全過程設計咨詢體系在政府投資建設項目中的應用研究

摘要：黨的二十大報告強調了提升城市規劃、建設與治理水平的重要性。然而，設計階段對工程成本的高影響力與當前“重工程、輕設計”的管理思維存在矛盾，導致政府投資項目頻繁出現設計變更、投資失控等問題。針對政府投資項目設計管理標準化不足、全過程成本與設計融合不夠等痛點，本文提出 構建基于全過程投資控制的設計咨詢體系，該體系通過引入專業團隊，協同優化設計與造價管理，覆蓋項目策劃、設計、招標、施工及竣工等全階段，實現精細化投資控制。體系以協同機制為核心，加強設計咨詢單位在方案比選、限額設計、投資估算審核等環節的技術經濟審查，確保設計方案在滿足功能性需求的同時，實現經濟性的最優化。全過程設計咨詢模式可有效降低超概風險，為城市高質量發展提供新的發展模式或路徑，促進建筑行業的可持續發展。

關鍵詞：設計咨詢；投資控制；全過程管理；降本增效

引言

黨的二十大報告深刻闡述了“提高城市規劃、建設、治理水平”的迫切需求 [1]。追求設計的經濟效益已成為推動城市高質量建設和精細化管理的有效途徑。一般而言，設計階段總投入僅占工程預算的5%，但其對工程實際造價的影響可達 75%以上 [2]。然而，多數建設單位仍存在“重工程、輕設計”的固有觀念，導致項目成本失控 [3]。因此，應高度重視設計階段，強化源頭管理，并積極探索全過程設計咨詢體系在項目投資控制中的應用，以進一步提升政府投資建設項目的精細化管理水平。

一、當前政府投資建設項目投資控制與設計管理現狀

第一，設計變更多，投資控制難度大。近年來，為適應城市建設發展需求，政府投資建設項目規模不斷擴大，項目建設過程中重大工程變更頻發，導致投資控制難度加大，超概現象時有發生。針對此現象，多地已出臺相關管理規定，各項目建設方對此問題高度重視，但目前仍處于探索有效解決方法的階段。第二，建設方設計管理缺乏有效手段。政府投資項目因項目差異性大、標準化產品少，建設方難以效仿行業內的領先地產企業的做法，根據產品標準化制定具體詳細的設計標準與要求。因此，在項目設計管理環節，建設方往往缺少對設計院成果質量進行有效衡量的標尺。第三，全過程設計管理體系尚待建立。全過程咨詢模式推廣以來，全過程造價咨詢與全過程設計已得到廣泛應用，但全過程設計與成本融合管理的有效管理體系缺失，導致發揮全過程咨詢模式優勢無法充分。

二、全過程設計咨詢體系在投資控制中的應用

為解決上述問題，強化全過程投資控制與設計管理的融合推進，本文基于多項目實踐和總結，創新性提出基于全過程投資控制的設計咨詢體系。通過引入全過程設計咨詢服務，提升全過程精細化管理水平，有效強化項目投資控制。

（一）全過程設計咨詢協同機制

全過程設計咨詢協同機制，即引入外部專業團隊，提供全過程設計咨詢服務，強化建設方在投資控制視角下的設計管理全過程。該機制從設計和造價兩方面入手，對項目規劃、可行性研究、設計方案、擴大初步設計、施工圖設計以及施工設計變更等環節進行全面審查和優化。通過識別并評價不利于投資控制的因素，提出改進建議，實現設計方案經濟性和品質性雙重提升。最終，在保證工程質量安全、滿足功能要求的前提下，提高對設計質量和工程總投資的把控能力。此機制的工作重點在于加強設計管理與造價管理協同機制，確保設計與造價的緊密銜接。在設計審核工作中，先由可研單位、設計單位提交設計成果及對應造價成果，經建設方確認基本符合要求后，由設計咨詢單位進行審核 [4]。設計咨詢單位就所提出的設計、造價審核意見向建設單位和設計單位進行技術性和經濟性解釋，并聯合各方進行多輪討論。最終，設計單位根據討論意見修改圖紙和評估概算，完成建設單位認可的設計成果文件，再上報審批。

（二）全過程設計咨詢協同重點

對項目各階段采取前置管控是全過程設計咨 詢推進的總體思路。對項目決策起至項目完成后評價全過程進行管控，包括全流程設計管理策劃、多方案比選、設計任務書與設計合同的梳理和完善、 限額設計要求梳理、內外部溝通（如與規劃局、建設局、人防辦、圖審中心等）等關鍵工作事項，實現精細化動態管控，確保投資目標達成。

