優質均衡督導評估視域下完善學校育人生態的對策研究

【摘要】針對義務教育優質均衡督導評估中存在的片面追求分數、育人生態失衡等問題，本研究通過政策分析與實踐調研，從政績觀重塑、五育融合推進、因材施教實施、校園文化建設四方面提出對策。研究指出需將政績觀納入督導一票否決項，以“五育融合”打破唯分數論，通過課程創新與個性化教學實現教育公平與質量統一，以校園文化建設落實立德樹人。研究成果為完善學校育人生態、推進義務教育優質均衡發展提供理論與實踐參考。

【關鍵詞】優質均衡；督導評估；育人生態；對策

教育部2017年出臺了《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》，2019年開始督導評估認定。隨著黨中央、國務院密集出臺關于義務教育的系列文件，認真貫徹習近平總書記關于教育強國建設的重要講話精神，義務教育優質均衡督導評估進入快車道。2024年6月教育部辦公廳印發《縣域義務教育優質均衡發展國家督導評估認定工作規程》，強調對申報縣的學校評估，突出對學校教育教學理念等內涵建設軟指標方面的評價。有學者認為，這是教育評價改革價值定位的重大趨向，是通過評價促使各地各校轉變教育生態。

教育生態是一個綜合性的概念，它運用生態學的方法來研究教育與人的發展規律。有專家指出，教育生態具有六大特征，有教育本質、教育環境、教育體系、協同育人、教育規律、教育治理的不同。

對照這六個維度，在義務教育優質均衡督導評估中發現，推進縣域義務教育優質均衡發展，在某些地方和學校的教育實踐中，正確的教育政績觀和科學的教育質量觀有偏差，“分數為王”現象流行，更加隱蔽或變相的“掐尖”招生仍在發生，良好的學校育人生態沒有有效形成。消除這些負面影響，破解“清北”執念和“唯分數”論英雄的難題，對推進義務教育優質均衡發展，構建優質均衡的基本公共教育服務體系意義重大。

一、樹立正確的教育政績觀是關鍵

正確的教育政績觀指的是地方領導要始終堅持教育優先發展戰略，算好教育的政治賬、戰略賬，辦好人民滿意的教育，把基礎教育作為教育強國建設的基點。這個基點，是基礎點、根本點，也是撬動建設高質量教育體系的支撐點。

在現實中，某地對市縣政府履行教育職責評價仍然拿分數說事，在評估指標中，設置初中學業水平考試“優秀率、良好率、及格率、低分率”評價條款，造成下級人民政府和學校教師盲目追求分數的不良影響。個別縣級政府在優質均衡發展自評報告中以“中高考成績全市領先，2023年總分第一名”為榮。中共中央 國務院《關于深化教育教學改革 全面提高義務教育質量的意見》嚴禁“以升學指標或升學率評價學校和教師”，其底層邏輯就是反對考試排名。

對照義務教育優質均衡評估指標，截至目前，個別地方沒有執行“將不低于50%的優質高中招生名額合理分配到區域內初中并完善操作辦法”的要求，之所以遲遲不執行高中招生計劃，把50%計劃分配到區域內初中，并向農村初中傾斜的原因，就是把分數作為高中招生錄取的統一標準，使優秀生源集中在某些優質高中，這種政策導向，造成初中追求分數的內卷，放大了社會、家長對義務教育就近免試入學的焦慮，沖擊了義務教育的優質均衡。

此外，個別地方為了集中優秀教師到某一所學校，把教師調動等同于義務教育優質均衡發展評估規定的“教師校長交流輪崗”要求，背離了教師交流輪崗是讓優秀教師向農村學校和薄弱學校流動，以實現教育公平和提高教育質量為宗旨的制度安排。由此，農村學校消亡的速度越來越快，某縣幾年內撤并農村小規模學校近40所，造成很多農村沒有學校，這里有“少子化”和城鎮化進程的影響，但客觀上優秀生源和優秀師資向城鎮學校集結，城鎮學校優質學校形成虹吸效應也是因素之一。

因此，在督導評估中，要嚴格執行中共中央 國務院《關于深化教育教學改革 全面提高義務教育質量的意見》要求，把黨政有關負責人是否牢固樹立科學教育觀、正確政績觀，嚴禁下達升學指標或片面以升學率評價學校和教師作為一票否決事項。

