城鄉經濟循環推動京津冀縣域商業高質量發展研究

摘 要：在京津冀協同發展戰略背景下，暢通城鄉經濟循環、推動縣域商業高質量發展意義重大。本文深入剖析京津冀縣域商業發展態勢，發現當前政策支持為其發展筑牢根基，交通、物流等基礎設施建設穩步推進，市場主體積極探索轉型，消費市場規模擴張且結構優化。然而，在發展中仍存在基礎設施不完善、市場主體競爭力弱、城鄉流通網絡銜接不暢及區域發展不平衡等問題。基于此，本文提出，要強化交通與物流設施建設，提升傳統商貿與電商企業競爭力，暢通城鄉商品與信息流通渠道，加強區域合作并優化資源配置，以促進京津冀縣域商業高質量發展，實現城鄉經濟的良性循環。

關鍵詞：京津冀；縣域商業；城鄉經濟循環；交通物流；高質量發展

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2025）04（b）--04

1 引言

在經濟高質量發展背景下，京津冀地區作為重要的經濟增長極，其發展成為政府關注的重點。縣域商業作為連接城鄉經濟的關鍵紐帶，在促進區域協調發展、滿足居民消費升級需求等方面發揮著不可替代的作用。本文深入探究城鄉經濟循環對京津冀縣域商業高質量發展的推動機制，不僅具有重要的理論意義，更是順應國家戰略導向、回應現實經濟發展需求的迫切之舉。

近年來，國家高度重視縣域商業體系建設，并出臺了一系列政策以促進城鄉經濟循環。2021年，商務部等17部門聯合印發《關于加強縣域商業體系建設促進農村消費的意見》中明確提出，“到 2025 年，建立完善縣域統籌，以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的縣域商業體系”。在京津冀協同發展戰略的框架下，三地政府紛紛出臺相關政策，加大對縣域商業的扶持力度。

從數據來看，京津冀地區縣域商業發展雖取得了一定成效，但也面臨諸多挑戰。根據相關統計數據，2023年，京津冀三地分別實現社會消費品零售總額14462.7億元、3820.7億元、15040.5億元，同比分別增長4.8%、7.0%和9.6%，顯示出縣域消費市場的巨大潛力。然而，與發達地區相比，京津冀縣域商業在基礎設施建設、市場主體活力、消費環境優化等方面仍存在差距，一定程度上制約了縣域商業的發展效率。同時，縣域商業企業規模普遍較小，缺乏具有較強市場競爭力的龍頭企業，限制了商業服務的輻射范圍和質量提升。

在此背景下，深入研究城鄉經濟循環對推動京津冀縣域商業高質量發展具有重要的現實意義。通過促進城鄉經濟循環，可以有效整合城鄉資源，打通城鄉商品流通渠道，提高縣域商業的運行效率和服務質量。一方面，城市的資金、技術、人才等要素向縣域流動，能夠為縣域商業發展注入新的活力，推動縣域商業業態創新與升級；另一方面，縣域豐富的農產品和特色商品通過暢通的流通渠道進入城市市場，既滿足了城市居民的消費需求，又帶動了農民增收，形成城鄉經濟相互促進、協同發展的良好局面。

2 京津冀縣域商業發展的現狀

2.1 政策支持與引導

為推動京津冀縣域商業發展，國家和地方政府出臺了一系列政策措施。在國家層面，《京津冀協同發展規劃綱要》明確提出，要加強京津冀地區商貿物流一體化發展，完善農村流通網絡。在地方層面，北京市出臺了《關于推進商業便民服務設施建設提升生活性服務業品質的工作方案》，強調要加強農村商業網點建設，提升農村消費便利性；天津市發布了《天津市推進京津冀協同發展“十四五”規劃》，提出要加強京津冀區域商貿流通合作，推動農產品流通體系建設；河北省制定了《河北省縣域商業建設行動實施方案》，明確提出“到2025年，在全省打造一批縣域商業體系建設示范縣，實現縣鄉村商業網絡逐步完善、流通渠道更加暢通”的目標。

2.2 商業基礎設施建設

（1）交通網絡建設

交通是縣域商業發展的重要基礎。近年來，京津冀地區不斷加大交通基礎設施建設投入，縣域交通網絡日益完善。截至2024年底，區域內高鐵總里程從2013年的1284公里躍升至2669公里，實現對所有地級市的全覆蓋，鐵路營業里程超1.1萬公里，“軌道上的京津冀”主骨架基本成形，京津冀“1 小時交通圈”初具規模。

