基于新質生產力培育的鎮域經濟高質量發展路徑研究

摘 要：東莞鎮域經濟發達，未來發展的著力點和拓展點聚焦于“百千萬工程”，涵蓋省域“共建”、市域“統籌”、鎮域“提質”和村域“振興”。發展新質生產力是實現這些目標的關鍵。基于此，本文在梳理各地新質生產力培育政策文件、剖析東莞鎮域經濟特征的基礎上，建議立足于創新，關注傳統產業、新興產業和未來產業的轉化發展，推動生產力變革、工具革命與要素升級。通過強化勞動者教育，打造適應新業態的高素質勞動力隊伍，構建適配的生產關系，進而形成“1+4”鎮域經濟高質量發展格局，推動東莞鎮域經濟邁向更高質量發展階段。

關鍵詞：鎮域經濟；新質生產力；生產關系；高質量發展；新興產業

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2025）04（b）--05

習近平總書記在中共中央政治局集體學習時強調新質生產力對高質量發展的重要性。2024年3月5日，他再次強調要因地制宜發展新質生產力；黨的二十屆三中全會明確要求構建產業升級、人口集聚、城鎮發展良性互動機制，對新型城鎮化和鄉村全面振興作出具體部署，并要求因地制宜發展新質生產力，健全規則和政策，加快形成同新質生產力相適應的生產關系。因此，如何理解高質量發展和新質生產力的關系，以及如何在東莞因地制宜發展新質生產力，對東莞鎮域經濟高質量發展具有重要意義。

1 文獻綜述

古典主義經濟學家認為，生產力的提高來自兩點：一是勞動力的增加；二是資本積累。20世紀50年代，美國經濟學家索洛發現，除了勞動力的增加和資本積累帶來的經濟增長，還有一部分經濟增長無法解釋，這部分稱為索洛殘余，后經論證，索洛殘余是由技術進步帶來的，是通過知識積累和技術創新來推動經濟增長的，因此可以把索洛殘余界定為技術進步率?；诖?，許多學者對生產力的研究聚焦于技術創新、產業升級以及經濟發展等維度。例如，美國著名學者約瑟夫·熊彼特提出創新理論，揭示技術創新在經濟發展中的關鍵作用。與此同時，藤田昌久和克魯格曼共同提出新經濟地理學理論，著重強調產業集聚對經濟發展的深遠影響。

馬克思在《評弗里德里?！だ钏固氐闹鳌凑谓洕鷮W的國民體系〉》中，首次將“生產力”作為歷史唯物主義的核心概念加以運用，系統闡述對于生產力的初步思考。此后，馬克思進一步從階級矛盾、生產關系等角度出發，深化和豐富生產力理論，明確指出生產力由勞動者、勞動資料、勞動對象三要素構成。

國內學者對馬克思主義生產力理論的研究涉及概念界定、主要觀點闡述、黨對該理論的繼承與發展、生產力與生產關系的相互作用，以及科學技術在生產力中的地位等層面，有力拓展了馬克思主義生產力理論的內涵及外延。

2 新質生產力與區域經濟高質量發展相關論述

2.1 相關概念界定

2.1.1 新質生產力

習近平總書記指出：“概括地說，新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。它由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力?！?/p>

黨的二十屆三中全會強調：“健全因地制宜發展新質生產力體制機制。推動技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優化組合和更新躍升，催生新產業、新模式、新動能，發展以高技術、高效能、高質量為特征的生產力?！边@一論述進一步明確了新質生產力的概念內涵及其發展路徑。

2.2.2 鎮域經濟

作為“市直管鎮”體制的城市，東莞經濟發展和管理模式具有獨特性。在這種體制下，市政府直接管理各鎮（街道）及園區，減少了行政層級，提高了行政效率，為鎮域經濟快速發展提供了有力保障。東莞鎮域經濟是一個具有鮮明地域特色和發展模式的經濟概念，主要指在東莞市行政區劃內的各個鎮（街道）及園區所形成的經濟發展格局和態勢。

