發展新質生產力和構建新發展格局的邏輯關系與實踐路徑

摘要：新時代以來，面對我國發展面臨的新的戰略機遇，我們黨提出了加快構建新發展格局理論和發展新質生產力理論等事關長遠問題的一系列發展戰略。作為邁向現代化建設新征程的重要戰略部署，發展新質生產力和加快構建“雙循環”新發展格局，以生產力質的提升和發展方式新的轉變推動高質量發展。我們要以進一步全面深化改革作為關鍵環節，通過效率提升、結構優化和動力轉變形成與生產力發展相適應的發展機制，同時，也要總結和概括新的生產力理論用以指導新的發展實踐。

關鍵詞：新質生產力；新發展格局；全面深化改革；高質量發展

一、發展新質生產力和加快構建新發展格局的提出

圍繞高質量發展的首要任務，黨中央提出了以國內大循環為主體，暢通生產、分配、流通、消費的宏觀經濟治理政策框架。加快構建“雙循環”新發展格局是面對新發展階段經濟發展預期轉弱壓力，轉變經濟發展方式的戰略抉擇。加快構建“雙循環”新發展格局提出后，以問題為導向，我們黨部署了一攬子做優增量和盤活存量的政策體系。發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求，高質量發展需要新的生產力理論進行指導。新質生產力通過形成與其相適應的生產關系和生產方式，布局高質量發展的產業鏈供應鏈體系，是對加快構建新發展格局的進一步呼應。

（一）加快構建新發展格局體現“兩個大局 ”下國家經濟發展模式的轉變

2020年4月10日，習近平總書記在中央財經委員會第七次會議上首次提出新發展格局概念。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出：“形成強大國內市場，構建新發展格局。”黨的二十大報告進一步明確：“把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內大循環內生動力和可靠性，提升國際循環質量和水平……”新發展格局理論是面對“兩個大局”提出的關于經濟發展模式和運行方式的經濟理論，是推動經濟高質量發展的新戰略。

“以國內大循環為主體”不是對20世紀90年代提出的“擴大內需”的簡單重復。繼“擴大內需”戰略方針持續提出后，“供需錯位”的結構性問題成為制約經濟發展的重大路障。“雙循環”中“內循環”是主體。要通過對內改革，提升供給體系對國內需求的適配性。“外循環”以增強國際大循環的話語權和塑造國際競爭新優勢為戰略目標，對“內循環”發揮激勵和促進的效用，“雙循環”的相互促進表達的是中國經濟與世界經濟在相互交往中的一種良性互動的雙贏關系。這種關系的形成是建立在生產力質量提升保障的經濟運行暢通基礎上，通過創新驅動發展、內需擴大拉動發展、結構優化提升發展、城鄉區域協調促進發展、制度完善保障發展等，確保經濟航船行穩致遠的發展新局面。

（二）發展新質生產力是培育未來發展新動能、新優勢的重大任務

2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察期間首次提出：“以科技創新引領產業全面振興……發展戰略性新興產業和未來產業，加快形成新質生產力。”2024年1月31日，習近平總書記在主持二十屆中央政治局第十一次集體學習時系統闡明了新質生產力的科學內涵。新質生產力不是任意的新的生產力，而是指能夠產生質變的科技創新所形成的生產力。

創新是新質生產力的特點，只有并跑和領跑的科技創新才能真正引領新質生產力的發展。新質生產力拉動的經濟增長不同于要素驅動的經濟增長，是以全要素生產率水平提升為顯著特征的發展。從“向科學進軍”“科學技術是第一生產力”到“科教興國”“人才強國”“創新驅動發展”戰略再到“科技創新是新質生產力發展的核心要素”等理念都體現了我們黨對科技創新重要性的不斷認識。基礎研究和科技創新路徑經歷了從“兩頭在外” 到“自主創新”“全面創新”的轉變。新質生產力以戰略性新興產業和未來產業為載體，通過形成與其相適應的生產關系和生產方式，布局新的產業鏈供應鏈體系，為推動高質量發展注入新動能。

新質生產力是使我們在激烈的國際競爭中贏得戰略主動的生產力質態。“只有擁有強大的科技創新能力，才能提高我國國際競爭力。”西方資本主義生產力以資本增值為目標，致力于通過金融和霸權手段攫取利益，而中國發展新質生產力為的是解決不平衡不充分的發展問題，為的是在國際競爭中打破生產力發達國家的技術壟斷和對我國勞動者創造的剩余價值的不平等交換。步入現代化新征程的中國要想實現產業自主可控的發展安全，就要發展新質生產力，這是發展中大國由追趕型逐步轉向趕超型現代化的可靠保證。

