以戰(zhàn)略定力和策略活力彰顯江蘇擔(dān)當(dāng)

在落實(shí)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略上走在前，是黨中央賦予江蘇的重要責(zé)任，也是經(jīng)濟(jì)大省挑大梁必須把握好的四個(gè)著力點(diǎn)之一。“有一定之略，然后有一定之功。”作為第二經(jīng)濟(jì)大省的江蘇，只有強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，站得高、看得遠(yuǎn)、想得透，從全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)、大勢(shì)上謀深慮遠(yuǎn)，因地制宜作出省域發(fā)展的判斷和決策，才能牢牢掌握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，以戰(zhàn)略定力和策略活力雙向賦能，更好地挺膺江蘇擔(dān)當(dāng)、展現(xiàn)江蘇作為。

深刻領(lǐng)悟戰(zhàn)略和策略的辯證統(tǒng)一關(guān)系

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持用馬克思主義的“望遠(yuǎn)鏡”和“顯微鏡”洞察時(shí)與勢(shì)，科學(xué)運(yùn)用唯物辯證法研判近與遠(yuǎn)，在新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的壯闊實(shí)踐中，不僅形成了科學(xué)的新理念新思想新戰(zhàn)略，而且高度重視并統(tǒng)籌運(yùn)用戰(zhàn)略和策略的辯證關(guān)系，形成了正確的工作方法。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化需要處理好的一系列重大關(guān)系作出深刻闡釋、提出明確要求，其中之一就是戰(zhàn)略與策略的關(guān)系。“以正確的戰(zhàn)略策略應(yīng)變局、育新機(jī)、開(kāi)新局”，已成為全面深化改革開(kāi)放主戰(zhàn)場(chǎng)的一個(gè)生動(dòng)寫(xiě)照。

戰(zhàn)略和策略，一字之差，有區(qū)別更有聯(lián)系。戰(zhàn)略是從宏觀(guān)全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)大勢(shì)上作出判斷和決策；策略是在戰(zhàn)略指導(dǎo)下為戰(zhàn)略服務(wù)的，正確的戰(zhàn)略必須由正確的策略來(lái)落實(shí)。不能簡(jiǎn)單以大和小來(lái)靜態(tài)看待兩者，而是要用相互策應(yīng)、彼此成就的動(dòng)態(tài)視角來(lái)審視兩者之間的關(guān)系。好的戰(zhàn)略和好的策略總是相互依存、相互作用，相向而行、同向發(fā)力。戰(zhàn)略具有前瞻性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性和穩(wěn)定性，是一種站在歷史與未來(lái)的寬廣視野下主動(dòng)謀劃眼前工作的超前思路。策略具有自覺(jué)性、階段性、局部性和靈活性，可以因時(shí)、因地、因勢(shì)自覺(jué)調(diào)整相應(yīng)舉措以服務(wù)戰(zhàn)略進(jìn)程的推進(jìn)和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

戰(zhàn)略和策略從本質(zhì)上講就是一個(gè)有機(jī)共同體。有戰(zhàn)略卻沒(méi)有匹配具體策略就容易流于“紙上談兵”，有策略而沒(méi)有戰(zhàn)略引領(lǐng)容易陷入碎片化甚至走彎路、迷了路。類(lèi)似于道和術(shù)，戰(zhàn)略就是整體布局，策略則是實(shí)施落實(shí)，戰(zhàn)略和策略之間常常表現(xiàn)為普遍性與特殊性的關(guān)系。這就決定了實(shí)踐策略要格外講究因地制宜、因時(shí)制宜的靈活性原則，要善于把戰(zhàn)略的堅(jiān)定性和策略的靈活性結(jié)合起來(lái)。無(wú)論是戰(zhàn)略的實(shí)施還是策略的運(yùn)用都要立足特定的時(shí)空條件，始終從大處著眼、從具體的現(xiàn)實(shí)情境著眼，堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，既要保持應(yīng)有的政治定力、戰(zhàn)略定力、前進(jìn)定力，也要充分激發(fā)策略?xún)?nèi)在的活力、響應(yīng)力、執(zhí)行力。解放思想，實(shí)事求是，從歷史與現(xiàn)實(shí)、普遍與特殊、應(yīng)然與實(shí)然的戰(zhàn)略邏輯中，適時(shí)把握策略調(diào)整的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因和內(nèi)在邏輯，進(jìn)而及時(shí)基于現(xiàn)實(shí)需要制定出行之有效的科學(xué)策略。唯有如此，才能真正胸懷大局、把握大勢(shì)、著眼大事，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，做到因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為，從而不斷以效率變革、動(dòng)力變革促進(jìn)質(zhì)量變革。

全面把握正確運(yùn)用戰(zhàn)略策略是中國(guó)共產(chǎn)黨人創(chuàng)造輝煌歷史、成就千秋偉業(yè)、戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、不斷從勝利走向勝利的成功秘訣。今天加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更大力度促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須深刻領(lǐng)會(huì)戰(zhàn)略和策略的不同指向、不同要求，學(xué)思踐悟并因地制宜運(yùn)用好戰(zhàn)略和策略這一對(duì)關(guān)系，不斷贏(yíng)得發(fā)展主動(dòng)權(quán)，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

