國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)環(huán)境與森林經(jīng)營(yíng)類型現(xiàn)狀分析

摘要：國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)林業(yè)資源不可缺少的重要一部分，近年來(lái)當(dāng)?shù)夭块T在實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程和森林資源經(jīng)營(yíng)管理中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，也取得了顯著成績(jī)，為維護(hù)綠色生態(tài)安全、培育后備森林資源、保護(hù)野生動(dòng)植物和生物多樣性以及促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。筆者結(jié)合在伍牙山國(guó)有林場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的森林經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，并對(duì)今后的國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展提出了一些建議，以供探討。

關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng)；森林經(jīng)營(yíng)；發(fā)展現(xiàn)狀

森林經(jīng)營(yíng)是提高林地生產(chǎn)力與生態(tài)效益的重要途徑；也是解決木材資源危機(jī)、應(yīng)對(duì)氣候變化的重要途徑。但是，目前我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)由于受諸多因素限制，國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展很難跟上當(dāng)今社會(huì)快速發(fā)展的步伐，發(fā)展較緩慢。本文結(jié)合國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)提出了幾點(diǎn)對(duì)策以供參考。

1 森林經(jīng)營(yíng)環(huán)境分析

1.1 經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)

1.1.1 政策優(yōu)勢(shì)

森林資源是林業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，森林資源的優(yōu)劣直接關(guān)系到林業(yè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。黨的二十大再一次把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，長(zhǎng)三角“一地六縣”一體化發(fā)展將其融入“五位一體”總體布局中。安徽省《生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)實(shí)施綱要》提出要打造宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)強(qiáng)省目標(biāo)，這是生態(tài)文明建設(shè)的重要體現(xiàn)。國(guó)家、省、市、縣各級(jí)政府在森林經(jīng)營(yíng)政策、資金上給予大力支持，這為國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)工作的開展提供了優(yōu)越條件[1]。

1.1.2 資源優(yōu)勢(shì)

國(guó)有林場(chǎng)宜居環(huán)境優(yōu)美，森林景觀獨(dú)特，空氣中負(fù)離子含量高，可以滿足人們修身養(yǎng)性、旅游觀光的需求。這為林場(chǎng)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)思路，調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開展生態(tài)旅游、發(fā)展林下特色經(jīng)濟(jì)等奠定了基礎(chǔ)。

1.1.3 區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)

伍牙山國(guó)有林場(chǎng)1958年建場(chǎng)，位于郎溪縣東北部，是兩省二市一縣接合部，東與江蘇省溧陽(yáng)市天目湖5A景區(qū)接壤，西與國(guó)家揚(yáng)子鱷自然保護(hù)區(qū)高井廟森林公園相連，溧寧高速、S202省道從場(chǎng)邊穿過(guò)，交通十分便利。

1.2 經(jīng)營(yíng)潛力

①伍牙山林場(chǎng)現(xiàn)有1 228.9 hm2的林地資源，其中喬木林面積1 074.36 hm2，森林活立木蓄積量55 968 m3，優(yōu)勢(shì)樹種種類較多，同時(shí)林場(chǎng)交通方便，具有較高的經(jīng)營(yíng)潛力。②林場(chǎng)水熱條件較好，適合于多種樹種的生長(zhǎng)和林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。③緊靠江蘇省溧陽(yáng)天目湖5A景區(qū)，必將為林場(chǎng)生態(tài)旅游帶來(lái)前所未有的機(jī)遇和市場(chǎng)前景。

1.3 經(jīng)營(yíng)劣勢(shì)

①林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、歷史遺留問題多。國(guó)有林場(chǎng)改革前主要依據(jù)采伐木材維持職工工資的發(fā)放和日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，隨著時(shí)間的推移，林場(chǎng)可采伐利用的資源越來(lái)越少。②林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較落后。林場(chǎng)現(xiàn)有道路通達(dá)率70%，通電、網(wǎng)覆蓋率14%，管護(hù)房危舊率95%，林道及防火道密度不高，基礎(chǔ)設(shè)施的落后加大了林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)及管護(hù)的難度。③森林經(jīng)營(yíng)資金不足，“重造輕管”的問題比較突出，造林投入多，管理和管護(hù)投入少，森林經(jīng)營(yíng)資金不足。④森林結(jié)構(gòu)欠合理，生態(tài)功能不高：表現(xiàn)在樹種結(jié)構(gòu)中針葉純林面積過(guò)大，為874.26 hm2，占到喬木林分面積

