新時代農村公共設施建設管理創新探究

摘要：農村公共設施建設面臨諸多挑戰，亟需通過管理模式創新提升其建設效能與服務品質。本文深入分析了農村公共設施建設管理的現狀及問題，探索了新時代背景下農村公共設施建設管理的創新路徑。研究表明，通過合理規劃、優化資金配置、引入新技術、強化農民參與和完善監督機制，可以有效提升農村公共設施的建設與管理水平。本研究為新時代農村公共設施治理體系現代化提供理論支撐與實踐經驗。

關鍵詞：鄉村振興；農村公共設施；建設管理；創新路徑；信息化管理

農村公共設施建設是鄉村振興戰略的重要組成部分，對于提升農村居民的生活質量、促進農村經濟社會發展具有重要意義。然而，長期以來，農村公共設施建設管理存在諸多問題，如規劃不合理、資金使用效率低、設施維護不善等，制約了農村公共設施的功能發揮和服務水平的提高。因此，探索農村公共設施建設管理的創新路徑，不僅是解決當前問題的迫切需要，也是推進鄉村振興戰略實施的重要舉措。

1 農村公共設施建設管理的核心問題

1.1 規劃與設計問題

1.1.1 規劃科學性與前瞻性不足

當前農村公共設施規劃普遍存在科學性不足與前瞻性缺失的雙重困境。首先，規劃過程中缺乏系統的調查和研究，未能全面了解農村的實際需求和資源狀況，一些規劃方案往往是上級部門下達，基層在具體實施中只能被動執行，導致設施建設與農村的實際需求不匹配。其次，規劃的長遠性考慮不夠，許多項目只注重短期效益，缺乏對未來的預見和規劃。

1.1.2 設計不切實際，不考慮農村特色

許多設計人員缺乏對農村實際環境的深入了解，設計標準往往參照城市設施，導致設施在農村環境中難以適應。農村公共設施的設計過于單一，缺乏綜合性功能，如某些農村地區的文化活動中心僅用于舉辦文化活動，未能與教育、培訓等功能有機結合，導致設施的利用率低下。一些公共設施的設計忽視了農村的文化傳統和地域特色，使得建成的設施與周圍環境不協調，缺乏親和力和認同感[1]。

1.2 資金管理問題

1.2.1 資金來源單一，難以滿足建設需求

農村公共設施建設的資金來源單一，主要依賴于政府財政撥款，在一定程度上限制了建設的規模和速度。許多地方政府財政壓力較大，資金有限，難以滿足所有農村公共設施的建設需求，特別是經濟欠發達地區的政府，資金更為緊張。此外，農村地區投資回報率低、市場前景不明等因素，社會投資意愿較低，難以吸引企業和社會資本的參與，資金來源的單一性導致建設資金難以到位，項目建設進度緩慢，甚至出現資金缺口，影響建設質量。

1.2.2 資金使用透明度低，監管不足

許多農村地區財務管理制度不完善，缺乏規范的資金使用和管理流程，財務人員的專業素質不高，資金的使用和管理不規范性，容易造成資金浪費。當前農村公共設施建設的資金監管機制不健全，缺乏有效的監督和審計機制。一些項目在實施過程中，資金使用不透明，監管不到位，導致資金的浪費和濫用，影響了項目的順利推進和實施效果。

1.3 建設與施工問題

1.3.1 施工質量參差不齊，缺乏標準

許多農村地區的建設施工隊伍由當地的臨時工組成，缺乏專業的施工經驗和技能，施工過程中的管理和監督不足，導致施工質量難以保證。農村地區交通不便、采購渠道有限等原因，施工材料的質量難以得到保證，一些項目使用了低質量的材料，導致設施的使用壽命大大縮短。農村地區的建設施工標準不統一，不同項目之間的建設質量存在較大差異，不僅影響了設施的使用效果，也增加了后期維護和管理的

難度。

1.3.2 建設周期長，效率低下

農村公共設施建設的審批流程較為復雜，涉及多個部門和環節，審批時間長，程序繁瑣，影響了項目的整體進度。施工組織和管理能力不強，導致施工過程中出現停工、延誤等問題，一些項目缺乏有效的施工組織，導致建設周期延長，增加了項目成本。農村地區由于自然條件的限制，如地形復雜、交通不便等，施工難度較大，這些自然條件的限制，使得施工效率難以提高，項目進展緩慢[2]。

1.4 使用與維護的問題

1.4.1 公共設施使用率低，閑置現象嚴重

許多農村公共設施的功能設計不適應農村的實際需求，導致設施的使用率低。一些公共設施的配套服務不完善，設施的使用效果不佳。農村地區的公共設施建設完成后，缺乏有效的宣傳和推廣，導致農民對設施的功能和使用方法了解不足，影響了設施的使用效率。

