理念、結構與效能：總體國家安全觀視域下高校安全治理現代化研究

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A 文章編號：1673-4513（2025）-02-072-07

黨的二十屆三中全會提出建設更高水平平安中國，這是習近平新時代中國特色社會主義思想中“總體國家安全觀”的最新表達，以更好“實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一”[1]。高校的安全治理問題始終是黨中央最關心的工作之一，2016年，習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調“把高校建設成為安定團結的模范之地使高校發展做到治理有方、管理到位、風清氣正?！盵2]“平安校園”作為“平安中國”的最重要組成部分，它是青少年健康成長、家庭幸福安康、社會安定團結的重要保障。在數字時代背景下，高校安全治理現代化是一個重要現實課題，它帶來了安全理念、安全內容、教育路徑、表現形態、反應機制與評價體系等全要素革新。

一、文獻概況

高校安全治理是教育管理的重要組成部分，得到學界廣泛關注。國內相關研究主要集中在高校安全管理制度建設、安全風險評估與防范措施、應急管理與危機處理等方面[3]。國外學者們關注的焦點主要在西方發達國家的經驗借鑒和比較研究等領域。

研究內容上，一些學者通過案例分析和文獻綜述，探討了高校安全管理工作的現狀及存在的問題，提出了改進和完善的建議[4]。網絡安全是校園安全的重要領域，通過宣傳教育、技術支持、安全管理評估、培養高質量管理隊伍等手段提升網絡安全治理有效性[5]。從治理體系化角度看，校園安全系統需要構建涵蓋組織管理、規章制度、管理隊伍、教育培訓、應急管理、運行管理、考核問責、持續改進等多方位于一體的全過程閉環管理工作體系[6]。此外，還有學者通過實地調研和問卷調查，探討了高校師生對安全管理的認知和滿意度，分析了安全意識培養、安全教育等方面的實踐經驗[7]。

研究方法方面，目前主要采用定性研究和定量研究相結合的方法。定性研究通過案例分析和深度訪談，深入挖掘問題的本質和內在聯系。有學者在調查“雙一流”高校校園安全建設工作后，提出實施“信息助?！睉鹇裕浴白吭焦芾矸铡惫こ虨樽ナ?，構建適用于大學網絡和信息化建設與管理模式的IT治理體系，建立頂層設計、統籌推進、協調配合的網絡和信息化工作機制，探索形成“互聯網 +ΔN ”的育人格局[8]。定量研究則通過問卷調查和統計分析，獲取大量數據并進行客觀分析，為高校安全治理提供科學依據。高?？傮w國家安全觀教育效果評估指標體系就需要科學規范的調查，利用Kirkpatrick評估模型，加上德爾菲法進行指標修正，通過專家調查法和層次分析法確定權重，形成最終有效的評估指標體系和評估量表[9]

校園安全治理是各個國家面臨的共同話題，歐美發達國家取得了一些成功經驗。如愛爾蘭兒童安全督導機制在校園安全管理、安全事件處理、安全課程質量等方面進行全程督導，有效防范校園欺凌[10]；美國校園警察制度對學校安全治理有重要保障作用，校園警察的定位、能力、執法行為有相對完善的制度和工作體系[1]，同樣，美國高校校園安全信息公開制度也值得關注，其充分重視安全信息整體性公開建構、明確公開范圍、規范公開形式和違法不公開的懲處救濟機制的經驗很有啟發作用[12]；韓國應對校園暴力策略具有亞洲風格，政府、學校與社會共同參與機制是重要特征[13]。相比而言，西方發達國家校園安全治理的策略比較成熟且各有特點，有一定的借鑒意義。

可以看出，校園安全治理從理論到實踐，已經是學術界和教育界一個重要的關注點，尤其是理論視域、實踐創新和國際比較等方面產生了大量成果。這些成果起碼展現了兩個特點：一是“平安校園”工作深入人心、關系未來，各級各類學校將其作為首要工作來抓，是教育工作秩序正常開展的基本前提；二是研究的深度、廣度和類型多樣化，但現實發展和內外條件的變化依然給校園安全治理觀念、制度、策略和路徑提出了巨大挑戰，形成了高強度緊張關系，需要持續不斷地關注和思考、實踐。