的81.4%。

2 森林經(jīng)營(yíng)存在的主要問題

①立地條件雖好，但森林生產(chǎn)力低下。喬木林單位面積蓄積量為52.1 m3/hm2，林地生產(chǎn)率有待進(jìn)一步提高。②喬木林齡組結(jié)構(gòu)不盡合理，幼、中齡林面積比重較大，占喬木林總面積的69%，中幼林撫育管理有待加強(qiáng)。③人工林樹種單一，杉木和外松面積占喬木林總面積的81.4%，且結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，抗病蟲害能力較差。④人工純林比重太大，森林生態(tài)功能偏低。

3 森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)

森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)包括經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)3方面的可持續(xù)指標(biāo)。伍牙山國(guó)有林場(chǎng)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和人均可支配收入較低，林區(qū)道路網(wǎng)密度低、質(zhì)量差，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)水平一般。森林單位面積蓄積量不高，喬木林每公頃蓄積量52.1 m3，因此森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力水平屬于中等水平。林層結(jié)構(gòu)欠合理，針葉林比重較大；樹種結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，基本為人工純林；表明伍牙山林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)水平一般[2]。

綜上所述，伍牙山國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)水平與森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)還有一定的距離，其森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)水平還有待于提高。

4 經(jīng)營(yíng)方針和目標(biāo)

4.1 經(jīng)營(yíng)方針

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，科學(xué)營(yíng)造林為基礎(chǔ)，大力加強(qiáng)生態(tài)公益林、天然林、國(guó)家儲(chǔ)備林等項(xiàng)目建設(shè)，定向培育、節(jié)約管理，以現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為依托，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)模式，提升森林質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展[3]。

4.2 經(jīng)營(yíng)目標(biāo)

林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)的總體目標(biāo)是：科學(xué)合理利用好森林資源，形成分類經(jīng)營(yíng)、分作業(yè)區(qū)管理的基本架構(gòu)，最大限度發(fā)揮森林資源的多種效益，初步形成以生態(tài)建設(shè)為主，多業(yè)并舉，發(fā)展協(xié)調(diào)，共創(chuàng)效益的新格局。

4.2.1 經(jīng)營(yíng)目標(biāo)

（1）林地保有量：全場(chǎng)林地面積1 228.9 hm2，經(jīng)理期內(nèi)進(jìn)一步加強(qiáng)林地管理，嚴(yán)格林地用途管制，確保經(jīng)理期內(nèi)林地總量不減少。

（2）森林蓄積量：全場(chǎng)現(xiàn)有森林活立木蓄積量

55 968 m3，要通過(guò)經(jīng)營(yíng)管護(hù)，確保經(jīng)理期內(nèi)森林蓄積量總量增加至80 000 m3以上。

（3）森林覆蓋率：伍牙山國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有89.96%，到下一個(gè)經(jīng)理期森林覆蓋率達(dá)到91.24%。

（4）森林火災(zāi)、病蟲害、有害生物發(fā)生面積分別控制在6.269 hm2以下，實(shí)現(xiàn)森林“三大”效益的最大化。

（5）加快森林旅游景觀設(shè)施和休閑娛樂項(xiàng)目開發(fā)，依托伍子胥遺址和國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)天目湖景區(qū)，打造森林旅游、休閑、度假基地。

4.2.2 經(jīng)營(yíng)任務(wù)

①更新造林54.2 hm2。②幼林撫育54.2 hm2。③中

幼林撫育間伐666.4 hm2，消耗蓄積6 190 m3。其中公益林間伐147個(gè)小班，面積436.7 hm2，消耗蓄積

3 804 m3；商品林間伐102個(gè)小班，面積229.7 hm2，消耗蓄積2 386 m3。④皆伐54.2 hm2，消耗蓄積5 290 m3，全部為商品林采伐，共設(shè)計(jì)采伐小班22個(gè)。⑤竹林撫育130 hm2。⑥森林管護(hù)12 280 hm2。

5 森林經(jīng)營(yíng)區(qū)劃

為了長(zhǎng)期滿足森林資源經(jīng)營(yíng)管理的需要，提高森林整體經(jīng)營(yíng)水平，伍牙山國(guó)有林場(chǎng)結(jié)合實(shí)際情況，采取“林場(chǎng)—作業(yè)區(qū)—林班—小班”的四級(jí)森林經(jīng)營(yíng)區(qū)劃系統(tǒng)，原有的區(qū)劃方案不變。

