推動數字貿易高質量發(fā)展

[摘要] 在信息技術不斷革新的背景下，數字貿易正重塑國際貿易形態(tài)，成為驅動全球貿易增長的核心動能。我國數字貿易發(fā)展有政策支持、技術創(chuàng)新、數據資源、市場潛力等方面的優(yōu)勢，也面臨產業(yè)發(fā)展不完全、開放程度不足、治理體系不完善等方面的挑戰(zhàn)。為進一步推動我國數字貿易高質量發(fā)展，應加大數字貿易新基建投入和技術創(chuàng)新，持續(xù)推進我國數字貿易制度型開放，完善數字貿易治理體系。

[關鍵詞] 數字貿易；" 雙輪驅動；" 高質量發(fā)展

[中圖分類號] F752； F49" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2025）06-0035-04

在全球數字經濟浪潮中，數字貿易正以蓬勃之勢重塑國際貿易版圖。根據商務部發(fā)布的《中國數字貿易發(fā)展報告（2022）》，將數字貿易定義為以數據資源為關鍵生產要素、數字服務為核心、數字訂購與交付為主要特征的對外貿易。1在國際層面，2021—2023年間，全球數字貿易總額增長超1.1萬億美元，占全球貿易總額的比重由19.6%上升至22.5%，其增量貢獻持續(xù)強化；在國內層面，2023年我國數字服務貿易與跨境電商同步發(fā)力，可數字化交付服務貿易與跨境電商規(guī)模分別為2.72萬億元、2.37萬億元，且跨境電商同比增幅為15.3%，顯著高于全球平均水平，數字貿易發(fā)展成效顯著。2

數字貿易為我國對外貿易高質量發(fā)展提供有力支撐

數字貿易是數字經濟的重要組成部分，已成為國際貿易發(fā)展的新趨勢和經濟的新增長點。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視數字貿易，提出打造數字貿易示范區(qū)，建立健全數字貿易治理體系，促進數字貿易改革創(chuàng)新發(fā)展。當前，我國數字貿易總體呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，交易規(guī)模不斷上漲。進一步加大數字貿易改革創(chuàng)新發(fā)展，對于塑造對外貿易發(fā)展新動能新優(yōu)勢，加快建設數字強國、貿易強國具有重大意義。

數字貿易雙向賦能拓展市場空間。在國內層面，隨著國內消費需求的不斷升級和個性化需求的增加，數字貿易通過創(chuàng)新商業(yè)組織和業(yè)態(tài)模式，更好地滿足國內市場需求，推動國內市場的繁榮發(fā)展。在國際層面，通過推進高水平對外開放，構建“數字基建—數據流通—跨境電商”三位一體的合作框架，加速形成數字貿易國際合作新范式，驅動全球數字貿易協(xié)同發(fā)展，提升中國數字貿易的國際競爭力。同時，數字貿易借助互聯(lián)網平臺和數字技術，打破傳統(tǒng)貿易中信息傳遞的時空限制，使貿易雙方能夠更快速、更準確地獲取商品和服務信息，降低信息搜尋成本、減少信息不對稱、提高市場交易效率，吸引更多國家和地區(qū)的企業(yè)參與國際貿易，促進國際循環(huán)的多元化。

數字貿易正在推動全球價值鏈重構。數字貿易作為數字技術與經濟深度融合的產物，能夠強化知識及技術等要素在產業(yè)間的共享，提升傳統(tǒng)產業(yè)在全球價值鏈中的地位。同時，數字貿易也能夠更好地整合國內國際資源，改變全球價值鏈的格局與走向。一是數字貿易可以使更多產品及服務融入其中。在數字化時代，數字技術的應用及嵌入使全球價值鏈（GVC）向數字化的方向發(fā)展，可以有效降低貿易成本，促使各環(huán)節(jié)的分工更加細化，使更多產品及服務嵌入價值鏈。二是數字貿易鼓勵中小企業(yè)融入并促進全球價值鏈升級。從國內循環(huán)來看，數字技術的應用使內需市場深度開發(fā)，中小微企業(yè)通過數字貿易精準匹配需求。從國際循環(huán)來看，數字技術的應用使跨國貿易更加便捷，中小微企業(yè)也能夠參與其中，承接來自全球各地的訂單，實現(xiàn)國際業(yè)務拓展。三是數字貿易推動全球價值鏈向區(qū)域化、全球化雙向發(fā)展。一方面，數字貿易使制造業(yè)企業(yè)向區(qū)域化方向發(fā)展。數字技術的應用使制造業(yè)企業(yè)能夠實現(xiàn)智能化生產、精準化管理和高效化運營，企業(yè)的生產效率大幅提升。此時，制造業(yè)對客戶間的距離和產業(yè)鏈安全更加敏感，使得制造業(yè)企業(yè)更傾向于在區(qū)域內進行生產布局。另一方面，數字貿易使生產性服務業(yè)傾向于全球化方向發(fā)展。數字技術的深度應用能夠促使生產性服務業(yè)的邊際服務成本逐漸趨近于零，同時實現(xiàn)規(guī)模報酬的顯著遞增。為進一步擴大客戶群體，生產性服務業(yè)可借助數字貿易的渠道，加速其國際化進程。