2.2 相關理論

生產力是推動社會進步的根本動力，馬克思主義生產力理論是馬克思主義經濟學的核心，揭示了生產力與生產關系的緊密聯系，在推動社會進步中，既要發展生產力，又要調整生產關系，實現兩者相互適應及促進。創新理論由熊彼特提出，指出創新是“建立一種新的生產函數”，即“生產要素的重新組合”，把一種從來沒有的關于生產要素和生產條件的“新組合”引進生產體系中。熊彼特認為“企業家”根本職能在于推動創新，積極引入“新組合”。產業集群理論由波特提出，強調特定區域內相關企業聚集對經濟發展的重要性。在實踐中，地方政府通過優惠政策吸引企業形成產業集群，提升競爭力和促進產業發展。

新質生產力的培育是系統工程，我們需要將各利益相關者，包括股東、員工、消費者、政府和社區在內的各方利益放在社會網絡的視角來探討，這涉及利益相關者理論、社會網絡演化理論以及協同發展理論。

2.3 各地對新質生產力培育出臺政策性文件

各部門、各地先后出臺了一系列關于培育新質生產力促進區域高質量發展的政策措施，如表1所示。

3 東莞鎮域經濟與生產力要素的描述性分析

3.1 “勞動者”要素對東莞鎮域經濟的影響

東莞以制造業立市，對產業工人的需求持續增長。據相關部門統計，東莞市登記在冊的產業工人在2020年高達500萬人。2023年末全市常住人口達1048.53萬人，比上年末增加4.83萬人；2023年東莞市地區生產總值為11438.13億元，同比增長2.6%，第二產業增加值達6478.18億元，同比增長1.4%。這兩組數字的增長可以間接反映產業工人群體的增加。事實上，東莞市企業職工養老參保人數2024年初已達619.01萬人。

然而，東莞市正處于傳統產業轉型升級、新質生產力培育發展的關鍵時期，新興產業和高新技術產業的快速發展，對高技能人才需求不斷增加，對低技能勞動者需求減弱。這一現象將是產業升級和經濟轉型的必然結果。例如，2024年市人社局提出全年要新增技能人才10萬人次，其中高技能人才占技能人才比例為38%。

3.2 “勞動資料”要素對東莞鎮域經濟的影響

目前，東莞市市場主體數量已超過150萬，制造業市場主體達31.25萬戶，然而，部分市場主體仍缺乏使用新型生產工具的能力：一是技術研發水平相對落后。盡管智能裝備產業在近年來得到了快速發展，但與國際先進水平相比，仍有較大差距。二是人才儲備不足。新型生產工具需要更高層次的專業知識和技能，缺乏高級技術人才和熟練的操作人員是東莞智能裝備行業面臨的挑戰。這反映在用工市場會出現一個矛盾，即年齡較大傳統產業工人面臨務工難與新型產業工人缺位同時并存。三是產業鏈不完善。智能裝備制造等新型生產工具在發展中面臨產業鏈不完善的問題；部分核心部件和原材料需要依賴進口，增加了生產成本和不確定性。

3.3 “勞動對象”要素對東莞鎮域經濟的影響

目前，東莞已形成7大戰略性新興產業集群，但傳統產業仍是經濟發展、鎮域協調發展的關鍵。傳統產業集群和科技產業集群在產業結構、創新能力和發展趨勢等方面存在顯著差異：

一是產業結構與特點不同，傳統產業集群主要集中在電子信息、化工、包裝印刷等行業，以勞動密集型為主，附加值相對較低，但產量大，對出口依賴較重；而科技產業集群多以高新技術產業、現代服務業為主，注重科技創新和研發，具有高附加值、高利潤率的特點，市場競爭力強。

二是創新能力與研發投入不同，傳統產業集群在創新和研發投入方面較弱，制約了產業升級和利潤率提升；科技產業集群，科技創新能力強，研發投入大，自主知識產權和核心技術多。

三是經濟貢獻與利潤率不同。隨著全球競爭加劇和成本上升，傳統產業的利潤空間受到擠壓。反之，科技產業集群利潤率相對較高，受原材料等因素影響較小。

4 新質生產力培育與東莞鎮域經濟高質量發展相關性分析

本文借助“問卷星”采取在線形式開展調研，共收回有效問卷398份。其中，在受訪者中，普通員工最多，占46.48%；其次是企業管理層，占28.14%；社區、學校和機關工作人員占20.35%；行業協會和商會人員占5.03%。