5.1 森林功能區(qū)劃

根據(jù)《安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃》和《安徽省林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，結(jié)合伍牙山林場(chǎng)的自然地理和森林資源等實(shí)際情況，將伍牙山國(guó)有林場(chǎng)劃分為休閑旅游風(fēng)景林區(qū)和生態(tài)防護(hù)林區(qū)2個(gè)主體功能區(qū)。

5.1.1 休閑旅游風(fēng)景林區(qū)

該區(qū)主要包括01林班（九道河）、02林班（場(chǎng)部）、03林班（清水塘）、04林班（馬上卡）和

05林班（泉水卡）等5個(gè)林班的264個(gè)小班，面積660.1 hm2。

該區(qū)域相對(duì)集中，為林場(chǎng)的核心部分。

該區(qū)域建設(shè)應(yīng)以森林風(fēng)景資源為基礎(chǔ)，嚴(yán)格控制人造景點(diǎn)。保護(hù)和充分利用良好的森林生態(tài)環(huán)境，種植園林綠化，定向培育健康的森林景觀，開展特色的森林休閑、森林康養(yǎng)，深化生態(tài)旅游。

5.1.2 生態(tài)防護(hù)林區(qū)

該區(qū)主要包括05林班（泉水卡）、06林班（中獨(dú)山）、07林班（高草湖）等3個(gè)林班的245個(gè)小班，面積593.7 hm2。該區(qū)域相對(duì)分散，零星散布在休閑旅游風(fēng)景林區(qū)的外部。

該區(qū)域以水土保持和保護(hù)生物多樣性為重點(diǎn)，大力建設(shè)水土保持、水源涵養(yǎng)等防護(hù)林帶，并適當(dāng)?shù)匮匦蓍e旅游風(fēng)景林區(qū)周邊建設(shè)景觀綠化林帶，做到生態(tài)防護(hù)為主，兼顧森林休閑旅游度假。

5.2 森林分類區(qū)劃

5.2.1 分類依據(jù)

①生態(tài)公益林建設(shè)導(dǎo)則（GB/T18337.1—2001）；

②生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃通則（GB/T18337.2—2001）；

③《國(guó)家林業(yè)和草原局、財(cái)政部重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》林策發(fā)〔2004〕94號(hào)；④安徽省林業(yè)廳關(guān)于《安徽省森林分類區(qū)劃界定工作方案》。

5.2.2 分類區(qū)劃成果

公益林面積為799.6 hm2，占林地面積的占65.1%；其中喬木林地1 670.7 hm2，竹林92.1 hm2，灌木林地36.8 hm2。商品林429.3 hm2，占林地面積的34.9%；

其中喬木林地403.66 hm2，竹林4.9 hm2，灌木林地

6.1 hm2，未成林造林地6.74 hm2，宜林荒山荒地2 hm2，輔助生產(chǎn)林地5.9 hm2。

5.3 森林經(jīng)營(yíng)管理類型

按照《全國(guó)森林資源經(jīng)營(yíng)管理分區(qū)施策導(dǎo)則》的分類方法，根據(jù)林場(chǎng)生態(tài)區(qū)位重要性、生態(tài)脆弱性與資源特點(diǎn)，將伍牙山林場(chǎng)的森林劃分為以下2類經(jīng)營(yíng)管理類型：

（1）保護(hù)經(jīng)營(yíng)類：以生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益兼顧，在有一定的生態(tài)防護(hù)功能基礎(chǔ)上，把生態(tài)功能或經(jīng)濟(jì)目標(biāo)進(jìn)行合理經(jīng)營(yíng)利用，主要包括生態(tài)區(qū)位相對(duì)重要，但可采取經(jīng)營(yíng)措施適度控制生態(tài)影響區(qū)域的森林。此類型面積為799.6 hm2，為國(guó)家級(jí)公益林，占林地總面積的65.1%[4]。

（2）集約經(jīng)營(yíng)類：以經(jīng)營(yíng)利用、可持續(xù)生產(chǎn)大徑級(jí)林木及林產(chǎn)品為主要目的，主要為商品林。此類型面積429.3 hm2，占林地總面積的34.9%。

6 效益分析與影響評(píng)估

6.1 經(jīng)濟(jì)效益估算

6.1.1 經(jīng)營(yíng)收入

根據(jù)經(jīng)理期內(nèi)主要林產(chǎn)品產(chǎn)量和森林旅游客流量以及價(jià)格預(yù)測(cè)，估算經(jīng)理期內(nèi)各類收入合計(jì)763.354萬(wàn)元，其中木材收入471.5萬(wàn)元、竹材收入135萬(wàn)元、公益林補(bǔ)償收入111.854萬(wàn)元、森林旅游收入45萬(wàn)元。

