綜合高中建設(shè)的實踐圖景與優(yōu)化路徑

在深化教育綜合改革的時代背景下，“綜合高中”作為提升育人質(zhì)量、破解傳統(tǒng)普職分流模式、融合普通教育與職業(yè)教育的創(chuàng)新路徑，正逐漸成為各地深化區(qū)域教育綜合改革的重要內(nèi)容。《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》明確提出將“辦好綜合高中”作為促進高中學(xué)校多樣化發(fā)展的重要抓手。綜合高中是教育普及水平達到一定程度之后的產(chǎn)物，其核心在于打破傳統(tǒng)普職教育分化的育人模式，通過立體化融合課程構(gòu)建“通識 + 學(xué)術(shù) ⁺ 技能”的復(fù)合型人才培養(yǎng)體系，實施適合高中學(xué)生、使每個學(xué)生都有人生出彩機會的綜合化教育。近年來，各地探索的綜合高中建設(shè)具有鮮明的區(qū)域特征，各地因地制宜重塑人才觀、發(fā)展觀，服務(wù)區(qū)域社會人才發(fā)展，給每個孩子提供適合的教育，以教育公平推進社會公平和共同富裕。同時，綜合高中建設(shè)的一些共性問題也逐步凸顯，亟待完善相關(guān)制度體系以支撐綜合高中高質(zhì)量發(fā)展。

因地制宜的區(qū)域綜合高中實踐探索

從各地綜合高中的實踐探索看，目前有21個省（市）有明確的關(guān)于綜合高中學(xué)校（試點班）的建設(shè)政策和意見辦法，各地結(jié)合區(qū)域特點，逐步深化推進綜合高中建設(shè)。

辦學(xué)模式多元，招生錄取設(shè)置門檻。各地綜合高中建設(shè)最為普遍的做法是設(shè)立試點班。辦學(xué)模式主要有三種：聯(lián)合辦學(xué)、中職增設(shè)、普高增設(shè)。聯(lián)合辦學(xué)是普通高中與中職學(xué)校聯(lián)合成立綜合高中班，共享資源；中職增設(shè)是中職學(xué)校獨立承辦綜合高中班，為學(xué)生在第一學(xué)年注冊普通高中學(xué)籍；普高增設(shè)是普通高中開設(shè)綜合高中班，在課程中融入職教內(nèi)容。辦學(xué)模式的選擇與各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和教育資源分布緊密關(guān)聯(lián)。廣州、廈門采取中職增設(shè)，凸顯職教資源優(yōu)勢；湖南、浙江采取普高增設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)普高資源效用最大化。招生方面，杭州等地采取單列招生并與普通高中同步錄取，寧波等地采取普通批次并納入普通高中招生計劃。多地要求綜合高中班學(xué)生錄取分數(shù)不低于普通高中最低錄取線，且不允許跨區(qū)域招生。河南、重慶的綜合高中班僅招本地戶籍生，廣州市允許隨遷子女報考，且設(shè)置社保繳納年限等前置條件。總的來看，各地通過設(shè)置一定制度約束，既保障了學(xué)生選擇權(quán)，又避免了升學(xué)投機行為。

學(xué)籍管理靈活多樣，提供多種成才通道。大多數(shù)地區(qū)在入學(xué)時為學(xué)生注冊普高學(xué)籍，允許學(xué)生在分流時轉(zhuǎn)為中職學(xué)籍。也有地區(qū)采取不同做法，比如河南，學(xué)生入學(xué)時注冊為中職學(xué)籍，允許學(xué)生在分流時根據(jù)學(xué)業(yè)表現(xiàn)和興趣轉(zhuǎn)為普高學(xué)籍，且轉(zhuǎn)為普高學(xué)籍的人數(shù)不超過 40% ；云南為學(xué)生統(tǒng)一注冊中職學(xué)籍，未設(shè)置分流制度，但允許學(xué)生參加普通高中學(xué)業(yè)水平考試；遼寧營口有的試點班注冊普高學(xué)籍，有的注冊中職學(xué)籍，注冊普高學(xué)籍的學(xué)生可在分流時轉(zhuǎn)為中職學(xué)籍。此外，大多數(shù)地區(qū)只允許學(xué)生轉(zhuǎn)換1一2次學(xué)籍，時間節(jié)點通常設(shè)置在第一學(xué)年末或第二學(xué)年第一學(xué)期末。各地都在探索打破傳統(tǒng)學(xué)制剛性約束，強化學(xué)生選擇自由度，從而拓寬成才通道，使培養(yǎng)模式更貼合學(xué)生發(fā)展需求。