構筑數字貿易高質量發(fā)展新優(yōu)勢

通過緊抓全球數字貿易加速發(fā)展的機遇，我國數字貿易發(fā)展充分利用政策支持、技術創(chuàng)新、數據資源、市場潛力等方面的優(yōu)勢，不斷謀篇布局支持數字貿易發(fā)展。

一是通過構建數字貿易制度創(chuàng)新矩陣，為數字貿易的創(chuàng)新發(fā)展提供有力支持。《數字中國建設整體布局規(guī)劃》明確要優(yōu)化數字化發(fā)展國內國際兩個環(huán)境，《“十四五”服務貿易發(fā)展規(guī)劃》提出“大力發(fā)展數字貿易”“促進傳統(tǒng)服務貿易數字化轉型”，《關于拓展跨境電商出口推進海外倉建設的意見》提出拓展跨境電商出口、加快培育外貿新動能。

二是中國關鍵核心技術發(fā)展迅速。目前，中國在算力基礎設施與6G技術研究領域實現(xiàn)雙重突破，高性能計算與5G技術處于全球第一梯隊。我國在5G標準必要專利領域以42%的全球聲明量位居前列，基站設備與終端設備市場占有率均超過50%，構筑起“技術標準—硬件制造”的雙重“護城河”，體現(xiàn)我國在全球5G產業(yè)鏈中的領導地位，也為數字貿易提供強大的支撐力量。

三是數據資源為中國企業(yè)在國際市場上的競爭提供了強大支持。當前數據資源已成為重要的生產資料，與人工智能技術耦合發(fā)展，不斷催生新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，生成新的經濟增長點。根據國際數據公司（IDC）的研究顯示，中國數據量規(guī)模將從2022年的23.88ZB增長至2027年的76.6ZB，年均增長速度達到26.3%，為全球第一。

四是中國的數字貿易規(guī)模呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。根據全球數字貿易博覽會組委會和國際貿易中心（ITC）聯(lián)合發(fā)布的《全球數字貿易發(fā)展報告（2024）》顯示，2023年全球數字貿易總額為7.13萬億美元。作為全球數字貿易的重要參與者，中國數字貿易整體規(guī)模位居全球第三。中國數字貿易迅速發(fā)展，新動能新優(yōu)勢不斷壯大，展現(xiàn)出對貿易高質量發(fā)展的支撐。

與此同時，我國數字貿易發(fā)展也要妥善應對產業(yè)發(fā)展不完全、開放程度不足、治理體系不完善等方面的挑戰(zhàn)。

一是數字貿易面臨發(fā)展不均衡、不完善的制約。目前我國整體數字基礎設施建設水平不斷上升，但不同區(qū)域的數字基礎設施水平存在差異。而中小微企業(yè)受資金、技術、人才等因素制約，數字技術滲透度較低，頭部企業(yè)與中小企業(yè)間的發(fā)展鴻溝持續(xù)擴大。區(qū)域與企業(yè)間的分化態(tài)勢，會削弱我國培育國際一流數字標桿企業(yè)和細分領域企業(yè)的能力，也會使我國在全球數字價值鏈分工中面臨“高端環(huán)節(jié)參與不足”的結構風險。

二是數字貿易的開放程度存在不足。根據經合組織發(fā)布的2024年“數字服務貿易限制指數（STRI）”得出，在91個經濟體中，中國得分為0.347排名第80位，日本、美國則分別以0.042分、0.061分位居第8位、第14位，表明我國的數字服務貿易限制程度相對較高。當前，我國在知識產權保護、數據本地化等方面仍需提升治理成效。

三是數字貿易治理體系不夠完善。一方面，當前數字貿易治理的核心聚焦在“網絡安全”“個人隱私保護”“源代碼開放”等相關規(guī)則領域。從治理現(xiàn)狀來看，現(xiàn)階段數字貿易治理主要側重于對數字貿易活動進行規(guī)范與約束，在促進數字貿易發(fā)展方面，“促”的政策環(huán)境尚未完全構建成型，難以充分激發(fā)數字貿易的活力與潛力。而且數字貿易治理涉及多個部門、多個領域，跨部門、跨領域的協(xié)同治理機制還不夠完善，各部門、各領域之間在信息共享、政策協(xié)同、監(jiān)管聯(lián)動等方面存在不足，在一定程度上會影響到數字貿易治理效果。另一方面，全球數字貿易規(guī)則制定呈現(xiàn)出分化、碎片化的特點。由于各國在數字貿易領域的理念、利益訴求存在差異，導致規(guī)則難以統(tǒng)一，存在治理碎片化風險，會對數字貿易的穩(wěn)定發(fā)展造成影響。數字貿易作為全球經濟的新引擎，需要一個穩(wěn)定、有序的制度環(huán)境，而數字貿易的蓬勃發(fā)展也為開放型世界經濟注入新動能。