1.策劃階段。在項目可行性研究階段，設計咨詢單位即介入項目，提供項目功能需求及設計要點等技術咨詢服務，確保項目投資決策給予充分的專業分析。第一，可研方案比選和優化。設計咨詢單位協助建設單位進行需求分析、風險評估，對可研方案進行比選、評價，并提出涵蓋設計的合理性、經濟性、技術可行性等方面的完善建議。通過與可研編制單位的緊密合作，設計咨詢單位協助優化可研方案，盡早排除實施風險，確保項目總投資可控。第二，項目限額設計指標及標準擬定。設計咨詢單位協助建設單位限定項目投資上限，制定項目設計標準，確保在整個設計過程中，項目的造價、品質得到嚴格控制。限額指標、配置標準的制定不僅需滿足項目自身的功能、品質、成本要求，還應考慮周邊項目、行業現狀、統計數據、居民訴求等因素。第三，投資估算審核。設計咨詢單位可以借助其設計與造價的融合能力，通過詳細的市場研究、技術分析和成本核算，協助項目建設方審核投資估算，以保證其合理性與完整性，避免因估算不準確導致總投資額變化。第四，設計招標方案制定。設計咨詢單位可以協助建設方 建立科學的設計招標競爭機制，提升設計單位設計能力與項目需求的匹配性。同時，協助完善設計合同及設計任務書文本，增設合理的激勵機制專用條款，運用設計思維準確、完整地提出設計工作各維度標準，確保設計單位清晰了解項目的投資控制要求及設計具體要求。

2.設計階段。設計階段咨詢的核心目的是通過專業的咨詢活動，優化設計方案，實現成本與功能的最佳平衡。具體而言，設計階段咨詢可通過以下方式實現投資控制目標。第一，限額設計執行。基于市場調查、項目考察、規范審閱等環節，協助制定詳盡的限額設計標準，包括但不限于結構含量指標、建筑防水保溫標準、通用節點做法、景觀標準、裝修標準、機電配置標準等。同時，監督設計單位按批準限額標準、設計任務書和投資估算進行設計，全程分階段動態跟蹤、核查限額標準執行情況。第二，設計成果審核及優化。在概念設計、方案設計、擴大初步設計以及施工圖設計各個階段，綜合評估其效果性、功能性、安全性、環保性、經濟性等方面，結合新技術、新材料、新工藝等手段，對設計成果進行優化，并組織對設計成果進行全面的技術經濟評價及評審，避免設計缺陷、過度設計、設計漏項等問題。第三，概算與預算審核。審核初步設計概算、施工圖預算的準確性，動態調整概預算與設計成果，確保與投資控制目標相符。第四，內外部協調溝通。在與政府部門，如規劃局、建設局、人防辦、圖審中心等設計咨詢單位協助建設方提前溝通，確保項目符合各項政策法規。同時，在項目內部負責協調設計單位與建設單位之間的信息流通，確保反饋及時，避免信息錯漏或延誤。

3.招標階段。招標階段是項目從設計過渡到實施的關鍵環節。在此階段，全過程設計咨詢單位負責審查招標文件及施工合同的技術條款。設計咨詢方協助建設方對技術規范、設計要求、工程范圍以及質量標準等內容進行審核，確保準確無誤。同時，督促設計單位根據設計成果提供必要的技術支持和詳圖，以保證招標文件中的設計部分與實際項目需求高度一致，從而有效減少項目實施過程中的設計變更。

4.施工階段。第一，現場質量管理。協助建設方統籌制定詳細的設計交底文件，確保施工單位、監理單位準確理解使用需求和設計意圖。制定完整的材料部品選型清單及確認流程，建立設計樣板驗收制度。對樣板方案的實施范圍、材質選擇、收邊做法等細節進行審核，并實施駐場指導，提高實體樣板的效率和質量。同時，組織對工程實施、材料使用的日常巡檢，及時發現問題并提出改進建議，確保項目順利進行。第二，設計變更管理。協助建設方建立嚴格的設計變更管理程序，對設計變更的必要性、合理性、經濟性進行嚴格審查和控制，避免不必要的成本增加。同時，評估設計變更對工程造價、施工進度的影響，并針對變更后提出專業修改建議 [5]。第三，施工過程風險預估。對施工過程中可能存在的設計風險進行識別和評估，并在施工前提出相應的風險控制措施及專業意見，以避免返工、延誤及無效成本等情況發生。

5.竣工驗收階段。在竣工驗收階段，設計咨詢的重點是對完成的建設項目進行全面的質量、安全、功能等方面的技術性檢查和評價，確保工程項目能夠按照規劃和設計要求，以及相關法規和標準順利交付使用。具體工作包括協助建設方審核結算文件中設計資料的完整性、準確性、真實性，以保障投資控制目標的最終實現。同時，對項目設計全過程進行復盤，梳理項目全過程設計管控的得失，積累項目管理經驗，為未來的項目提供借鑒和參考。