二、從“五育并舉”走向“五育融合”是核心

義務教育優質均衡督導評估，屬于教育質量評價范疇，其功能定位于服務教育發展，包括區域、學校和學生個體的發展。農村學校由于不良的分數排名導向，損害了育人的教育生態。比如個別學校用考試成績給學生貼標簽，鼓勵學生追分，隨意增減課時，考試學科課時周課時數達到60節，削弱了開齊開足開好國家課程的時間保證。因此要破除對學校教育目的的扭曲，既要堅持“五育并舉”，更要走向“五育融合”，貫徹德育為先，能力為重，全面發展的教育理念。

1.堅持“五育并舉”，防治“五育”缺項

中共中央 國務院《關于深化教育教學改革 全面提高義務教育質量的意見》，提出“五育并舉，全面發展素質教育”要求，筆者認為，五育并舉的著眼點在于全面發展，目的是防治“智育”一家獨大，克服德育虛化，體育、美育弱化，勞動教育形式化，優質均衡發展督導評估，要引導各地各校，特別是農村學校不能聚焦于“升學排名”，只盯著學生考試分數，要用素質全面發展的“五育”去克服以分數為核心的“五唯”，營造良好的育人生態。

2.創新“五育融合”，形成育人合力

“五育”并非“拼盤”，不能割裂各育的相互關聯，而要構建學校整體課程體系，制定學校課程規劃，把國家統一制定的育人“藍圖”細化為地方和學校的育人“施工圖”，強化課堂主陣地作用，處理好五育的特殊性和一般性、個性與共性的關系，用正確的價值觀、必備品格和關鍵能力去貫通五育，做到你中有我我中有你，水乳交融，潤物無聲，讓“五育”在學生成長過程中自然生成，變成全面素質提升的“化學反應”，培養有理想、有本領、有擔當的時代新人。

3.教師角色定位決定“五育融合”的成效

科學的教育理念確定之后，教師是決定因素。經師易得，人師難求。義務教育階段的教師要打破學科角色定位，改變學科教師身份，在新課程新課標的指引下，適應從學科邏輯的課程走向育人邏輯的課程，自覺成為學生的人生導師，從“教學科”走向“用學科教”，弘揚教育家精神，把全面發展作為評價學生的根本遵循，彰顯黨的教育方針，促進學生德智體美勞全面發展。

三、堅持面向人人因材施教是重點

義務教育優質均衡的宗旨，是實現教育“公平”與“高質量”發展。“公平”與“高質量”，是優質均衡的一體兩面。不能有低“質量”的“公平”，也不能有高“質量”的不“公平”。因此，面向全體，堅持有教無類，從學生的興趣、稟賦和能力等具體情況出發，為每一位學生量身打造他自己的“最近發展區”， 實施適切的教育，這是教育“公平”而“高質量”發展的體現。可以說，要因材施教，而不僅僅以分數作為評判學生成人成才的依據，是實現“公平”和“高質量”發展的階梯。教育從業者只有牢固樹立起教育公平的理念，才可能在教育教學中關注人人，有效縮小群體差距。

1.學校和教師要轉變觀念，提供適合學生個性發展的課程支撐

這是因材施教的基礎。然而，個別學校由于只關注學生考分，不僅在“五育”全面發展上有偏頗，在學生個性發展上也有誤區。主要表現在課后服務中開設的校本課程的數量太少，缺乏深度和特色，課后服務變成考試刷題服務，個性發展被應試教育所異化。所以，要在開好開足開齊國家課程的基礎上，按照“雙減”政策要求，用好課后服務時間，結合實際，充分挖掘當地自然、社會、人文、科技資源，面向全體學生，關注個體差異，開發豐富多樣、可供選擇的課程，滿足學生個性發展需求，鼓勵學生積極參與，發揮校本課程獨特育人價值。

2.在班級教學中創新個性化教學的方式方法

班級教學是與個別教學相對的教學基本組織形式，它是工商業發展追求效率的產物，難以適應學生的個別差異，發展學生個性與獨創性是其天生缺陷。因此，必須改革課堂教學，營造良好的課堂文化，注重啟發式、互動式、探究式教學和研究型、項目化、合作式學習，注重研究分層施教、分級作業，分類輔導，實施多元評價，激發學生多元智能和潛力，讓學生成為學習的主人，實現“不一樣的色彩一樣的精彩”。

