營口市海洋產業可持續發展路徑優化

摘 要：隨著社會的發展，人類對海洋的開發利用逐漸加深，從原始捕魚到現在的海洋漁業、海洋礦業、海洋旅游等。在保護好環境的前提下，實現經濟發展和資源循環利用，是當今世界各國經濟發展中面臨的共同難題。近年來，營口市把發展海洋產業作為全市經濟轉型的突破口，堅持“陸海統籌”發展，促使海洋產業實現蓬勃發展，但仍存在較多問題。因此，營口市要充分認識到海洋資源開發和海洋產業發展的重要意義，以科學發展觀為指導，采取積極有效的措施來優化海洋產業，實現經濟可持續發展。

關鍵詞：海洋產業；農業管理；可持續發展

中圖分類號：F127；P74" "文獻標志碼：A" "文章編號：1674-7909（2025）4-78-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2025.04.016

0 引言

海洋是實現高質量發展的關鍵戰略區域，濱海地區應依托新質生產力發展并壯大現代海洋經濟體系。海洋產業是我國國民經濟的重要組成部分，持續增強對海洋的開發與治理能力，對加快構建海洋強國具有深遠意義。從保護海洋環境視角來看，實現海洋產業可持續發展不僅能維護海洋生態系統的穩定性和多樣性，還能在一定程度上減少環境污染，促進對資源的合理利用。從經濟方面來看，大力發展海洋產業能有效推動經濟增長，為當地居民提供就業機會，促進區域經濟協調發展。因此，積極推動海洋產業可持續發展，提高海洋產業創新能力和競爭力是當前濱海地區發展的重中之重。在新時代背景下，遼寧省營口市（位于遼東半島最南端）在海洋產業發展方面有著巨大的潛力，但如何將現有優勢轉換為持續資源，合理解決存在的弊端，進而形成經濟增長新動能，是擺在當地有關部門面前的一項緊迫任務。

1 海洋產業的概念及發展意義

1.1 海洋產業的概念

海洋產業是指開發、利用和保護海洋所進行的生產和服務活動及與之直接相關的活動的總和［1］。這些活動涵蓋直接從海洋中獲取產品的生產和服務及為海洋開發、利用、保護、服務而進行的相關活動。海洋產業是海洋經濟的重要組成部分，是推動全球經濟發展的重要力量。隨著海洋技術的不斷進步和人類對海洋資源認識的深化，海洋產業發展前景廣闊。特別是在當前全球資源日益緊張、環境問題日益突出的背景下，海洋產業作為一種新興的、可持續的產業，受到越來越多的關注和重視。

1.2 發展海洋產業的意義

中國是一個農業大國，“三農”問題始終是關系社會穩定和經濟發展的重要問題。當前，我國農業發展的主要制約因素包括土地資源短缺、人口多、農業生產效率低、農業技術落后、農村富余勞動力多等。這些問題歸根結底就是“三農”問題。要想解決好“三農”問題，就要走科技興農之路。海洋產業是高科技含量的新興產業，發展海洋產業將大大提高海洋農業的科技含量和現代化水平，促進海洋農業產業化發展。海洋產業可通過擴大就業渠道，解決農民就業難問題，從而提高農民收入水平，改善農村民生環境。因此，發展海洋產業是解決“三農”問題的重要途徑之一。

我國人口多，人均占有資源少，且面臨石油、鐵礦石、煤炭、木材等資源緊缺的困境。海洋是一個巨大的資源寶庫，僅海水和海底礦產資源就占世界儲量的90%以上［2］。因此，大力發展海洋產業，努力提高海洋產業對經濟社會發展的貢獻率，是緩解我國資源不足、促進經濟社會可持續發展的重要途徑。

2 營口市海洋產業可持續發展現狀

2.1 營口市海洋產業資源與發展環境

營口市位于遼寧省中部沿海、渤海遼東灣南端，是遼東灣重要的港口城市，也是環渤海地區唯一的沿海開放城市。營口市海洋資源比較豐富，擁有海洋面積15.7萬km2，海岸線總長894 km，大陸海岸線長798 km，淺海灘涂面積3.73萬hm2，淺海養殖面積15.33萬hm2，擁有4個國家級海洋生態示范區及蓋州國家級海洋牧場示范區和營口灣省級海洋牧場示范區。

