農村集體經濟財務管理模式的創新發展研究

摘要：隨著鄉村振興戰略的深入推進，農村經濟迎來了新的發展機遇。加強農村集體經濟財務管理，探索創新管理模式，成為當前農村發展的迫切需求。文章首先對農村集體經濟財務管理理論基礎進行了簡要概括，并對農村集體經濟財務管理現狀進行了分析，以期多方探索創新管理模式，保障農民群眾的合法權益，提升農村集體經濟財務管理水平，促進農村經濟發展。

關鍵詞：農村集體經濟；財務管理；模式；創新；發展

農村集體經濟財務管理在深化推進農村制度改革、化解農業經濟風險、維護農業市場秩序等方面扮演重要角色。新時期下，國家持續加大對農業農村的投入，面對農村資金流量不斷增加，資金資源供給不斷增加的情況下，村級財務管理中存在的問題日益凸顯。農村集體經濟財務管理的多元創新模式，為農村經濟的可持續發展提供有力的支撐。

一、農村集體經濟財務管理理論基礎

（一）財務管理的重要性

農村集體經濟財務管理在農村穩定與發展中起著至關重要的作用。它是農村經濟活動的重要保障，是實現鄉村振興戰略目標的重要支撐，關系到農村經濟的健康發展，能夠確保集體資產的合理使用和保值增值，保障農村社會的穩定和農民的切身利益。同時，它也是農村社會穩定的重要基石，它能提供必要的道路修建、水電供應、教育醫療設施等公共服務，保障農民的合法權益，并合理籌集資金，增強農村的抗風險能力，管好用好集體資產，建立健全收益分配制度和激勵約束機制，促進農村社會的和諧發展，保障農村社會穩定。

1. 保障集體資產安全

集體資產是農村經濟發展的重要基礎，對促進農民經濟增收、實現鄉村振興具有重要意義。龍口市地處膠東半島西北部、渤海灣南岸，擁有豐富的自然資源和地理優勢，龍口市經濟在全國首屈一指，是百強縣之一，隨著龍口市農村集體資產不斷壯大，水果、蔬菜等農產業發展快速，為當地鄉村振興、產業振興提供了堅實的物質基礎。

（1）集體資產安全管理。龍口市制定了一系列關于集體資產安全管理的財務規章制度，建立民主理財、財務公開等制度和高效統一的村集體經濟組織會計核算管理體系，實現會計核算、財務預算、資金管理、成本控制，以明確資產的登記、核算、處置等程序，并通過加強財務資金監督，定期內部審計制度、定期審計，并配合外部監督，規范集體資產的管理行為，全面提升農村會計核算管理質量和財務監管水平，有效防止集體資產流失，確保集體資產的安全與完整。

（2）專項資金的管理。合理規劃，建立專項資金使用臺賬，詳細記錄資金來源、用途、金額、支付時間。公開公示、民主監督，定期檢查專項資金是否符合預算、審批程序是否規范、財務憑證是否齊全。健全利益聯結制度、風險防控、收益分配機制，嚴格資金申請（由具體項目負責人或經辦人提出）、審核（集體經濟組織的財務人員或相關管理人員審核）、審批流程（由集體經濟組織的財務人員或相關管理人員）和使用范圍，明確資金審批制度、權限、使用責任主體，專款專用，放大資金效應和使用效益，確保資金使用符合規定。

（3）啟用新賬套，開展“回頭看”檢查工作，落實“村財鄉（鎮）管”。啟用財務新賬套，積極開展賬套建立和分配、賬套初始化、期初數據錄入、資產導入等工作，保護村級集體資金、資產、資源管理有章可循、規范運行，讓村級財務“明明白白”；重點檢查各村集體財務公開情況，開展賬套設置檢查（賬套名稱、會計期間、貨幣單位）、科目體系檢查（科目編碼、科目名稱、科目級次等）、期初數據錄入檢查（總賬科目余額、明細賬余額、輔助賬余額）、業務流程銜接檢查（采購、銷售、生產等主要業務環節）等“回頭看”檢查工作，針對檢查中發現的部分村財務資料不齊全、簽字不規范等問題，建立了問題臺賬，將問題進行分類，要求相關村集體限期整改到位，明確整改責任人和整改時間，嚴格落實各項財務規章制度，有效保護了村級集體資金、資產、資源管理有章可循、規范運行，確保賬套數據的準確性和完整性。

2. 推進鄉村戰略，促進基層經濟發展

良好的財務管理能夠為農村經濟增長提供源動力，它通過科學的財務管理模式，能合理制定和規劃鄉村治理方案，合理籌集和利用資金，科學分配、整合、優化資源與資金配置，提高農產業拓展和資金使用效率，促進農村產業創新與發展。