3.在關注特色打造中面向人人

特色也是高質量的體現，打造學校特色與提升學校教育質量相輔相成。但要在面向人人建設學校特色，不能以犧牲大部分學生學習權益去為少數學生服務，讓特色成為少數人的舞臺。“一校一品”應該在“一校多品”的前提下形成，就體育、美育來說，應該在讓每位學生掌握1～2項運動技能和幫助每位學生學會1～2項藝術技能基礎上凝練特色，而不是反其道而行之，讓體育隊、藝術隊替代學生的體育藝術學習要求。同時，也不能把特色窄化，要從學校管理、學校文化等維度去思考標識學校特色。

四、營造優秀的校園文化是支撐

優質均衡發展注重內涵發展，學校文化是內涵發展評估的重要標準之一，是“優質”的題中之義。但是，在追求分數的風氣中，許多學校迷失了方向，校園彌漫著濃厚的應試氛圍，充斥著諸如“勇奪桂冠，沖破600分”“三年寒窗 在此一搏 沖刺中考 奮斗今朝”等標語口號。因此，要純凈學校文化，發揮文化的育人功能，以文化人，落實立德樹人根本任務，促進學生德智體美勞全面發展和健康成長。

1.發揮校園文化的引領力作用，以共同價值觀念激發積極性和創造性

學校文化，特別是精神文化，主要由價值觀、理想追求、思維模式、道德情感等構成。蘇霍姆林斯基說過：校長對學校的領導，首先是思想的領導，其次才是行政領導。這就要求校長首先建設好學校文化，貫徹黨的教育方針，構建大德育課程規劃，樹立正確的辦學宗旨，明確培養“有理想、有本領、有擔當的時代新少年”的育人目標，用體現學校歷史傳統和地域特色的“一訓三風”激勵引領師生員工辦好老百姓家門口的學校，滿足人民群眾從“有學上”到“上好學”的美好期盼。

2.發揮校園文化的塑造力作用，突出政治啟蒙和價值觀塑造

一些學校把考試分數作為評價學生的唯一標準，使學生的價值觀發生了可怕的扭曲，如某小學學習園地，出現了這樣的愿望：“我的理想是成為富翁，買好車，買別墅，吃喝玩樂不用愁”“我的理想是考上**中學，再考上一所理想的大學，當一個總裁，讓所有的人都臣服于我”，這種嚴重的三觀不正的理想，堂而皇之張貼在班級文化墻上。學校教師視而不見，學校喪失了文化品德塑造功能。因此，要構建良好的學校文化和班級文化，培養學生正確的理想信念，弘揚社會主義核心價值觀，傳承中華優秀傳統文化，把正確的世界觀、人生觀、價值觀內化為學生的情感認同，外化為行為習慣。

3.發揮校園文化的約束力作用，用科學的學校制度規范辦學行為

制度建設作為一種學校文化，是學校辦學實踐的提煉和總結。通過制度化安排，貫徹落實黨組織領導的校長負責制，處理好權力分配和運行機制，規范教育教學秩序，尤其要鞏固“雙減”的成果，減輕學生過重的課業負擔，讓教育回歸本真，防止實驗室制度異化為“今天認真做實驗，明天拿中考實驗滿分”；食堂制度簡化為“吃嘛嘛香，身體倍棒，拿下中考回報爹娘”這種口號。圍繞育人目標依法治校，發揚民主，構建現代學校制度。

總之，義務教育優質均衡發展，是貫徹落實黨中央戰略性部署，是構建教育強國教育體系的重要基點。優質均衡創建，就各地各校來說，就是要完善學校育人教育生態。我們要按照習近平總書記的要求，把促進教育公平融入到深化教育領域綜合改革的各方面各環節，縮小教育的城鄉、區域、校際、群體差距，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，更好滿足群眾對“上好學”的需要。

（本文作者盧煥雄為第十一屆國家督學，海南省教育廳原二級巡視員；海麗斯為第十二屆特約國家督學，內蒙古自治區教育廳督導處處長；王運芳為第十二屆特約國家督學，四川省教育廳督導審計處處長）

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