營口市擁有豐富的漁業資源，水產品產量居遼寧省各沿海城市之首，海產品產量占全省海產品總產量的70%以上。2023年，營口市水產品產量（不含遠洋漁業）為53.7萬t，其中海洋捕撈產量為3.9萬t，海水養殖產量為37.5萬t，?海產品包括海參、鮑魚、對蝦、貝類、藻類等。海參為營口市傳統優勢海產品，且營口市是中國北方最大的海產品加工出口基地和北方最大的水產品交易集散中心。近年來，營口市高度重視海洋產業發展，成立海洋經濟領導小組和市海洋發展局，出臺《關于加快推進海洋經濟發展的實施意見》等政策文件。與此同時，創建以遼河口區域為中心的特色海洋產業園區，并以鲅魚圈中心城區為重點，大力發展海洋生物醫藥、濱海旅游業等新興產業。

2.2 營口市海洋產業發展概要

營口市充分發揮區位優勢和資源優勢，在深入挖掘海洋資源潛力、提高海洋產業發展水平的基礎上，確立“一園兩區”的海洋產業發展戰略布局。目前，渤海灣新區已成為以海產品加工業、濱海旅游業為主的現代海洋產業集聚區。濱海旅游業重點發展以國家4A級旅游景區大石橋為中心的濱海生態休閑旅游產業、以營口鲅魚圈為中心的海產養殖加工及貿易物流產業［1］。

營口市海洋產業雖然起步較晚，但發展潛力巨大。“十三五”以來，營口市海洋經濟發展勢頭良好，海洋產業生產總值由2015年的183.1億元增長到2020年的254.1億元，年均增長9.2%，對全市經濟增長貢獻率達10.3%，拉動經濟增長1.7個百分點。由此可知，營口市海洋經濟發展水平顯著提高，由傳統的漁業資源開發利用逐步向多元化產業結構發展。

3 營口市海洋產業發展中存在的問題

海洋資源作為一種寶貴的自然資源，不僅能提供豐富的海產品，還能促進經濟發展。因此，如何使海洋資源得到可持續利用，對沿海地區經濟可持續發展具有重要意義。營口市在海洋產業經濟方面有一定發展成就，但也存在以下問題。

3.1 海洋產業發展結構不合理

目前，營口市海洋產業結構不合理。傳統的海洋產業以漁業和旅游業為主，存在產業鏈條短、產品科技含量低的問題，導致產生的經濟效益差。營口市未能將產業發展依托于技術，當地海洋醫藥、海洋生物工程、海洋能源開發等海洋新興產業體系未能形成規模，導致產業結構不夠優化，缺乏新的經濟增長點。從總體來看，營口市海洋產業發展的內在動力不足。目前，營口市缺乏大型海洋工程裝備研發和制造基地。雖然營口市海洋經濟占地區生產總值的比重為22.63%，但許多海洋企業缺乏自主創新能力，產品科技含量低［3］。總體來說，營口市傳統產業占主導地位，新興產業發展緩慢。此外，營口市產業結構層次低、產業化程度低、創新能力不強等問題嚴重制約海洋經濟的健康發展。

3.2 海洋生態環境遭到破壞

隨著人們對海洋資源的開發利用，對海洋造成的污染和破壞也越來越嚴重［4］。受沿岸企業排放的廢水、廢氣的影響，營口市水質逐漸變壞。與此同時，海水養殖投入品的不合理使用和過度捕撈，導致海水富營養化、生物多樣性減少等問題，圍海養殖占用灘涂資源的現象屢見不鮮，導致營口市海岸線長度和沙灘質量均有不同程度下降。為保護海洋生態環境，營口市雖然對沿海區域進行整治，但目前仍存在開發速度過快、圍填海規模較大、使用不合理等問題，海岸線大幅縮短的現狀并沒有明顯改善。由于海洋資源的特殊性，開發和利用時需要用到大量的基礎設施，但一些項目在規劃設計和選址過程中未充分考慮海洋環境因素，對海洋生態系統造成不同程度的破壞。