（2）物流配送體系建設

物流配送是縣域商業流通的關鍵環節。京津冀地區積極推動縣域物流配送體系建設，并取得了一定成效。以河北省為例，截至2024年，全省已建成縣級物流配送中心120個，鄉鎮快遞網點覆蓋率高達100%，村級快遞服務站覆蓋率達90%以上。一些地區還通過整合郵政、快遞、供銷等資源，打造了縣鄉村三級物流配送體系，提高了物流配送效率，降低了物流成本。

例如，肅寧縣通過建設電商物流園，整合了多家快遞企業，實現了快遞的集中分揀、配送，提高了物流配送效率，降低了物流成本。同時，肅寧縣還與多家電商平臺合作，建立了農產品冷鏈物流體系，有效解決了農產品保鮮、運輸難題，促進了農產品的銷售。

2.3 市場主體發展

（1）傳統商貿企業轉型

隨著互聯網技術的發展，傳統商貿企業面臨著巨大挑戰。京津冀地區的傳統商貿企業積極探索轉型之路，通過引入線上銷售模式、開展數字化運營等方式，提升企業競爭力。例如，廊坊市的一些傳統商貿企業，通過與電商平臺合作，開展線上銷售，拓展了銷售渠道。同時，企業利用大數據、人工智能等技術，對消費者需求進行分析，優化商品采購、庫存管理等環節，提高了運營效率。

（2）電商企業崛起

在政策支持和市場需求的推動下，京津冀地區的電商企業迅速崛起。以河北省為例，截至2024年，全省注冊電商企業高達5.6萬家，同比增長15.3%。一些縣域通過發展電商產業，打造了特色電商品牌，促進了農產品銷售和縣域經濟發展。

例如，肅寧縣大力實施“電商興縣”戰略，推動線上和線下、域內和域外、生產和直播相互融合，不斷加快當地產業“以銷促產、以產促轉”進程。目前，肅寧縣注冊網店4萬余家，帶動就業8萬余人。肅寧縣漁竿、漁具線上銷售率達85%，紡織服裝線上銷售率達80%，樂器線上銷售率達40%，年銷售額超150億元。

2.4 消費市場規模與結構

（1）消費市場規模

近年來，京津冀地區縣域消費市場規模不斷擴大。以河北省為例，2024年全省縣域社會消費品零售總額達9500億元，同比增長8.5%，增速高于全省平均水平0.3個百分點。隨著縣域居民收入水平的提高和消費觀念的轉變，縣域消費市場潛力不斷釋放。

（2）消費結構變化

在消費市場規模不斷擴大的同時，京津冀地區縣域消費結構也發生了顯著變化。隨著居民生活水平的提升，食品、衣著等基本生活消費支出占比逐漸下降，而交通通信、教育文化娛樂、醫療保健等消費支出占比不斷上升。例如，河北省縣域居民交通通信消費支出占比從2019年的12.5%上升到2024年的14.2%，教育文化娛樂消費支出占比從2019年的10.8%上升到2024年的12.6%。這表明縣域居民消費結構不斷升級，對品質化、個性化商品和服務的需求日益增長。

3 城鄉經濟循環推動京津冀縣域商業高質量發展存在的問題

3.1 基礎設施建設仍需完善

（1）交通網絡通達性有待提高

盡管京津冀地區縣域交通網絡建設取得了一定成效，但部分偏遠地區的交通網絡通達性仍有待提高。部分山區縣域的公路等級較低，道路狹窄，通行能力有限，影響了物資運輸和人員流動。此外，部分縣域之間的交通連接不便，存在斷頭路、瓶頸路等問題，制約了區域間的商貿往來。

（2）物流配送設施不足

雖然京津冀地區在縣域物流配送體系建設方面取得了一定進展，但物流配送設施仍存在不足。部分縣級物流配送中心規模較小，設施設備簡陋，信息化水平較低，無法滿足日益增長的物流需求。一些鄉鎮和村級物流網點存在配送車輛不足、配送頻次低等問題，導致物流配送時效性差，影響了商品的流通效率。

3.2 市場主體競爭力較弱

（1）傳統商貿企業經營困難

京津冀地區的一些傳統商貿企業受經營理念、管理模式、技術水平等因素的制約，在市場競爭中處于劣勢。部分企業缺乏創新意識，仍然依賴傳統的經營模式，難以適應市場變化。同時，企業信息化建設滯后，無法有效利用大數據、人工智能等技術提高運營效率和服務質量，導致經營成本高、利潤空間小，經營困難。