課程融合導(dǎo)向，出口以升學(xué)為主。綜合高中的核心在于普高、職教課程融合，為學(xué)生提供綜合、多元學(xué)習(xí)選擇。目前多數(shù)地區(qū)采取的做法是：分流前以普高課程為主，同時增設(shè)職業(yè)教育專業(yè)課程；分流后提供針對性課程，學(xué)生分別學(xué)習(xí)普高課程或職教專業(yè)課程。不少地區(qū)還建立了職普學(xué)分互認機制。從學(xué)生出口看，普高學(xué)生參加普通高考，職教學(xué)生參加高職考試。區(qū)別在于有的地區(qū)允許學(xué)生參加普通高校職業(yè)教育對口單獨招生考試，如江蘇；有的地區(qū)不允許，如陜西。此外，多數(shù)地區(qū)為學(xué)生頒發(fā)對應(yīng)學(xué)籍的畢業(yè)證書，浙江、重慶等地則同時頒發(fā)普高和中職畢業(yè)證書。總的來看，各地尚未在綜合高中的升學(xué)通道方面形成突破性探索，綜合高中班學(xué)生依舊需要同普通高中學(xué)生一樣參加高考，或者同中職學(xué)

校學(xué)生一樣參與高職招生。

資源保障雙向結(jié)合，經(jīng)費按學(xué)籍類型撥付。各地在教師資源配置上，普遍采取整合普高教師與中職教師的方式，比如營口市根據(jù)普通高中、中等職業(yè)學(xué)校教師編制核算辦法，結(jié)合辦學(xué)需要，制定本校教師編制計劃。為了提高普高文化課質(zhì)量，多地支持普通高中學(xué)校教師到綜合高中學(xué)校任教，鼓勵普高與中職學(xué)校開展聯(lián)合教研。也有地區(qū)在加緊培養(yǎng)既能講基礎(chǔ)知識又能指導(dǎo)學(xué)生動手實踐的“雙師”型教師。在經(jīng)費保障上，各地均按學(xué)籍類型落實生均公用經(jīng)費，并按學(xué)籍進行收費和學(xué)生資助。

在推進綜合高中改革的實踐中，各地結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H積極探索，試點先行與漸進改革相結(jié)合，形成了具有地方特色的辦學(xué)經(jīng)驗。“邊試點，邊修正”的路徑，有效平衡了改革效率與穩(wěn)定性。

綜合高中建設(shè)面臨的困境與挑戰(zhàn)

綜合高中建設(shè)的重點在于育人，而對于如何構(gòu)建復(fù)合型人才培養(yǎng)體系，各地在試點工作中仍面臨一些困境與挑戰(zhàn)。

認知存在慣性，定位仍在升學(xué)。從各地實踐看，在社會認知慣性的持續(xù)影響下，學(xué)生在多元化選擇中仍把升學(xué)作為主要目標(biāo)。試點班彈性化的學(xué)籍管理方式，即大多數(shù)學(xué)校在高一為學(xué)生設(shè)置普通高中學(xué)籍，客觀上形成延緩普職分流的制度迂回。雖然綜合高中都強調(diào)職普融通，但實際上普遍淪為中考失利學(xué)生之選。功能異化導(dǎo)致綜合高中更多作為教育過渡的緩沖機制，而非實質(zhì)性的育人模式創(chuàng)新。

課程體系存在形式融合，職普融通程度偏低。從各地課程設(shè)置看，七成以上學(xué)校采取“普高必修 + 職教選修”的簡單拼貼模式，一些學(xué)校僅將原有選修課置換為職業(yè)認知課程。課程模塊的簡單拼盤沒有將普通教育和職業(yè)教育的課程知識體系、理論知識與實踐能力充分融合，導(dǎo)致綜合高中課程普遍陷入雙重弱化困境，既難以達到普通教育的學(xué)術(shù)深度，又無法形成職業(yè)教育的技能梯度。

升學(xué)路徑梗阻，考試招生制度與綜合高中不配套。雖然部分地區(qū)綜合高中學(xué)生有機會獲得“雙證”，但如若升學(xué)，其仍舊面臨普通高考和高職招生競爭。如學(xué)生無法參加 3+3 1中高職貫通培養(yǎng)，更容易陷入升學(xué)困境。其制度性障礙在于當(dāng)前國家和地方層面均尚未設(shè)立綜合高中專屬編碼，學(xué)生在報考時身份認定模糊；高職院校單招考試仍以技能證書為主要錄取依據(jù)，與綜合高中課程評價體系缺乏銜接。這種制度錯位使綜合高中畢業(yè)生陷入學(xué)術(shù)與技能夾層困境。