3.3 海洋產業基礎建設不完善

隨著世界經濟全球化發展，港口在區域經濟發展中的作用越來越大，但營口市在沿海港口建設方面投入不足。以營口港為例，其是中小型貨輪停泊的重要港口，但基礎設施相對老舊，所處河道受潮汐漲落影響較大，船舶進出港口需要候潮。與此同時，受冰及冰流的影響，每年約有4個月的時間不能進行通航，港口資源利用效率低，且營口市的腹地內港口規劃與城市規劃不協調，導致港口發展定位不清，腹地經濟與港口資源共享方法與模式仍有待探索，港城聯合發展的優勢尚未形成。雖然營口港有著較為完善的管理機制，但與其他沿海城市相比，仍有較大差距。以營口市航運企業為例，其多數管理水平不高、經營規模較小、企業運力結構單一，無法適應港航業快速發展的需求。從目前營口港的發展現狀來看，雖然其自身有著較強的經濟實力和較強的經濟能力，可支撐港口基本發展，但其自身在基礎建設方面仍存在較大的不足之處［5］。

3.4 海洋產業管理體制不健全

在經濟體制改革和機構改革過程中，遼寧省政府和地方政府都設立有海洋管理部門，但在實際工作中，各海洋管理部門之間存在“多龍治水”的問題，導致海洋產業重復建設和低水平開發。同時，缺乏對海洋經濟的整體規劃，導致海洋經濟發展速度緩慢，缺乏市場競爭力和可持續發展能力。目前，營口市缺乏統籌規劃和管理，也沒有對海洋產業進行宏觀調控的管理機構，導致海陸檢查松懈，使近岸局部海域海洋水動力條件恢復等重要工程推進不強。一些沿海城市對海洋產業缺乏整體規劃，在開發和利用過程中只考慮眼前利益，而忽視對當地生態環境保護，這對沿海農民也產生一定影響。農民由于缺乏現代農業知識，在生產中往往盲目使用大量農藥，導致農藥浪費和環境污染，并嚴重破壞當地生態平衡，對當地居民生活和健康產生不利影響。因此，在制定海洋產業發展戰略和政策時，應充分考慮生態環境保護和居民生活質量提高等因素。

4 營口市海洋產業可持續發展路徑選擇

營口市針對海洋產業發展中存在的問題，可參考以下路徑進行優化。

4.1 調整優化海洋產業結構

隨著人口和資源環境壓力加大，營口市海洋經濟發展要進行戰略調整，應從三次產業結構協調發展出發，著力調整優化海洋產業結構，實現海洋產業結構的合理化、高級化［6］。

從營口市海洋產業現狀來看，應堅持做大做強基礎產業，使之成為促進海洋經濟發展的動力，包括積極推進“一中心、兩基地”（營口港物流中心、海產品加工基地及海洋生物資源開發基地）建設。此外，營口市要積極發展新興產業。隨著國民經濟快速增長和消費水平不斷提高，人們對生活質量的要求越來越高，對醫療保健、健康養老等方面的需求也日益增長。營口市應順應這一趨勢，大力發展健康食品、醫藥化工、醫療保健和旅游度假等新興產業。

4.2 加強海洋科技創新體系建設

海洋產業是海洋科技創新的重要領域，是海洋科技創新體系建設的重點。首先，營口市應以國家“十二五”海洋經濟發展規劃為指導，加強對海洋產業技術創新引導，提高海洋產業技術研發能力，構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的海洋科技創新體系。其次，鼓勵企業加大對自主研發和技術改造的投入力度，加大對具有自主知識產權的海洋新產品、新工藝和新技術的研發力度。最后，營口市應大力支持企業與高等院校、科研機構加強合作，組織實施一批重大科技項目，促進科技成果轉化，以解決產業發展中存在的重大關鍵問題為目標，開展海洋產業重點科技攻關，推動海洋產業實現結構升級。