1.4.2 維護不及時，設施損壞嚴重

農村地區的維護資金短缺，難以保障設施的定期維護和修理。一些設施在使用一段時間后，出現損壞，但由于缺乏維護資金，難以及時修復，影響了設施的使用效果。許多農村地區缺乏健全的設施維護機制，缺乏專業的維護人員和明確的維護責任分工。維護工作常常被忽視，導致設施損壞得不到及時處理。農民對公共設施的維護參與度低，缺乏維護意識，導致在使用過程中出現損壞，無法及時修復，影響了設施的使用壽命。

1.5 參與與監督的問題

1.5.1 農民參與度不高

農村地區的公共設施建設管理中，農民的意見反饋渠道不暢通，缺乏有效的參與機制，一些項目實施過程中，農民的意見難以及時傳達，導致設施的建設與農民的實際需求脫節。農民對公共設施建設的參與意識不強，缺乏主動參與的積極性。公共設施建設過程中，利益協調不足，導致農民的參與意愿不高，一些項目建設過程中，未能充分考慮到農民的利益，導致農民對項目的抵觸和排斥。

1.5.2 監督機制不完善，存在管理盲區

農村地區的監督力量不足，缺乏專業的監督人員，一些項目實施過程中，缺乏有效的監督，導致管理漏洞和問題頻發。一些項目建設過程中，監督措施不力，缺乏有效的監督手段和方法。一些項目建設過程中，監督責任不明確，缺乏明確的監督職責分工，導致管理盲區和問題難以及時發現和解決。

2 農村公共設施建設管理創新路徑

2.1 科學規劃與設計

2.1.1 構建全周期規劃體系

規劃前，應當進行全面的調研和需求分析，深入了解農村的實際需求和資源狀況，確保規劃方案能夠精準對接農民的生活需要和社會發展需求。規劃過程中應加強多部門的協同合作，確保規劃的科學性和可操作性，不同部門之間的信息共享和資源整合，可以有效避免重復建設。規劃應具備前瞻性，充分考慮農村未來的發展趨勢和變化；應具有一定的靈活性，能夠根據實際情況進行調整和優化，以適應不斷變化的需求。

2.1.2 融合農村特色，提高設計的實用性和美感

設計時應充分尊重農村的地域特色和文化傳統，確保設施與當地的建筑風貌和生活習慣相協調，通過融合當地文化元素，增強設施的親和力和認同感，提高農民的使用意愿。設計應注重功能多樣化，滿足農民的多種需求；應更加人性化，充分考慮農民的使用習慣和身體特點[3]。

2.2 多元化資金管理

2.2.1 拓寬資金來源渠道，鼓勵社會投資

政府應加大對農村公共設施建設的資金投入，同時鼓勵社會投資；應出臺相關政策，為社會投資提供支持和激勵，如提供稅收優惠、補貼、貸款支持等，降低社會投資的風險和成本。積極動員各種社會力量籌集資金，如鄉賢、外出務工人員、愛心企業等，通過捐資、贊助等方式，為農村公共設施建設提供資金支持。

2.2.2 增加資金使用的透明度，并加強監管

通過建立信息公開機制，確保資金的使用情況能夠及時、準確地向農民和社會公開，利用互聯網、公告欄等多種渠道，公開資金的來源、使用情況和項目建設進度，增強透明度。建立健全的財務管理制度，規范資金的使用和管理流程，加強財務人員的培訓和考核，確保資金使用過程中的規范透明。政府和農村基層組織應加強對資金使用情況的審計和監督，確保資金的高效利用，定期開展資金使用審計，及時發現和糾正問題，確保項目的順利推進和實

施效果。

2.3 高效建設與施工

2.3.1 建立嚴格的施工標準和質量管理體系

制定統一的施工標準和驗收規范，確保所有項目的施工質量達到一致的高水平，施工標準應涵蓋材料質量、施工工藝、安全要求等方面，確保設施的長期穩定運行。建立嚴格的施工過程監管機制，確保施工隊伍按照標準進行施工，通過定期檢查和隨機抽查，及時發現和糾正施工中的問題，確保施工質量。通過培訓和考核，提升施工隊伍的專業素質和技能水平，加強對施工隊伍的管理，確保其具備足夠的施工經驗和技能，有效提升施工質量。