綜合高中有實踐“門檻”，縣域建設(shè)難度大。從各地情況看，一般優(yōu)質(zhì)普高、中職學(xué)校才有資格舉辦綜合高中，這是因為綜合高中對課程融合、師資素養(yǎng)要求較高，因此當(dāng)前大部分綜合高中試點班設(shè)置在市屬學(xué)校。為了避免“掐尖”，市屬綜合高中試點班原則上不允許跨區(qū)域招生，進而導(dǎo)致市域周邊區(qū)縣的學(xué)生難以獲得高質(zhì)量綜合高中入學(xué)機會，不利于當(dāng)?shù)貙W(xué)生成人成才。而縣域往往中職學(xué)校數(shù)量較少，可統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的普職教育辦學(xué)資源有限，舉辦綜合高中條件不足，難以為學(xué)生提供進入優(yōu)質(zhì)綜合高中學(xué)習(xí)的機會。

教師能力結(jié)構(gòu)不盡適配，編制管理缺乏制度支撐。當(dāng)前大部分地區(qū)在中職學(xué)校或普通高中設(shè)立試點班，中職學(xué)校教師教授普通高中課程的能力不足，普通高中教師教授職業(yè)教育專業(yè)課程的能力也不夠，雙方都難以較好實現(xiàn)職普課程融合。盡管有地區(qū)鼓勵普通高中教師到中職學(xué)校任教，但缺乏相應(yīng)實施機制。綜合高中政策中未提及教師編制標(biāo)準(zhǔn)，且由于學(xué)生的1一2次分流，學(xué)校編制核算復(fù)雜，管理難度增加。同時，有些學(xué)校對行業(yè)兼職教師存在實際需求，但在如何聘任、報酬承擔(dān)主體等方面缺乏政策依據(jù)。

生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，成本分擔(dān)機制不健全。綜合高中在一年級為學(xué)生設(shè)置普高學(xué)籍并加強技術(shù)類課程。這意味著相比于普通高中，綜合高中對實驗室、實訓(xùn)基地等教學(xué)設(shè)備和場地的要求更高。然而，當(dāng)前綜合高中經(jīng)費撥付主要以學(xué)籍類型來劃分，無法滿足職普融通課程的開設(shè)需求。同時，普高和中職的生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)不同，隨著學(xué)生在不同學(xué)期分流進入普高或中職學(xué)籍，需要調(diào)整學(xué)校經(jīng)費撥付標(biāo)準(zhǔn)，管理上難度增加。采取聯(lián)合辦學(xué)形式的綜合高中還涉及不同層次學(xué)校經(jīng)費撥付主體和標(biāo)準(zhǔn)不同的問題。

綜合高中建設(shè)的優(yōu)化路徑

綜合高中通過制度設(shè)計破除傳統(tǒng)教育的桎梏，其意義已超越教育領(lǐng)域，成為推動社會公平、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與個體全面發(fā)展的重要支點。須進一步強化政策保障、完善資源配套，使其從“試點探索”走向“成熟范式”。

強化制度設(shè)計，明確價值定位。綜合高中的核心價值在于實現(xiàn)普通教育與職業(yè)教育的有機融合，而非單純作為普通高考的替代路徑。各地應(yīng)在前期探索的基礎(chǔ)上盡快出臺綜合制，將綜合高中課程中的實踐項目、職業(yè)資格證書納入評價體系。探索“職普融通高考”模式，允許學(xué)生跨選普通高考科目與職業(yè)技能測試科目，按加權(quán)總分錄取。