（1）在鄉村振興戰略下，利用政策支持和金融創新，關注融資，注重投資管理，以此優化農村投融資環境，完善金融機構不斷創新金融產品和服務。農村集體經濟組織和經營主體可以通過銀行貸款、發行債券、引入社會資本來籌集資金，滿足農村地區多樣化的融資需求。或通過推出農村土地經營權抵押貸款、農業供應鏈金融等產品，為農民和農業企業提供了更多的融資選擇，使農村財務管理有更多發展渠道，進而規范財務管理，為農民提供了更多的就業機會，增加農民的經營性收入。

（2）通過鄉村振興戰略，推動了農村產業結構的調整和優化，使農業、鄉村旅游等產業能獲得更多的資金支持，提高了農村財務管理的效率。鄉村振興戰略和實施，標志著農村經濟發展進入了一個新階段，在這個過程中，財務管理作為農村經濟發展的重要組成部分，促進了農民增收、推動了農村社會穩定，使農業、鄉村旅游、城鄉一體化發展等相關產業獲得更多的資金支持，實現資源的合理配置，農村財務管理工作得到有效應用，也確保了各類資金的合理使用和效益最大化，為鄉村振興提供了持續性的財務保障，也促進了農村經濟的穩定增長。

（3）鄉村振興戰略促進了城鄉一體化建設的深入推進。新時期下，我國新農村建設成果較為顯著，通過調整產業結構、發展特色產業、提升基礎設施和公共服務水平，實現了資源的合理配置，推動了農村基礎設施的大幅改善，例如：在交通方面，農村道路拓寬、硬化處理，實現了“村村通”，通信和電力設施得到升級，教育、醫療、文化設施陸續完善，縮小了城鄉發展差距，提高了鄉村居民生活質量，城鄉融合和一體化建設得到推進，為農村財務管理提供了良好的發展環境。

（二）政策與法規支持

1. 政策的支持與引導

為規范農村集體經濟組織會計工作，加強農村集體經濟組織會計核算，財政部對《村集體經濟組織會計制度》進行了修訂，這對維護廣大農村集體經濟組織成員財產權益，發揮了重要作用，同時，也是促進共同富裕的客觀需要，它明確了農村集體經濟組織財務活動的原則和具體方向，為農村集體經濟組織財務管理工作提供了具體的指導，加大了對村級集體經濟發展的扶持力度。

2. 法規約束作用性

2024年6月28日，十四屆全國人大常委會第十次會議表決通過，自2025年5月1日起，《中華人民共和國農村集體經濟組織法》開始施行。它對違規行為有明確的約束機制，對于農村財務管理中的不合法支出情況，如支出沒有堅持量入為出原則、量力而行原則，沒有按財務收支預算進行等，也將依法進行約束和規范。同時，該組織法維護了農村集體經濟組織及其成員的合法權益，規范其運行管理，促進了新型農村集體經濟的高質量發展，在鞏固和完善農村基本經營制度和社會主義基本經濟制度，推進鄉村全面振興等方面，均發揮了重要作用。

二、農村集體經濟財務管理現狀分析

（一）當前農村集體經濟財務管理中的突出問題

1. 財務監督機制不健全

（1）財務公開未達預期。各鄉鎮財務公開工作機制、內容、職責、權限不明確，一些集體經濟的收支情況、資產狀況、重大項目等關鍵信息不詳細。村務公開活動不嚴肅、不規范，村民無法及時了解村級財務狀況。

（2）監督不到位。業務水平和法律意識淡薄，審批權限和流程不明確，資金使用不透明，財務狀況和內部審計不定期。

2. 財務制度不完善

（1）現金管理混亂。現金庫存不限額，現金量大，有閑置和被挪用的風險。銀行賬戶開設多，資金分散，不利于資金集中管理與監督；銀行對賬單與銀行存款日記賬核對不及時，資金安全存在隱患。

（2）資產登記不完整。農村集體資產的清查和登記不徹底，資產漏登、錯登；資產臺賬不健全，資產數量、價值和使用狀況不準確。

（二）問題成因

1. 思想認識不足

缺乏財經紀律和財經法規基本知識，基層干部財會管理觀念淡薄，財經法規自覺性意識不強，觀念淡薄，忽視財務管理制度建設、輕視財務管理工作，不按照制度規定的財務流程執行，導致村級財務管理混亂，使經濟活動缺乏真實性和合法性，造成制度落實不到位或形同虛設。