（2）電商企業發展面臨挑戰

盡管京津冀地區電商企業發展迅速，但仍面臨一些挑戰。一方面，部分電商企業缺乏核心競爭力，產品同質化嚴重，品牌建設不足，難以在激烈的市場競爭中脫穎而出。另一方面，電商企業在人才、技術、資金等方面存在短缺。電商行業對專業人才的需求較大，但京津冀地區縣域電商人才培養體系不完善，人才流失嚴重，制約了電商企業的發展。此外，電商企業在技術研發、市場推廣等方面需要大量資金投入，而縣域電商企業融資渠道有限，資金短缺問題較為突出。

3.3 城鄉流通網絡銜接不暢

（1）城鄉商品流通渠道不暢通

在京津冀地區，城鄉商品流通渠道存在諸多不暢。一方面，農產品進城面臨諸多困難。農村地區農產品標準化程度低、品牌建設滯后，加上物流配送成本高、冷鏈設施不完善等原因，導致農產品在進城過程中損耗大、銷售難。另一方面，工業品下鄉也存在諸多問題。由于農村市場分散，消費需求多樣化，傳統的流通渠道難以滿足農村居民的消費需求。同時，一些企業對農村市場重視不夠，產品供應不及時，售后服務不到位，影響了農村居民的消費體驗。

（2）信息流通不對稱

城鄉之間信息流通不對稱是制約京津冀縣域商業發展的重要因素。在農村地區，互聯網基礎設施建設不完善，部分農民網絡應用能力有限，導致農村市場信息獲取渠道不暢。農民難以了解市場需求、產品價格等信息，無法根據市場變化調整生產和銷售策略。同時，城市消費者也難以獲取農村優質農產品的信息，影響了農產品的銷售。此外，城鄉之間商貿流通企業的信息共享機制不健全，導致供應鏈上下游企業之間溝通不暢，協同效率低下。

3.4 區域發展不平衡

（1）商業發展水平差異較大

京津冀地區縣域商業發展水平存在較大差異。靠近北京、天津等大城市的縣域，由于地理位置優越，交通便利，能夠充分承接大城市的輻射帶動作用，商業發展水平相對較高。而一些遠離大城市的縣域，商業發展相對滯后，市場規模較小，商業業態單一，基礎設施建設不完善。例如，廊坊市的固安、三河等縣域，由于靠近北京，在京津冀協同發展的機遇下，商業發展迅速，形成了較為完善的商業體系。而河北省的一些偏遠山區縣域，商業發展仍處于起步階段，面臨諸多挑戰。

（2）資源配置不均衡

京津冀地區縣域商業發展在資源配置方面存在不均衡問題。在資金、人才、技術等方面，優勢資源通常向經濟發達的縣域傾斜，而經濟欠發達縣域資源匱乏，發展動力不足。例如，在資金方面，金融機構更傾向于向商業發展前景好、風險低的縣域投放貸款，導致部分經濟欠發達縣域的商貿企業融資困難。在人才方面，優秀的商業人才更愿意選擇在大城市或經濟發達縣域就業，經濟欠發達縣域人才短缺問題嚴重，制約了商業的發展。

4 政策建議

4.1 加強基礎設施建設

（1）優化交通網絡布局

加大對京津冀地區縣域交通基礎設施建設的投入，優化交通網絡布局。重點加強偏遠地區和縣域之間的交通連接，提高公路等級，拓寬道路，消除斷頭路、瓶頸路等問題。推進高速公路、鐵路向縣域延伸，加強縣域與城市的快速連接。例如，加快建設連接河北省偏遠山區縣域與周邊城市的高速公路，提高區域交通通達性。同時，加強農村公路建設，改善農村地區交通條件，為農產品運輸和農村居民出行提供便利。

（2）完善物流配送設施

加大對縣域物流配送設施建設的支持力度，完善物流配送體系。鼓勵各地建設大型縣級物流配送中心，配備先進的設施設備，提升信息化水平。加強鄉鎮和村級物流網點建設，增加配送車輛，提高配送頻次，提升物流配送時效性。例如，在河北省縣域建設一批智能化物流配送中心，利用大數據、物聯網等技術實現物流信息的實時監控和智能調度。同時，整合郵政、快遞、供銷等資源，建立縣鄉村三級物流配送體系，降低物流成本，提高物流配送效率。

4.2 提升市場主體競爭力

（1）推動傳統商貿企業轉型升級

引導京津冀地區傳統商貿企業轉變經營理念，加強信息化建設，推動轉型升級。鼓勵企業引入線上銷售模式，開展數字化運營，拓展銷售渠道。支持企業利用大數據、人工智能等技術，分析消費者需求，優化商品采購、庫存管理、市場營銷等環節，提高運營效率和服務質量。例如，廊坊市的傳統商貿企業可以與電商平臺合作，開展線上線下融合的銷售模式，同時利用大數據技術分析消費者購買行為，精準推送商品信息，提高銷售轉化率。此外，政府可以通過財政補貼、稅收優惠等政策，支持傳統商貿企業轉型升級，降低企業轉型成本。