二、新質生產力的提出是對加快構建新發展格局的進一步呼應

生產力是決定經濟基礎和社會發展的根本動力。生產力決定生產關系，占統治地位的社會生產關系決定了經濟基礎的性質。中國以公有制為主體的社會主義基本經濟制度是能夠實現經濟循環暢通的制度優勢，也只有社會主義的國家治理和社會發展才能推動新質生產力的形成。

（一）加快構建新發展格局是發展新質生產力的路徑選擇

“生產力的大發展，總是在生產關系改變以后……消滅了舊的生產關系，確立了新的生產關系，這樣就為新的生產力的發展開辟了道路。”作為發展中的經濟大國，“加快構建新發展格局是適應我國發展新階段要求、塑造國際合作和競爭新優勢的必然選擇。”新發展格局關乎如何調整和完善生產方式和生產關系，實現生產力提質增效的重大戰略問題，能夠從宏觀布局上更好統籌現代化經濟體系的整體建設，也是發展新質生產力的路徑選擇。

從“國際大循環”到“雙循環”新發展格局的戰略調整，推動中國經濟從速度追趕向質量變革轉變。內、外循環是質與量的循環，如果僅僅通過出口和投資刺激需求總量，即使總量水平上可以替代，也會造成循環不暢的局面，不利于長期經濟發展和安全。“國際大循環”戰略構想推動的沿海經濟發展戰略加速了量的“循環”，但卻不足以使中國實現更加強勁的自主發展。隨著中國經濟規模的擴大，需要更加注重質的“循環”，要通過強化競爭和創新發展提升效率。“雙循環”新發展格局是關乎新質生產力發展的整體布局，是“質”“量”并舉的經濟循環，通過統籌好提升質量和做大總量的關系，實現新質生產力的發展。

（二）發展新質生產力能夠提升“雙循環 ”質量和水平

新質生產力是引領經濟的結構性轉型和發展的核心力量。不同于發揮勞動力比較優勢的“國際大循環”，新質生產力體現了新、舊格局的本質區別。發展新質生產力以科技創新為引領，以產業創新為落腳點，以國內需求為導向，推動生產方式的變革和發展方式的轉變。

“兩個大局”的現實背景下，中國面臨著技術上占優勢的發達國家的壓制與具備生產要素成本比較優勢的低收入國家的追逐，由于傳統要素經濟驅動力的明顯減弱和供需不匹配的發展現實，如果繼續發展傳統生產力，不僅會面臨“內循環”不暢的困境和斷鏈的風險，還會降低“外循環”國際競爭力，那么“雙循環”就成為無源之水、無本之木。“國際大循環”戰略構想下的“市場換技術”是有限度的，只有實現生產力水平的總體躍升，增強經濟高質量發展的內在動力，以科技創新推動產業創新，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，才能在風云變幻的發展環境中維護國家利益，保障國家安全。發展以高技術、高效能、高質量為特征的生產力是實現高水平自立自強的可靠保證，與“雙循環”新發展格局的加快構建是互促關系。

三、進一步全面深化改革是推動生產力變革和發展方式轉型的關鍵環節

新型生產關系的形成要適應生產力的發展要求，解放和發展生產力是變革生產關系的根本目的。發展新質生產力和進一步深化改革就充分體現出了生產力與生產關系的相互作用。結構性問題的解決要求進一步全面深化改革與更加積極有為的宏觀政策的協調配合。高質量發展階段的改革實踐具備了發展新質生產力和加快構建新發展格局的客觀條件和主觀要求，發展新質生產力和加快構建新發展格局凝聚了推動高質量發展的合力。

（一）新質生產力的形成和發展是全面深化改革的根本目的

“改革”是基于對解放和發展生產力的科學認識提出的。新中國成立初期，我國經濟界的主流思想認為要大力發展生產力就必須不斷進行生產關系的革命，提高公有制的規模和水平，造成了探索過程中生產關系的絕對化和主觀能動性夸大的經濟建設環境。改革開放的總設計師鄧小平同志擺脫了只拘泥于具體模式而忽略社會主義本質的錯誤做法，通過思考和探索“什么是社會主義”這個首要的和基本的問題，提出了對于解放和發展生產力的理論思考和實踐探索。