二、理念嬗變：總體國家安全觀下的“管理”到“治理”

要推進高校安全治理現代化體系，首先要完成觀念轉換，確立適應于數字時代的安全目標體系。數字時代最大的特征就是帶來“虛擬與現實”雙重空間的變革，尤其是廣大青年學生新生代網民，被賦予了“雙重身份”，即“ID身份”與現實角色。同時，安全風險也以新的形態進入網絡空間，諸如多元文化與價值沖突、數字勞動與信息安全、網絡社區群體關系構建、生活習慣與社會交往形態等等，都會形成異化、沖突與解構，給傳統安全策略提出巨大挑戰。

（一）數字時代“雙重空間”的高校安全治理觀

安全管理是指通過規范、管理和控制手段來維護組織、機構或個人的安全，強調的是事后處理和事中控制。在傳統的管理模式下，安全管理更多地側重于制定規章制度、培訓教育以及日常巡查檢查，以實現對安全隱患的排查和處理[14]。然而，隨著安全風險的領域、類型、內涵等要素變遷，以及人民群眾對安全生態的訴求提高，安全管理已經不能滿足對安全的全面保障和有效管理，安全治理概念逐漸成為研究的焦點。

安全治理是一種綜合性和系統性的管理手段，強調的是事前預防和源頭治理。安全治理不僅包括了傳統的管理方式，還注重通過制定詳細的規劃和措施，從各方面入手，系統性地整合資源，預防和化解潛在的安全風險，確保安全目標的實現。安全治理體現了對安全問題的全面考慮和綜合解決，倡導從根本上消除安全隱患，實現全員的參與和全過程的管理

安全管理到安全治理的轉變，標志著管理觀念的更新和管理方式的革新。在高校安全治理的實踐中，我們需要深刻理解安全管理和安全治理的區別，強調從源頭上預防安全風險，注重系統性、綜合性、全域性和長期性的管理，提高整體安全管理水平和效能[15]。只有不斷推進安全管理向安全治理的轉變，才能更好地應對各種安全挑戰，確保高校安全穩定，促進高校的健康發展。

（二）基于總體國家安全觀的高校安全治理觀

總體國家安全觀是指從國家整體利益和長遠安全出發，對全面安全風險做出系統認識和全面應對的一種理念[16]。在高校安全治理中，基于總體國家安全觀的安全觀理念生成具有重要意義。首先，總體國家安全觀強調系統性和全面性，此種思維模式對高校安全治理中的各種安全問題具有重要指導意義。其次，總體國家安全觀注重長遠性和前瞻性，高校安全治理應該著眼未來，提前規劃、預防和化解各類安全隱患。再次，總體國家安全觀強調多元性和綜合性，高校安全治理應該整合內外部資源，形成合力應對各種安全挑戰。此外，總體國家安全觀倡導共同安全、合作安全，高校安全治理需要注重國際合作，借鑒他國經驗，形成與國際接軌的安全治理模式。

在這種理念引導下，高校安全觀不再局限于傳統的安全管理范疇，而是向著更為綜合和全面的方向發展?；诳傮w國家安全觀的高校安全觀理念生成，需要深人挖掘高等教育領域的安全問題，建立多方面、多層次的安全觀念。高等教育機構應該加強安全管理制度建設，完善安全管理機制，注重制定符合實際情況的安全規范和標準，強化安全意識和責任意識。此外，高校安全觀還應該注重人文關懷，關注全體師生的安全感受，為他們提供安全保障和服務。

三、結構重建：多維轉換中高校安全治理現代化工作體系

高校安全治理現代化基本結構是指建立在現代化理念和總體國家安全觀的基礎上，以確保學校師生員工的安全為核心目標，通過科學有效的管理體系和機制，實現安全防范、應急處置和安全監管的有機結合。在高校安全治理現代化基本結構中，應包括以下要素：一是組織要素。這包括設立安全管理部門，明確安全管理責任人，建立安全管理委員會等機構，確保安全管理工作有序進行，責任落實到位；二是制度要素。這包括制定安全管理制度、規章制度和標準操作程序，建立健全的安全管理檔案和信息系統，確保各項安全管理工作有章可循、有據可依，提高管理的科學性和規范性；三是技術要素。這包括引入先進的安全管理技術設備，如安防監控系統、智能門禁系統等，提高安全管理的智能化水平，提升應急處置能力；四是活動要素。這包括開展安全知識的宣傳教育活動，提高師生員工的安全意識和應急反應能力，增強整體安全文化建設。