牢固樹(shù)立重大戰(zhàn)略的“一盤(pán)棋”思想

正確的戰(zhàn)略策略猶如弈棋，在全局上謀勢(shì)，于關(guān)鍵處落子。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十屆一中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要增強(qiáng)大局觀(guān)念，牢固樹(shù)立全國(guó)一盤(pán)棋思想，堅(jiān)持算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，不打小算盤(pán)、不搞小聰明，把地區(qū)和部門(mén)工作融入黨和國(guó)家事業(yè)大局”。國(guó)家重大戰(zhàn)略事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，是謀劃未來(lái)、決勝未來(lái)的重大頂層設(shè)計(jì)。只有牢記“國(guó)之大者”，樹(shù)立重大戰(zhàn)略的“一盤(pán)棋”思想，才能在落實(shí)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略上有位更有為。

得其大者才能兼其小。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記立足黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，著眼新時(shí)代新形勢(shì)新任務(wù)，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性躍升。大戰(zhàn)略大成就，既是區(qū)域發(fā)展策略之功，也是區(qū)域發(fā)展率先施策之向。面對(duì)縱橫經(jīng)緯的國(guó)家重大戰(zhàn)略，我們需要“思接千載、視通萬(wàn)里”，在充分發(fā)揮地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上強(qiáng)化地區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)大國(guó)空間尺度內(nèi)部各地區(qū)經(jīng)濟(jì)要素的良性循環(huán)，通過(guò)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為發(fā)展大戰(zhàn)略大格局注入強(qiáng)勁動(dòng)力和活力。

跳出江蘇看江蘇，才能更高站位落實(shí)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略。江蘇處在長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的交匯區(qū)域，在落實(shí)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略上走在前，就是要在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略中主動(dòng)作為、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作重要講話(huà)中，對(duì)實(shí)施這兩大國(guó)家戰(zhàn)略一直是放在一起提要求、作指示。“主動(dòng)作為”，對(duì)江蘇來(lái)說(shuō)就是要以敏銳的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的使命感，積極挖掘自身優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)加強(qiáng)與長(zhǎng)三角其他省市及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域的全方位合作；“協(xié)同聯(lián)動(dòng)”，對(duì)江蘇來(lái)說(shuō)就要以更廣闊視野，在區(qū)域合作中扮演關(guān)鍵角色、發(fā)揮重要作用。江蘇要更好發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫貫東西、承接南北、通江達(dá)海的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，更好聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、用好兩種資源。包括江蘇在內(nèi)的沿江省市以及江蘇省內(nèi)沿江八市，既要各展優(yōu)勢(shì)，又要協(xié)同發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，正確把握全球化和新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革新趨勢(shì)，加快以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為空間載體構(gòu)建布局國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈，并逐步向“一帶一路”拓展，培育更多來(lái)自中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”。

跳出江蘇看未來(lái)，才能更深層次落實(shí)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)東部地區(qū)擁有京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等多個(gè)國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略，正利用諸多區(qū)域重大戰(zhàn)略的“疊加效應(yīng)”加快推進(jìn)現(xiàn)代化。江蘇要與諸省市一起充分引導(dǎo)創(chuàng)新要素集聚，加快培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，進(jìn)一步激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、跨行政區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大活力，聚力打造對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。在充分引導(dǎo)創(chuàng)新要素集聚方面，包括江蘇在內(nèi)的東部地區(qū)要瞄準(zhǔn)世界前沿技術(shù)與產(chǎn)業(yè)，不斷探索優(yōu)化行政審批、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等能夠推進(jìn)創(chuàng)新要素高效集聚的體制機(jī)制，有效推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新能力的提升。目前中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新綜合能力最強(qiáng)的六個(gè)省市均在東部地區(qū)，這不是偶然的，而是一盤(pán)棋運(yùn)作下的敢出招、善應(yīng)招的階段性成果。江蘇要加強(qiáng)與京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略的對(duì)接，深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”，做好援藏援疆等對(duì)口幫扶工作。京津冀、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)是高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ矗瑓R聚了全國(guó)最多的先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，與京津冀、粵港澳大灣區(qū)等開(kāi)展戰(zhàn)略對(duì)接，要在要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、科技創(chuàng)新等方面增強(qiáng)合作，推動(dòng)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平邁進(jìn)。

毛澤東同志曾指出：“沒(méi)有全局在胸，是不會(huì)真的投下一著好棋子的。”江蘇作為第二經(jīng)濟(jì)大省，要充分發(fā)揮自身體量大、動(dòng)能強(qiáng)的顯著優(yōu)勢(shì)，始終堅(jiān)持重大發(fā)展戰(zhàn)略“一盤(pán)棋”的全局思維，以自身發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域、助力全局，把戰(zhàn)略主動(dòng)化為策略實(shí)招，讓?xiě)?zhàn)略主導(dǎo)策略積小勝為大勝。