6.1.2 森林經(jīng)營(yíng)成本估算

估算經(jīng)理期內(nèi)森林經(jīng)營(yíng)成本總額為1 227.67萬(wàn)元。其中：造林成本4.35萬(wàn)元，幼林撫育成本4.35萬(wàn)元，撫育間伐成本99.97萬(wàn)元，采伐成本24.4萬(wàn)元，竹林撫育3.9萬(wàn)元，森林管護(hù)成本245.6萬(wàn)元，森林旅游成本

85萬(wàn)元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)760.1萬(wàn)元。

6.1.3 利潤(rùn)估算

林產(chǎn)品利潤(rùn)的估算公式是：利潤(rùn)總額=經(jīng)營(yíng)收入-銷售稅金及附加-總成本費(fèi)用。據(jù)此估算得到本經(jīng)理期林產(chǎn)品的總利潤(rùn)額為-719.231萬(wàn)元。

6.2 生態(tài)效益分析

伍牙山林場(chǎng)在經(jīng)理期通過(guò)幼林撫育和撫育間伐等森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，一方面增加了森林覆蓋率；另一方面提高了森林質(zhì)量，增強(qiáng)了森林生態(tài)功能（調(diào)節(jié)水資源、保護(hù)土壤、調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)生物多樣性、凈化大氣），因而具有良好的森林生態(tài)效益[5]。

6.3 社會(huì)效益分析

經(jīng)理期內(nèi)伍牙山林場(chǎng)各項(xiàng)森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要?jiǎng)趧?wù)用工38 257個(gè)，按照每個(gè)勞務(wù)用工100元計(jì)算，將產(chǎn)生382.57萬(wàn)元的勞務(wù)工資收入，這對(duì)增加林區(qū)的農(nóng)民收入、促進(jìn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和維護(hù)社會(huì)安定意義重大。

維護(hù)伍牙山森林的健康和穩(wěn)定，能夠滿足人們休閑度假、娛樂、野外旅行等多種需要，對(duì)于伍牙山風(fēng)景區(qū)的建設(shè)和旅游環(huán)境的提升有重要作用。

6.4 森林經(jīng)營(yíng)建議和思考

森林經(jīng)營(yíng)是增強(qiáng)森林生態(tài)功能，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，發(fā)揮林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略選擇。國(guó)有林場(chǎng)作為我國(guó)森林資源的排頭兵，在森林經(jīng)營(yíng)上更應(yīng)該勇于探索，尋找適合我國(guó)國(guó)情的森林經(jīng)營(yíng)之路。筆者以為要從以下幾個(gè)方面著手：①建立健全森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃制度，完善公共財(cái)政扶持政策。②深化森林資源和國(guó)有林場(chǎng)改革，科學(xué)開展生態(tài)公益林、天然林保育經(jīng)營(yíng)。③加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建立專業(yè)隊(duì)伍，用科技示范帶動(dòng)支撐科學(xué)經(jīng)營(yíng)；④加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)章制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理和保障。⑤加快基礎(chǔ)建設(shè)，提高森林經(jīng)營(yíng)能力。⑥廣泛宣傳引導(dǎo)，吸引全社會(huì)全民參與，營(yíng)造良好的森林經(jīng)營(yíng)環(huán)境[6]。

7 結(jié)語(yǔ)

國(guó)有林場(chǎng)作為森林生態(tài)建設(shè)的主力軍和提供林副產(chǎn)品的主要渠道，自建場(chǎng)以來(lái)，為振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)、解決人員就業(yè)、帶動(dòng)林農(nóng)致富、提供生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)、增加碳儲(chǔ)匯、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定保持生態(tài)平衡方面作出突出較大貢獻(xiàn)。雖然目前國(guó)有林場(chǎng)遭受經(jīng)營(yíng)困難，發(fā)展受限。但筆者相信，在黨和政府高度重視下，在全社會(huì)大力參與和支持下，在廣大林業(yè)職工努力工作共同奮斗下，特別是在國(guó)有林場(chǎng)改制后，在相關(guān)政策扶持下，借助林長(zhǎng)制改革的東風(fēng)，國(guó)有林場(chǎng)一定會(huì)走出困境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、綠色健康發(fā)展。

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