（一）高校安全治理現代化制度規范體系

高校安全治理現代化制度設計體系是指在高校安全治理現代化進程中建立起的一套制度框架，旨在規范和完善安全管理體系，確保安全治理工作的高效運行。在當前社會背景下，高校安全治理的現代化已成為一項迫切的任務。如何設計科學合理的制度體系，是解決安全治理現代化問題的關鍵一環。首先，高校安全治理現代化制度設計體系應立足于高校的實際情況，綜合考慮學校規模、管理模式、地理位置等因素，采取差異化的制度設計策略。其次，應強化安全管理的制度化、規范化，確保各項安全政策、措施得以有效執行。同時，注重培養學校內部的安全意識，構建起全員參與、全員負責的安全治理機制。高校安全治理現代化制度設計體系的建立，不僅是對安全管理體系的完善和規范，更是對高校安全工作的全面提升。只有制度設計體系健全，才能為高校安全治理的現代化提供堅實的保障，確保學校師生員工的生命財產安全和校園穩定和諧。

（二）高校安全治理現代化預警動員體系

隨著社會的不斷發展和高校規模的不斷擴大，高校安全治理現代化的重要性日益凸顯。在這一背景下，預警動員體系的建設變得尤為關鍵。預警動員體系是指通過信息采集、分析和傳遞，實現對潛在安全風險的及時感知和有效應對，為安全治理工作提供科學依據和有力支持[17]。首先，預警動員體系的建設應注重信息的全面性和準確性。及時、準確地獲取安全相關信息是預警的基礎，只有充分了解可能存在的安全隱患和風險，才能有效采取措施進行預防和處置。為此，高校需要建立完善的信息收集、存儲和分析機制，確保信息的及時性和可靠性。其次，預警動員體系的建設需要注重預警機制的科學性和靈活性?？茖W的預警機制可以提高安全事件的預測準確率，減少事件的發生和危害程度。在面對不同類型、不同性質的安全威脅時，預警機制應能夠靈活調整，快速反應，作出相應的預警和處置措施，確保校園安全。同時，預警動員體系的建設還需要注重人員的培訓和意識的提高。只有通過對教職員工和學生進行安全意識教育和培訓，才能使他們熟悉預警機制的操作流程，提高對安全風險的認識和識別能力，增強自我保護意識，做到早發現、早報告、早處置。

（三）高校安全治理現代化快速反應體系

在當今社會，高校安全治理現代化的快速反應體系顯得尤為重要。這一體系的建設是為了在緊急情況下能夠快速有效地應對各種安全事件，保障師生員工的生命財產安全?？焖俜磻w系的建立需要充分考慮高校的特點和安全管理需要，以確保其在危機時能夠快速、有效地響應。首先，高校安全治理現代化快速反應體系需要建立科學的預警機制。通過引入先進的監測設備和技術手段，及時發現潛在的安全隱患，并能夠及時向相關部門發布預警信息。同時，建立健全的信息共享機制，確保各部門之間能夠及時溝通協作，提高反應速度和效率。其次，快速反應體系還需要建立完善的危機處理機制。針對各類安全事件，應建立相應的處置流程和預案，明確各部門的責任分工和協作方式。并且要定期進行演練和培訓，提高師生員工的安全意識和應急反應能力，以增強整體的快速反應能力。此外，高校安全治理現代化快速反應體系還需要建立健全的信息反饋與總結機制。在事件處理后，應對處理效果進行評估和總結，及時發現問題并改進措施。同時，要建立完善的數據統計和分析系統，為未來安全工作提供經驗和參考，不斷完善快速反應體系，提高安全治理效能。

