區域現代化視野下校城融合發展的理論邏輯與動力機制

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2025）12-0101-04

Abstract：RegionalmodermizationisanesentialpathwaytoachievingChinese-stylemodernization，withthesyergistic integratiooflocaluniversitesandcitiesservingasaciticalsupportinthisprocess.Thisarticlesystematicallyreviesdomestic andintemationaltheoriesandpracticalexperiencesofuniversity-cityintegrationWithinthecontextofregionalmodeizatinit constructsatheoreticalframeworkforuniversity-cityintegration，comprisingfivecoredimensions：demandmatching，vision planning，resourcesharing，culturalintegration，andcolaborativesymbiosis.Furthermore，itproposesfivedrivingmechanismspolicysupport，mehasmiovatiodustracadeiaooperationplatfocostructiondprojectriveie -to （20 provideteoreticalfoundationsandpracticalpathwaysforthesynergisticdevelopmentoflocaluniversitiesandcitiesunder regional modernization.

Keywords：regionalmodernization；localuniversities；university-citysynergy；theoreticalframework；dynamicmechanisms

區域現代化是推動國家經濟、社會、文化和生態等多方面協調發展的重要戰略，旨在提高區域綜合競爭力和可持續發展能力1。區域現代化是推進中國式現代化建設的必經之路，區域現代化深度依靠城市現代化。習近平總書記2019年12月在《求是》雜志中提出：“產業和人口向優勢區域集中，形成以城市群為主要形態的增長動力源，進而帶動經濟總體效率提升，這是經濟規律”，揭示了區域現代化對城市現代化的依存邏輯。地方高校是城市核心競爭力的重要組成，在構建區域科技創新高地，實現城市與高校協同發展中發揮著關鍵作用。在區域現代化背景下，如何打破地方高校與城市之間的藩籬，通過校城融合發展推動功能耦合與資源匹配，加快培育區域新質生產力，實現\"大學因城市而興，城市因大學而盛\"的目標，是當前理論和實踐關注的重要問題。

一高校與城市融合發展的國內外探索

歷史上，西方城市大學的出現要明顯早于我國。

19世紀初，英美國家因經濟發展加速對實用型人才產生了極大需求，一些重要城市開始建立大學，1826年成立的倫敦大學是英國最早的城市大學，標志了城市高等教育的開端。我國自1985年頒布《關于教育體制改革的決定》以來，確立了“三級辦學”體系，鼓勵中心城市設立高等院校，推動了“市屬高校\"的普及與發展。

已有研究對國內外校城融合發展的特點、模式和路徑進行了廣泛討論。學者們普遍認為，西方發達國家的校城融合具有兩大特點，其一是政府支持政策的有力保障，如英國賦予城市大學學位授予權，美國通過《莫雷爾法案》資助“贈地學院”，推動高校與區域協同發展。其二是校城融合理念和模式的創新，英國伯明翰城市大學和美國威斯康星大學的服務城市理念成為全球典范]。

在理論研究方面，美國教育家范海斯系統提出了“威斯康星理念”，提出“大學要為所在州服務，把大學送到人民中間”。克拉克·克爾在《大學的功用》中提出了“多元化巨型大學”思想。德里克·博克在《走出象牙塔》提出“堅守象牙塔是大學本性要求，走出象牙塔是社會發展的要求”，這些校城融合理論研究成果影響深遠。

在實踐研究方面，陳茜等@提出了培育共生單元、塑造共生界面、優化共生環境校企融合發展的對策；李憲振等凹認為城校融合要系統解決“融”“匯”“貫”“通\"問題，彼此相互支撐、雙向賦能。英美國家的成功經驗對我國校城融合發展具有重要的借鑒意義，然而，鑒于國情和環境的差異，我們需結合區域和高校的發展實際，批判性地吸收國外經驗，探索適應我國區域現代化需求的校城融合發展路徑。

二 區域現代化視野下地方高校校城融合發展的理論邏輯

在探討地方高校與城市融合發展的理論邏輯時，我們借鑒了古希臘哲學家亞里士多德提出的質料-形式說哲學思想。亞里士多德認為事物存在和變化有四種原因：質料因、形式因、動力因和目的因。基于這一理論，結合區域現代化的宏觀背景，構建了地方高校校城融合發展的理論邏輯框架（圖1），包含需求對接、愿景規劃、資源共享、文化融合、協同共生等五個關鍵維度。