4.1 調研對象總體情況

有64.57%的受訪者認為，在推動鎮域經濟高質量發展過程中，傳統產業升級與培育新興產業兩者并重最為重要。而對于傳統產業深度轉型升級，受訪者認為最主要的因素依次是人才短缺（72.61%）、技術瓶頸（67.84%）、市場需求變化（68.34%）、資金投入不足（60.3%）、政策環境不利（46.48%）。可見，如何吸引人、留住人、培養人對企業及政府尤為重要。鎮域經濟如何匹配與新質生產力相適應的生產關系，“鼓勵企業自主創新”比例最高，其次是“強化政策引導”“深化產權制度改革”。

多數受訪者認為提高待遇、加強職業教育培訓和吸引高層次人才是提升勞動者素質的有效措施，分別獲得81.66%、79.15%和76.38%的認可。此外，67.59%的人認為營造創新氛圍有助于勞動者素質的提升。加強研發、整合資源和引進設備是升級勞動資料的關鍵措施，分別占比81.91%、82.66%和77.64%。提升管理水平重要，占比74.87%。在升級勞動工具方面，推廣智能化設備（84.67%）、加強信息技術應用（83.92%）和優化生產流程（82.41%）被視為最重要。

4.2 分角色調研情況

4.2.1 普通員工視角

針對員工在培育新質生產力，加快轉型升級中的作用，“技能提升與創新思維培養”是最受認可的作用，占比高達89.19%。而員工之間如何形成合力，共同推動企業轉型升級，選項主要聚焦于技能提升、相互學習等方面。員工在參與新質生產力培育過程中，最需要的支持或資源是技能培訓和學習機會，占比88.65%；其次是合理的激勵機制，占比75.14%。

4.2.2 社區工作人員、居民，學校和機關工作人員視角

絕大多數受訪者認為社區應承擔提供基礎設施和公共服務支持（72.84%）、搭建企業與居民、其他組織的交流平臺（80.25%）、營造有利于創新的社區文化和氛圍（72.84%）三個角色。其中，有79.01%的人表示社區已經采取具體措施來支持企業發展新質生產力，而20.99%的人表示社區尚未采取這些措施。針對社區為何尚未采取具體措施來支持企業發展新質生產力，詞頻聚焦于社區缺乏資金以及行政能力有限。

4.2.3 管理層視角

（1）企業對利益相關者的作用期望。在社區于新質生產力培育過程所發揮作用的期望方面，加強社區文化建設，吸引和留住人才最受關注，占比高達90.18%；提供良好的社區環境和基礎設施，占比為83.04%；促進企業與社區間的溝通與合作，關注度也有81.25%，這表明管理層普遍希望企業和社區能更緊密合作。企業家辦企業，首先要解決社區融入問題，社區可進一步推動社區文化建設，豐富社區文化活動，提升社區凝聚力及吸引力，促進企業與社區之間的溝通與合作。在員工于新質生產力培育過程中扮演角色的期望中，大多數受訪者（50.89%）希望員工在新質生產力培育過程中不斷提升自身技能，適應新技術和新模式。22.32%的受訪者認為員工應成為創新主體，積極提出創新建議。相較之下，僅有15.18%和11.61%的受訪者分別選擇積極參與企業內部的培訓和學習活動，以及弘揚創新文化，形成創新氛圍。受訪者對政府在新質生產力培育過程中提供支持的期望主要集中在加大科技研發投入、支持技術創新（82.14%）、搭建企業與高校、研究機構的合作平臺（75%）、加強知識產權保護、維護企業創新成果（74.11%）等方面。在行業協會于新質生產力培育過程中扮演角色的期望中，參與者最希望行業協會在新質生產力培育過程中發揮的作用是舉辦行業交流會議，分享先進經驗和技術（83.04%）和搭建企業與政府、其他機構的溝通橋梁（76.79%）。

（2）企業培育新質生產力。從管理人員角度來看，受訪者認為在新質生產力培育過程中，技術創新和人才培養是最關鍵的因素，分別為86.61%和90.18%；政策支持和產業鏈協同也被認為是重要因素，分別占比79.46%和68.75%。受訪者認為企業管理層的作用主要集中在制定戰略規劃與轉型目標、引入新技術與管理模式以及激發員工創新活力。而企業提升管理層新質生產力思維的有效方法包括：鼓勵參加培訓和學習、設立創新獎勵和加強內部溝通合作、引入外部顧問或專家團隊。多數受訪者認為行業協會能通過促進知識共享和經驗交流來提升企業管理層的新思維，提供行業資訊和趨勢分析以幫助企業理解市場走向，并協助企業引進外部資源以拓展合作伙伴。