（四）高校安全治理現代化保障反饋體系

高校安全治理現代化保障反饋體系是確保高校安全治理有效運行的重要一環。該體系包括安全監測、風險評估、預警機制、危機處理等多個環節，旨在及時發現并應對各類安全風險，確保學校師生員工的生命財產安全。首先，安全監測是保障反饋體系的基礎。通過安全設施的安裝與監控系統的建立，可以實時了解校園各區域的安全情況，監測學校周邊環境變化，及時發現安全隱患。風險評估是保障反饋體系的核心環節。高校應建立健全的風險評估機制，對校內外各類安全風險進行科學評估，為安全預警和預防措施的制定提供科學依據。預警機制是保障反饋體系的重要保障。學校應建立健全的安全信息發布渠道，及時向師生員工發布安全預警信息，引導他們采取相應的防范和應對措施，最大限度地減少損失。危機處理是保障反饋體系的最終環節。一旦發生安全事故，學校應迅速啟動應急預案，組織危機處理應急小組，采取果斷有效的處置措施，最大程度保障師生員工的生命財產安全。

四、效能生產：高校安全治理現代化的有效路徑

習近平總書記指出，百年未有之大變局之下，世界發生深刻復雜變化[18]。校園安全治理的創新發展最終落腳點在于滿足師生對“平安校園”的安全需求，落腳于黨和政府對校園安全建設的有效評估，也落腳于全社會成員對校園安全治理的整體期許。新時代，必須在理念、場域、形態轉換中，實現高校安全治理現代化建設目標。

（一）理論變遷：不斷深化總體國家安全觀落地落實

高校安全治理現代化理論變遷是一個漫長而復雜的歷程，經歷了多個階段和不斷地發展。最初，高校安全治理主要是以安全管理為主，著重于規章制度、安全培訓等傳統方式來保障校園安全。隨著社會的不斷發展和安全問題的不斷變化，高校安全治理理念開始逐漸轉變，從單一的管理模式逐漸轉向綜合治理模式。隨著總體國家安全觀的提出，高校安全治理現代化開始注重整體性和系統性，強調預防為主、綜合治理和全員參與。這種變遷不僅在觀念上有了巨大的改變，也在方法上有了創新。例如，現代化的高校安全治理理論強調信息化技術的應用，利用大數據和人工智能來進行安全風險識別和預測，提高校園安全管理的效率和水平。此外，高校安全治理現代化理論變遷還在一定程度上受到國際安全治理理論的影響，如聯合國安全理論、歐美國家的學校安全管理經驗等。這些理論的借鑒和吸收，促使我國高校安全治理理論與實踐不斷向著更加科學、現代、國際化的方向發展。

（二）場域轉換：深刻把握數字安全治理主動權

隨著時代的變遷和社會的不斷發展，高校安全治理現代化的場域也在不斷發生轉換。傳統的安全治理模式已無法滿足當前復雜多變的安全挑戰，因此需要進行場域轉換以適應新的形勢和需求。首先，隨著信息化技術的普及和應用，高校安全治理現代化的場域轉換不可避免地與信息化安全密切相關。信息化技術的飛速發展給高校安全治理帶來了新的挑戰和機遇，如網絡安全、數據安全等問題需要得到更加有效的解決方案[17]。因此，高校需要加強信息化安全意識和能力，不斷完善信息化安全管理體系，以保障校園安全。其次，隨著全球化的影響力不斷擴大，高校安全治理現代化的場域轉換也將與國際化安全聯系緊密。高校作為開放系統，面臨著來自國內外的各種安全威脅和挑戰，需要加強國際安全合作與交流，共同構建安全共同體，共同維護全球和平與穩定。最后，隨著社會治理理念的不斷更新和完善，高校安全治理現代化的場域轉換也將促使其更加注重社會治理的創新和協同。高校作為社會的重要組成部分，其安全治理需要與社會治理相協調、相配合，形成共建共治共享的新格局，共同推動社會治理水平的提升。

（三）形態變化：科學形成多元共治新格局

近年來，隨著我國高校安全治理現代化進程的不斷推進，其形態也在逐漸發生變化。首先，高校安全治理現代化的形態呈現多元化發展趨勢。傳統的安全治理方式已經無法滿足當今快速發展的社會需求，因此高校不斷探索創新安全治理模式，包括引入科技手段、建立智能化安全管理系統等，以提升安全防范和應急處理能力。其次，高校安全治理現代化形態向信息化方向發展。信息化技術的廣泛應用使得高校安全管理變得更加智能化和便捷化，例如利用大數據分析預測安全風險，通過互聯網平臺實現信息共享和應急響應。然后，高校安全治理現代化形態在跨界合作方面逐漸增多。隨著社會治理體系的變革和完善，高校開始與政府部門、企業機構、社會組織等多方合作，形成了多元共治的模式，共同推動安全治理現代化的進程。最后，高校安全治理現代化形態還在不斷與國際接軌。隨著全球化進程的加快，國際間安全治理經驗的交流與借鑒日益頻繁，高校安全治理現代化也在吸收國際先進理念和經驗，不斷提升治理水平。