（一）需求對接：校城融合發展的動力源

20世紀90年代，美國社會學家亨利·埃茨科威茲（Henry Etzkowitz）和羅伊特·雷德斯多夫（Loet Ley-desdorff）提出了“三螺旋\"理論，將政府、產業、大學視為創新體系的三大支柱，強調通過組織結構調整和制度創新，促進優質資源的集聚共享，形成一種非線性螺旋式上升的新型創新關系。在“三螺旋\"理論中，需求鏈、生產鏈和行政鏈三個鏈條具有高度同步性，而需求鏈是新型組織關系的邏輯基礎。

在地方高校校城融合發展中，“需求對接\"指高校與城市在資源、服務和人才等方面實現雙向需求的匹配與整合。在區域現代化背景下，城市作為區域政治、經濟、文化和科技中心，對科技創新和專業技術人才的需求非常迫切。與此同時，地方高校尋求擴展教學和科研應用場景，通過社會服務提升學術成果的實際效用，從而獲得可持續的政策、資金和產業支持。實踐表明，通過建立定期交流機制，校城雙方能夠對接共同的價值追求和現實需求，明確雙贏目標，充分發揮各自優勢，推進區域產業鏈、創新鏈和人才鏈的“三鏈融合”，為校城融合發展奠定堅實基礎，“需求對接”成為校城融合發展的關鍵動力源

（二）愿景規劃：校城融合發展的導航圖

愿景規劃為地方高校與城市的協同發展提供明晰的發展方向與目標，發揮戰略指引作用。管理學大師亨利·明茨伯格（Henry Mintzberg）提出，組織在制定發展目標時需考慮外部環境和內部資源的有效結合。合作組織通過靈活的溝通機制，深入了解彼此的合作需求、優勢及存在的問題，進一步明確共同的發展目標、重點領域和實施路徑，引導組織健康有序發展。

在區域現代化背景下，城市作為經濟增長的引擎，是科技創新和人才集聚的高地，地方高校通過科技研發和人才培養，成為支撐城市可持續發展的重要平臺。因此，校城雙方需明確各自的角色和使命，共同制定長期戰略目標與短期行動計劃，設定具體的發展指標、合作領域和項目清單，并制定強有力的保障措施，實現資源優化配置，有效應對區域現代化帶來的機遇和挑戰。

（三）資源共享：校城融合發展的加速器

20世紀70年代末，美國社會學家普費弗（Pfeffer）和薩蘭西克（Salancik）提出了資源依賴理論，將組織視作一個開放的系統，強調組織必須通過與外部環境的互動來獲取能量和關鍵資源。該理論指出，組織間的協作不僅能減少單一資源的依賴，還能通過合作獲得更強的競爭優勢。特別是在資源分布不均的情況下，資源共享能夠加深合作主體間的合作深度，并加速共同發展。

在區域現代化背景下，地方高校和城市通過多層次、多渠道的資源共享實現相互賦能。城市為高校的科研創新活動提供土地、項目和資金等支持，而高校則為城市的產業發展提供技術支持、人才資源和社會服務。例如，校城共享公共服務設施、文體設施、圖書館等資源，有效降低了各自的運行成本。校城共同建設的實驗室、產業研究院、創新創業中心等平臺，不僅提升了城市的創新能力，也為高校學科研究、人才培養提供了實踐場域。因此，資源共享是加快校城融合發展的必然選擇。

（四） 文化融合：校城融合發展的催化劑

英國文化人類學家愛德華·霍爾（EdwardT.Hall）提出的高低文化語境理論揭示了不同文化背景在溝通方式、價值觀念、認同方式等方面存在的差異。通過文化認同和融合，合作主體能夠實現更深層次的理解與共鳴，這對校城合作尤為重要。

“城市文化是一個城市的精神內涵和獨特風貌，是城市居民在長期的生活和實踐中形成的共同價值觀、道德觀、審美觀，以及行為方式的總和\"]。而高校文化涵蓋精神文化、環境文化、行為文化和制度文化等方面，反映了學校在辦學目標、價值觀、校風學風等方面獨特的精神氣質。校城雙方通過多維度、多形式的文化交流與合作，能夠促進價值認同、建立高度信任，并實現理解共鳴。有助于打破認知壁壘，減少誤解與沖突，提升彼此在戰略規劃、項目建設、社會服務、人才培養等方面融合發展的深度和廣度。