加強師資隊伍建設(shè)，創(chuàng)新編制管理機制。為解決教師結(jié)構(gòu)性能力缺失的問題，需從編制管理和培訓(xùn)機制兩方面入手。建議各地明確試點班教師配備標(biāo)準(zhǔn)，建立動態(tài)調(diào)整機制，適應(yīng)學(xué)生分流帶來的編制變化。加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)，通過跨校聯(lián)合教研、聘任行業(yè)兼職教師等方式，提升教師的職普融合能力。例如設(shè)立“職普教師流動站”，鼓勵普通高中教師到中職學(xué)校掛職鍛煉，中職教師參與普高教研活動，并在職稱評審上予以傾斜。學(xué)校可按需高中辦學(xué)指導(dǎo)意見，明確其“職普深度融合、服務(wù)多元發(fā)展”的核心目標(biāo)，嚴格區(qū)分其與傳統(tǒng)普高、中職的差異化定位，并提出建設(shè)綜合高中的基本門檻標(biāo)準(zhǔn)。政策設(shè)計上應(yīng)避免過度強調(diào)學(xué)籍轉(zhuǎn)換的彈性，重點通過課程設(shè)置和評價體系的優(yōu)化，引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)自身興趣和能力進行合理選擇。應(yīng)加強社會宣傳，轉(zhuǎn)變家長和學(xué)生的傳統(tǒng)升學(xué)觀念，強調(diào)綜合高中在培養(yǎng)復(fù)合型人才方面的獨特優(yōu)勢。

深化課程融合，構(gòu)建職普融通體系。建議探索建立“基礎(chǔ)通識 ⁺ 專業(yè)模塊 + 實踐項目”的三層課程結(jié)構(gòu)。基礎(chǔ)通識課程以普通高中必修課為主體，融入職業(yè)認知類通識內(nèi)容。例如，可以在物理、化學(xué)等學(xué)科中融入相關(guān)職業(yè)領(lǐng)域的實踐案例，增強課程的實用性和趣味性；專業(yè)模塊按行業(yè)大類（如信息技術(shù)、智能制造）設(shè)置，涵蓋理論知識與基礎(chǔ)技能；實踐項自則通過校企合作開發(fā)真實案例，強化應(yīng)用能力。同時，建立全國統(tǒng)一的職普學(xué)分互認平臺，允許學(xué)生跨校、跨區(qū)域轉(zhuǎn)換學(xué)分。例如，可借鑒泉州經(jīng)驗，將職業(yè)課程學(xué)分折算為普通高中選修學(xué)分，實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的靈活轉(zhuǎn)化。

完善升學(xué)通道，優(yōu)化考試招生制度。針對升學(xué)路徑梗阻，須打通綜合高中學(xué)生的專屬升學(xué)渠道。設(shè)立綜合高中獨立招生編碼，明確其區(qū)別于普高、中職的學(xué)籍屬性，允許學(xué)生在高考報名時選擇“學(xué)術(shù)型”或“技能型”賽道。推動高職院校單招考試改革，探索建立省內(nèi)綜合高中與高職貫通培養(yǎng)機聘任行業(yè)兼職教師，由政府部門規(guī)定其引入比例，并明確其薪酬由生均經(jīng)費與企業(yè)贊助共同分擔(dān)。

統(tǒng)一經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，健全成本分擔(dān)機制。建議在相關(guān)法律修訂中增設(shè)“綜合高中”專章，規(guī)定其辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生權(quán)益和保障措施，如在國家財政性教育經(jīng)費中單列綜合高中專項。建議制定綜合高中生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮普通教育和職業(yè)教育的成本差異，確保經(jīng)費撥付能夠滿足職普融通課程的需求。構(gòu)建“省域統(tǒng)籌、市縣聯(lián)動”的資源共享平臺，建立區(qū)域設(shè)備共用的協(xié)同機制。對于采取聯(lián)合辦學(xué)形式的綜合高中，應(yīng)明確不同層次學(xué)校的經(jīng)費分擔(dān)比例，確保資源分配的公平性和合理性。鼓勵多元化經(jīng)費投入，允許企業(yè)通過“冠名實訓(xùn)室”“定向培養(yǎng)協(xié)議”等方式參與成本分擔(dān)，對捐贈企業(yè)給予稅收減免。推動市域優(yōu)質(zhì)綜合高中與縣域?qū)W校建立3 1+N^′ 結(jié)對幫扶機制，通過師資共享、課程共建實現(xiàn)資源下沉。

綜合高中建設(shè)絕非簡單的課程疊加，要突破非此即彼的思維定式，在政策設(shè)計中預(yù)留更多彈性空間，才能真正實現(xiàn)“人人成才、多元發(fā)展”的教育愿景，為高質(zhì)量發(fā)展提供可持續(xù)的人才支撐。

【本文系中國教育科學(xué)研究院基本科研業(yè)務(wù)費專項資金“長三角人口增減趨勢與區(qū)域教育一體化發(fā)展研究”（項目編號：GYI2024004）的研究成果】