4.2.4 行業協會視角分析

調查顯示，行業協會在產業轉型中主要扮演橋梁、標準制定監督者和資源共享促進者的角色，同時在技術研發推廣和人才培養方面也需發揮作用。多數受訪者認為，行業協會應組織行業內的技術交流與培訓、推廣先進的生產工藝和管理模式。

4.3 問卷述評

綜上，大部分受訪者認為鎮域經濟高質量發展中，傳統產業升級和新興產業培育應該并重。其中，普遍認為技術瓶頸、人才短缺、市場需求變化等因素是傳統產業升級的主要制約因素，政策環境也被一定比例受訪者提及。在東莞市新興產業培育中，高新技術產業和綠色環保產業具有較大發展潛力。此外，新質生產力的培育需要企業、員工、社區、政府和行業協會等多方合作：員工希望獲得技能培訓和學習機會、鼓勵創新的企業文化、合理的激勵機制等支持，對企業新質生產力培育需求明顯；社區應提供基礎設施支持、搭建交流平臺、營造創新文化等；政府應提供政策支持、行業協會制定行業標準和提供信息支持，以促進企業的新質生產力發展；政府和行業協會應鼓勵、支持管理層參加培訓、設立創新獎勵機制等。

5 基于新質生產力培育的東莞鎮域經濟高質量發展對策

相較傳統的馬克思主義生產力理論，新質生產力理論更加強調創新對生產力提升的培育引發生產力三要素優化組合，建立新的生產函數和與之匹配的生產關系，推動生產要素的創新性配置，最終實現產業深度轉型。因此，在東莞市“科技創新+先進制造”發展戰略背景下，更要強調創新對傳統產業、新興產業和未來產業的連接作用，以創新牽引三者實現產業三角轉換。

5.1 構建“1+4”鎮域經濟高質量發展框架

《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》第三部分“健全推動經濟高質量發展體制機制”共開列5條，為東莞市鎮域經濟高質量發展指明方向，促進東莞市加快構建“1+4”鎮域經濟高質量發展框架。“1”是總體目標，即健全因地制宜發展新質生產力的體制機制，形成同新質生產力更相適應的生產關系，這是推動東莞鎮域經濟高質量發展的核心。如何因地制宜發展新質生產力，在經費上如何得到保障？黨的二十屆三中全會指出，要“鼓勵和規范發展天使投資、風險投資、私募股權投資，更好發揮政府投資基金作用，發展耐心資本”?！?”即從推動實體經濟與數字經濟的深度融合，完善服務業和基礎設施建設的體制機制，提升產業鏈供應鏈的韌性和安全性等方面發力，這是發展新質生產力的關鍵。

5.2 打造領軍企業，開拓“數智化”應用場景，引導新興產業健康有序發展

通過引進和培育新興產業、推動傳統產業轉型升級，以加強科技創新等手段，豐富新質生產力典型應用場景。其中，新興產業應用場景的培育是關鍵。那么，從技術創新，到新領域新賽道制度供給，再到投入增長機制的建立，主要落腳點在哪些產業呢？黨的二十屆三中全會也給出答案，即“加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，加強新領域新賽道制度供給，建立未來產業投入增長機制，完善推動新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫藥、量子科技等戰略性產業發展政策和治理體系，引導新興產業健康有序發展?！边@為我們因地制宜培育新質生產力指明了方向、明確了路徑。

傳統產業轉型升級應用場景的培育不容忽視。黨的二十屆三中全會指出，“以國家標準提升引領傳統產業優化升級，支持企業用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業。”這是中央首次在重要政策文件中正式使用“數智”一詞，它在“發展新質生產力”這一關鍵段落中被提及，標志著數字化與智能化的融合發展已深入人心，成為產業界的廣泛共識。數智化，作為推動新質生產力發展的關鍵動力，其重要性不言而喻。