4.3 建立健全海洋環境保護機制

營口市近岸海域受污染、采挖等因素的影響，存在著諸多問題。因此，要加強對海洋環境的保護，不斷改善海洋生態環境質量。

首先，強化海洋保護意識，提高當地企業及農民的相關認知，使其在生產與建設過程中堅持綠色可持續原則。其次，建立和完善海洋污染防治機制，加強海洋環境監測和海洋污染預警體系的建設，特別是對水質狀況進行實時監控，健全海洋環境保護監管制度，規范海洋開發利用秩序。最后，要將以政府為主體的補償機制和以市場為主體的補償機制有機結合起來，探索建立多種形式的生態補償機制，通過多種方式實現對海洋生態環境保護的有效投入［7］。

4.4 完善海洋產業發展政策體系

首先要制定和完善海洋產業相關政策，實現海洋產業政策的有效銜接，如建立海洋產業發展專項資金等。其次要創新海洋經濟管理模式，制訂科學合理的管理規范，在完善海洋產業投資管理體制及建立多元化投資機制等方面加大力度，促進營口市海洋產業發展。最后，針對不同類型、不同層次的涉海企業進行分類指導，提高政策體系的作用力度和作用效果，全方面改善營口市海洋產業經濟發展環境。

4.5 建立健全人才培養機制

營口市現有的海洋科技人員主要集中在科研機構，普通民眾對海洋科技知識了解甚少。因此，要加強對現有從業人員的培訓和教育工作，使其了解海洋經濟可持續發展所需的知識和技能。隨著我國經濟的快速發展，很多年輕人選擇外出工作，導致營口市人才流失現象日益嚴重。因此，為促進營口市海洋產業經濟可持續發展，要加強對年輕人的培養和教育工作［8］。與此同時，人才引進對海洋經濟可持續發展來說是至關重要的。營口市要建立完善的人才引進機制，吸引更多具有高學歷、高素質、高水平及有實踐經驗的優秀人才，為營口市海洋產業經濟可持續發展服務。

參考文獻：

［1］李忠巖.營口市海洋經濟高質量發展路徑研究［J］.產業創新研究，2023（21）：33-35.

［2］李金帥，姜衛星，夏偉，等.海洋資源開發與生態環境保護存在的問題及建議［J］.價值工程，2024，43（34）：145-147.

［3］劉濤，單娟.寧德市海洋經濟可持續發展探討［J］.現代營銷（創富信息版），2018（10）：178-179.

［4］徐靖雯.大連市海洋產業可持續發展問題研究［D］.大連：大連海洋大學，2021.

［5］林燊雄.福建省海洋經濟發展研究［D］.湛江：廣東海洋大學，2017.

［6］慕小萍.遼寧省海洋經濟發展路徑及對策研究［D］.沈陽：遼寧大學，2014.

［7］楊薇，孔昊，劉正華.藍色經濟的理念與發展途徑研究［J］.環境與可持續發展，2017，42（1）：29-32.

［8］王超，李楓.大連市海洋產業經濟可持續發展面臨的問題［J］.鄉村科技，2017（21）：29-30.

Optimization of Sustainable Development Path for Marine Industry in Yingkou City

MA Lizhu ZHANG Jiali SANG Yingli

School of Economics and Management， Dalian Ocean University， Dalian 116023， China

Abstract： With the development of human society， people's development and utilization of the ocean have gradually deepened，" ranging from primitive fishing to current marine fisheries，" marine minerals，" marine tourism， etc. How to achieve sustainable development balancing economic progress and resource utilization while protecting the environment is a common challenge faced by the world economy today. Yingkou City is located in the southern part of Liaoning Province， adjacent to the Liaodong Bay of the Bohai Sea. In recent years， Yingkou City has taken the development of the marine industry as a breakthrough point for the city's economic transformation， adhering to the principle of \"coordinated development of land and sea\". The marine industry has shown a vigorous development trend， but there are still many problems. Therefore， Yingkou City should fully recognize the important significance of marine resource development and marine industry development， be guided by the scientific development concept， and take active and effective measures to optimize the sustainable development path of Yingkou's marine industry economy.

Key words： marine industry; agricultural management; sustainable development

作者簡介：馬麗珠（2000—），女，碩士生，研究方向：農業管理；張嘉麗（2000—），女，碩士生，研究方向：農業管理；桑英莉（2000—），女，碩士生，研究方向：農業管理。