持續(xù)增強數字貿易改革創(chuàng)新動力

面對日益復雜的國際競爭環(huán)境和不斷涌現(xiàn)的新興技術挑戰(zhàn)，中國亟須進一步優(yōu)化數字貿易發(fā)展策略，依托超大規(guī)模市場優(yōu)勢，促進全球數字貿易治理體系完善，加速培育數字貿易新動能，推動我國數字貿易高質量發(fā)展。

加大數字貿易新基建投入和技術創(chuàng)新。加快新型基礎設施建設，加強戰(zhàn)略布局，打通經濟社會發(fā)展的信息“大動脈”。持續(xù)推進5G基站建設，擴大固定寬帶用戶接入規(guī)模，推動5G網絡在中心城區(qū)、交通樞紐等關鍵區(qū)域的覆蓋范圍。對未來應用場景展開預判分析，有計劃、有重點地加快推進6G技術的研發(fā)進程。同時，積極推進跨境陸地光纜與海底光纜的工程建設，全力保障跨境網絡實現(xiàn)穩(wěn)定、高效的互聯(lián)互通。加大對數字技術研發(fā)及創(chuàng)新的資金投入，全力支持數字化創(chuàng)新企業(yè)成長。實施數字技術研發(fā)賦能計劃，通過研發(fā)稅收抵免、資金支持等，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入強度。此外，進一步增加在數字新基建領域的投資規(guī)模，推進大數據中心等關鍵基礎設施建設，為數字貿易的高質量發(fā)展提供技術及資金支撐。

推進數字貿易制度型開放。立足國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略支點，以制度型開放深化數字貿易規(guī)則對接與要素流動。遵循分類施策、循序漸進的方式，分階段推動數字服務領域的開放進程。在此過程中，應依據數字服務開放的實際狀況，精準制定適配的監(jiān)管措施。同時，要著重強化數字貿易自由化與便利化建設，持續(xù)縮減市場準入負面清單，鼓勵外商擴大數字領域投資。探尋與開放需求相符的數字貿易監(jiān)管模式。主動推進信息技術安全、數據隱私保護等領域規(guī)則的制定，進一步完善數字貿易監(jiān)管體系與具體措施。同時，要在自由貿易試驗區(qū)內進行壓力測試，開展涵蓋跨境數據流動政策的創(chuàng)新探索、推動國際數據流量有效集聚，為數字貿易發(fā)展營造更優(yōu)的營商環(huán)境。

完善數字貿易治理體系。完善數字貿易治理體系是推動數字貿易高質量發(fā)展的重要保障。一是構建更為健全的數據治理法律規(guī)范架構。隨著數字技術的不斷演進，與數據安全相關的風險與挑戰(zhàn)也不斷出現(xiàn)。應積極構建適用于中國國情的國內法體系，補充與《網絡安全法》《個人信息保護法》《數據安全法》相配合的法律條例。在國內法律的基礎上，借鑒國際通用做法，全面梳理我國跨境企業(yè)數據出境的主要目標地區(qū)及其實際應用場景，構建國際合作“白名單”機制，切實保障我國數據主權和安全。二是構建數字貿易國際合作格局。著力推進數字領域國際合作新架構的搭建，圍繞人工智能、大數據、跨境結算以及移動支付等重點領域，深化國際協(xié)同與溝通。加速數字基礎設施的全球互聯(lián)互通，為數字貿易發(fā)展提供堅實支撐。同時，深化與東盟、中亞、金磚國家及上海合作組織成員國等在數字貿易領域的合作，共同開拓數字貿易市場。三是積極參與數字貿易國際規(guī)則制定。在數字貿易蓬勃發(fā)展的背景下，數字貿易規(guī)則是全球各國關注的“重鎮(zhèn)”，通過積極參數字貿易規(guī)則的制定，有助于促進中國數字貿易的高質量發(fā)展，為暢通“雙循環(huán)”發(fā)展提供有力支撐。主動參與WTO、G20、APEC等多邊和區(qū)域層面的數字貿易規(guī)則制定工作，營造開放、包容的數字貿易發(fā)展生態(tài)。同時，積極推進申請加入《數字經濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）和《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP），就網絡安全、數據問題、新興技術等相關議題進行深入交流，并主動對接國際高標準經貿規(guī)則，以更好地融入國際數字貿易規(guī)則體系，提升我國在全球數字貿易領域的話語權。加強與“一帶一路”沿線國家的數字貿易合作，為沿線國家提供“數字機遇”，通過合作、技術轉讓等方式，將傳統(tǒng)貿易合作拓展至數字貿易，并持續(xù)推進制度規(guī)則層面的“軟聯(lián)通”，為“數字絲綢之路”建設保駕護航。

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[2]把握數字經濟發(fā)展趨勢和規(guī)律" 推動我國數字經濟健康發(fā)展[N].人民日報，2021-10-20.

[3]中共中央關于進一步全面深化改革" 推進中國式現(xiàn)代化的決定[M].北京：人民出版社，2024.

（作者簡介：郭曉婧，中國社會科學院金融所博士后）

責任編輯 / 蔡慶悅