涵養、生物多樣性保護等生態功能。依據成都市各區縣的空間布局特點構建縣域城鄉生態融合發展規劃。

5 結束語

綜上所述，提出成都超大城市城鄉融合發展的提升路徑，即從要素市場化配置、人口雙向流動、空間統籌布局三個方面進行探索。我們制定要素配置、人口流動、空間銜接的路徑策略及其保障機制，構建成都市城鄉生態融合新布局，以促進成都超大城市產業、社會以及生態融合高質量發展。

參考文獻：

［1］陳婷婷，江鋮.深度剖析成都城鄉融合發展現狀、挑戰與前瞻［J］.先鋒，2023（12）：14-19.

［2］金觀平.扛起能源資源安全保障責任［N］.經濟日報，2024-05-25（1）.

［3］唐小未.成都市常住人口達2140.3萬［N］.城都日報，2024-03-20（3）.

［4］王嘉.推進世界文化名城建設：全年開展各類公共文化活動不低于10萬場［N］.城都日報，2023-03-21（5）.

［5］范穎，茍建汶，李果.城鄉融合引領下鄉村空間生產與“鄉村+”發展路徑探討：成都公園城市城鄉融合鄉村振興典型案例的啟示［J］.農村經濟，2021（7）：136-144.

Promote the Research on the Improvement Path of High-Quality

Development of Urban-Rural Integration in Chengdu， a Megacity

YANG Ruiyi DUAN Yitian XIAO Mengyao ZHOU Jing WANG Rui

Business School of Sichuan Normal University， Chengdu 610101，China

Abstract： Guided by the value of achieving \"common prosperity\"， this study takes the issues of balance， coordination and sustainability in the urban-rural integration development of Chengdu after it has entered the stage of megacity development as the research object， and adopts the literature induction and deduction methods and participatory evaluation method for analysis. The research results show that there are still some problems to be solved in the integrated development of urban and rural areas， such as imbalanced allocation of urban and rural public goods， differentiation of urban and rural governance capabilities， insufficient coordination in urban and rural space， and insufficient rigid implementation of urban and rural planning. Based on the research results， the researchers proposed specific solutions to solve the problems of inadequate urban-rural integration and unbalanced structure in Chengdu from three approaches： market-oriented allocation of factors， two-way flow of population， and overall spatial layout， so as to promote the high-quality urban-rural integration of Chengdu's mega-cities under the strategy of rural revitalization.

Key words： urban and rural integration; high-quality development; megacity

（欄目編輯：張 瑞）

基金項目：成都市哲學社會科學規劃項目“推進成都超大城市城鄉融合高質量發展的提升路徑研究”（2024BS033）；四川師范大學大學生創新創業訓練計劃項目“鄉村振興戰略下四川縣域城鄉融合高質量發展提升路徑研究”（S202410636071）。

作者簡介：楊蕊亦（2004—），女，本科生，研究方向：財務管理；段奕天（2004—），女，本科生，研究方向：財務管理；肖夢瑤（2003—），女，本科，研究方向：財務管理；周靜（1999—），女，碩士，研究方向：政府審計；汪瑞（1988—），男，博士，副教授，研究方向：應用經濟學。