（五） 協同共生：校城融合發展的生態圈

1879年德國生物學家德·貝里在其專著《共生現象》中提出了“共生”理論，用于描述不同生物種群之間的相互依賴和互惠共生的關系。從社會學的視角看，校城融合的生態圈指區域內城市、高校、企業和社會等多元主體相互作用、相互依存，形成的復雜而穩定的良性發展系統。

協同共生是校城融合發展的高級階段，表明地方高校和城市之間建立了高度系統化、動態化的深度合作關系。“產教融合生態圈的建立，需要站在整體發展的高度，對左右環境因素加以檢視，導引各方發揮優勢、強化職守、優化關系，進而推動政府、企業、高校三方角色相互依賴，利益高度相關\"]，校城融合發展可以視為一個開放的生態系統，地方高校和城市在資源、服務、信息等方面建立多層次的聯結，成為牢固的利益共同體，使雙方在區域現代化進程中始終保持旺盛活力與創新動力。

三區域現代化視野下地方高校校城融合發展的動力機制

在區域現代化背景下，地方高校與城市的融合發展依賴于多方位的動力機制支撐。通過政策支持、機制創新、平臺共建、產學合作及項目驅動等多重動力，可以有效促進校城融合的發展進程。

（1） 政策支持提供牽引力

各級政府在校城融合中發揮至關重要的作用，不僅是政策的制定者，更是資源配置的引導者與推動者。政策支持的牽引力表現在以下方面：一是戰略規劃與宏觀指導，國家和地方政府通過制定戰略規劃和政策文件，明確校城融合發展的目標和優先方向，為高校與城市的協同創新提供規范框架。例如：2019年7月，國家發展改革委、教育部等六部門印發《國家產教融合建設試點實施方案》，布局了一批產教融合型城市和高校，有力推動了各地校城融合發展進程。二是財稅支持和專項激勵，地方政府通過財政補貼、土地支持和稅收優惠等措施，以及提供社會培訓、科技研發、社會服務等方面的專項支持，降低校城合作成本，提升發展品質。三是政策執行的監督與反饋，地方政府通過建立校城融合發展的專項評估體系和反饋機制，定期監測政策落實情況，并根據校城融合發展的新需求適時調整政策，確保政策支持的有效性，推動校城融合有序高效發展。

（二） 機制創新提供協作力

校城融合發展的機制創新是指適應區域現代化需要，在政府主導下進行一系列制度性安排，自的是通過有組織的行為，在合作治理、利益分配、項目推進、效果評價等方面提升政行校企協同發展的能力和效率。一是優化治理結構，通過成立產學研合作機構、設立多方工作協調小組等舉措，建立健全高校、城市、產業等多主體協同參與的治理框架，確保各方在利益分配、決策制定和監督執行方面形成良性互動。二是創新驅動機制，通過設立創新基金、共享實驗平臺、孵化創業項目等形式，深化高校與城市在科研資源、技術支持和創新成果轉化方面的合作，構建“從實驗室到市場\"的科研成果轉化路徑，加速科研成果產業化進程，為校城融合發展注人創新活力。三是健全協調機制，通過建立定期會商、績效評估和問題解決機制，確保合作方案動態優化調整，及時解決合作中的實際問題，推動校城融合高質量發展。

（三）產學合作提供驅動力

產學合作能夠整合高校的科研資源和城市的產業資源，構建知識創新和技術應用的緊密聯結，為區域現代化提供持續的發展動能。一是提升產業競爭力，高校與區域優質企業通過開展產學研一體化協同創新，推進新技術攻關和新產品開發，促進城市產業結構升級，提高城市在區域競爭中的優勢，增強校城融合發展的內生動力。二是培育創新型人才，高校通過與產業界的合作，能夠準確了解產業技術應用性人才的需求規模和規格，有助于構建理論與實踐緊密結合的教育模式，培養大量具備創新能力的高素質人才，為區域現代化和城市發展提供人才保障。三是推動科研成果轉化，通過技術轉移中心和產業孵化器，推進技術轉讓，高校的科研成果能夠快速應用于產業實踐，提升產業技術水平，為城市經濟發展提供新質生產力。