新質生產力是符合新發展理念的先進生產力質態。新質生產力以新的生產要素和組合推動全面現代化建設，具有人才培育、技能提升，勞動資料數字化、智能化，勞動對象與綠色發展密切相關等特性。科技創新和產業創新的深度融合是發展新質生產力的關鍵。“科學獲得的使命是：成為生產財富的手段。”改革就是讓科技創新獲得推動生產力發展的使命。創新是發展的第一內生動力，只有將科學轉化為技術并應用于生產才能物化為生產力。進一步全面深化改革就是要在堅定改革的社會主義方向前提下，構建高水平的市場經濟體制，構建支持全面創新體制機制，加快形成同新質生產力相適應的生產關系，促進各類先進生產要素向發展新質生產力聚集。生產力的發展是衡量社會發展的根本性標準。進一步全面深化改革以新發展理念為引領，為的是通過各方面制度的完善，將制度優勢轉化為治理效能，解決生產力發展中存在的問題。

（二）進一步全面深化改革是發展新質生產力的關鍵

習近平總書記強調：“新質生產力既需要政府超前規劃引導，科學政策支持，也需要市場機制調節、企業等微觀主體不斷創新，是政府‘有形之手 ’和市場‘無形之手 ’共同培育和驅動形成的。”生產力的發展要以生產關系的優化作為支撐。如果生產關系不能適應生產力發展的需要，會對生產力產生制約。新中國成立之初，三大改造的完成確立了以公有制為主的經濟制度，破除了舊的生產關系對生產力的約束；社會主義建設時期，我們黨提出了從農業國向先進工業國轉變的戰略要求，奠定了生產力發展的基礎；步入改革開放新階段，黨中央更加關注生產力效率的提升，通過社會主義市場經濟制度的不斷完善建立解放和發展生產力的制度條件。新時代以來，從新舊動能轉換的提出到供給側結構性改革的穩步推進再到因地制宜發展新質生產力，以變革生產關系為主線，從體制上解決生產要素優化組合的問題，夯實現代化建設的物質技術基礎。

發展新質生產力一方面需要以科技創新為引領對傳統生產要素的更新；另一方面，來源于除生產要素投入之外的非物質要素的貢獻，也就是全要素生產率的提升。在生產要素投入既定的條件下，由市場機制發揮作用的技術進步所帶來的額外生產效率就是全要素生產率。現階段，發展新質生產力最根本的問題在于布局新質生產力的體制機制不夠暢通。對此，要構建全國統一大市場形成更大范圍的技術改進效應、規模效應和效率改善效應。同時，發展新質生產力是“全國一盤棋”但并非齊頭并進和一哄而上。改革是系統性、漸進式推進的，發展新質生產力也要優化布局，要因地制宜，不能一哄而上、急于求成。

（三）進一步全面深化改革是加快構建新發展格局的核心

“要繼續用足用好改革這個關鍵一招……為構建新發展格局提供強大動力。”新發展格局是以改革開放為核心的多元發展戰略，是對改革開放這一基本國策的深化和提升。經濟發展具有內生和外生兩種推動力。內生力量是具有決定性的主要方面，通過改革的全面深化，構建高水平社會主義市場經濟體制，健全推動經濟高質量發展和全面創新的體制機制，完善高水平對外開放體制機制，使財政、貨幣、就業、產業、區域、貿易等各項政策的協同發力，暢通國民經濟循環，提升國家經濟治理和社會發展的能力和水平。

“雙循環”新發展格局不會自動生成，需要以全面深化改革作為動力之源進行主動構建。轉變經濟發展方式之所以難以取得實質性突破，是因為舊體制下生產要素價格的扭曲和追求速度的舊生產方式增加了轉方式的難度。一方面，要避免脫離生產力水平的生產關系和發展方式；另一方面，要避免不顧發展方式轉型的要求，對變革生產關系的回避。加快構建新發展格局全面深化改革是關鍵，要以問題為導向，圍繞實現內需擴大，健全區域、城鄉和收入分配機制；圍繞實現高水平自立自強，構建支持全面創新體制機制；圍繞暢通經濟循環，建設全國統一大市場；圍繞開放，建設更高水平開放型經濟新體制。