（三）全過程設計咨詢應用案例

某智能產業園項目采用施工總承包模式實施。自項目初期即引入全過程設計咨詢，提出多項優化意見，累計節約成本8400萬元。其中，通過協助優化項目基坑支護方案，充分利用場地高差及優化樁徑樁長等措施節約成本約 1000萬元，有效降低了項目超預算風險，顯著提升了設計成果的經濟性。某保障項目采用 EPC模式實施，作為民生保障項目則需兼顧品質與成本。因此設計咨詢方主要開展了以下三方面工作：一是基于居民需求的深入調研，優化了行人出入口、配套商業等設施布局，打造了集約式的城市生活街區，在不增加造價的基礎上提高了宜居性；二是改變了傳統安置房外立面普遍使用 合成樹脂乳液砂壁狀建筑涂料的設計思路，采用一體板、仿石涂料、鋁板線條相結合的方案，提升了建筑整體觀感，并對地面景觀、風雨連廊、車庫地坪、頂棚等進行了更新；三是根據居民的關注點，在地庫、入戶大堂、景觀節點、外墻等部位實施了設計樣板施工和評審，為大區施工提供了指導，確保設計方案和品質效果呈現保持一致。最終，項目順利交付，并成為當地保障性住房建設的標桿。某基礎設施改造項目在立項階段即引入全過程設計咨詢，全程參與項目管理。項目團隊按照功能需求編制了設計主項計劃表，在設計階段參與了設計和主管部門批復的編制、審核工作。施工階段，針對現狀的特殊性快速反應，提供了合理的調整方案。通過一系列措施，項目實現了提前竣工交付，有效保障了民生改善建設。

三、應用與發展建議

在政府投資建設項目管理實踐中應進行設計管理模式的創新。根據項目特點，引入專業的全過程設計咨詢單位，全方位提升設計管理水平。通過有效的管理手段，強化投資控制，確保國有資金的高效利用。基于該創新模式的應用現狀，本文提出以下幾點發展建議：

（一）加強全過程設計咨詢的政策支持

適當的政策扶持對于確保設計咨詢服務的合法性、規范化和高效性至關重要。行業主管單位應制定詳盡的設計咨詢服務指導文件，明確界定其定義、服務范圍、具體內容、執行程序以及各參與方的責任，為設計咨詢實踐提供清晰的指導方向。同時，應同步建立設計咨詢的規范標準體系，為設計咨詢活動提供技術支撐和行為準則，確保其有序進行。

（二）拓展全過程設計咨詢管理的應用對象

全過程設計咨詢管理模式的適用范圍不應僅局限于工程建設的建設機構，還應拓展至集中建設的設施單位、使用單位=以及政府的立項審批部門。該模式下從可行性研究到設計變更的全方位設計管理體系能夠助力工程建設的各參建方準確把握項目核心，實現效率與效果的雙重提升。

（三）以政府投資項目作為推廣的切入口

為推動“工程集中建設項目+全過程設計管理模式”的全面架構實施，建議該模式在精選的集中建設項目中試行。隨后，應逐步將此模式推廣至其他政府投資項目。政府投資項目對質量和經濟效益的要求極為嚴格，全過程設計咨詢的介入能夠有效提升項目的經濟性和品質，同時增強公眾對政府投資項目的信心和認可度。

四、結語

通過對全過程設計咨詢模式的深入探索與實踐，本文揭示了其在工程建設項目投資控制方面的顯著成效。該模式依托完整的工作體系，創新性地將設計咨詢深度融入工程建設的各個環節，實現了設計與造價管理的有機融合，為城市規劃、建設和治理提供了嶄新的思路與方法。實踐表明，全過程設計咨詢模式不僅能夠有效控制投資，還能確保工程質量和功能，對推動建筑行業的高質量發展具有重大的現實意義和深遠的影響。展望未來，這一模式有望在更多類型的工程建設項目中得到廣泛應用，進一步驗證其普適性和有效性，為建筑行業的可持續發展貢獻更大力量。

參考文獻：

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[2 ]儲函霖.房地產項目設計階段成本控制研究[D].中南大學，2022 .

[3 ]市政府印發關于嚴格南京市政府投資項目概算管理規定的通知 [J].南京市人民政府公報，2021（05）：44-46 .

[4]李德榮. 淺談以設計管理為核心的工程建設投資控制 [J].神華科技，2010，8（05）：6-9 .

[5]金麗娟. 淺談設計變更、現場簽證對控制工程造價的影響 [J].價值工程，2011，30（9）：2 .

（作者簡介：趙山，南京紫東投資發展集團有限責任公司高級工程師、一級建造師）