（四） 平臺共建提供支撐力

為了適應區域現代化建設需要，校城雙方通過共設各類產學研用平臺，為資源共享、人才培養和技術創新等活動提供堅實的支撐。一是構建資源共享平臺，高校以其高層次專業人才和科研創新能力為基礎，城市利用其基礎設施、行業資源及資金優勢，共同建設產業園區、產教聯合體、重點實驗室等平臺，促進優質資源共建共享。二是搭建人才交流平臺，緊密對接區域和企業對高級技術應用與管理人才的需求，學校和城市產業園區共建現代產業學院、實訓基地、跨企業培訓中心和人才交流中心，組織開展豐富多彩的人才交流活動，為校城優秀人才交流提供通道，增強區域人才競爭力。三是建立技術研發平臺，校城雙方根據區域現代化發展的需要，共建技術創新中心、工程技術中心等平臺，推動高校科研成果的產業化應用，為企業提供技術支持的同時，加速科技創新成果的市場轉化，助力區域產業升級。

（五） 項目驅動提供持久力

只有開展廣泛的項目合作，才能使校城融合發展走深走實，為區域現代化提供持續助力，實踐中要注意以下幾點：一是拓展項目渠道，鼓勵高校與政府、行業、企業等多主體開發技術創新、人才培養、企業培訓、社會服務以及文化建設等領域的合作項目。同時，積極爭取國家和地方專項資金的支持，鼓勵跨區域、跨學科項目合作，不斷為校城融合注入新動能。二是提高項目品質，校城雙方應強化項目評估和篩選機制，圍繞城市產業和社會發展需要，優先選擇科技含量高、轉化價值大的項目，重點推動技術研發、創新創業等優質項目落地實施，確保社會和經濟效益最大化。三是優化項目管理，建立科學的項目管理與評估體系，完善跨學科、跨部門的協作機制。定期開展項目績效評估，及時調整不適應區域發展需求的項目，對優質項目進行專項支持，為區域現代化發展提供持久支持。

四 結束語

國內外經驗表明，地方高校和城市融合發展為區域經濟社會發展提供了源源不斷的動力。我們基于區域現代化的背景，探索了校城融合發展的理論邏輯和動力機制，試圖為地方高校與城市的融合發展提供系統性的思路和策略，具有一定的時代價值。但是本研究還存在一定的局限性，首先，對國內外地方高校與城市融合的案例研究力度有待加強。其次，本文提出的理論框架和動力機制尚需在更多的實踐中進行驗證和完善。隨著區域現代化不斷推進，數字經濟和智慧城市建設等趨勢為校城融合發展提供了新的機遇和挑戰，未來的研究應更加關注這些新興領域的融合發展策略，以適應快速變化的社會經濟環境

參考文獻：

[1]國家社科基金重大項目課題組.區域現代化理論與實踐研究[M].南京：江蘇人民出版社，2014.

[2]趙方.英美和國內典型城市型大學對都市大學辦學模式的啟示[J].北京聯合大學學報，2021，35（2）：1-6.

[3]俞俏燕.論英美地方大學和地方的共贏模式[J].教育評論，2012（4）：156-158.

[4]ClarkKerr.大學的功用[M].陳學飛，等，譯.南昌：江西教育出版社，1993.

[5]德里克·博克.走出象牙塔——現代大學的社會責任[M].杭州：浙江教育出版社，2001.

[6]陳茜，肖欽文，張宏霄.基于Lotka-Volterra模型的校城融合發展研究—以北京、天津、上海、重慶為例[J]高等理科教育，2023（1）：87-96.

[7]李憲振，常靜，蔡志剛.新時期校城融合視域下的區域創新思考[J].科技中國，2022（11）：42-45.

[8]張海防.中國式現代化道路的哲學邏輯——基于亞里士多德的\"四因\"說[J].臨沂大學學報，2024（6）：1-16.

[9]呂志遠.“產城教\"融合：職業教育推動教育科技人才一體改革機制探索——基于\"三螺旋\"關系視角[J].中國職業技術教育，2024（24）：82-87.

[10]董若霖.城市文化為城市發展錦上添花[J].文化產業，2024（29）：25-27.

[11]秦芬.共生理論視域下高職院校科技服務的能力短板與提升策略研究[J].中國職業技術教育，2024（27）：77-86.

[12]胡昌翠，趙偉.高等教育產教融合“生態圈\"的建構——基于生態系統理論視角[J].武漢冶金管理干部學院學報，2020，30（3）：28-30.