2. 監督管理不到位

民主理財與審計監督存在局限性，作用發揮不明顯，對面村級財務管理量大、面廣等復雜情況，民主理財和群眾監督無法跟進，審計監督幾年一輪，具有階段性，長期性和穩定性不足。

3. 人員不穩定，更換頻繁

（1）工作環境因素。鄉鎮工作條件艱苦，辦公設施簡陋，硬件設備配置老化，工作效率低下。

（2）工作壓力大。農村會計核算、財務報表編制、資金發放、資產管理、財務公開、檢查和審計等財務工作任務繁雜，工作量大。

三、創新財務管理模式分析

（一）獨立式財務管理模式

1. 收支獨立

（1）收入。各項農業生產與經營（瓜果蔬菜等農特產品加工、銷售、農業觀光旅游等）、發包及上交、集體資產租賃（耕地、林地、果園、魚塘承包金）、投資分紅、財政補助等收入來源均由村集體自行管理和支配。

（2）支出。村內農業生產經營、農資采購（種子、化肥、農藥）、能源消耗（水、電、燃料）、農業機械購置與維修保養、商品采購、辦公費用、公共設施（農田水利設施建設、道路修建、電力增設）、村民福利支出等，均由村集體的財務預算和決策，獨立支出和管理。

2. 核算獨立

獨立管理財務支出和項目，自行管理集體資產和賬目。專門設立農村集體財務的會計核算制度，并配置專業的農村財務會計人員，記錄和核算村內日常收支、固定資產購置與折舊、農業項目的成本與收益等各項經濟業務。

3. 賬戶獨立

各個農村集體經濟組織和村集體股份合作社，擁有獨立的銀行賬戶。能將村集體的資金與鎮政府的財政資金明確區分，便于資金單獨管理、核算、專款專用。

4. 財務報表定期編制

（1）掌握財務狀況。獨立、定期編制《月、季資產負債表》《月、季收支表》《月、季現金流量表》等財務報表，真實、準確地反映經營成果，以便及時掌握收入、支出、資產、負債等財務狀況，安排資金使用。

（2）滿足外部監管要求。定期編制各種財務報表，專人審核，按照規定的時間節點定期向鄉鎮政府報送，接受上級部門、審計機構對村集體的財務狀況進行監督和審計，便于村民了解村集體的各項經濟活動、財務收支和村內各項事務的決策，使村集體財務管理更合規，有助于促進民主管理。

（二）會計委派制管理模式

1. 委派人員選拔

鄉鎮會計代理中心或特定的管理機構為委派主體，將選拔的會計派往各單位、村集體。委派的村會計要有一定財務專業能力、職業道德和工作經驗，能熟練操作電腦，掌握財務軟件，熟悉會計法規和稅收政策，規范會計操作。能結合本村情況，獨立處理村、組日常記賬、算賬、報賬等會計核算工作，對會計科目分類核算，定期編制財務報表，提高村級財務管理水平。

2. 委派管理與監督職能

充分發揮監督職能，強化村級財會管理，監督 受派單位的財務活動，審核財務收支是否合法、合規。確保村集體權利（資金所有權、使用權、審批權、監督權）不變的前提下，確保財務工作的獨立性和公正性。

（三）“村賬鄉管”式財務管理模式

“村賬鄉管”模式是在村級財務所有權、使用權和決策權不變的前提下，將各村級集體資產、資金賬目，以及財務報表交由鄉鎮統一、集中監督管理，該模式體現了財務管理工作的規模化和專業化，有利于規范村級財務行為。

1. 財務集中管理

配備專業人員集中管理財務數據，取消原有村級會計和出納崗位，只設報賬員，負責村級財務票據領取、賬目移交、資產上報、財務報表格式，以及管理初審原始憑證、填制報賬單，定期到農經站報賬，實現“賬款分離”“用管分離”，通過規范的會計核算和集中管理，編制會計憑證、登記賬簿、編制財務報表，及時發現和糾正各村財務管理中的問題，確保村級財務數據的準確、完整和真實，提高財務管理的透明度和規范性，保障農村集體資產的安全和農民的利益。

2. 財務監督

設立財務監督小組，日常巡查和監督賬目核算，明確資金收入來源、支出項目、票據管理、惠農補貼使用情況，嚴格審批程序。按照國家統一的會計制度和財務管理制度，明確村級財務的管理職責、審批程序、會計核算方法，同時，接受上級財政部門、審計部門的監督和檢查，發現問題，及時整改，確保村級財務管理的規范。