（四）“雙循環 ”新發展格局賦予了全面深化改革新要求和新內涵

隨著改革的推進，市場競爭力的增強，可以實行更大范圍和更深領域的開放。同時，改革也是有惰性的，開放倒逼改革，借助開放的力量可以推動經濟體內的制度調整，形成更有利于生產力發展的生產關系。但是，如果存在改革和開放失衡，開放便會導致改革的扭曲和延遲，甚至會使改革走回頭路。

在“外循環”賦能的開放型經濟發展時期，中國經濟增長取得了巨大成就，“兩頭在外、大出大進”彌補了生產過程中資本要素的不足，農業農村的改革釋放出了大量勞動力。通過加工制造業的出口加速工業化進程，再用工業發展后積累的資金和技術支援農業，溝通了農業與重工業的循環關系。這種方式刺激了經濟增長，也存在著粗放型增長的弊端。長期來看，會抑制未來產業鏈攀升，高額的外匯儲備也會使我國深陷“美元陷阱”造成資產的流失，同時，出口和投資拉動的增長造成發展不平衡不充分問題。伴隨著勞動力無限供給的二元經濟發展特征的式微，“開放紅利”減弱，“新常態”下中國經濟增速回落，“穩增長”的發展要求應運而生。

黨的十八大以來，得益于著力于新舊動能接續的供給側結構性改革的有效推進，我國經濟增速降幅呈逐年收窄態勢。過去的幾年中，我們黨統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌高質量發展和高水平安全，歷史性地解決了絕對貧困問題，妥善應對全球經濟減速和逆全球化趨勢，如期全面建成小康社會，積累起提質增量的推動力。如今，經濟發展面臨的困難和挑戰主要是內需不足的問題，要求我們統籌好市場和政府的關系，進一步全面深化改革，實施更加積極有為的宏觀政策，寓改革于調控中，實現新動能培育和舊動能更新，把積極因素轉化為發展實績。

（五）以進一步全面深化改革為關鍵環節，實現國際供應鏈價值鏈的攀升

“雙循環”新發展格局的提出是要統籌擴大內需和供給側結構性改革，實現中國制造業產業鏈的躍升。為此，要以國內循環暢通為根本，通過提升國內產業鏈和價值鏈韌性，減輕對全球價值鏈的依賴，并且以國內產業鏈的優化升級和新質生產力的發展，形成對全球范圍內優質資源和生產要素的吸引，助力國內產業鏈的升級。

在“國際大循環”中，我們通過承接發達國家的產業轉移，長期處于產業鏈和價值鏈的中低端地位。經濟全球化浪潮下，由于發展中國家產業的不斷升級，技術的成熟和擴散，在全球價值鏈中不斷向“微笑曲線”頂端攀升，同時，西方國家面對經濟增長乏力的現實困境，力圖強化由跨國企業和資本控制的全球價值鏈產業鏈，重現實體經濟與虛擬經濟之間的均衡。伴隨著第四次科技革命和產業革命的到來，誰能夠實現新質生產力的發展，搶占新一輪科技革命形成的產業高地，便擁有了對全球要素資源的強大吸引力和面對激烈國際競爭中的強大競爭力。我國高水平開放的突出問題是“有需求，缺供給”，要通過新質生產力的發展實現從“制造大國”向“制造強國”“貿易強國”邁進的發展要求。

產業是生產力變革的載體。中國要推動制造業從“微笑曲線”中間環節向兩頭的升級，就要參與到新質生產力的新賽道，從過去創匯型加工貿易方式轉變為實現與發達國家并跑，并在重要領域實現領跑的產業鏈供應鏈自主發展，全面掌握研發環節和營銷環節，提高貿易附加值。實現新發展格局的加快構建要圍繞新質生產力布局產業鏈供應鏈，以全面改革的進一步深化夯實高水平開放的基礎，將發展新質生產力與區域生產力協調布局相結合，以新質生產力為引擎，加快全方位開放的基礎設施數字化轉型升級，構建以“一帶一路”為重點的區域價值鏈，逐步從價值鏈分工的“參與者”向“引領者”轉變。要以改革形成的生產力發展成果回應新發展格局的加快構建；要以經濟循環暢通和穩定來保障新質生產力的生成和發展。只有改革的進一步全面深化，才能形成與新質生產力相適應的生產關系，才能提升國內大循環的內生動力和可靠性，實現“雙循環”互促發展。

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＊基金項目：國家社科基金重大項目“中國共產黨領導探索中國式現代化道路的歷程、成就和經驗研究”（24amp;ZD026）。

（作者單位：山東師范大學馬克思主義學院）