（四）效能轉換：從“維穩”到“可靠”

“維穩”工作一直是校園安全管理的核心，長期以來，形成了“人防物防技防”為主要手段的工作體系，“嚴防死守”是其最大的特點，其管理目標導向以特點時間內、范圍內“不出事”為最終評價考核目標，追求的是一種暫時的、截面的、外在的效能結果。而對師生內在的、發展的、壓制的等安全風險因素沒有關注，諸如思想意識領域的安全教育，很多不穩定因素沒有得到及時地修正，就把安全風險留給了社會；又如學校場景中很多微小的不良習慣，包括集體生活的認知狀態、情緒能力等，沒有有效地塑造和糾正，等于把一個具有“瑕疵”的“產品”流通到社會市場，終究埋下了安全隱患，當積累到一定的程度，可能造成巨大的危害，這種例子不勝枚舉，究其原因是學校安全教育的深度和廣度不夠，未能解決那些隱藏、深層的“隱疾”?？傮w國家安全觀指引下，就必須推動高校安全治理評價體系的更新迭代，將綜合性評價、過程性評價和發展性評價引入安全治理體系，從“暫時安全”效果延展到未來向度，形成一種“可控、可期、可靠”的安全治理體系。

五、結論

新時代，總體國家安全觀有效指引了高校安全治理工作，“平安校園”建設擺在了教育安全工作的首要位置。實踐來看，隨著校園安全意識、安全制度、安全教育、安全手段、處置水平、修復體系等方面的不斷完善，高校安全態勢總體向好，為國家安全治理奠定了堅實基礎。但在數字空間與現實空間交織、非傳統安全因素不斷生長、域外危險要素長期侵蝕和校園安全治理獨特敏感性等影響下，不同層級、各類型高校需要因校、因地制宜，不斷探索符合自身實際狀況的安全治理體系。具體而言，通過理論、場域、形態、體系等多維轉換，重新把握安全治理的理念、目標、內容、規則和手段，在“全過程、全領域、全主體”中深刻貫徹總體國家安全觀，實現“安全預警體系、安全教育體系、安全能力體系、快速反應體系、安全監督體系、輿論處置體系、安全修復體系”有機統一的校園安全治理現代化。

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Concepts，Architectures， and Efficacy ： Modernizing University Security Governance through the Lens of Holistic National Security Perspective

ZHOU Wei， GAO Yang2 （1.School of Science and Technology，Hubei University of Arts and Science， Xiangyang，Hubei ，China； School of Marxism，Central China Normal University，Wuhan，Hubei 43OO79，China）

Abstract：Under the framework of the Holistic National SecurityPerspective，themodernizationof universitysecurity governance in the new era hasachieved comprehensive innovationacross all essential elements一 including security paradigms，content domains，educational pathways，manifestation forms，response mechanisms，and evaluation systems.Advancing this modernization necessitates redefining the conceptual foundations，objectives，content structures，operational architectures，and effcacy metrics of security governance.This involves reconstructing four core governance architectures：institutional normative frameworks， early-warning mobilization mechanisms，rapid-response systems，and guarantee-feedback loops.Empirically，achieving modernized university security governance requires four paradigm shifts：（1）Transitioning fromtraditional“three-prevention”（physical/technical/personnel）security management to holistic national security-oriented governance；（2）Expanding security domains from physical spaces to digital-social spaces; （3）Reconciling traditional physical/explicit/immediate security states with emergent cognitive/latent/chronicrisk cohabitation；（4）Elevating security eficacy from transient stability maintenance to sustainable value creation.These transformations establish a prototypical model for next-generation academic security ecosystems.

Keywords：Holistic National Security Perspective；university security；governance modernization industrial system

（責任編輯：王清玲）