（四）“委托模式”財務管理

1. 選擇審計單位

委托模式財務管理即村級會計委托代理制，以自愿、獨立、公正為特點，保證村級集體資金不變的前提下，與鄉鎮設立掛靠委托代理服務機構審計，通過“委托”簽訂協議，并向審計機構提交審計報告、財務報表、收支情況。

2. 委托銀行進行資金管理

（1）開設統一賬戶。開設資金賬戶，村級收入存入該賬戶，集中管理。

（2）資金安全。銀行會對村級資金的使用進行監管，嚴格控制資金收支流程，定期資產清查和盤點，實行村級財務“五統一”服務，即制度統一、審核統一、記賬統一、公開統一、建檔統一。確保資金安全、合理使用。支出時，需要經過審批，才能支取，特別是大額資金的支出，要有風險提示。

（3）定期對賬與反饋。銀行會定期與北馬鎮政府和各村進行對賬，反饋資金的收支情況、賬戶余額等信息，保證賬戶資金的準確性和完整性。

3. 委托評估

一些基礎設施建設、產業發展項目等重大的村級項目，要委托村民監督委員會、行業協會等第三方機構對項目的可行性、經濟效益、社會效益等進行評估。同時，對項目進度、質量、資金使用等進行監督，以及項目實施效果，為后期驗收提供參考。

四、創新農村集體經濟財務管理策略

（一）完善農村集體經濟財務管理制度

1. 健全財務制度

建立健全資產清查制度，定期對農村集體資產進行全面清查，確保資產底數清晰。對于實物資產資源，要進行分類登記，明確資產的使用狀況、價值等信息，防止資產閑置或損失。

2. 預算管理

遵循“量入為出、收支平衡”的原則，結合北馬鎮基礎設施建設、推動農業產業升級、經營狀況、稅收收入等發展規劃和年度工作重點，并分類基本日常支出（人員工資、辦公經費、水電費）、各項項目和民生工程支出（道路、橋梁、水利等建設項目和產業扶持項目），編制不同支出項目和用途，根據項目需求、實施計劃和預算單價，估算工程材料、人工費用、機械設備租賃等?？茖W預估和細化村集體年度預算，增加資金安排，定期分析和評估預算執行情況，明確預算資金來源與用途。

3. 強化監督機制

（1）建立民主理財。充分發揮民主理財小組的作用，加強對民主理財小組成員的培訓，提高其財務管理水平和監督能力，定期公開和公布《資產負債表》《收支明細表》《預算執行情況表》等財務報表。民主理財小組還要嚴格規范支出管理，定期對支出項目審查，對財務收支的真實性、合理性提出意見，并及時向村民公開審查結果，讓村民了解村集體財務狀況和資金使用情況。

（2）審計監督。加強審計監督，建立定期審計制度，對農村集體經濟組織的財務狀況進行全面審計。審計內容應包括財務收支、資產資源管理、合同執行等方面，對發現的問題要及時整改。同時，要加強對審計結果的運用，將審計結果作為考核村干部和評價農村集體經濟組織財務管理水平的重要依據。

（二）引入現代財務管理技術

1. 財務電算化

大力推廣財務電算化，為農村集體經濟組織配備財務軟件和硬件設備，通過賬務處理、報表編制、預算管理、資產管理等功能模塊及財務數據統計和分析功能，實現會計核算、會計憑證的錄入，并自動生成財務報表、資產負債表、利潤表、現金流量表，提高財務信息的準確性和及時性，為農村集體經濟組織的決策提供參考依據，提高財務管理的工作效率和規范程度。

2. 網絡平臺

（1）建立農村集體經濟管理信息公開平臺。在該網站上可獲取相關資訊，和財務管理相關的財政預算、決算報告，村民可以查看過去一年的資金收支、預算執行等詳細財務數據。

（2）建立網絡監督平臺。將村級財務數據錄入系統，注冊賬號登錄系統，通過網絡平臺對農村集體資產、資源、資金管理信息進行公開查看和監督，平臺可也會設置財務監督板塊和投訴渠道、留言板、投訴舉報窗口，以此提高平臺財務公開的透明度和監督力度。

五、結語

綜上所述，農村集體經濟財務管理是農村經濟發展的重要保障，本文深入分析農村集體經濟財務管理的現狀，并對不同財務管理模式進行了簡要分析，以期為農村集體經濟財務管理提供多種選擇，提高工作效率和管理規范，增強財務公開的透明度和監督力度，促進農村經濟的發展，維護農民的合法權益。

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（作者單位：龍口市北馬鎮財政經管服務中心）