5.3 構建“創新復合體”，實施產業三角戰略

產業深度轉型是生產力躍遷的具體體現形式，創新是推動產業鏈協同發展的重要動力。然而，創新是關乎企業、員工、社區、政府以及高校等眾多利益相關者的重要議題。這些不同的利益相關者在創新過程中各自扮演著關鍵角色，并相互關聯、相互影響，共同推動創新的形成、傳播和應用。因此，政府、企業、高校等各方應加強合作與交流，共同構建“創新復合體”，營造創新復合體發展的良好環境，推動經濟社會持續健康發展。政府（包括市、鎮以及社區）應著力于構建整個社會的創新土壤，以政策傾斜、居住、社會地位、子女入學等給予高端創新人才積極支持，推動以技術創新為抓手，推動傳統產業與新興產業、未來產業的產業鏈協同，形成上下游聯動、優勢互補的產業鏈體系。

5.4 推進要素資源的優化升級戰略

新質生產力“以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵”，實現了對傳統生產力要素內涵的優化升級。

5.4.1 打造新型勞動者隊伍

中央在深化產業工人隊伍建設改革意見中表示，要適應新型工業化發展需求，完善產業工人技能形成體系。作為制造業立市的東莞，新型產業工人培訓是提升勞動者素質，打造適應新質生產力勞動者隊伍不可或缺的一環。依托開放大學、職業院校、培訓機構、公共實訓基地等培訓陣地，開發并上線“技能培訓地圖”，打造“30分鐘職業技能培訓圈”，構建立體式技能培訓矩陣實現鎮街培訓網絡全覆蓋。數字技能人才的匱乏，將導致數字經濟產業的“孵化鏈條”不完整，數字技能要素價值與數據要素價值的雙向耦合難以實現。因此，要深入學習貫徹黨的二十屆三中全會，要求實體經濟和數字經濟深度融合有關部署，打造“數字技能谷”，推進“制造+數字+服務”技能人才培育。

5.4.2 用好新型生產工具

強化對新型生產工具的支持：增加資金支持，細化研發補貼和技術改造政策，鼓勵企業投資并提供設備購置補助；優化產業政策，建設智能制造產業集聚區，吸引企業和研發機構，實施產業鏈鏈長制，支持“鏈主”企業和“專精特新”企業；推出科技創新政策，加強創新能力建設，提升產業鏈數字化水平，優化區域聯動和要素協同，增加創業孵化服務；實施人才支持政策，為有經驗的技術人才提供優厚待遇，是人才、進莞來，并鼓勵企業進行人才培訓。提供土地和稅收優惠政策，支持新型生產工具的研發和生產。

5.4.3 塑造適應新質生產力的生產關系

一是政府、企業和社會協同發力，改革和建設適應新質生產力的新型生產關系。二是重視利益相關者關系建設，如優化勞動力配置和教育培訓，完善分配制度和社會保障制度。

5.5 強化市級統籌與鎮街差異，因鎮施策培育新質生產力

東莞市鎮域經濟具有區域發展不平衡等瓶頸，以培育新質生產力促進鎮域經濟高質量發展不能一刀切，要注重區域協調發展，根據鎮區資源稟賦、發展基礎和比較優勢，因鎮施策；新質生產力的培育也不是孤立事件，需要利益相關者各方協同努力。對于政府以及社區而言，要對空間布局進行合理布置，科學規劃，構建生產、生活、生態“三生融合”的空間發展格局。

5.6 搶抓“黃金內灣”建設機遇，構建集群升級與鎮域協作耦合發展規劃圖

建立互補性區域經濟布局，制定協作耦合規劃圖和機制，以緩解鎮域經濟差異和區域封閉問題：一是制定全面的區域發展規劃，加強區域合作，建立跨領域的綜合規劃體系。同時，打破行政界限，建立促進生產要素資源高效流動的協調機制，優化產業布局，形成產業關聯度高、競爭力強、主輔產業相互配套的產業帶。如利用廣東“黃金內灣”規劃，強化區域合作與協同發展，突出強調與廣深的聯動發展；深度融入“黃金內灣”核心圈層，積極參與“軌道上的大灣區”建設。二是加強園區統籌與鎮街聯動，通過跨區域協調機制實現園區與鎮街在資源、技術、市場等方面共享；鎮街結合自身產業特色與優勢，與園區形成錯位發展、相互協同的產業關系；利用地緣和產業差異化優勢，快速承接深圳產業轉移，形成深莞一體化雙城協同發展格局。

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