（2）培育壯大電商企業

加大對京津冀地區電商企業的扶持力度，培育壯大電商市場主體。鼓勵電商企業加強品牌建設，提高產品質量，提高核心競爭力。支持電商企業開展技術創新，加強與高校、科研機構合作，引進和培養專業人才。例如，河北省可以設立電商產業發展專項資金，支持電商企業開展品牌培育、技術研發、市場推廣等活動。同時，加強電商人才培養體系建設，在縣域職業院校開設電商相關專業，開展電商技能培訓，為電商企業提供人才支持。此外，拓寬電商企業融資渠道，鼓勵金融機構開發適合電商企業的金融產品，為電商企業發展提供資金保障。

4.3 暢通城鄉流通網絡

（1）打通城鄉商品流通渠道

加強京津冀地區城鄉商品流通渠道建設，促進農產品進城和工業品下鄉。一方面，推動農產品標準化生產和品牌建設，提高農產品質量和附加值。加強農產品冷鏈物流設施建設，降低農產品損耗。建立農產品產地直供直銷機制，減少中間環節，降低流通成本。例如，在河北省縣域建設一批農產品產地倉，實現農產品的分級、包裝、冷藏等功能，直接將農產品配送到城市銷售終端。另一方面，優化工業品下鄉渠道，鼓勵商貿企業深入農村市場，開展定制化生產和銷售，滿足農村居民的消費需求。加強農村售后服務體系建設，提高農村居民消費滿意度。

（2）加強信息流通共享

加強京津冀地區城鄉信息流通共享，建立健全信息共享機制。加大對農村地區互聯網基礎設施建設的投入，提高農村地區互聯網普及率。開展農村居民網絡應用培訓，提高農民網絡應用能力。建立城鄉商貿信息服務平臺，整合農產品供求信息、工業品銷售信息、市場價格信息等，實現信息的實時共享。例如，搭建京津冀城鄉商貿信息服務平臺，為農產品生產者、經營者和城市消費者提供信息服務，促進農產品的銷售和流通。同時，推動商貿流通企業之間的信息共享，加強供應鏈上下游企業之間的溝通協作，提高協同效率。

4.4 促進區域協調發展

（1）加強區域合作與協同發展

加強京津冀地區縣域之間的合作與協同發展，實現優勢互補、資源共享。鼓勵經濟發達縣域與欠發達縣域開展結對幫扶，在產業轉移、技術支持、人才培養等方面加強合作。例如，廊坊市的固安、三河等縣域可以與河北省其他偏遠山區縣域開展結對幫扶，將先進的商業發展經驗和技術帶到欠發達縣域，幫助其發展商業。同時，加強京津冀區域整體規劃，合理布局商業資源，避免重復建設和惡性競爭。推動京津冀地區縣域在交通、物流、信息等基礎設施方面的互聯互通，促進區域間的商貿往來。

（2）優化資源配置

優化京津冀地區縣域商業發展的資源配置，促進資源向經濟欠發達縣域流動。政府可以通過財政轉移支付、產業扶持政策等手段，引導資金、人才、技術等資源向經濟欠發達區域傾斜。例如，設立京津冀縣域商業發展專項資金，重點支持經濟欠發達縣域的商業基礎設施建設、市場主體培育等項目。同時，鼓勵金融機構加大對經濟欠發達縣域商貿企業的信貸支持力度，創新金融產品及服務。此外，加強人才政策引導，鼓勵優秀商業人才到經濟欠發達縣域就業創業，為縣域商業發展提供人才保障。

5 結語

暢通城鄉經濟循環，推動京津冀縣域商業高質量發展，對于促進京津冀協同發展、提升區域經濟競爭力具有重要意義。盡管京津冀地區縣域商業發展取得了一定成效，但仍面臨基礎設施建設不完善、市場主體競爭力較弱、城鄉流通網絡銜接不暢、區域發展不平衡等問題。

為解決這些問題，應加強基礎設施建設，優化交通網絡布局，完善物流配送設施；提升市場主體競爭力，推動傳統商貿企業轉型升級，培育壯大電商企業；暢通城鄉流通網絡，打通城鄉商品流通渠道，加強信息流通共享；促進區域協調發展，加強區域合作與協同發展，優化資源配置。通過這些措施的實施，有望進一步推動京津冀縣域商業高質量發展，實現城鄉經濟的良性循環，為京津冀協同發展注入新的動力。在未來發展中，還需持續關注市場變化和政策導向，不斷創新發展模式，提升發展質量，以適應新時代經濟發展的需求。

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