2.3.2 推廣新技術、新材料的應用，提高施工效率

積極引入先進的施工技術和管理方法，如建筑信息模型（BIM）、智能化施工設備等，提高施工的精度和效率；使用新型建筑材料，如高性能混凝土、環保材料等，提升設施的耐久性和環保性能。推行標準化的施工流程，減少施工過程中的浪費和重復工作。通過科學的施工管理，有效縮短建設周期，提高施工

效率[4]。

2.4 合理使用與維護

2.4.1 建立完善的使用管理制度，提高設施使用率

將設施的功能設計多樣化，使其能夠滿足農民的多種需求，如農村文化活動中心可以設立多功能室，用于舉辦文化活動、教育培訓、社區服務等，提高設施的利用率。通過宣傳和培訓，提高農民對設施功能和使用方法的了解，利用廣播、宣傳欄、培訓講座等多種形式，向農民普及設施的使用方法和注意事項，增強其使用意愿。制定合理的使用規則和管理制度，確保設施的有序使用，通過制定使用時間、人數限制等規則，避免設施的過度使用和濫用，延長設施的使用壽命。

2.4.2 加強維護隊伍建設，確保設施長期有效運行

通過招聘和培訓，建立專業的維護隊伍，維護人員應具備相應的專業知識和技術能力，定期對設施進行維護和檢查，確保設施的正常使用。明確維護責任分工，確保維護工作的落實，通過簽訂維護協議，明確各方的維護責任和義務。制定詳細的維護計劃，定期對設施進行維護和保養，維護計劃應包括維護時間、內容、責任人等，確保維護工作的有序開展。

2.5 增強信息化應用

2.5.1 數據平臺建設

建立集中的數據管理平臺，將所有農村公共設施的建設、使用、維護等信息進行集中管理，平臺包括設施建設的規劃、設計、施工、驗收等各環節的數據，確保信息的完整性。

2.5.2 智能監控技術應用

利用互聯網技術，實現對設施狀態的實時監控，通過安裝傳感器和監控設備，及時了解設施的使用情況和運行狀態，便于快速響應和處理問題。提供在線服務功能，方便農民查詢設施的使用規則、維護計劃等信息，通過手機 APP、微信公眾號等多種渠道，實現信息的便捷獲取，提高農民的參與度。

2.5.3 預警與決策支持系統

在關鍵設施上安裝智能監控設備，如攝像頭、傳感器等，實時監測設施的運行狀態，通過智能監控，及時發現設施的異常情況，便于快速響應和處理。利用遠程監控技術，實現對設施的遠程管理和監控。管理人員可以通過手機或電腦隨時查看設施的狀態，提高管理的靈活性和效率。建立預警系統，對設施的潛在問題進行預警，通過數據分析和智能算法，及時發現設施的潛在問題，提前進行處理，避免問題擴大[5]。

2.6 增強參與與監督

2.6.1 建立農民參與機制，聽取農民意見

建立多種農民參與渠道，如意見箱、座談會、電話熱線等，確保農民的意見能夠及時傳達，通過定期開展座談會，邀請農民參與項目的規劃和設計，充分聽取他們的意見和建議。通過宣傳和教育，提高農民的參與意識，利用廣播、宣傳欄等渠道，宣傳公共設施建設的重要性，激發農民的參與熱情。通過建立利益共享機制，鼓勵農民積極參與公共設施的建設和管理。

2.6.2 完善監督機制，確保管理透明

建立多級監督體系，包括政府監督、村委監督、農民監督等，通過多層級的監督，確保項目的各個環節都能得到有效監管。利用信息化手段，加強監督力度。明確監督責任分工，強化監督人員的責任意識。通過簽訂監督責任書，確保監督人員能夠認真履行職責，及時發現和糾正問題。

3 結論

本文通過對新時代農村公共設施建設管理的深入探討，明確了創新管理在推進鄉村振興中的關鍵作用。通過優化規劃與設計、實施多元化資金管理、提升建設施工效率、強化設施使用與維護以及增強農民參與與監督，可以構建一個更加高效、可持續的農村公共設施建設管理體系。信息化和智能化技術的應用，不僅提高了管理效能，也增強了設施的實用性和耐用性。社區自治與社會組織的參與，有效調動了社會力量，形成了政府、市場和社會多元共治的局面。培訓與教育的加強，提升了相關人員的專業能力，為設施的長期有效運行奠定了基礎。政策支持與激勵機制的建立，進一步激發了各方的積極性和創造力。未來，農村公共設施建設管理的創新應更加注重技術與社會的深度融合，通過不斷完善政策體系與管理機制，可推動農村公共設施建設邁向更高水平的可持續發展，為鄉村振興注入持久動力。

參考文獻

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[3] 李璨.構建農村公共設施基層管理模式的思路分析[J].國際公關，2023（14）：68-70.

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