扎實(shí)履踐“既為一域增光又為全局添彩”

每一次重大發(fā)展戰(zhàn)略都是重新定義規(guī)則與方向的時(shí)刻，唯有策略跟進(jìn)、持續(xù)推進(jìn)方能引領(lǐng)未來(lái)、勝任未來(lái)。在落實(shí)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略上勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為，歸根到底就是把黨中央的戰(zhàn)略謀劃和決策部署落到實(shí)處，轉(zhuǎn)化成發(fā)展實(shí)效。我們要沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向，吃透消化“操其要于上”的戰(zhàn)略謀劃，也要有磨好“分其詳于下”的策略“顆粒度”，以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌各項(xiàng)區(qū)域政策、各領(lǐng)域建設(shè)，以精準(zhǔn)思維推動(dòng)重大戰(zhàn)略取得新的突破性進(jìn)展，以點(diǎn)帶面激活無(wú)可限量的發(fā)展?jié)撃埽瑸橐挥蛟龉狻槿痔聿剩嵘哔|(zhì)量發(fā)展的新境界。

把戰(zhàn)略的主動(dòng)性和策略的自覺(jué)性統(tǒng)一起來(lái)。江蘇要當(dāng)好國(guó)家重大戰(zhàn)略融合互動(dòng)、開(kāi)放聯(lián)動(dòng)的橋梁紐帶，充分發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等疊加優(yōu)勢(shì)，積極探索跨戰(zhàn)略協(xié)同、跨區(qū)域要素共享和產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的新路徑。主動(dòng)加強(qiáng)與京津冀、粵港澳大灣區(qū)等戰(zhàn)略對(duì)接，發(fā)揮好江蘇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、科教資源豐富等優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)板，攜手科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈整合利用，為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局發(fā)揮支撐作用、樞紐作用和示范引領(lǐng)作用。應(yīng)該看到，江蘇積極落實(shí)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，從南北產(chǎn)業(yè)共融到沿海板塊崛起，從長(zhǎng)三角一體化發(fā)展到跨域雙向開(kāi)放，從聯(lián)動(dòng)大灣區(qū)到強(qiáng)化東西部協(xié)作，以“一域之力”服務(wù)“全局之需”。

把戰(zhàn)略的全局性和策略的協(xié)同性統(tǒng)一起來(lái)。在融入服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展上，進(jìn)一步揚(yáng)江蘇所長(zhǎng)，扛起“服務(wù)上海、聯(lián)動(dòng)浙皖”責(zé)任，建設(shè)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體，合力提升原始創(chuàng)新能力，推動(dòng)形成“策源在上海、生產(chǎn)在兩翼”的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局。“一鏈一策”聯(lián)動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，編制長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，加快打造長(zhǎng)三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)，共建世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。特別是深入推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)，推動(dòng)長(zhǎng)三角成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)重要樞紐，加強(qiáng)與長(zhǎng)江中上游地區(qū)的創(chuàng)新協(xié)同。扎實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合，實(shí)施好長(zhǎng)三角制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向長(zhǎng)江中上游地區(qū)延伸，提升跨省域合作園區(qū)發(fā)展水平，積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。統(tǒng)籌抓好區(qū)域協(xié)同融通重大事項(xiàng)，深化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)民生事項(xiàng)共建共享，讓國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的脈動(dòng)更豐沛更有力。

把戰(zhàn)略的原則性和策略的靈活性統(tǒng)一起來(lái)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展放在中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)戰(zhàn)略全局中考量，牢牢把握自身在全國(guó)發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位。江蘇要把握好“因地制宜”的方法論，立足各區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，打破行政壁壘，暢通對(duì)接渠道，統(tǒng)籌謀劃優(yōu)化面向全國(guó)的產(chǎn)業(yè)布局和民生建設(shè)，促進(jìn)資源空間有效配置，促進(jìn)不同能級(jí)、類(lèi)型區(qū)域之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，多措并舉提升輻射帶動(dòng)能力和當(dāng)?shù)貎?nèi)生發(fā)展動(dòng)力。面對(duì)不確定性的外部環(huán)境，集中精力辦好自己的事。更大力度建設(shè)具有世界聚合力的雙向開(kāi)放樞紐，以深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”的更大成效，不斷拓展共贏(yíng)發(fā)展新空間。學(xué)習(xí)借鑒粵港澳等地制度型開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)做法，開(kāi)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試、服務(wù)業(yè)開(kāi)放試點(diǎn)、貿(mào)易投資便利化等政策探索，增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、融通銜接的合力和效能。進(jìn)一步統(tǒng)籌做好外貿(mào)外資外經(jīng)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)能源和產(chǎn)業(yè)合作，支持境外合作園區(qū)功能拓展，更好促進(jìn)高質(zhì)量“走出去”和高水平“引進(jìn)來(lái)”。

（作者系江蘇省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、區(qū)域現(xiàn)代化研究院院長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：趙文韜